1、成都市殡葬服务成本及收费政策研究成都市成本调查监审局成都市经济发展研究院二一一年十一月成都市经济发展研究院 目录I目 录一、序言 .1（一）研究背景和意义 1（二）殡葬业属性分析 2（三）研究思路 3二、成都市殡葬业成本及收费状况分析 .4（一）成都市殡葬业现状 4（二）成都市殡葬业成本分析 7（三）成都市殡葬业收费分析 11（四）小结 21三、我国其它地区殡葬成本界定及收费经验借鉴 .22（一）湖北省殡葬成本界定实践 23（二）广东省殡葬服务改革 24（三）代表性地区殡葬收费改革 27（四）小结 29四、完善成都市殡葬服务成本监审及收费政策的对策建议 .30（一）强化政府责任与投入，力推基本
2、殡葬公共服务 .30（二）加强殡葬行业法制监管，规范殡葬服务收费 .31（三）加强殡葬服务政策宣传，积极推进价格诚信建设 .33成都市经济发展研究院 成都市殡葬服务成本及收费政策研究1成都市殡葬服务成本及收费政策研究一、序言（一）研究背景和意义殡葬事业关系广大人民群众切身利益，改革开放以来，我国殡葬事业取得了长足进步。实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已成为社会共识。但随着经济社会快速发展，我国殡葬事业总体水平与科学发展观要求不相适应的矛盾日益突出，在殡葬资源配置、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面，尚不能完全满足人民群众的丧葬需求。因此要进一步深化殡葬改革
3、，不断满足人民群众在殡葬服务方面的需求，促进殡葬事业科学发展。目前，我国殡葬业存在的问题主要体现在以下几方面：第一，部分民政部门主办的殡葬服务单位（殡仪馆）在开展基本殡葬服务和销售殡葬用品时存在乱收费和高价收费现象。第二，某些民营殡葬企业和中介机构存在高要价、乱收费的问题。第三，经营性墓地价格缺乏规范化的价格形成机制，价格虚高，利润空间过大，定价较随意且呈快速上涨的趋势。第四，政府对殡葬行业定位模糊，地方财政对殡葬业基本没有补偿机制。同时，利益的驱动也造成高度的行业垄断，这导致各地民政部门主办的殡葬服务单位（殡仪馆）在开展殡葬服务时高收费、乱收 费。成都市政府 2007 年出台的殡葬事业发展规
4、划中，提出要建立和完善殡葬服务体系。构建以殡仪馆、殡仪服务站提供殡仪服务，经营性公墓和农村公益性公墓提供骨灰安葬服务的殡葬服务体系。根据经济社会发展水平，加大政府对殡葬事业的资金支持力度。要求各级政府将殡葬事业经费纳入年度财政预算，支持殡葬事业发展，保障低收入群体、特殊困难群众的丧葬需求，推进殡葬改革事业不断向前发展。在此背景下，本课题将以成都市殡葬服务各项成本分析为重点，在对成都市殡葬事业发展现状研究的基础上，通过对殡葬服务收费理论、 经验的借 鉴，提出完善成都殡葬业成本监审及收费政策的思路、原则及对策建议，以期为成都市推进殡葬事业持续健康发展，从而促进社会民生改善提供参考借鉴。（二）殡葬业
5、属性分析殡葬是人类自然的淘汰，是对死者遗体进行处理的文明形式，是社会发展的产物，也是文化传统的重要组成部分。现代殡葬服务是指处理死者遗体的方法和对死者哀悼形式，具体可包括发讣告、向遗体告别、开追悼会、致悼 词、送花圈挽 联、出殡 送葬、安葬、安放骨灰盒等一系列的 丧葬事项。从性质上看，殡葬业兼具公益化和市场化特征；从体制上看，殡葬业机构属于政企合一的性质，兼具行政管理和事业经营双重身份。其收入来源经历了从全额拨款到差额拨款再到自收自支的过程，殡葬服务机构处于公益性机构和营利性机构的中间地带，故对其监管存在颇多难题。虽然殡葬业具有市场化特征，但它却关乎全民的公共服务，是重大的民生问题。殡葬业如同
6、医疗、住房、教育、养老等行业一样，牵动成都市经济发展研究院 成都市殡葬服务成本及收费政策研究3千家万户，从一开始就具有公益性特征，理应属公益事业，不能实现彻底的市场化。此外，殡葬业还关系到社会和谐，人与人和谐，生者与死者和谐，人与环境、自然和谐，在构建和 谐社会的今天，回归殡葬行业的公益属性显得更为重要。因此，回归公益属性，既是把殡葬行业从饱受非议的窘境中解脱出来的理性选择，也是殡葬事业健康发展的必由之路。（三）研究思路本课题将在对殡葬服务属性进行界定的基础上，对殡葬服务成本及收费的理论和政策依据进行梳理，并对成都市殡葬服务成本、殡葬收费存在问题进行分析，借鉴全国其它地区的殡葬改革经验，在此基
