1、对绥芬河口岸中俄边贸开展情况的调查?改革开放以来,特别是 1992 年国务院确定绥芬河,黑河,珲春等边境城市为首批陆路沿边开放口岸之后,绥芬河口岸对俄边境贸易呈现出迅猛增长的良好态势.边贸进出口总额不断攀高,贸易种类和商品品种不断增加,在中俄边境贸易中的影响和作用日益突出,前景趋好.面对边贸运行总体趋好的现状,面对加入 wm 后的新形势,新情况,中俄边贸如何实现进一步发展,特别是金融业如何支持和服务于中俄边贸,已经成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务.近日我们对绥芬河口岸近年来对俄边贸开展情况进行了调查.一,对俄边贸的总体情况和特点(一)基本情况1988 年至 1993 年,绥芬河市对外进出
2、口贸易额实现 11.3 亿瑞士法郎.1998 年口岸过货 167 万吨,占全省的 69%;对外贸易额实现 6.2 亿美元,占全省边贸额的50%;进出境旅游者 2o 万人次,其中入境旅游者 l5.5 万人次,占全省的 64%;国内生产总值实现 67,737 万元,10 项经济指标位居全省各县(市) 之首.从 1999 年起,外贸额每年以超过 2 亿美元的速度递增,连续四年占黑龙江全省外贸总额的三分之一以上.1988 年至 2001 年,口岸过货1990 万吨,连续两年纯增 100 万吨,占黑龙江省各口岸过货总量的 70%.随着中国加入 wm,给绥芬河的边贸发展带来了千载难逢的机遇,绥芬河作为国家
3、进军俄罗斯市场的桥头堡和东北亚地区经济贸易的枢纽和结点作用日益显着.绥芬河口岸依托地缘和人文优势,在对俄边贸中奋力搏击,由一个不足 1 万人的小镇,发展成为拥有 10 万人口,GDP12 亿元,对外贸易额15.4 亿美元的边贸大市,边境贸易带动和促进了绥芬河经济的发展和繁荣,随着我国对俄贸易不断的深入发展,中俄边境贸易规模不断扩大,绥芬河市口岸过货量以每年 100 万吨,贸易额以每年 1 亿美元的速度增长.贸易额由 1993 年的 11.3 亿瑞士法郎,发展到 2002 年对外贸易总额实现15.4 亿美元,易货贸易,现钞贸易逐步向现汇贸易转变,原来的结算方式已远远不能适应两国贸易的发展,中俄银
4、行间的汇款结算方式必须改进和提高,金融合作必须加强,才能适应中俄边境贸易的发展.2OO2 年,绥芬河全市实现国内生产总值 12.1 亿元,按可比价格计算,比上年增长 17.5%,增幅比上年高 3.1 个百分点,是近年来的最高增幅,人均国内生产总值 22636 元,同比增长10.2%.对外贸易总额实现 154387 万美元,比上年增长 22.6%.其中:进口总额实现 101785 万美元,同比增长 33.9%;出口总额实现 52602 万美元,同比增长 5.4%.在贸易总额中,一般贸易总额为 23582 万美元,同比增长 1.4 倍;边境小额贸易额为 130390 万美元,同比增长 64.5%;
5、保税仓库进出境货物总额为 215 万美元,同比增长 6.2%;易货和其他贸易总额为 200 万美元,同比下降42.7%;全年口岸过货贸易实现 538 万吨.同比增长 28.3%.几年来,绥芬河贸易总额始终占据全省三分之一的份额,在边境贸易总额中占据 70%的业务量.(二)目前对俄边贸的新特点一是进出口结构有所变化.在出口商品结构中,额度比重较大的商品依次为:原木,纸浆,化肥,初级形状的塑料,牛皮纸,已内先胺,合成橡胶,钢材,机电产品等;同去年相比商品依次排位变化大的是原油,由过去u 的第八位升至第三位.出口商品结构有所改人善,在主要出口棉服装,鞋类,棉针织服装,行机电产品,蔬菜,鲜,干水果及坚
