1、重庆市 xxxx 县新建 xxxx 县老年公寓项目可行性研究报告重庆 xxxx 工程咨询有限公司黔江分公司2重庆市 xxxx 县新建 xxxx 县老年公寓项目项目编号：渝 xxxx 研 2009 字第 02 号编 制 机 构 ：重 庆 xxxx 咨 询 工 程 有 限 公 司 黔 江 分 公 司法 定 代 表 人 ：xxxx项 目 主 要 参 编 人 员 ：姓 名 资 格 或 职 称 xxxx： 会 计 师xxxx： 经 济 师xxxx： 高 级 工 程 师项 目 编 制 日 期 ： 二 OO 九 年 二 月3目 录第一章 总论 .61.1 项目概况 61.2 项目简介 71.3 编制依据和可
2、行性研究概况 81.3.1 编制依据 81.3.2 可行性研究概况 91.4 主要研究结论 9第二章 xxxx 县经济社会现状及发展规划 132.1 经济社会现状 132.2 xxxx 县国民经济和社会发展战略目标 132.3 “十一五”经济社会发展战略重点和主要任务 152.3.1 加快基础设施建设，改善发展支撑条件 152.3.2 培育主导产业，加快工业化进程 162.3.3 落实“三农” 政策，加快社会主义新农村建设 172.3.4 强力推进城镇化进程，建成布局合理的城镇体系 172.3.5 加快公共服务体系建设，促进社会全面进步 18第三章 项目建设背景及建设的必要性 .193.1 项
3、目建设背景 193.2 项目建设依据 223.3 项目建设的必要性 233.4 项目建设的有利条件 243.4.1 各级政府的重视和支持 .243.4.2、社会经济的快速发展催生着老年福利事业必须同步发展 243.4.3 主管部门的管理优势 .2543.4.4 项目选址 .253.5 项目建设的可行性 26第四章 建设规划及方案 .284.1 项目规划指导思想和建设目标 284.1.1 项目规划指导思想 .284.1.2 项目建设目标 284.2 建设项目功能及规模 294.3 规划构思 .294.4 规划结构和功能分区 .304.5 规划设计 304.5.1 设计理念 .304.5.2 平面
4、布置指导思想 .314.5.3 平面设计 .324.5.4 防火设计 334.5.5 节能节水设计 .334.5.6 环保设计 .364.5.7 防雷设计 .364.5.8 结构部分 .364.5.9 设备系统 .374.6 项目建设方案 374.6.1 项目建设总规模 .374.6.2 规划用地面积 .374.6.3 各类建筑规划建设面积 .374.6.4 建筑设计 .38第五章 建设内容及建设规模 .405.1 建设内容 405.2 建设规模 40第六章 建设地址及建设条件 .416.1 建设地址及区位关系 .4156.2 建设条件 .416.2.1 建设用地现状 .416.2.2 地形地
5、貌 416.2.3 气象 416.2.4 水文地址条件 436.2.5 地质构造及地层岩性、地震 .446.2.6 自然生态 .446.2.7 交通条件 .456.2.8 公用工程现状及建设条件 .45第七章 项目管理及实施计划 .467.1 项目组织 .467.2 项目实施计划 477.3 建设工期及项目实施进度表 .48第八章 环境保护与影响评价 .498.1 环保规划设计依据 498.2 项目建设地环境质量现状 .498.3 项目建设期与运行期对环境的影响 508.4 环境质量及排放执行标准 518.4.1 环境质量执行标准 .518.4.2 排放执行标准 .518.4.3 环境保护规划
6、方案 528.4.4 能源结构规划 .528.4.5 污染防治规划 .528.4.6 污染治理方案 548.4.7 环境影响评价 .56第九章 组织机构与人力资源配置 .579.1 组织机构及职责 .579.1.1 设置原则 .579.1.2 机构设置 .5769.2 机构设置评价 .609.3 人力资源配置 .609.4 人员培训 .60第十章 项目建设进度与招标方案 .6110.1 建设进度 .6110.2 项目招标 .6210.2.1 项目招标原则 .6210.2.2 招标范围 6210.2.3 项目招标方案 6210.2.4 招标程序 63第十一章 投资估算及资金筹措 .6711.1