7、础上，提出完善成都市殡葬成本监审及收费政策的对策建议。殡葬服务的基本属性、特征殡葬服务成本及收费的理论政策依据成都市殡葬服务成本及收费现状分析我国其它地区殡葬成本界定及收费经验借鉴完善成都市殡葬行业成本监审及收费政策的对策建议图 1 研究思路示意二、成都市殡葬业成本及收费状况分析（一）成都市殡葬业现状近年来，成都市在深入贯彻实施殡葬管理法规政策的基础上，实行火葬，改革土葬，注重节约土地资源和保护环境，文明办理丧事、文明祭奠方式逐渐为广大群众接受，接受骨灰安放、树葬、草坪葬等骨灰处理方式的群众逐渐增多，殡葬事业进展取得很大成就。1、殡葬机构基本情况成都市现有 9 家殡仪服务机构，32 家经营性公
8、墓。9 家殡仪服务机构中。7 家是无公墓的独立殡仪馆，其中 4 家事业单位、3 家企业，另外 2 家为馆墓合一的事业单位。 （见表 1）表1 成都市殡仪机构基本情况单位名称 单位性质 单位类型成都市殡仪馆成都市东郊殡仪馆事业单位 殡仪馆、公墓合一新都区东林殡仪馆 企业 都江堰市殡仪馆彭州市殡仪馆邛崃市殡仪馆事业单位 崇州市蜀州殡仪馆金堂县安乐殡仪服务公司企业大邑县龙门殡仪馆 事业单位殡仪馆32 家经营性公墓除 2 家馆墓合一单位和 1 家经营性公墓封闭以及 2 家经营性公墓正筹建外，现对外营运的 27 家经营性公墓有 7 家为事业单位， 20 家为企业。2 家正在筹建的经营性公墓分别是青白江罗
9、汉山极憩公墓、双流县黄龙溪骨灰堂。1 家封闭的经营性公墓是都江堰市立福宝塔。7 家事业单位性质的公墓集中分布在中心城区以外成都市经济发展研究院 成都市殡葬服务成本及收费政策研究5的区（市）县，其中龙泉驿区 1 座，都江堰市 3 座，彭州、邛崃、金堂各1 座。2、殡葬机构收入情况2010 年成都市殡葬单位业务总收入为 2.803 亿元，财政补贴为612 万元，其他收入为 19.8 万元（“财政补贴 ”和“其他收入” 全部为市殡仪馆数据， “其他收入” 主要是捐赠款、停车场、职工上交的红包等）。从各殡仪馆收入来看，成都市殡仪馆和东郊殡仪馆是馆墓合一型服务机构，且均为事业单位，由于二者都自带公墓，因
10、此它们的收入高于另外 7 家殡仪馆。都江堰市殡仪馆业务收入在 7 家区（市）县殡仪馆中最高，达到 1535 万元（见图 2）图2 2010年成都市殡仪服务机构业务收入成都市殡仪馆和东郊殡仪馆的公墓收入全部统计在殡仪馆的财务总账上，没有单列。另外 30 家经营性公墓 2010 年的收入按区域进行了归集。按照中心城区、近郊区县和远郊县市分别进行了统计。 （见表 2、表 3 及表 4）表2 2010年中心城区公墓收入地区 单位名称 单位性质 业务收入（万元）金沙陵园 652锦江区祝国寺望山陵园 315.12青羊区 蜀陵福座公墓 337皇恩寺陵园 1768金牛区凤凰故园 310石岭公墓 624.56成
11、华区院山公墓企 业887表3 2010年近郊区县公墓收入地区 单位名称 单位性质 业务收入（万元/年）备注燃灯寺公墓 1023长松寺公墓 2368金龙山公墓企业160.34龙泉驿区成都真武山憩园 事业单位 469无青白江区 罗汉山极憩公墓 - 正在建黄龙溪骨灰堂 - 正在建双流县蟠龙公墓 650新都区 龙凤山公墓 1040大朗陵园温江区大朗福寿园企业 782无表4 2010年远郊县市公墓收入地区 单位名称 单位性质 业务收入（万元）宝山塔陵园 事业单位 937.8松柏仙台公墓 企业 137.33天国公墓 事业单位 200都江堰市味江陵园 事业单位 1200彭州市 九陇公墓 事业单位 40邛崃市
12、 文笔山公墓 事业单位 280崇州市 白塔山公墓 企业 1004金堂县 云山公墓 事业单位 208成都市经济发展研究院 成都市殡葬服务成本及收费政策研究7大邑县 金土坡公墓 企业 116蒲江县 九仙山红枫艺术陵园 企业 780天社山公墓 企业 89.79新津县红豆山龙井公墓 企业 470（二）成都市殡葬业成本分析为全面了解殡葬服务机构经营状况，准确掌握殡葬服务收费成本变动情况，加 强殡葬服务收费管理，促进我市殡葬业健康发展，同时配合本次课题研究，成都市成本调查监审局对全市殡葬服务机构收费成本进行了监审和调查。我市殡葬服务机构数目较多，企业经营和财务状况各异，而成本监审对企业财务数据要求严格，在