6、果的基础牡上,鲜,冻猪肉开始加快增长,同时电子产品.于市场逐渐开始发展.二是国际旅游业保持稳步增长.全年累计接待进出境团组 216061 个,同比增长 11.3%;进出境人数达 301321人次(其中进境 235634 人次,出境 65687 人_善次),同比增长 9.5%;旅游业外汇收入 4165万美元,同比增长 12.1%,旅游业上交税费实课现 1720 万元,同比下降 2.3%.三是外商投资题增多,而且高技术附加值的产品增多.全年组新签利用外资协议项目 3 个,实际利用外资160 万美元,2002 年末在工商部门注册外商达 45 户.外商投资结构继续向轻工业,高新技术领域发展.二,金融业
7、支持边贸发展面临的瓶颈问题(一)信贷投入少 ,支持力度小银行贷款增长缓慢,仍然是制约边贸企业发展的一个主要因素.造成目前这种情况的主要原因是绥芬河口岸自身经济规模总量小,地产商品在出口中的比重小,外向型经济不发达,体现在与金融领域相关的因素主要有:1,边贸企业普遍存在规模相对较小,资金实力弱,信誉程度较低,经营管理不规范等先天不足的问题,难以满足银行贷款条件.无论从边贸发展的时间上,还是从边贸发展的规模上看,目前边贸企业尚处于起步阶段,从整体水平上看,它们正处于幼年时期,规模小,缺乏竞争力,管理不完善,整体素质低,既不符合贷款的条件,信用程度也难以保证,加之目前国家对逃废银行债务的企业,在法律
8、上又没有强有力的约束,加之以前给外贸企业的贷款多为不良,致使银行对私营企业和个体经济产生惜贷慎贷心理.银行投放贷款的外部环境差,是银行贷款增长缓慢的一个重要原因.2,国有商业银行系统内加强了新增贷款的风险管理.上级银行要求基层行对企业进行评级授信,双 A 级以上企业才能在授信额度内发放信用贷款,而目前效益好的企业,为了逃避或少交税款,大都在财务报表上作文章,缺乏真实性,银行无法为其评级,因而不能授信,贷款也就无法发放.而对于私营企业和个人贷款,必须有存单质押或有效的抵押才能发放贷款,而且手续繁杂.由于银行贷款门坎的提高,一些有发展潜力的中小企业,私营企业和个体业户得不到银行的信贷支持.3,国有
9、商业银行县,市支行在贷款的审批权限上受一定限制,影响了贷款的发放.各国有商业银行上级主管部门上收了贷款的审批权限,县支行只能在授权范围内发放存单质押贷款,消费贷款和抵押贷款.存单质押贷款也因多次降息后,提前支取的损失比贷款的利息支出小,而很少有人问津.消费贷款发放的消费群体主要是国家公务员,金融,电力,交通等高收入行业人员;又由于消费贷款的品种少,主要局限于住房 ,助学,购车等几个品种,且手续繁杂,在银行内部涉及信贷部门,计划部门和会计等部门外,又要与房产,公证,车管,工商,保险等地方多家部门协调,收费项目多,花费时间长,这部分贷款的增长也相当缓慢.4,信贷人员怕担风险,缺乏积极性,不愿发放贷
10、款.在各家银行的各项指标考核中,一般都以存款为主,贷款方面只考核收息率和不良贷款纯下降额,对新增贷款缺少鼓励政策,而且对新发放贷款中形成不良贷款的有严格的处罚规定,致使信贷人员不敢,不愿发放贷款.银行管理者也把主要精力放到组织存款,开展中间业务和清收不良贷款上,这样虽然利差少,收益慢.但既无风险又无责任.(二)外汇政策1,对外经济技术合作项下偿还货物受限.绥芬河对外经济技术合作项目都是年初执行,到年末结算,其中相当一部分是以货物偿还,而外方还货的许多品种都受到配额限制.如:农业种植项目,俄方大部分是以化肥偿还,建筑工程承包项目也多以钢材,有色金属等货物偿还.而国家在年初就已经将化肥,钢材之类货
11、物的进口配额核定完毕,致使经合项下偿还货物无法讨回,严重影响了对外经济技术合作的发展.迄今为止,我市已有 32 家企业近 80O 万美元额度项目中的顺差无法如期讨回 .损失严重.2,信用证业务的开展较为困难.目前,信用证在对俄边贸中开办的较少,存在许多问题.其原因一是俄方客户缺少资金采购出口商品,大部分利用我方预付货款垫付;二是俄银行贷款利率高,一般为 30-50%,成本较高;三是边境地区过货距离近,时间短,而信用证运作时间长,影响贸易周转速度;四是绥芬河企业在外经贸运营中办理信用证,必须先行向银行交纳l00l%的保证金,否则银行不予办理信用证支付业务.而兄弟口岸满洲里却实行外贸企业办理信用证