7、投资估算 .6711.2 资金筹措 .71第十二章 财务评价 .7312.1 评价依据和原则 .7312.1.1 依据 .7312.1.2 原则 .7312.2 财务指标估算与评价 7412.2.1、入住预测 7412.2.2、经济效益预测 7512.2.2.3、营业成本 .7612.2.4 评价 .76第十三章 社会效益评价 .7913.1 项目对本地区社会效益影响分析 .7913.2 项目与本地区经济社会的互适性分析 .7913.3 社会效益评价结论 81第十四章 风险分析 .8314.1 政策风险 .8314.2 市场风险 .83714.3 财务风险 .8314.4 经营风险 .8314
8、.5 其他风险 .8414.6 主要风险因素识别 .8414.7 风险控制措施 .85第十五章 结论与建议 .8615.1 结论 .8615.2 建议 .87第一章 总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称：xxxx 县老年公寓工程1.1.2 项目建设地址：xxxx 县县城城北新区1.1.3 项目业主：xxxx 县民政局81.1.4 法定代表人：*1.1.5 地址：xxxx 县*镇*大道中路1.1.6 项目建设性质：新建1.1.7 项目建设内容及规模：拟建项目计划占地面积 20 亩，建筑面积 8700 平方米，设床位 600 张，并完善餐饮、医疗、键身、休闲等附属设施，建筑密度 36.1%，容
9、积率 0.65，绿地率 30.9%。1.1.8 项目总投资及资金来源：项目总投资计人民币 3000 万元(含设备设施费 600 万元)。其资金来源拟争取市级财政资金 800 万元，本级财政资金 500 万元，对外招商引资 1700 万元，建成投产后按投资比例分红。1.1.9 项目建设期：2 年。1.1.10 项目发展战略为：积极寻求合作和融资渠道，提升项目的科技含量，以达到设施先进、装备齐全、设计合理。同时在软件方面要在全国相关系统中通过公开选拔、竞争上岗的方式选配懂经营、有责任心的管理人员，通过建设一流的班子，带出一流的队伍、提供一流的服务，打造全国“社会福利事业社会办”的第一品牌。1.1.
10、11 项目经营性质：本项目的投资系社会福利性公益事业投资，对社会、对政府暂不讲其经济效益。1.1.12 项目市场定位：以高层次、高档次为主与旅游名城相配套，与国际老年公寓接轨的品牌；以监护、助护和生活护理为主，为老人提供健康和急慢性病康复服务；以安助全世界符合条件的老年人和接待来自世界及全国各地的老年团体。1.1.13 项目建设指导思想：9替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧愁。老人至上、服务至上、诚信至上让入住老人满意、让家属子女放心让老人宾至如归，感受家庭温暖，尽享天伦之乐1.2 项目简介为满足我县老龄化发展趋势的需要，重庆市 xxxx 县民政局于2001 年以 xxxx 民政发2001175
11、 号向 xxxx 县计委提交修建县城老年公寓的立项报告，拟占地 10 亩，工程总投资 250 万元，xxxx 县计委以酉计委投200191 号批复同意立项，总建筑面积为 6000 平方米，设床位 120 张，室外活动场所及绿化面积 2000 平方米，总投资250 万元。xxxx 县建委以重规造酉字200181 号文件同意我局在*镇 B-19 西面征用建设用地。xxxx 县国土局以酉国土房管函20025 号同意我局建设用地，项目用地 0.9067 公顷。xxxx 县民政局于 2002 年 4 月起征用 9127.78 平方米的土地及鱼塘，用去征地费用.55 元，并进行了地勘和规划设计等，用去费用
