1、推进节能减排 建设生态文明,国家发展改革委环资司副司长 吕文斌,一、我国政府高度重视节能减排工作 二、节能减排有关概念的理解 三、推进节能减排、建设生态文明的重要意义 四、绿色低碳发展相关规划,主要内容,一 我国政府高度重视节能减排工作,2004年，国务院决定2004-2006年在全国范围内组织开展资源节约活动。,2005年，中央关于“十一五”规划建议中，将节约资源作为基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会作为经济社会发展的重大战略任务。 国务院印发关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知和加快发展循环经济的若干意见，成为指导节约型社会建设、发展循环经济的两个纲领性文件,2006年，“十一
2、五”规划纲要第一次将节能减排确定为国民经济和社会发展的约束性指标。,2010年，中央关于“十二五”规划建议提出：坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。,2011年，“十二五”规划纲要提出：面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。进一步强化了
3、节能减排的约束性指标。,2007年，国务院成立节能减排工作领导小组及办公室。 党的十七大提出：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。,与此同时，能源安全、气候变化等全球性问题进一步加剧，绿色低碳发展成为世界潮流。,2012年，胡锦涛总书记“723”重要讲话精神要求：把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境。,2012年，党的十八大提出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。必须树
4、立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程（五位一体总体布局），努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。,二 节能减排有关概念的理解,（一）节能,节能指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗，减少损失，制止浪费，更加有效、合理地利用能源。,节能产品 指符合产品质量、安全等方面的标准要求，在社会使用中与同类产品或完成相同功能的产品相比，它的效率或能耗指标相当于国际先进水平或达到接近国际水平的国内先进水平。,（二）资源节约型社会,内涵：概括地说
5、，资源节约型社会是指通过调整结构、技术进步、加强管理、深化改革、宣传教育等措施，动员全社会力量，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗实现经济可持续发展。包括节能、节水、节地、节材、资源综合利用和发展循环经济。,内涵体系：,节 约 型 交 通 运 输 业,节约型生产方式、节约型城市化模式、节约型消费模式,（三）环境友好型社会,内涵： 人与自然和谐发展，通过人与自然的和谐发展来促进人与人、人与社会的和谐。要求： 以环境承载能力为基础 以遵循自然规律为核心 以绿色科技为动力 倡导环境文化和生态文明 构建经济社会环境协调发展社会体系,（四）节能减排,一般理解,
6、特定含义,节能,减排,节约能源和提高能效,减少污染物排放,实现单位GDP能耗降低的目标。,减少主要污染物的排放，包括二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等。,统一性 节能减排是建设资源节约型、 环境友好型社会的重要内容。,（五）绿色低碳发展,循环发展： 循环发展核心是提高资源产出率，努力做到最有效利用资源，尽可能地减少污染物排放，力争做到“吃干榨净”和零排放。 低碳发展： 低碳发展就是要控制能源消费总量，节约能源和提高能效，大力发展清洁能源，增加碳汇，降低能耗强度和碳强度。 绿色发展： 绿色发展是循环发展和低碳发展的综合，是破解能源资源约束、提升经济增长质量的有效途径，是实现经济发展与节约资源
7、、保护环境、应对气候变化多赢的必然选择。,（六）生态文明建设,总体要求： 坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。 要优化国土空间开发格局； 要全面促进资源节约； 要加大自然生态系统和环境保护力度； 要加强生态文明制度建设。,三 推进节能减排、建设生态文明的重要意义, 从基本国情看，我国资源环境承载力弱。, 人口众多,（一）加快生态文明建设是解决资源环境瓶颈制约的迫切要求,我