13、这次成本监审和调查中我们选择了 7 家殡仪馆和 17 家公墓进行成本监审和调查，并对成本结论进行了分析，同时与它们的收费情况进行对比，为完善成都市殡葬收费提供科学借鉴。1、殡仪馆成本分析殡仪馆基本服务一般由遗体接送、遗体火化和骨灰盒存放三个环节组成。对遗 体处置成本的监审也由遗体接送成本、遗体火化成本和骨灰盒存放成本三项构成。从 2010 年 7 家殡仪馆遗体处置情况来看，各馆遗体火化数量基本都大于遗体接送量，新都区东林殡仪馆基本持平。锦江区东郊殡仪馆 2010 年火化遗体 13598 具，位居全市各殡仪馆之首，而遗体接送量则是新都区东林殡仪馆最多，为 8000 具。 （见表 5）表5 201
14、0年成都市各殡仪馆遗体处置数量地区 殡仪馆 2010年遗体接送总量（具）2010年遗体火化总量（具）市级 成都市殡仪馆 3843 11607锦江区 东郊殡仪馆 4174 13598新都区 东林殡仪馆 8000 7998都江堰 都江堰市殡仪馆 6333 7300彭州 彭州市殡仪馆 5061 5273崇州 崇州蜀州殡仪馆 3939 6478大邑 大邑龙门殡仪馆 3571 3571通过对20082010年成本监审期数据分析，7家殡仪馆遗体处置平均单位成本为1283.96元/具，其中遗体接送平均成本占总成本25.6%，遗体火化平均成本占总成本的49.3%，骨灰盒平均存放成本占 总成本的25.1%。由此
15、可见遗体火化成本占据份额最大，而遗体火化所需的燃料动力价格不断提高，是推动遗体处置成本变化最直接的因素。图3 各殡仪馆遗体火化成本占比情况2、公墓成本分析成都市经济发展研究院 成都市殡葬服务成本及收费政策研究9根据收集到的17家公墓陵园数据材料，截止2010年底，彭州市九陇山公墓规模最大，目前已建成99324个墓穴，而累计完成销售墓穴数量最多的是龙泉驿区长松寺公墓，已累计销售墓穴21766个；从2010年单年度来看，锦江区金沙陵园完成年度销售2464个，位居各区（市）县公墓之首。 （见表6）表6 成都市各公墓陵园销售情况地区 公墓 已建墓穴数 累计销售数 2010 年销售数市级 磨盘山公墓 7
16、009 5932 404金沙陵园 34200 15018 2464锦江区望山陵园 9600 8059 416青羊区 福座公墓 2944 2374 613石岭公墓 11622 10999 662成华区院山公墓 8889 5657 1214燃灯寺 15340 12599 2102长松寺 29847 21766 1737金龙山 6554 5389 423龙泉驿区真武山憩园 6599 4614 252大朗陵园 12787 9412 1445温江区大朗福寿园 20781 17838 1080天国公墓 4167 3042 152都江堰松柏仙台 1400 1126 82彭州 九陇公墓 99234 4737
17、390金堂 云山公墓 3173 2994 302大邑 金土坡 2700 1903 270公墓服务收费总成本由墓穴费、墓穴管理费和墓碑成本三部分组成，长松寺公墓总成本最高（见图4）。通过对20082010年公墓平均经营成本分环节分析，各公墓墓穴费成本差异较大，一是墓穴费和墓穴管理费为国家定价，经营性公墓也参照标准执行，因此收费标准基本统一；二是公墓土地取得有国家划拨、征地等多种形式，所以墓穴开发费各不相同，经营性公墓用于土地费用、前期工程建设等费用较大，在总成本中占据较大比例。公墓总成本中所含墓碑成本包括建造成本和配套材料费用，为丧家自主选择使用，因墓碑石材价格差异非常大，这在总成本中所占比例达
18、到70%以上。根据17家公墓的成本数据 统计，墓穴费总占比21.3%，墓穴管理费总占比8.2%，墓碑成本总占比达 70.6%。（图5）图4 成都市各公墓总成本对比成都市经济发展研究院 成都市殡葬服务成本及收费政策研究11图5 各项费用占墓穴总成本比重（三）成都市殡葬业收费分析1、殡仪馆分类收费项目、标准及执行情况成都市各殡仪馆收费项目繁多，在此我们仅对各殡仪馆基本服务项目的收费情况进行对比分析。在遗体接运方面，各殡仪馆收费标准基本一致，普通殡仪车 10 公里内每车次 60 元，10 公里以上每公里加收 3.5 元；至于高档次殡仪车则只有成都市殡仪馆提供相关服务。各殡仪馆在遗体火化项目方面给予丧