12、 11.5 万元，由于城北新区开发，规划调整，将 xxxx 县民政局所征地向泉孔河上游移置。现该项目将重新规划并地勘设计等，按现行造价总投资约需3000 万元，资金来源拟争取市级财政资金 800 万元，地方财政资金500 万元，及招商引资吸收投资 1700 万元，项目建成后按市场经济规律科学管理规范化运行，依投入比例享受权益承担责任和义务。101.3 编制依据和可行性研究概况1.3.1 编制依据1、xxxx 县城控制性详细规划。2、xxxx 县老年公寓设计方案。3、 xxxx 县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要 。4、 国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化的意见的通知
13、（国办发200019 号） 。5、 民政部办公厅关于转发财政部、国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知 （民办函20019 号）6、 重庆市人民政府关于加快社会福利社会化的通知 （渝府发20016 号）文件。7、中国老龄事业发展十一.五规划（20062010 年）8、 西部地区“十一.五”养老福利服务设施建设研究 （民政部政策研究中心张仲兵2008.07）9、 老年公寓和养老院设计指南10、项目业主提供的其它相关基础数据和材料11、编制人员调查的有关资料、数据和材料1.3.2 可行性研究概况项目承接后，编制人员同项目承办方负责人经过对项目建设地多次实地踏勘调研，收集了大量的科学资
14、料，了解和掌握了项目建设背景及理由，同时还多次与承建单位有关负责人进行座谈，交流意见，11认真听取项目单位对项目建设的意见和建议。本可行性研究报告依照投资项目可行性研究指南的编制深度要求进行编制。通过对项目建设相关方方面面的问题进行公正、科学、公平、客观的研究分析，并经过认真计算、对比、综合分析、汇编，最终提交此报告，为项目的建设决策提供可靠的依据，项目的研究范围包括：1、项目建设背景2、项目建设地址的自然条件介绍3、项目建设条件分析4、项目建设必要性5、项目总体规划、功能定位6、项目建设规模、建设内容7、项目建设方案设计8、项目投资估算及资金筹措9、项目财务评价10 、项目的结论与建议。1.
15、4 主要研究结论1.4.1 该项目是 xxxx 县重点招商项目之一。项目建成后，不仅能促进县域经济的发展，而且能为老年人提供住养、生活护理、康复、托管等服务。为加快建设和谐社会，促进社会公平正义，真正实现老有所养，老有所乐；为社会减轻压力，提供新的就业岗位等方面都有明显效益。1.4.2 该项目建成后，有明显的经济效益。年营业收入可达121241.20 万元，年纯利可达 472.04 万元。而且在税收上可以享受国家的税收减免政策。建成营运后，经济效益十分明显。使之能越办越好。1.4.3 该项目效益可观，8 年左右时间即可收回全部成本，如考虑到税额的优惠政策， 6 年左右就可收回成本。加上政策上的
16、支持和主管部门的扶持，风险很低。同时项目建成后可带来很大的社会效益和生态效益。目前，我县修建老年公寓的时机和条件已经成熟。因此，本项目无论是在产业政策和市场环境等宏观方面，还是在自身技术和经济效益等微观方面都是可行的。附表 1 项目投资总概算表单位：万元序号项目名称 摘要 投资金额 备注1 一、土地费用6002 1、征地费用 征 20 亩600 30 万元/亩3 二、房屋 11314 1、土建及装修 建 8700 平方米1131 1300 元/平方米5 三、设备及设施 12006 1、水、电、气、空 13调、通讯 200 72、室内设施及床上用品、医疗、健身、休闲设施6008 3、绿化建设 3
17、0094、休闲广场及室外健身场所建设10010 四、其他费用 6911 1、工程前期费用 6912 合 计 3,000项目收入、成本估算表附表 2 项 目 收 入序号收入项目 摘要收入金额（万元）备注一、公寓收入 693.20 1 常住人收入480 人30 元365天545.60入住80%2外来游客入住收入120 人60 元250天147.60入住20%14二、餐饮收入 528.00 1 常住人收入480 人25 元365天438.00 2外来游客入住收入120 人30 元250天90.00 三、其他收入 20.0 合 计 1241.20 项 目 营 业 成 本序号支出项目 摘要成本金额（万元