8、国已大范围出现严重的人口超载。人口超载透支了生态资源，影响了生态系统的稳定性，增加了生态风险。 “十二五”时期，我国人口将持续增加，特别是农村人口向城市转移，加剧了经济发展与资源环境的矛盾。, 资源相对不足,我国重要资源人均占有量与世界人均水平比较,生态环境脆弱,主要污染物排放量大大超过环境容量，一些地方生态环境承载能力已近极限。, 全国水土流失面积占到国土总面积的37%。 荒漠化土地面积占到国土总面积的27%。 全国90%的草原在退化。, 能源资源消耗高,能源消费增长情况,（二）加快生态文明建设是改变粗放型增长方式的必由之路,我国经济总量在世界上的份额，与我国资源消耗总量在世界上的份额不相适
9、应。（2011年10%能源消费对应20%GDP）,2009年我国GDP和资源消耗占世界比重, 资源利用效率低,说明：GDP按照汇率折算； 资料来源：英国石油公司（BP），世界银行,我国单位GDP能耗是日本的4.5倍，美国的2.9倍，世界平均水平的2.5倍。,生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转，水、大气、土壤等污染严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加。 水 2011年底，七大水系国控监测断面中劣五类水质比例为13.7%；国控重点湖泊（水库）中劣五类占7.7%；近岸海域中四类、劣四类的占25.2%。 大气 2011年底，地级以上城市中空气质量未达标的城市比例为11%；颗粒
10、物污染严重；酸雨面积占国土面积的12.9%。, 环境污染严重, 应对全球气候变化是世界各国面临的共同挑战，也是我国加快转变经济发展方式的内在要求。 我国温室气体排放总量大、增速快、人均攀升快，面临的国际压力加大。 在未来全球排放空间受限的情况下，我国已不能像发达国家工业化时期那样无限制排放温室气体。,（三）加快生态文明建设是应对全球气候变化的必然选择, 我国向国际社会承诺： 到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45%。 非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。 森林面积增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的目标。只有大力节约能源，发展可再生能源，保护生
11、态环境，才能有效控制温室气体排放。, 当前，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，成为世界各国的共同趋势。 在应对国际金融危机中，不少发达国家提出“绿色新政”，投入巨额资金，支持节能减排、新能源等新兴产业，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。 一些国家设置新的绿色贸易壁垒，对产品的能效、碳足迹提出更高的要求，有的发达国家已在研究征收碳税、碳关税。,（四）加快生态文明建设是实现绿色低碳发展的重要途径, 随着经济发展和居民收入水平提高，人民群众对生活质量的要求越来越高，对干净的水、新鲜的空气、放心的食品、优美的环境要求越来越迫切。 近年来，环境突发事件增多，一系列水污染事件、一些地方重金属污染事件，
12、已严重影响人民群众身体健康，损害人民群众的根本利益，老百姓反映强烈。只有加快生态文明建设，着力解决危害群众健康的突出环境问题，不断改善生态环境，才能满足人民过上更好生活的新期待。,（五）加快生态文明建设是保障和改善民生的内在要求,四 绿色低碳发展相关规划,去年以来，国务院制定发布了“十二五”节能减排综合性工作方案（国发201126号）、“十二五”控制温室气体排放工作方案（国发201141号），以及节能减排“十二五”规划（国发201240号）、“十二五”节能环保产业发展规划（国发201219号）、“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划（国办发201224号）、“十二五”全国城镇生活垃圾
13、处理设施建设规划（国办发201223号）。编制了“十二五”全国循环经济发展规划、“十二五”国家应对气候变化规划,为推进我国绿色低碳发展奠定了坚实的政策基础。,节能减排“十二五”规划,规划是国务院确定的“十二五”国家级重点专项规划之一。2009年底，根据“十二五”规划编制工作总体安排，发展改革委成立了规划编写组，启动规划编制工作。2010年，根据“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案要求，规划编写组加快了规划编制工作，经过两年的努力，形成了规划送审稿。 2012年7月11日，国务院常务会议讨论通过；8月6日，国务院印发节能减排“十二五”规划（国发201240号）。,（一）规划出台背景,“十
