1、2013新兵业务培训课程,出入境边防检查工作概况,南京港边防检查站,授课人：屠庆勇,国境的概念,国境：指一个国家行使主权的领土范围,边境：紧靠国（边）境界线内侧的一定区域,国境与边境,思考：国境与边境有什么不同？,从世界范围看，大多数主权国家的国境与边境是重合的。而我国比较特殊，其原因就是我国存在着香港、澳门特别行政区和尚未统一的台湾地区。在我国的领土主权范围内，形成了“一国四法域”的状况。 所以中国公民往来这三个地区与内地之间，虽属于国内间的旅行，但是仍受一定限制，需要办理出入境手续。,法律规定,中华人民共和国出境入境管理法 中华人民共和国出入境边防检查条例 中华人民共和国人民警察法 出入境
2、边防检查勤务规范(修订版） 公安机关人民警察职业道德规范 人民警察保密守则 边防检查执勤八不准,出入境边防检查的原则,一、坚持共产党的领导原则 二、维护国家主权和社会稳定原则 三、依法行政原则 四、以服务为中心原则 五、方便合法往来原则,南京港边防检查站概况,南京港边防检查站成立于1986年3月20日，主要承担南京港口岸出入境人员、交通运输工具及载运货物的边防检查和监护任务，同时担负口岸限定区域的警戒、查控、堵截以及反偷渡、反走私任务。目前主要担负南京港长江南岸98公里、北岸93公里，17座码头、51个泊位、1组江中浮筒、2处锚地的出入境边防检查工作。,站机关驻于南京市鼓楼区，下设司令部、政治
3、处、后勤处三个部门、指挥中心、机要查控科、情报法治科、信息化科四个科室以及执勤业务一科、执勤业务二科、执勤业务三科、监护一中队、监护二中队、监护三中队、边检3202艇、勤务中队等八个基层单位。,建站27年来，在公安部边防局、江苏省公安厅和江苏省公安边防总队各级党委的正确领导下，南京港边检站始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，着眼构建和谐社会，努力推动部队科学发展。全站官兵以良好的思想觉悟、扎实的工作作风、过硬的业务素质、激昂的革命干劲，圆满完成了以边防检查为中心的各项任务，站积极的打造“爱民固边模范港区”“士官巡查队”“三方共管”等一系列特色工作，受到驻地党委、政府、企业和群众的高度赞誉与充分肯
4、定。,出入境边防检查的概念,出入境边防检查的概念：,出入境边防检查是国家通过设在对外开放口岸的出入境边防检查机关，依法对出入境人员、交通运输工具及其携带、载运的行李物品、货物等实施检查、监督的一种行政管理活动。,2012年7月南京港站积极做好“猎户星座II”国际邮轮勤务保障工作,出入境边防检查的概念,中华人民共和国出入境管理法2013年7月1日起正式实施 第六条 国家在对外开放的口岸设立出入境边防检查机关。中国公民、外国人以及交通运输工具应当从对外开放的口岸出境入境，特殊情况下，可以从国务院或者国务院授权的部门批准的地点出境入境。出境入境人员和交通运输工具应当接受出境入境边防检查。,2012年
5、5月南京港边检站为“汉莎蒂克”号邮轮提供优质服务,出入境边防检查的概念,出入境边防检查的目的：为了维护国家主权，保卫国家安全，维护口岸出入境秩序，防范和打击非法出入境行为，方便合法往来,出入境边防检查的性质：1、是国家行政管理的一部分2、是保卫国家安全的重要手段3、是一种中央事权的行为,国务院,出入境边防检查的对象,出入境管理法规定，必要时可对载运货物进行检查，但应事先通知海关,出入境人员,出入境人员包括： 进入、离开或通过我国国（边）境的中国公民和外国人,具体包括,拥有中国国籍的人员，即居住在中国国内的中国公民、香港、澳门、台湾居民和居住在中国国外的华侨,不具有中国国籍的人：包括外国籍人和无