18、）备注一、餐饮成本 528 万元50%计 264.00 二、营业费用 433.17 1 工资120 人800 元/月12月115.20 2 福利费 115.20 万元30% 34.56 153 日常维修费 总收入 1241.202% 24.82 4 能源费 总收入 1241.204% 49.65 5 营业部门费用 总收入 1241.204% 49.65 6 一般管理费用 总收入 1241.206% 74.47 7 公寓管理费 总收入 1241.202% 24.82 8 固定资产折旧费 按 50 年折完 60.00 三、税金及附加 总收入 1241.205.8% 71.99 合 计 769.16
19、 项目利润=1241.20 万元-769.16 万元=472.04 万元附表 3 项目财务主要指标表序号指标名称 摘 要 计算结果1 利润率 472.041241.20 38.03%2投资回收期1.5 年+（ 3000472.04） 7.8 年3 净现值(472.04+100)（0.9091+0.8264+0.7513+0.683+0.6209+0.5645+0.5132+0.4665+0.4241+0.38514.9001655）-3000=572.046.1445-30004投资收益率 472.04300015.73%5盈亏平行点 472.04（1-38.03%）761.7217第二章 x
20、xxx 县经济社会现状及发展规划2.1 经济社会现状xxxx 县地处渝东南武陵山区，位于渝、黔、湘、鄂四省市九县边区结合部，政府驻地*镇。全县幅员面积 5173 平方公里，辖 39个乡镇，270 个行政村，8 个社区，是重庆市幅员面积最大的区县。2008 年末总人口 80.80 万人，其中非农业人口 8.56 万人，农业人口72.24 万人。全县共有 17 个民族，以土家族、苗族为主的少数民族人口占全县总人口的 84%，是重庆市少数民族人口最多的区县，也是典型的山区农业大县，农业人口约占全县总人口的 90%。xxxx 具有 2000 多年建制的历史，曾是 800 年州府所在地。也是赵世炎、赵世
21、兰、赵君陶、刘仁等老一辈无产阶级革命家的故乡。是中国著名的土家摆手舞之乡、民歌之乡，龙潭、龚滩古镇被列为市级历史文化名镇。2008 年实现地区生产总值 32.5 亿元，增长 14.1%，工业增加值 6.5亿元，增长 20%， 。三产业结构比由 38.1：23.9：38.0 调整为39.4：22.5：38.1。全社会固定资产投资 35.3 亿元，增加 37.9%。社会消费品零售总额由 18.2 亿元增加到 22.1 亿元，年均增长 12.4%。财政收入快速增长， 2008 年达到 3.74 亿元，增长 56.4%。城乡居民收入稳定提高，城镇居民人均可支配收入 8680 元，年均增长10.2%，农
22、民人均纯收入 2778 元，增长 18%。城乡居民储蓄余额 56.8亿元，年均增长 27.40%。182.2 xxxx 县国民经济和社会发展战略目标xxxx 县“十一五 ”经济和社会发展的主要目标是：经济社会综合实力上一个新的台阶。 “十一五” 时期，地区生产总值年均增长 12%以上，累计完成投资 150 亿元。期末年财政收入达 3亿元以上，城镇化率达 24%，城镇居民人均可支配收入达 9000 元，农民人均纯收入达 2800 元，森林覆盖率达 30%，人口自然增长率控制在 8以内。初步建成引领经济起飞的五大主导产业。以青蒿素及其衍生物为代表的现代制药业，以林浆纸工业为代表的林产品加工业，以畜