14、二五”节能减排规划,（二） 节能减排发展现状与存在问题（1）“十一五”节能减排取得显著成效, 扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。,能源消耗强度和污染物排放,“十二五”节能减排规划, 促进了结构优化升级。,主要行业生产能力结构变化,“十二五”节能减排规划, 推动了技术进步。,2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱比重由29%提高到84%。电厂脱硫技术基本实现国产化。,“十二五”节能减排规划, 节能减排能力明显增强。,“十一五”时期节能减排
15、重点工程形成能力表,“十二五”节能减排规划, 循环经济不断壮大。,循环经济从理念变为行动，产业体系不断完善，发展水平不断提高，成为一些地方转型发展的基本路径。循环经济试点深入推进，在重点行业、重点领域、产业园区和省市探索了符合中国国情的循环经济发展道路，总结凝练出60个发展循环经济的模式。 资源综合利用水平明显提高，共伴生金属矿70%品种得到综合开发，水泥原料20%来自固体废弃物，工业固体废物综合利用率达69%，再生资源回收率提高到70%左右。,“十二五”节能减排规划, 能效水平大幅度提高。,主要产品单位能耗变化,“十二五”节能减排规划, 环境质量有所改善。,2010年与2005年相比，环保重
16、点城市二氧化硫年均浓度下降26.3%，地表水国控断面劣五类水质比例由27.4%下降到20.8%，七大水系国控断面好于三类比例由41%上升到59.9%。,“十二五”节能减排规划, 为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。,我国GDP与能源消费,“十二五”节能减排规划, 为应对全球气候变化做出了重要贡献。,“十一五”通过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，也体现了负责任大国的形象。,“十二五”节能减排规划,一是一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足。 二是产业结构调整进展缓慢。 三是能源利用效率总体偏低。 四是政策机制不完善。 五是基础工作薄弱。,“十二五”节能减排规划
17、,（二） 节能减排发展现状与存在问题（2）存在问题,（三）“十二五”节能减排的目标任务,主要目标,“十二五”节能减排规划,工业：单位工业增加值（规模以上）能耗下降21%左右，并对火电、钢铁、水泥、电解铝等主要高耗能产品的单位产品能耗提出了目标要求。 建筑：北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，绿色建筑标准执行率达到15%等。 交通：对铁路、公路、水运、航空单位运输周转量能耗水平提出了目标要求。 公共机构：对公共机构单位建筑面积能耗以及人均能耗提出了目标要求。 主要终端用能设备：对锅炉、电动机、汽车、家用电器等设备提出了能效改善目标。,具体目标,“十二五”节能减排规划,（四）
18、“十二五”节能减排的总体思路,三个机制：一是坚持把降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式，推动科学发展的倒逼机制。二是坚持把强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制。三是形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作机制。 四个途径：一是优化产业结构。二是推动技术进步。三是强化工程措施。四是加强管理引导。,“十二五”节能减排规划,（五）“十二五”推进节能减排工作的重点任务,（1）调整优化产业结构（2）推动能效水平提高（3）强化主要污染物减排,“十二五”节能减排工作三项重点任务：,“十
19、二五”节能减排规划,（六）“十二五”推进节能减排重点工程,节能改造工程 节能产品惠民工程 合同能源管理工程 节能技术产业化示范工程 通过实施节能重点工程，在“十二五”期间形成3亿吨标准煤的节能能力。,节能重点工程,“十二五”节能减排规划, 城镇生活污水处理设施建设工程 重点流域水污染防治工程 脱硫脱硝工程 规模化畜禽养殖污染防治工程,减排重点工程,“十二五”节能减排规划,资源综合利用 废旧商品回收体系示范 “城市矿产”示范基地 再制造产业化 餐厨废弃物资源化 产业园区循环化改造 资源循环利用技术示范推广 实现减量化、再利用、资源化，到“十二五”末，实现资源产出率提高15%。,循环经济重点工程,