19、户多种选择，按照不同炉型收取费用，成都市殡仪馆、东郊殡仪馆执行最低火化收费标准为：普通型火化炉为 160 元/具，彭州市殡仪馆、金堂 县安乐殡仪服务公司虽有文件规定执行普通火化炉收费标准，但两家殡仪馆目前已经没有普通火化炉，不再执行最低火化标准。东林殡仪馆、蜀州殡仪馆、邛崃殡仪馆最低火化收费标准为 500 元/具左右。其它 殡仪馆定价在 200300 元之间浮动。可见成都市殡仪馆、东郊殡仪馆更多地考虑了低收入人群的殡仪需求，为大众服务。骨灰寄存收费一项，各殡仪馆都对丧户出售安魂卡，其售价基本是 1015 元/个，骨灰寄存费用按照骨灰间 档次的不同分类收取，普通间收费为 4060 元/年/盒。综
20、上，各殡仪馆的殡仪服务可以保障群众基本需求。表 7 市级殡仪馆基本殡仪服务收费政策单位名称 收费项目 收费标准（元） 收费性质定价方式定价机关备注普通殡仪车 10 公里以内每车次 60 元，10公里以上每公里加收 3.5 元金杯殡仪车 400 元次吉姆西 600 元次遗体接运红旗殡仪车 800 元次普通火化 160 元具YQ-2000 型火化炉 600 元具YQ-3000 型火化炉 800 元具遗体火化CH-93VI 型火化炉 900 元具成都市殡仪馆安魂卡 10个行政事业性收费政府定价成都市物价局成都市财政局成都市民政局无遗体运送费 按往返实际公里计算。10 公里以内每车次 60元，不足限额
21、公里的，安限额公里计收。10 公里以上每公里加收 3.5 元普通炉火化费 160 元/具YQ2000 型火化炉 600 元/具YQ3000 型火化炉 800 元/具安魂卡（火化证） 10 元/张普通间骨灰寄存费 60 元/年/盒中档间骨灰寄存费 80 元/年/盒成都市东郊殡仪馆高档间骨灰寄存费 180 元/年/盒行政事业性政府定价成都市物价局、成都市财政局、成都市民政局丧家自愿选择表 8 区（市）县殡仪馆基本殡仪服务收费单位名称 收费项目 收费标准（元） 收费性质 定价方式 定价机关新都区东林殡仪馆遗体接运费 60 元（10 公里以内）殡葬服务收费政府定价、政府指导新都区物价局成都市经济发展研
22、究院 成都市殡葬服务成本及收费政策研究13MZ-2000 型火化炉 600 元/具实（收 500 元/具）遗体火化费GC-QPDPMI 型火化炉 800 元/具安魂卡 10 元 /卡骨灰寄存费 60 盒/ 年.元骨灰寄存证 15 证/ 元（实收 10 证/元）价遗体火化费 300、550、800（元/具）成都市物价局遗体接运费 60 元/车车（10 公里以内），10 公里以上每公里加收3.5 元成都市财政局都江堰市殡仪馆骨灰寄存费 40 元/盒年事业性收费（基本服务项目收费）政府定价成都市民政局遗体运送费 60 元/车（10公里以内），（10 公里以上每公里加收3.5 元）遗体火化 YQ 欧亚
23、 1000 型普通火化炉160YQ 欧亚 2000 型普通火化炉600YQ 欧亚 3000 型普通火化炉800PTV-OK 全自动无轨拣灰炉1280安魂卡 10骨灰寄存费 50火化炉（ B 型） 600火化炉（ A 型） 800安魂卡 10骨灰寄存（安葬证） 15彭州市殡仪馆骨灰存放费 50行政事业性收费政府定价 彭州市物价局表 9 区（市）县殡仪馆基本殡仪服务收费单位名称收费项目 收费标准（元） 收费性质定价方式定价机关遗体运送费 60 公里每公里加 3.5元HBJ-5000 型高档捡灰炉 1100HBJ-2004A 型豪华环保火化炉650HBJ-2004B 型 480安魂卡 10骨灰寄存证
24、 15邛崃市殡仪馆骨灰寄存费 40行政事业性收费政府定价、政府指导价邛崃市物价局一、基本服务收费项目 遗体接运普通殡仪车 10 公里以内 6010 公里以上 每公里加收 3.5 元遗体火化费 火化炉（B 型） 600火化炉（A 型） 800安魂卡 10骨灰寄存（安葬证） 15崇州市蜀州殡仪馆骨灰存放费 50经营服务性收费政府定价崇州市物价局一、火化费A、B 型炉 900C 型炉 800D 型炉 500Y 型炉 160安魂卡 10二、运费10 公里以内 60 元10 公里以上 每公里 3.5 元三、骨灰存放一年以内 40 元按年计收费金堂县安乐殡仪服务公司（殡仪馆）存放证 15 元经营服务性收费