23、产品加工为代表的特色食品加工业，初步实现由传统产业向中高端产品生产延伸的现代产业转型。以节能降耗和提高综合效益为目标，加快电矿产业协调发展。旅游业逐步完成千年古镇、百里画廊、世外桃源、原始森林、红色旅游五大品牌打造，初步成为重庆市知名旅游目的地。初步建成四大基础支撑平台。以高速公路、渝怀铁路、出境干道公路、通乡通村公路、乌江航运等纵横成网的综合交通支撑平台；以县城为中心、中心城镇为支点、乡村集镇和农民新村为补充的城镇支撑平台；以农田水利基本建设、电网改造、水电站建设三大建设项目为主的水利能源支撑平台；以天然林保护、沙漠化治理、小流域治理和退耕还林四项工程为主的生态环境支撑平台。初步建成四大社会
24、事业发展体系。以强化基础教育、突出优质高中教育、扩大职业教育为主的教育体系建设；以摆手舞和民歌为品牌，19县城“两馆 ”、乡村文化站、文化室为基地的文化体系建设；以县乡村卫生基础设施建设、疾病、传染病防控和卫生保健为主的卫生体系建设；以养老保险、医疗保险、失业保险、城镇低保、社会救助为主的社会保障体系建设。2.3 “十一五 ”经济社会发展战略重点和主要任务2.3.1 加快基础设施建设，改善发展支撑条件交通基础设施。按照“两中心、三干线、四通道” 的交通架构，基本形成以渝怀铁路、渝湘高速路为骨架、出境干道为纽带、乡村道路为脉络、河道航运为补充、车站码头为节点的内畅外联综合交通网络。配合完成*铁路
25、二线工程和*高速公路（xxxx 段） 、四条出境道路改造工程，构建成渝经济区连接华南地区的交通要冲。按照“两小时xxxx”要求，实施 “通畅工程 ”，全面畅通并油化乡镇与出境干道的连接公路，实现全县通乡公路黑色化。实施农村“通达工程” ，加快通村公路建设和改造，实现村村通公路，逐步解决部分乡镇出口道路，形成县内公路交通环网。抓好 xxxx 火车站与公交车站的配套建设，规范运输市场，完善相关公共设施，把渤海建成客货运中转中心。建好龚滩、丁市、大溪、李溪、兴隆、苍岭等 6 个中小型汽车站。整治河运航道，改扩建龚滩码头、万木码头，逐步改造酉水河流域的旅游码头 ，配套水运基础设施体系。水利基础设施。坚
26、持兴利避害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的治水方针，初步构建起以龙麻灌区为主体、其他塘、库、堰为补20充的农业水利体系；以集镇集中供水为主体、农村人畜饮水为补充的供水网络。加强病险水库除险加固工程，确保水利设施安全运行。逐步缓解部分区域水资源供需矛盾，努力完成龙麻灌区的节水改造工程，推进小型蓄引提水工程建设，提高农业水利化程度。加强水土流失治理工作，以酉水河重点支流、xxxx 河、铜鼓河流域治理为重点，加强沿江、沿城、沿路、沿库水土保持综合治理工程，有效控制水土流失面积。分批实施乡镇防洪工程，提高乡镇防洪抗旱能力。大力实施农村饮水安全工程，解决 10 万人的农村饮水安全问题。能源建设。以电站
27、建设为重点，发挥资源优势，大力开发水力资源。完成酉酬电站、金家坝电站工程建设和大河口、梯子洞、冷水河电站扩容，全面推进甘龙河、细沙河及后河等河流的梯级开发，新增水电装机容量 30 万千瓦，年发电量增至 14 亿度。加大电网改造力度。实施西部农网改造工程，完善农村电网基础设施建设，全面完成城网改造工程，提高供电质量，实现全县同网同价。科学规划、合理实施，进一步改善网络输配电结构，完善以 220 千伏线路为骨架，以 110 千伏和 35 千伏为纽带的输配电网络；增加 110 千伏变电容量，优化变电站供电区域，争取增设国电 xxxx 供电所，对重点区域、重点领域以及重点产业重点保障，满足城乡人民用电
28、需求。努力扩大以沼气池、节柴灶、以电代柴为主的生态能源工程建设，改善农村能源供给结构。加快县城、龙潭等重点城镇的燃气管网建设，逐步提升城镇居民生活能源保障能力和降低能源成本地。创造条件建设渤海石油中转库，扩大交通燃料供给规模和能力。通信基础设施。要根据数字化、网络化、智能化的总体趋势，加21强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等基础设施建设，在国家产业政策指导下，推进“三网融合” ，健全信息安全保障体系。发展远程教育和广播电视“村村通” 。加大农村通信基础设施建设，发展农村通信。建成 xxxx 党政办公自动化网络，加快建设“网上政府” ，积极推行电子政务，降低行政成本，提高行政效率。2.3.