20、“十二五”节能减排规划,“十二五”节能减排规划投资需求,资金来源：节能、循环经济、重点流域工业污染防治、烟气脱硫脱硝工程所需资金主要由企业通过自有资金、金融机构贷款和社会资金解决，各级政府安排一定资金予以支持和引导。,“十二五”节能减排规划,（七）“十二五”推进节能减排保障措施,（1）坚持绿色低碳发展 （2）强化目标责任评价考核 （3）加强用能节能管理 （4）健全节能环保法律、法规和标准 （5）完善节能减排投入机制 （6）完善促进节能减排的经济政策 （7）推广节能减排市场化机制 （8）推动节能减排技术创新和推广应用 （9）强化节能减排监督检查和能力建设 （10）开展节能减排全民行动,“十二五”
21、节能减排规划,“十二五”节能环保产业发展规划,（一）规划出台背景 （二）节能环保产业的内涵 （三）发展现状和存在问题 （四）总体目标 （五）总体思路 （六）重点领域和重点工程 （七）政策措施,“十二五”节能环保产业规划,（一）规划出台背景,2010年10月，国务院以国发201032号文印发了国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，提出加快培育和发展的七大战略性新兴产业，节能环保产业位列首位。 2012年6月16日，国务院印发了“十二五”节能环保产业发展规划（国发201219号）。,“十二五”节能环保产业规划,（二）内涵,节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和
22、装备保障的产业，主要包括节能产业、资源循环利用产业和环保产业，涉及节能环保技术与装备、节能产品和服务等。,“十二五”节能环保产业规划,（三）发展现状和存在问题,（1） 发展现状 经过二十多年的发展，我国节能环保产业已经具备了一定的基础。特别“十一五”以来，我国政府大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了有利条件，节能环保产业发展呈加速状态，目前已初具规模。 据测算，2010年我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。,“十二五”节能环保产业规划,（三）发展现状和存在问题,（2） 存在的问题,1. 创新能力不强 2. 结构不合理 3.
23、 市场不规范 4. 政策机制不完善,“十二五”节能环保产业规划,（四）总体目标,（1）产业规模快速增长 （2）技术装备水平大幅提升 （3）节能环保产品市场份额逐步扩大 （4）节能环保服务得到快速发展,“十二五”节能环保产业规划,（五）总体思路,坚持以市场为导向，以企业为主体，以重点工程建设为依托，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，加强宏观指导，完善政策机制，加大资金投入，突出自主创新，培育规范市场，增强竞争能力，促进节能环保产业成为新兴支柱产业，推动资源节约型和环境友好型社会建设，满足人民群众对改善生态环境的迫切需求。,“十二五”节能环保产业规划,（1） 重点领域 1. 节能产业。节能技术
24、和装备重点是锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能仪器设备；节能产品重点是家用电器与办公设备、高效照明产品、节能汽车、新型节能建材；节能服务重点是推行合同能源管理。 2. 资源循环利用产业。重点是矿产资源综合利用、大宗固体废物综合利用、汽车零部件及机电产品再制造、再生资源利用、餐厨废弃物资源化利用、农林废物资源化利用、水资源节约与利用。 3. 环保产业。环保技术和装备重点是污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理及监测设备；环保产品重点是环保材料、环保药剂；环保服务重点是污染治理设施建设运营的市场化、社会化，完善提升融资、咨询、评价等服务体系。,“十二五”节能环保产业规划,（六）重点领域和重点工程,（2） 重点工程 一是重大节能技术与装备产业化工程。 二是半导体照明产业化及应用工程。 三是“城市矿产”示范工程。 四是再制造产业化工程。 五是产业废物资源化利用工程。 六是重大环保技术装备及产品产业化示范工程。 七是海水淡化产业基地建设工程。 八是节能环保服务业培育工程。,“十二五”节能环保产业规划,一是完善价格、收费和土地政策。 二是加大财税政策支持力度。 三是拓宽投融资渠道。 四是完善进出口政策。 五是强化技术支撑。 六是完善法规标准。 七是强化监督管理。,（七）发展节能环保产业的政策措施,“十二五”节能环保产业规划,谢谢大家！,