12、,只需交纳 30%保证金即可全额付汇的政策,此举对于外贸企业扩大业务的促进作用是显而易见的.绥芬河的几个外经贸经营大户已将部分业务转向满洲里.3,外币兑换点功能不够完善.外币兑换点从去年 10 月份开始运行以来,给边境贸易出口收汇核销解决了很大的问题,同时对抑制外汇黑市也起到了积极的作用.但外币兑换点仅解决了现钞流入的问题.对对俄贸易中以现钞支付的问题还没有解决.因此,需以现钞支付货款的企业因无法从正常渠道获得现钞,不得不还在私下交易,外币兑换点与黑市的价格存在几分钱的差价,有待于我们在功能,管理,时效性等方面进一步规范和完善,以便逐步占领市场,最终彻底取缔外汇黑市.4,现行的预付货款政策不适
13、应边境贸易的发展.按照我国外汇管理规定,每份进口合同执行预付金额不得超过 2 万美元,对于超出额度部分,要求对方银行必须出具保函,在对俄边贸中,俄方一般不出具保函,就是出具保函,我方银行也不认可,在交易中因俄方公司在经济实力等方面因素,一般都要求我方公司先预付 50%的预付货款.因此,我方公司不得不将一份合同分成多个合同,委托多家公司代理付款.这样,既给企业增加代理成本,又给企业资金运营中带来风险.(三)汇路不畅制约边境贸易发展2002 年以前,由于绥芬河口岸外汇指定银行与俄方没有直接建立结算关系,双方银行间汇款需经第三国银行转汇,导致进出口企业的汇款在途时间增加,资金周转速度减慢,在很大程度
14、上制约了边贸发展.为了解决这个问题,从去年下半年开始,我市各家国有商业银行纷纷与俄银行接触,谈判,积极开办了对俄结算直通业务,直通业务的开展为中外客商提供了便利,加快了资金清算速度,有效地解决了中俄贸易结算途径当中的瓶颈问题.同时我市农行为了解决俄罗斯游客入境购物携带现金不便的问题,绥芬河市农业银行与其账户行俄罗斯社会商业银行正式签订了代理信用卡业务协议,凡是持有俄罗斯社会商业银行“金冠“ 信用卡的客户 ,不分国籍,均可在绥芬河农行办理提取美元现钞或兑换人民币业务,深受俄罗斯客户和在俄境内经商的中国人的欢迎.直通业务开办具有速度快,费用少,查询容易,减少风险等优点,但在开办过程中仍然存在一定的
15、问题:一是有些行的直通业务还不完善.例如工商银行帐户行是省行建立,办理汇款结算还需通过工行一级分行办理清算,环节还是比较多,影响了资金清算效率.二是汇款范围受到一定限制.三是双方合作受汇率和政策等不确定因素的影响,具有一定的风险性.四是目前的帐户仍处于单边帐户向双边帐户转变阶段.边贸的发展同样遵循着一定的规律,旧的矛盾一解决,新的矛盾又随之产生,绥芬河口岸各家商业银行纷纷同俄罗斯一些金融机构建立账户行结算关系后,边贸汇兑结算速度比以前的确提速很多,但也产生了新问题,一是结算账户建立网点,机构多,资金分布松散,存在着潜在风险;二是结算工具仍很单一,仅限于汇款结算,其它方式发展滞后,通讯手段落后;
16、三是人民币与卢布仍不能计价和直接兑换.这些问题都有待于在今后的边贸工作中改进和提高.三,进一步加强和改进金融服务,促进中俄边贸发展应采取的对策从整体看,目前中俄边贸的发展已经达到了一定的规模和水平,但银行的信贷支持力度并不是很大,口岸银行应抓住机遇,适时进行战略调整,加大市场营销力度,进一步加强和改善金融服务,为中俄边贸的发展提供强有力的金融支撑.(一)加大信贷扶持力度 ,有效支持和促进边贸发展一是日岸各金融机构要积极主动向各自上级行申请鼓励和支持边贸企业发展的信贷新政策,降低门槛,积极扶持那些产品有销路,市场定位准确,有贸易前景的边贸企业,信用等2003 年摹 1lJ-I.级,贷款期限,贷款