29、2 培育主导产业，加快工业化进程立足资源优势，突出发展资源加工型和劳动密集型产业，引导生产要素向加工工业集结，促进加工业快速发展 ，形成以工带农、以农促工、工农互补、二、三产业带动特色基地发展的工业化新格局，在巩固提升烟、畜、药、林等传统农业产业基地的同时，尽快把现代制药业、林产品加工业、食品工业、电矿业、旅游业培育成支撑并引领经济起飞的主导产业。2.3.3 落实“三农”政策，加快社会主义新农村建设落实“多予少取放活” 的方针，遵循城乡统筹发展的原则，以提高农民收入为核心，加快农村基础设施和公共事业建设，大力发展农村经济，深化农村改革，努力促进广大农村向“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁
30、、管理民主”的社会主义新农村方向发展。基础建设面向农村。加大农村公路、水利、通信、广播、电视、电网和环境保护等基础设施投入，逐步改善农村生产生活条件。大力兴修和改造农村公路，提高乡村公路通达能力和道路等级，农村公路等级有较大提高，实现行政村通公路。加强人畜饮水工程建设，基本22解决农村饮水困难。整治塘、库、堰、渠等水利灌溉设施，增强农业抗旱防洪能力，加快建、管、用产权制度改革。继续实施农村电网改造，消除无电村，实现城乡用电同网同价。发展农村通信、广播、电视基础设施，增强农村信息流通。实施农业综合开发，综合治理重点小流域，加强中低产田土改造，实施退耕还林和石漠化治理项目，促进农村生态环境良性发展
31、。2.3.4 强力推进城镇化进程，建成布局合理的城镇体系按照“合理布局、突出重点、完善功能、充实产业、集聚要素、辐射农村” 的要求，坚持以提升基础设施和城镇功能为前提，以扩大产业规模、全面构建要素市场体系、提质提速发展商贸服务业支撑，坚持规划、建设和管理并重，修编土地利用规划，完善城镇功能，加快城镇化进程，初步建成县、中心城镇、一般集镇梯次推进的三级城镇体系。2.3.5 加快公共服务体系建设，促进社会全面进步全面完成中小学危旧房改造和农村中小学寄宿制学校建设，改造提升四所完全高中教学设备设施，把一、二中建成市级重点示范高中，保持 xxxx 高中在渝东南的领先地位。整合县职教中心、县卫校和劳务培
32、训中心等现有的教育教学资源，做大做强职业教育，加快 xxxx民族师范学校发展方向的转变。改组*中学，组建*职业高中，努力培养市场需求的各类适用技术人才，加快提升劳动力素质。2324第三章 项目建设背景及建设的必要性3.1 项目建设背景随着我国社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加、我国已正式步入老龄化社会。根据有关部门科学的预测分析到 2050 年，我国 60岁以上老年人将达到 4.5 亿人。人口老龄化现象是社会经济不断发展,医疗卫生事业不断改善,科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长的结果。目前我
33、国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。家家都有老人，人人都会老。因此，近几年来党和国家都非常关注和投入巨资改善老年人的养老问题。关心老人、关爱老人、也已经越来越多的成为社会的一种风尚。当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是一种补充形式。随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越来越多的年轻人将更多的精力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆脱孤独感，也是现在很多年轻人颇费
34、心思的问题。社会化养老机构的出现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老问题。同时，还在全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老、尊老、爱老的良好社会风尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对于促25进社会经济建设和发展都具有重要的意义。由于生活自理能力下降，老人们需要照料，然而生活工作节奏的加快，使一对中年夫妇既要供养一至四位老人，又要忙于工作和养育下一代的矛盾日益突出。传统的家庭作为惟一养老地，主要由子女照顾老人的“反哺”模式和观念遇到越来越多的问题和挑战。 为适应社会的需要，源自 70 年代北欧国家的老年公寓，近年来在我国一些较为发达的地区首先发展起来。与过去的养老院、敬老院以收