25、政府定价金堂县物价局A 型火化炉 600B 型火化炉 200大邑县物价局安魂卡 10骨灰寄存费 40 元/年/盒骨灰盒存(安)放证 15大邑县龙门殡仪馆B 型运尸车 60（10Km）行政事业性收费政府定价成都市物价局成都市经济发展研究院 成都市殡葬服务成本及收费政策研究152、公墓收费项目、 标准及执行情况成都市公墓分为两大类，一是事业单位性质，二是工商企业性质。事业单位性质的公墓有 8 个，分别是成都市磨盘山公墓、成都真武山憩园、都江堰味江陵园、都江堰天国公墓、都江堰宝山塔陵园、彭州市九陇公墓、邛 崃市文笔山公墓、金堂县云山公墓。在公墓收费方面，事业单位性质的公墓收费与工商企业类公墓均把收费
26、项目分为事业性、经营性两类。工商企业性质的公墓收费以经营类收费为主，虽然它们享有较大的自主定价权，但是在定价方式上仍然受到成都市或所在区县物价部门的审核。公墓服务收费中的墓穴费、墓地管理费属于政府定价，收费标准比较一致，墓穴费在 1000 元1600 元之间浮动。墓穴费和墓穴管理费是行政事业性收费，实行政府定价，建墓材料费按照市场调节定价。除都江堰宝塔山陵园墓穴管理费较高外（该陵园最低管理费为 80 元，最高达到 300 元），其它事业单位性质的公墓陵园墓穴管理费均在 40 元60 元之间浮动。表 10 成都市事业单位性质的公墓服务收费单位名称 收费项目 收费标准（元） 收费性质 定价方式 定
27、价机关墓穴费 1600 元穴墓地管理费 5060 元年.穴骨灰安放（葬）证15 元本骨灰寄存费 50 元年物价审批 成都市物价局、成都市财政局、成都市民政局成都市磨盘山公墓瞻仰骨灰 2 元次行政事业性收费市场调节价 报成都市物价局、成都市民政局备案墓穴费 1300 元/穴成都市真武山憩园 墓穴管理费 单穴 50 元/墓.事业性收费 政府定价 成都市物价局年 双穴 60元/墓.年骨灰安放（葬）证15 元/证墓穴费 1600 元穴40 50 元穴管理费50 60 元穴事业性收费 政府定价 都江堰市市物价局、都江堰市财政局都江堰市味江陵园建墓材料费 198060000（根据丧家选材按实际消耗工料收取
28、）经营性收费 市场调节价 陵园墓穴费 900 元穴40 50 元穴管理费50 60 元穴事业性收费 政府定价 都江堰市市物价局都江堰市财政局都江堰市天国社会公共墓地建墓材料费 根据丧家选材按实际消耗工料收取经营性收费 市场调节价 公墓墓穴费 1600 元穴墓穴管理费 80300年事业性收费 政府定价建墓材料费 720047200 经营性收费 市场调节价塔位费 650023800都江堰市宝山塔陵园塔位管理费 6080年经营性收费 公司自定单穴墓穴费 1000 元/穴年双穴墓穴费 1400 元/穴年墓地管理费 穴年水泥单穴费 32水泥双穴费 40黑花岗单穴 40黑花岗双穴 48镜面砖单穴 40镜面
29、砖双穴 48行政事业性收费政府性定价 彭州市物价局）彭州市九陇公墓建墓材料费 由丧家自愿选择材料，按实际消耗公料收取经营性收费市场调节价 墓地费 900-1500 元 川价费（1997）256 号材料、工时费按实际消费收取成价费（1997）197 号邛崃市文笔山公墓管理费 40-60 元事业邛价发（1999）48 号邛崃市物价局金堂县云 墓穴费 1600 元/穴 行政事业收 政府定价 金堂县物价局成都市经济发展研究院 成都市殡葬服务成本及收费政策研究17一般单穴墓管理费40 元/年.墓双穴墓管理费50 元/年.墓大理石花岗石单墓穴管理费50 元/年.墓大理石花岗石双墓穴管理费60 元/年.墓山
30、公墓建墓材料费 按实际消耗工料收取费中心城区经营性公墓墓穴费实行自主定价，但要经过价格部门的物价审核，其价格大都在 9001600 元之间浮动，青羊区蜀陵福座公墓墓穴费价差最大，在 1000 元38000 元之间；在该项费用的收费性质方面，除 锦江区金沙陵园和祝国寺望山陵园墓穴管理费与事业性公墓的定价方式一样，属于行政事业性收费性质，实行政府定价外，其它各公墓均是经营服务性收费性质。中心城区各公墓的墓地管理费收取标准比较一致，主要在 4060 元之间浮动，青羊区蜀陵福座公墓的墓地管理费最高达到 80 元。至于建墓材料费，各公墓均实行市场调节价。表 11 中心城区经营性公墓单位名称 收费项目 收