17、利率等环节采取一定的优惠政策,对切实可行的项目要大胆投入,杜绝畏难情绪,只有这样,国有商业银行才能改变这种举步维艰,犹豫徘徊的局面,步出困境,走出低谷.二是加强金融债权管理,确保金融资产的安全,坚决制止,纠正,制裁恶意悬空和逃废银行债务的行为;三是逐步构建起个人信用管理体系,发展个人信贷消费业务,因为消费信贷业务已成为激活银行业务拓展的一个重要突破口,随着市场经济的发展,私营经济和个体经济这一群体将会占有相当大的比重;四是整顿规范社会信用秩序,积极创造良好的银行投资的外部环境.(二)规范边贸企业经营行为,加速企业改革步伐面对目前边贸企业在信誉程度,经营管理等方面存在的掣肘因素,各级银行应督促和
18、帮助企业充分认识到存在的问题和缺陷,加速改革步伐,建立现代企业制度.一是要科学管理,在企业内部建立科学的管理机制,重信誉,讲信用,塑造边贸企业崭新的信用形象;二是规范经营行为,摒弃家族经营 ,作坊经营的落后经营方式,作到财务规范,账务规范,报表规范,经营规范;三是要加速企业改制步伐,建立与世界接轨的现代化的新型边贸企业.在全社会树立边贸企业新形象.(三)积极争取新政策一是人民银行上级行应加强同俄央行的联系与沟通,协调两国地区间银行的合作,使两国银行间的合作在开始之初就建立在规范化的基础之上,同时帮助指导口岸地区的商业银行分支机构确定对等的合作伙伴,以保证双方银行的合作安全,共同防范金融风险.从
19、目前看这是当务之急的工作,因为随着账户行关系的广泛建立和合作领域的不断拓宽,新的金融风险将不可避免,加强央行的沟通,及时了解和掌握俄方信息对我们未雨绸缪防范风险至关重要;二是针对边境贸易结算中预付货款比重大,而现有外汇管理政策规定的额度不能满足一个批次过货需要的实际情况,建议调整,增加预付款额度;三是针对我区从俄罗斯流入外币现钞大部分流入黑市,小额边境贸易不能正常核销的情况,进一步办好外币兑换点,这样既解决了个人外币现钞的结汇难题,又可以有力打击外汇黑市交易.(四)改进结算方式 ,提高效率,尽快实现中俄金融业合作目前,绥芬河各商业银行已同俄方建立了几十个账户行结算关系.账户行以其速度快,费用低
20、,易查询等优点得到边贸企业的认同和肯定,初步解决了十几年来一直困扰边贸发展的结算难问题.但本币结算仍步履维艰,解决银行直汇,直接清算,实现真正意义上的金融合作仍然任重道远.1,各商业银行要寻找可靠的信誉度高的合作伙伴,在拓展业务领域的同时,要把防范金融风险放在首位.建立双边帐户,应在双方中央银行的协调下,从全局考虑,选择辐射面广,信誉程度好的商业银行,作为双方的帐户行或代理行.2,在中俄双方银行合作发展的基础上,在双方银行内部设立相互的代理机构,实现对俄直接通汇,缩短结算时间.人民银行总行也应考虑到边境贸易的特点,区别大贸与边贸的不同特点,在支持边境贸易发展方面给予特殊的外汇政策和国际业务结算
21、的新政策,进一步探讨用人民币和卢布进行结算,可能出现的汇率风险可由各自承担,这样在俄境内可直接办理人民币的结算业务,同样中国境内银行也可进行卢布的清算业务,双方银行要协商好共担汇率风险和及时清算平盘的问题.在人员!兰主苎的任用上可互派人员,相互提供住宿,吃饭等设施,工作人员的工资由各自负担.3,各家银行可在境外设立自己的办事机构,既方便结算减少费用,又是国际金融合作的趋势所在.但这样费用比较大,况且俄罗斯现在社会治安环境相对较差,为保障资金安全,设立境外银行的同时,还要配备相当强硬的保障措施,再加之人员的费用及其在境外的一切开销,费用可想而知.设立这样的银行只是本系统管理,其他银行的业务又不能做,存在着局限性.为了更好地解决这些问题,最好是在双方条件成熟后,由双方政府出面干预,成立由双方国家银行出资入股的股份制跨国银行,我方银行入股方式可由人民银行参与协调,各家商业银行共同投资.建立这样的银行,由于有俄方参与,避免了俄银行信誉,环境等多方面的不确定因素,缓解了一家银行设立境外机构的巨大费用,减少了人力,物力和财力的浪费.在人员方面,各家银行可协商选用懂国际业务,精通两国语言,有业务经验的优秀人才出国工作,建立一个“共同投资,共担风险 ,相互约束,共同发展“ 的经