35、养孤老居住不同，这些新兴老年公寓里入住的大多数是有子女的老人，绝大部分是自费入住；同时它也不同于专门提供医疗康复的养老机构，这里注重营造家庭氛围，配有完善的生活服务设施及室内、室外、娱乐室、健身房等等，由经过专门培训的服务人员，为老人提供住、养、学、乐等综合服务。老年人是社会的重要组成部分，在有中国特色社会主义旗子指引下，以科学发展发展观构建和谐社会，满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实“三个代表”和“科学发展观”重要思想的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。在社会主义市场经济
36、条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及和谐的良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。如何处理好和解决好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权益，对促进经济建设和社会发展都具有重要意义。26xxxx 地处渝东南武陵山区，位于渝、鄂、湘、黔四省市结合部，南北相距 180 公里，东西相向 200 公里，幅员面积 5173 平方公里，辖 39 个乡镇，278 个村（社区） ，共有土家、苗、汉各民族 80 余万人口。其中：少数民族约占总数的 84%，农村人口占总数的 80%以上，贫困人口比例占全县人口总数的 30%，人均年收入为 2354 元。全县地域辽
37、阔，农村人口居住分散，乡村交通不便，经济相对落后。是重庆市幅员面积最大，少数民族人口最多，农村贫困人口比例最高的县。是国家重点扶贫的农业大县之一。党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。随着老龄化现象的日趋严重，有关老龄人生活、起居等问题越来越受到关注。随着人口老龄化的快速发展，家庭结构，老龄群体的状况都将发生很大变化。一是“四二一”式（4 个老人，夫妻 2 人，1个子女）的结构家庭逐渐增加，致使“三代同堂”式的家庭越来越少，纯老人家庭逐渐增多。二是随着我
38、国经济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自养能力加强，加之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女分居而独立生活已成为一种发展趋势。三是随着社会经济的快速发展，社会竞争越来越强，年轻子女们的工作压力越大，很多家庭宁愿出钱，希望对老人们实行托管；以使让老人有一个较好的照顾和护理。四是我县旅游资源丰富，既是革命老区，也有土家、苗族等独特的民族文化风情，还有陶渊明笔下“*” 、百里乌江画廊、千年龚滩古镇、龙潭古镇、金银山国家森林公园等著名旅游27景点与湖南张家界、凤凰等形成的旅游环线，而且这里还是夏天避暑的好地方，随着我县旅游业的深度开发，来酉旅游、休闲避暑的老年人必将大量增加。而现在的
39、城镇商品房及各类宾馆在规划设计时没有考虑到老龄的生活起居问题，给老龄人，尤其是高龄老人的生活起居带来不便，没有适合老人居住的综合性房产，更谈不上环境优势、无障碍设施、医疗救护、生活配套设施。因此在环境优美、空气清新、交通便捷的地方建设老年综合性的服务机构，为老年人提供住、养、护理、康复、托管等服务，既可方便老龄人的起居，有利于老人的身体健康，又可为社会减轻压力，促进构建和谐社会。3.2 项目建设依据3.2.1 从“中国老龄事业发展十一五规划（20062010 年）高层论坛”上获悉：“十一五”期间是中国全面建设小康社会的关键时期，我国 60 岁以上老人在 2010 年将达到 1.74 亿，人口老
40、龄化逐渐显现,老年人的养老保障、医疗保健、生活照料的压力进一步加大。虽然近几年中国老龄事业取得了较快的发展，但是，按照社会事业与经济协调发展的要求，中国老龄事业仍存在问题：城市养老保障制度不够健全和完善，农民养老问题日益突出，贫困人口中老年人的比例仍在增加；老年福利服务基础设施短缺，老年活动场所建设资金投入不足，老龄产业发展滞后；老年人社会化管理和服务工作条块分割、为老年人服务的社会中介机构发展缓慢，老年群体组织建设不够规范，总体上来说我国人口老龄化趋势和实现全面小康社会的要求不相适应。28由于老年人生理功能的逐渐衰退，心理状态的日益颓变，退休后的失落感，孤独感、消沉感等等，严重影响到老人们的