31、费标准（元） 收费性质定价方式 定价机关墓穴费 900 元/墓穴建墓材料费 根据丧家自愿选择的材料，按实际消耗工料收取墓地管理费 一般单穴墓每墓每年40 元，双穴墓每墓每年 50 元大理石、花岗石墓穴，单墓每墓每年 50 元，双墓每墓每年 60 元行政事业性收费政府定价 成都市物价局成都市财政局成都市民政局锦江区金沙陵园、祝国寺望山陵园骨灰安放证工本费 15 元 （本）墓穴费 1000-38000 市场 成都市青羊区蜀陵福座公墓管理费 40-80经营服务性收费政府 价格部门墓穴费 1600 元/穴建墓材料费 按实际消费供料收取墓地管理费 （一般双穴 50 元/墓，年大理石、花钢石双穴）60 元
32、/墓，年金牛区天回皇恩寺陵园、凤凰故园骨灰安放（葬）证工本费15 元/证经营服务收费成价行(1999)197 号市物价局墓穴费 900管理费：一般单穴 40一般双穴 50大理石、花岗石单50大理石、花岗石双60成华区院山公墓建墓材料费 按实耗工料收取经营服务性收费物价审核 成华区物价局墓穴费 1450管理费：一般单穴 40一般双穴 50建墓材料费 按实耗工料收取成华区石岭公墓大理石花岗石双穴 60经营服务性收费物价审核 成华区物价局近郊区县和远郊县市的经营性公墓收费标准大体一致，其墓穴费 12001600 元/穴之间浮动，新都区龙凤 山公墓、新津县天社山公墓和红豆山龙井公墓设有 900 元/穴
33、的较低收 费墓穴。温江区大朗福寿园及大朗陵园设有较高的墓穴费标准，达到 38600 元/穴；崇州市白塔山公墓按占地面积计算墓穴费，最高收费标准达到 50000 元/平米；大邑县金土坡公墓按照墓型类别收取墓穴费，最高收费标准达 56000元/ 穴。至于墓穴管理费，其收费标准基本一致，在 4060 元之间浮动。建墓材料费按市场调节价收取。表 12 近郊区县经营性公墓收费成都市经济发展研究院 成都市殡葬服务成本及收费政策研究19单位名称 收费项目 收费标准（元） 收费性质 定价方式 定价机关墓穴费 1300/穴墓穴管理费40-60（元/年）政府定价龙泉驿区长松寺公墓有限公司 建墓材料费根据材质按实际
34、工料费收取经营服务性收费按实际消耗工料定价成都市物价局墓穴费 1000/穴龙泉驿区金龙山公墓墓穴管理费40-60（元/年）经营服务性收费政府定价 成都市物价局墓穴费 1300 元 /穴 政府定价建墓材料费按实收取经营性收费按实际消耗工料定价成都市物价局龙泉驿燃灯寺公墓墓地管理费大理石、花岗石单穴 50元/墓.年 大理石、花岗石双穴 50元/墓.年经营性收费 政府定价 成都市物价局墓穴费 900-1600/每穴 行政事业性收费政府定价 执行市物价局、财政局、民政局成价行1999197 号文规定建墓材料费根据丧家自愿选择的材料，按实际消耗工料收取墓地管理费行政事业性收费政府定价 执行市物价局、财政
35、局、民政局成价行1999197 号文规定一般单穴墓40/每墓/年 一般双穴墓50/每墓/年 大理石、花岗石碑穴墓50/每墓/年 新都区龙凤山公墓大理石、花岗石双穴墓60/每墓/年 墓穴费 120036800 温江区大朗陵园、大朗福寿园管理费 3060经营服务性收费 1.墓穴费 900-1600 元/穴2.墓地管理费一般单穴 40 元/穴 .年一般双穴 50 元/穴 .年大理石、花岗石等材料单穴50 元/穴 .年大理石、花岗石等材料双穴60 元/穴 .年成都双流蟠龙公墓3.建墓材料费根据丧家自愿选择的材料，按实际消耗的工料收取经营服务性收费政府定价 原市物价局（成价行1997197 号）表 13
36、 远郊县市经营性公墓收费备注 收费项目 收费标准（元） 收费性质 定价方式 定价机关1000 元穴1200 元穴1600 元穴1600 元穴墓穴费1600 元穴50 元穴管理费60 元/穴经营性收费 政府定价 都江堰市物价局都江堰市松柏仙台华侨公墓建墓材料费 根据丧家选材按实际消耗工料收取经营性收费 市场调节价 公司普通单人 1500普通双人 2400标准单人 3800标准双人 6000围栏式单人 8800围栏式双人 12800大邑县金土坡公墓异形单人异形双人异形多人12000-56000经营服务性收费政府定价 大邑县物价局墓穴费 1600建墓材料费 1400-6000 元蒲江县九仙山红枫艺术