6、国籍人,返回,主要包括,出入境证件,出入境人员所持用的护照或其他出入境证件,出入境交通运输工具应具备的证件,上下出入境交通运输工具人员所用证件,出入境边防检查机关认为需要检查的证件等,临时入境许可,登轮证,搭靠外轮许可证,返回,含义：出入我国国（境）的交通运输工具，指一切离开、进入或者通过中华人民共和国国（边）境的船舶、航空器、火车和机动车辆、非机动车辆以及驮畜。,出入境交通运输工具,出入境边防检查机关只负责检查从事商业运输（包括货运和客运）的交通运输工具。对军用交通运输工具凭有关单位出具的证明或上级的通知办理 出入境手续，不对军用交通运输工具实施检查和监护。,返回,含义：出入境货物是指出境交
7、通运输工具载运的各种进出境贸易性商品行李物品是指进出境人员随身携带带进或带出境的物品,出入境货物和行李物品,返回,出入境边防检查机关的权限,一、边防检查权,二、交通运输工具监护权,三、行政管理权,出入境交通运输工具监护,目的：为了保卫国家安全和维护口岸秩序,出入境边防检查机关要根据需要，对停留在对外开放口岸的各类交通运输工具实施必要的监护，既要监督出入我国国（边）境交通运输工具遵守我国的规章制度，防范少数坏人危害我国安全的违法破坏活动，又要对停留场所和我方登交通运输工具人员实施管理，保护出入我国国（边）境的交通运输工具在中国境内停留期间的安全。,交通运输工具监护,中华人民共和国出境入境管理法第
8、53条规定：“出入境边防检查机关按照规定对处于下列情形之一的出境入境交通运输工具进行监护,出境的交通运输工具在出境边防检查开始后至出境前、入境的交通运输工具在入境后至入境边防检查完成前,外国船舶在中国内河航行期间,有必要进行监护的其他情形,口岸限定区域管理,中华人民共和国出境入境管理法 第六条 国家在对外开放的口岸设立出入境边防检查机关出入境边防检查机关负责对口岸限定区域实施管理。,口岸限定区域警戒与管理含义,口岸的划分（按开放程度划分）,指允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通运输工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸。,指仅允许中国籍人员、货物、物品和交通运输工具直接出入国
9、（关、边）境的海（河）、空客货口岸、以及仅允许毗邻国家双边人员、货物、物品和交通运输工具直接出入国（边、关）境的铁路车站、界河港口和跨境公路通道。,一类口岸,口岸,二类口岸,思考：以此类划分，结合之前所了解，你认为南京港属于几类口岸？,口岸限定区域警戒与管理含义,口岸限定区域的含义,为确保边防检查勤务的顺利实施，维护口岸的安全和秩序，防范和打击违法犯罪活动，依据有关法规，在对外开放口岸边防检查勤务实施场所划定的由边防检查机关管理的一定范围的区域。,口岸限定区域是为确保边防检查工作顺利进行而划分的,口岸限定区域是为了维护正常的出入境秩序，防范和打击违法犯罪活动而划定的,口岸限定区域是为了维护正常
10、的口岸限定区域随边防检查勤务时间与空间范围的变化而调整,1,2,3,此含义具有以下三点构成要素,口岸限定区域,南京港站口岸限定区域划分标准,南京港边检站口岸限定区域范围：站所辖的港区、码头，在国际航行船舶靠泊时，从港区的栈桥至整个码头（包括栈桥、船舶及船舶外档50米水域）为口岸限定区域。,出入境船舶,Click to add title in here,口岸限定区域警戒与管理含义,口岸限定区域警戒与管理的含义,口岸限定区域警戒,指边防检查机关通过派出执勤警力以公开武装的形式在边检勤务实施涉及的场所通过设置固定岗哨或对整个区域进行巡查等手段实行守卫、看管和防护。,口岸限定区域管理,指边防检查机关