41、身心健康。服侍、照顾好老人，让他们安度晚年，已成为全社会关注的问题。成立专门为老年人康复、疗养、活动、娱乐为一体的服务机构，让老年人共享物质文明和精神文明建设的成果，是现代社会进步和发展的必然产物。3.2.2 老年公寓是社会公益事业的重要组成部分。项目对区域经济发展有着互为因果关系。要发展贫困地区经济，就首先要发展好社会事业。党的十六届五中全会精神，明确指出在“十一五” 期间，加大社会主义新农村建设，加快新农村建设是农村对外开放的窗口，它对合理布局生产力，优化农村产业结构，建立社会主义市场经济体系，促进农村经济发展将产生深远的影响。因此，项目的建设既是加快农村城市化进程，推进城乡一体化发展的一
42、项重要举措，也是农村率先实现现代化，建设小康社会的客观要求。3.2.4 党的十七届三中全会和重庆市三届四次全会指出：农村工作是党和国家全局工作的重中之重。重庆是集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的直辖市，农村面积占 99%，农村人口超过70%。xxxx 作为国家贫困县、革命老区、重庆幅员面积最大的贫困县。建好我县老年公寓，是全面推进市委交办 xxxx 的“四件大事” ，贯彻落实县委、县政府确立的“工业强县、林牧富县、旅游兴县、环境立县” 发展战略，一年打基础，两年见成效，三年大变样，四年求跨越。把 xxxx 建成工业迅猛发展、农业增效提速、物流便捷通畅、旅游兴旺发达、生态环境良好、具有民族
43、特色的山水园林城市的必要举措。29根据国务院办公厅国办发（2000）19 号关于加快实现社会福利社会化意见的通知和重庆市人民政府渝府发20016 号重庆市人民政府关于加快社会福利社会化的通知文件精神，充分利用地区优势，抓住国际和国内两个市场，拟建 xxxx 县老年公寓。3.3 项目建设的必要性我县幅员面积 5173 平方公里，辖 39 个乡镇，278 个行政村（社区） ，聚居着 17 个少数民族，共有土家、苗、汉各民族 81 万人口，是土家文化的发祥地，也是有名的革命老区之一，历史文化底蕴深厚。据 2007 年的人口统计，全县 60 岁以上的老人达 88123 人，占全县总人口的 11.4%，
44、其中 65 岁以上的老人 62450人，70 岁以上的老人15894 人，80 岁以上的有 9756 人，100 岁以上的有 23 人。城镇 65岁以上的有 6697 人，占全县老人总数的 7.6%。到 2010 年，全县 60岁以上的老人将超过 10 万人，其中城镇老年人总数将超过一万人。到 2020 年，全县老年人口将达 15 万人，城镇老年人口将达 2 万人。目前县内及周边县市都未修建综合性老年公寓。因此，随着人口老龄化的快速发展，适合老龄人聚居的老年公寓项目建设势在必行。也是适应社会经济发展。为老龄人提供全方位的优质服务，维护老人的合法权益，促进和推动建设和谐社会的必然要求。303.4
45、 项目建设的有利条件3.4.1 各级政府的重视和支持世界人口老龄化的快速发展，已引起世界各国政府的重视。不解决好老年人的供养问题，将引发很多社会问题，给社会带来不稳定因素，同时将对人类的伦理道德提出挑战。因此，我国政府从中央到地方成立了“老年工作委员会、老年工作办公室、老干部局”等负责老年工作的组织机构。出台了很多优惠政策支持发展老年福利事业。根据国务院的相关规定，民政部、财政部、国家税务总局以民办函（2000）9 号、财政部、国家税务总局以财税（2000）97 号文件对老年服务机构的各项税收免交税的规定；重庆市人民政府以渝府发（2001）6 号文件对加快实现社会福利化建设在“政府投入、土地使用、税收减免”上也作出了很多优先、优惠的政策，给发展社会性福利事业带来了春天。3.4.2、社会经济的快速发展催生着老年福利事业必须同步发展计划生育使我国的生育从无序地生养到有计划的只生一胎，而且正在改变着我国人民的生育观念。少生优生已成为现代年青人的自觉选择， “四二一”家庭结构已经和正在形成。一对夫妻不仅要照顾孩子，而且要供养、照顾四位老人，加上工作、学习、竞争，给子女的压力很大，往往是顾了孩子顾不了老人，使家庭、婆媳之间、父子之间发生矛盾，造成家庭不和睦，使很多老人晚年不幸福，更谈不上老