37、陵园 墓地管理费 40-60 元/年经营性收费 蒲江县物价局墓穴费 900-1600一般单穴 40一般双穴 50新津县天社山公墓、红豆山龙井公墓 大理石花岗石单穴50经营服务性收费国家定价 县发改局成都市经济发展研究院 成都市殡葬服务成本及收费政策研究21大理石花岗石双穴60墓位销售 3000(占地 0.4)10000-30000(1)30000-50000（1）经营服务性收费市场 企业墓位管理费 60-80 80-120 崇州市白塔山公墓120-200 （四）小结成都市殡葬业在取得巨大发展成就的同时，对殡葬行业的管理还有待加强。目前，成都市殡葬业主要存在以下问题：1、我市殡仪馆基本殡葬服务项
38、目收费标准偏低，基本殡葬服务收费不足以抵扣成本，从而出现亏损现象。以遗体火化收费为例，成都市殡仪馆、 东郊殡仪馆普通型火化炉为 160 元/具，此收费远低于成都市遗体火化平均成本 595.15 元/具的标准，其 产生的亏损需从其他收费中弥补。目前执行的基本殡葬服务项目收费标准为 2001 年制定，2001 年至今物价和用工成本连年上升，以火化所需柴油价格为例，2001 年成都市 0 号柴油价格是 3235 元/吨，而到 2010 年成本监审期内，柴油价格已升至 7267 元/吨，今年 0 号柴油价格一直高居 8000 元/吨以上，居高不下且供货紧张。而基本殡葬服 务项目收费标准自2001 年起
39、就一直未做调整，为保障殡仪机构正常运转，一方面需要政策支持，对 收费标准作出适当调整，二是加大对殡仪机构的财政补贴。2、对于公墓收费，目前成都市管辖的 32 个公墓中仅有 7 个隶属于民政部门为事业单位，其余为企业性质。公墓主体与 1999 年出台墓地价格政策时相比，性质发生较大变化，企业性质的公墓是否参照事业单位收费标准执行，缺乏政策依据。此外，由于国家政策的不明确，目前针对安葬超过 20 年的墓穴如何进行收费管理也没有相关依据可遵循。各公墓针对丧户不同的需求提供了多种墓型供其选择，公墓收费，一般有墓穴费、建墓材料费、墓地管理费三项。由于墓穴费和管理费属政府定价，目前看来标准偏低。随着墓穴开
40、发成本快速攀升，为了弥补墓穴费收费较低造成的亏损，各公墓均在建墓材料上提高价格，且制定了复杂繁多的收费项目，使丧户分辨不清，增加了丧属的负担。同时在墓地价格在执行过程中存在以“一价 ”涵盖“墓穴费”和“ 建墓材料费” 的情况，其中“建墓材料费” 实际执行中已放由市场决定，故“ 墓穴费” 的标准亦形同虚设。因此迫切需要出台相关政策，理清公墓收费项目，规 范公墓收费行为，加强对公墓的监管。防止不法商家浑水摸鱼， 变相提价，损害人民群众的利益。3、对殡仪中介的收费监管存在难题。近年来成都市价格监督检查局收到不少殡仪服务乱收费的举报，此次调查结果显示，这主要因为殡仪中介漫天要价、不提供明细单等欺骗老百
41、姓的行为所造成的。由于殡葬消费客观存在其特殊性，具有欠理性和情感倾向严重的特点，故丧家在消费时极少进行充分的市场选择甚至产生攀比。这给殡葬中介提供了可乘之机。他们第一时间与家属接触，扰乱丧家的视听，提供高价殡葬用品，牟取暴利。三、我国其它地区殡葬成本界定及收费经验借鉴成都市经济发展研究院 成都市殡葬服务成本及收费政策研究23殡葬服务是政府公共服务的重要内容，强化殡葬基本公共服务是维护社会公平正义、加强社会建设管理、促进社会和谐的重要举措。为满足广大人民群众基本殡葬需求，维护广大人民群众殡葬权益，进一步深化殡葬改革。近年来，我国部分省市地区对殡葬业实施改革，在界定殡葬成本及殡葬收费方面，进行有益
42、探索。（一）湖北省殡葬成本界定实践2008 年 7 月湖北省物价局为合理制定殡葬服务价格，提高殡葬服务价格决策的科学性，在广泛征求各方面意见的基础上。制定了湖北省殡葬服务项目定价成本监审暂行办法（鄂价法规2008140号），湖北省价格部门通过测算殡葬成本，从而为科学制定殡葬服务项目价格和收费标准提供基本依据。该成本监审办法规定，实行政府定价的殡葬服务项目是遗体接运、火化、骨灰存放三项基本服务项目。实行政府指导价的殡葬服务项目是指由丧户自愿选择的正常遗体整容化妆、消毒防腐、冷藏、灵堂租用等殡仪服务和定型墓。殡葬服务定价成本由经营成本和期间费用构成。表14 湖北殡葬服务项目及经营成本界定项目 项目
