1、,浅谈宪政,-10计本非师2班 100811219 郑志滨,宪政是自近代宪法产生以来人类社会努力追求的政治治理目标。这是一种思想、一种理念、一种制度。宪政也叫立宪主义或宪政主义 ，在中国过去的一百多年中，宪政成为几代人追求的目标；从梁启超、孙中山一直到今天，宪政仍然是中国学术界一个炙手可热的话题。,宪政是什么,一、宪政的概念,1、国外对宪政的各种解说 美国政治家萨托利将宪政的要素概括为：有一部叫做宪法的高级法，不管其是否成文；存在司法审查； 有一个独立的法官组成的独立的司法机关； 存在基本性的正当法律程序； 存在有约束力的立法方式上的程序规定，可以作为赤裸裸的法律意志进行有效控制机制。 路易斯
2、亨金认为，宪政意指“成立的政府要受到宪法的制约，而且只能根据其条款来进行统治受制于其限制”。 美国华盛顿大学教授丹莱夫也以宪政蕴含的法治要义来阐述宪政，认为“宪政意指法律化的政治秩序，即限制和钳制政治权力的公共规则和制度。宪政的出现与约束国家和官员相关。” 还有学者认为“宪政是这样一种理想，正如它希望通过法治来约束个人，并向个人授予权利一样，它也希望通过法治来约束政府并向政府授权。”,2、中国对宪政的各种解说 学者刘军宁认为：“宪政的本质的确是而且必须是限政。在宪政主义看来，不论一个政府的组织形式如何，都不得存在不受限制的最高权力。” 学者贺卫方认为，宪政大致上是指宪法条文得以在生活的现世中兑
3、现的状态，但是以更宽泛的意义上说，宪政的要义乃是将一切专横的权力纳入规范轨道的事业。 学者康志方认为，宪政里的宪其实就是动词化，政就是指政府就是要把政府用宪法来控制，不能有超出宪法所规定的权利。 有的学者认为，宪政就是国家依据体现民主法治精神的宪法进行活动，以充分维护和保障公民的权利和自由为目的，以科学规范国家权力的运作为保障，以宪法精神的充分贯彻为樗的政治形态或政治过程，它是由宪法所确认和规定的民主政治法治化的整个过程。,一、宪政的概念,宪政就是以宪法来治理国家，即所谓“宪法治”。是以宪法为前提，民主政治为核心，法治为基石，人权保障为目的。 宪政也是是依据宪法规定所产生的政治制度，是宪法规范
4、与实施宪法的政治实践相结合的产物。 宪政的核心和本质更是“民治”与“宪治”的高度统一,一、宪政的概念,二、宪政的基本内容,从“宪治”与“民治”的统一看宪政内容,宪治要素：,宪法本身,违宪审查和宪法诉讼,法治,民治要素：,限权,分权,人权,宪政过程：,立宪,行宪,护宪,宪政体制：,权力配置机制,公民参政机制,政党执政机制,权力分立、议行合一,选举制度,多党与一党,二、宪政的基本内容,三、宪政与法治,1. 法治既是宪政的制度安排，也是宪政的基础。法治既包括“依法而治”， 还包括“法律的统治” 。前者指通过民法和刑法来调节社会关系和惩罚违反法律的人，以维护社会秩序，达到保护个人的生命、自由和财产权的
5、目的。它针对的是平民百姓。（自然自由和法律下的自由）。而后者是针对统治者的，用来约束掌权者的权力。如果法律只用来制裁被统治者而不用来制裁统治者，那么法律就会成为统治者的工具。宪政的宗旨是控制权力，保证自由，所以其法治主要是用来规范、约束政府权力的。,三、宪政与法治,2. 法治以“宪治”为核心。宪法具有至高无上性。宪法是社会全体成员结成政府的契约，它先于政府而存在。宪法不是一国立法机构和狭义上的法律，相反，立法机构和其他国家机关都是宪法的产物。宪法高于任何其他法律，是一切国家机构、社会团体和公民个人的最高行为准则。但宪法作为宪政的法制手段，其规范和约束的主要是最高统治权力，将政府权力变成了一种后
6、生的法定权力，使之与先在的公民权利极为不同。公民权利未经法律禁止即可行使，而政府权力未经法律授权即构成非法权力。 3. 宪法包括成文法，也包括不成文法。 4. 宪法即使具有至高无上的法律效力，但在现实中也是脆弱的。,四、宪政与民主,宪政与民主具有共性，二者互相支持。宪政是民主的产物，民主构成宪政的基础。 但宪政与民主又存在着紧张关系。宪政的核心价值是自由，而不是民主。民主关心的是公共领域的人格平等，自由除了与公共领域有关（如政治自由），但首先还是与私人领域有关，在这个私人领域的禁地里承认和尊重各种非人格的不平等（财产、智力等）。自由意味着接受私域内基于财产和其他因素的不平等。民主一旦超越公域，
7、将其平等观延伸到私域，就可能造成对自由的伤害。 宪政不仅意味着对政府权力的限制，也包含对民主的限制。宪政坚持一切权力都不能是绝对的、无限的，不管权力掌握在谁手中，即使掌握在人民手中也不例外。,四、宪政与民主,“如果你确信人民主权不受限制，你等于是随意创造并向人类社会抛出了一个本身过渡庞大的权力，不管它落到什么地方，必定构成一项罪恶。把它委托给一个人，委托给几个人，委托给所有人，你仍将发现它同样都是罪恶。”（贡斯当） 宪政+民主，才能保证民主不至于成为多数人的暴政。,五、宪政与市场经济,市场经济是宪政的另一个基础。只有建立在市场经济基础上，宪政才可能真正实现。,男女退休不同龄案平等权的宪法保护 王春立等选举权案选举诉讼的宪法保护 手机短信“诽谤”案言论自由的宪法保护 最高法院收回死刑核准权生命权的宪法保护 孙志刚案人身自由的宪法保护 深圳“卖淫女”示众案人格尊严的宪法保护 延安黄碟案住宅安全权的宪法保护 物权法(草案)合宪性争议财产权的宪法保护 齐玉苓案一基本权利的私法效力 “孟母堂事件”受教育权的宪法保护,近些年中国宪政案例：,（一） 操 作 方 法,谢谢！,