11、对进出口岸限定区域的人员、交通运输工具资格的审核，对口岸限定区域秩序进行的维护，对在口岸限定区域内发生的各种违反出入境管理和边防法律法规的违法犯罪活动的查处和对刑事案件及超出边防检查职权的治安案件的先期处置。,警戒是由边防机关的武装性质决定的,管理是由边检机关的行政性质决定的,口岸限定区域警戒与管理的任务,一、制发口岸限定区域出入证件，对出入口岸限定区域的人员，交通运输工具实施管理,二、维护口岸限定区域安全和出入境秩序，为出入境边防检查提供环境保证,三、预防、制止和打击非法出入境活动,四、先期处置和控制权限外的治安案件、刑事案件和其他突发事件,五、对口岸国（边）界进行警戒、保卫,六、协助做好重
12、要宾客出入境的警卫工作,业务素质,口岸限定区域警戒与管理的素质要求,法律素质,警务技能,服务能力,身体素质,心理素质,定点警戒也叫守望，指在口岸限定区域相关出入通道或区域适当位置执勤岗亭或执勤台，派驻执勤人员，实施警戒与管理勤务。定点警戒是对进出口岸限定区域的人员及交通运输工具实施有效管控、维护口岸秩序的一种常规勤务方式。,merit,一、定点警戒,口岸限定区域警戒与管理的主要方法,定点警戒的含义,定点警戒的任务,1、严密控制口岸限定区域相关出入口，对进出的人员、交通运输工具进行相关检查，禁止无关人员和交通运输工具进入口岸限定区域，防止非法出入境人员不法分子从工作人员通道混进混出,2、确保出入
13、境人员、交通运输工具在口岸限定区域内的安全，在口岸旅客或交通运输工具出入境高峰时段或出现拥挤堵塞及意外事故时，按上级指示在相关出入口采取分批疏导或限制进出等临时管制措施。,3、协助有关单位设卡堵截脱逃人员，必要时按上级指示采取临时封闭口岸限定区域的措施。,4、驻守在陆路口岸沿国（边）境线的定点警戒人员，要严防非法越境，堵获和打击内潜外逃、走私、贩毒等违法犯罪活动，制止破坏国（边）界标志和设施的行为。,5、执行上级赋予的担负礼兵哨、警卫哨等其他任务。,流动巡查也叫巡逻，是指执勤人员在口岸限定区域内，采取游动巡视检查和警戒的方式，对口岸限定区域进行动态控制，维护出入境秩序，保障口岸公共安全。它是一
14、种主动型的勤务方式，通过动态执勤，弥补定点警戒的不足。,merit,二、流动巡查,流动巡查的含义,流动巡查的任务,1、对口岸限定区域进行全方位的巡逻警戒，对可疑人员进行盘查。,2、对口岸限定区域内的人员、交通运输工具进行管理，维护正常的候检、候车和通行秩序，必要时可对相关人员和交通运输工具的证件进行抽查。,3、在出入境人员或交通运输工具出入境高峰时段或出现拥挤堵塞及意外事故时，按上级指示采取划片分流、指挥疏导、交通管制等措施。,4、密切关注口岸动态，防范和制止危及出入境人员、交通运输工具安全以及口岸安全的行为，保护和控制现场、保存有关证据。,5、接受旅客的咨询、求助，主动帮助有困难的旅客。,6
15、、执行上级机关赋予的处置突发事件等其他任务。,相关违法违规行为处罚,中华人民共和国出境入境管理法第82条 有下列情形之一的，给予警告，可以并处二千元以下罚款：（一）扰乱口岸限定区域管理秩序的 （二）外国船员及其随行家属未办理临时入境手续登陆的 （三）未办理登轮证件上下外国船舶的 违反前款第一项规定，情节严重的，可以并处五日以上十日以下拘留。,思考：哪种行为属于扰乱口岸限定区域管理秩序？,扰乱口岸限定区域的行为,扰乱口岸限定区域管理秩序包括未经批准进入口岸限定区域、在口岸限定区域内不服从管理、侮辱出入境边防检查人员等行为。,口岸执勤时遇到突发事件如何处置？,口岸突发事件处置流程,口岸联检单位简介,边防,海关,检验检疫,Text i here,Text in here,Text in here,口岸 联检单位,思考：边防与海事、海关、检验检疫在工作方面有何不同？,负责监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费、查缉走私等业务,负责对出入境人员、交通运输工具及携带的行李物品、动植物的检验、检疫、检测和卫生监督。,负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管理职能。,谢 谢！,授课完毕,