43、构成 经营成本构成遗体接送 职工薪酬、运输车辆规费、燃油费、折旧及修理费遗体火化 职工薪酬、燃料动力费及水费、火化间房屋和设备的折旧和修理费基本殡葬服务项目骨灰存放 职工薪酬、存放间房屋和设备的折旧、日常维护费选择性殡葬项目正常遗体整容化妆 职工薪酬、化妆材料、必要的辅助材料费和水电费消毒防腐 职工薪酬、消毒防腐药剂、水电费以及必要的辅助材料费冷藏 职工薪酬、水电费以及冷藏间房屋和设备的折旧、日常维护费灵堂租用 职工薪酬、水电费、灵堂房屋和设备折旧、日常维护费以及灵堂布置支出定型墓 墓地占用费、建造成本和运行维护成本构成。墓地占用费是指按墓穴面积分摊的土地租用费。建造成本由墓基墓碑材料、建造人
44、员职工薪酬等构成。运行维护成本由日常维护人员职工薪酬、水电费、固定资产折旧等构成期间费用是指经营者当期发生的必须从当期收入得到补偿的费用。包括经营 管理部门为组织和管理殡葬服务活动而发生的管理费用、销售费用和财务费用。（二）广东省殡葬服务改革广东省政府于2011年出台关于强化全省殡葬基本公共服务的意见（粤府201167号）（以下简称意见）实施殡葬改革。 意见对广东殡葬事业发展做出明确规划，提出要大力加强殡葬基本服务保障，切实保证基本殡葬服务的公益性，主要从以下几方面入手：一是逐步实现殡葬基本服务均等化。自2011年7月1日起，对全省五保户、城 乡低保对象和生活困难的优抚对象以及城市“三无” 人
45、员去世的，由政府免费提供殡葬基本服务。二是规范殡葬基本服务项目和标准。殡葬基本服务应包括遗体接运、遗体存放、遗体告 别、 遗体火化和骨灰寄存等项目。殡仪馆（火葬场）在提供殡葬基本服务项目的基础上，可提供选择性殡葬服务项目，成都市经济发展研究院 成都市殡葬服务成本及收费政策研究25满足不同层次居民多样性的殡葬需求。三是加强殡葬服务价格管理。殡葬基本服务项目实行政府定价，选择性服务项目实行政府指导价，其他经营者提供的丧葬用品销售等服务项目实行市场调节价，并依法加强监管。广东物价部门为贯彻落实省政府关于强化全省殡葬基本公共服务的意见（粤府201167号）精神，规范殡葬服务价格行为，制定并下发广东省物
46、价局关于加强我省殡葬服务价格管理及有关问题的通知（粤价 2011153号）就殡葬服务收费项目、管理形式、审批权限、收费标准及有关问题进一步明确如下：广东殡葬服务价格包括殡葬服务收费（包括基本服务和选择性服务）、公墓服 务收费和殡葬用品价格。殡葬服务价格实行全省统一政策、分级管理的办法，根据服务项目的市场竞争条件分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价管理，服务项目收费情况如下。殡葬基本服务项目是指在办理丧事过程中需提供的基本服务内容，包括遗体接运（普通殡葬专用车）、遗体存放（不超过 3 天）、遗体告别（小型告别厅）、遗体火化（普通火化炉）、骨灰寄存（10 年以内）五项，由省统一制定收费项目，实
47、行政府定价管理，其收费标准由省物价部门会同财政部门制订。选择性殡葬服务是指除殡葬基本服务项目以外，在办理丧事过程中应丧属要求提供的其他服务项目。该项目由殡葬服务单位向当地政府民政主管部门提出，经地级以上市政府民政主管部门会同价格主管部门核准立项，实行政府指导价管理，其收费标准由市、县物价部门制订。表 15 广东省殡葬服务收费项目及标准项 目 计费单位 最高收费标准备 注一、行政事业收费（一）遗体接运 普通殡葬专用车。含 2 名殡葬接运工收殓、装卸。不得加收误车费、楼层加收抬尸费等名目的费用。1.城区内 元/具 180 2.农村、跨市（县） 元/具公里3.5 每具收费不低于 120 元。以来回程
48、距离计算。（二）遗体火化（含骨灰清理、包装）普通炉。所有参照等级殡仪馆收费的，火化区用房必须达到 1999年建设部、民政部殡仪馆建设设计规范规定的要求。1.国家一级殡仪馆 元/具 250 火化炉设备全部自动化，烟尘排放达到 2009 年国家燃油式火化机大气污染物排放限值规定的一级标准可参照该收费标准执行。2.国家二级殡仪馆 元/具 230 火化炉设备达到先进水平，烟尘排放达到 2009 年国家燃油式火化机大气污染物排放限值规定的二级标准可参照该收费标准执行。3.国家三级殡仪馆 元/具 215 火化炉设备达到先进水平， ，烟尘排放达到 2009 年国家燃油式火化机大气污染物排放限值规定的三级标准可参照该收费标准执行。4.未上等级的殡仪馆 元/具 200 指设备及殡葬用房未达到国家三级殡仪馆或省二级殡仪馆（三）骨灰寄存 元/格位年70 骨灰寄存在殡仪馆内的骨灰楼（堂）二、经营服务性收费 （一）遗体存放
