1、对城市社区居民自治参与不足之分析理 i1l【摘要】在社会民主化和城市现代化的推进下,社区居民自治参与逐渐成为当今中国城市社区建设的新主题,新动力,社区居民本应在社区自治中发挥其不可或缺且不可替代的作用.但通过在 h 市,w 市,j 市,8 市四个地方的调研,笔者却发现作为社区主体的社区居民在城市社区自治参与中是“缺位“ 的,城市居民自治参与不足已经成为社区建设发展的瓶颈.本文对自治参与不足现状进行剖析,力图从现有体制,观念与行为模式以及社区居民现代生活特征层面中寻找出其内在的原因,并尝试在参与体制创新,参与意识塑造与行为模式变革三方面提出务实的对蓑.一福刺.unt参与不90 年代以来的社会变迁
2、重新调整了国家一.社区居民自治叠与与社会的关系,社会的各个层面都受到了社会变迁的冲击.在城市社区,这表现为社区建社区居民自治参与,按照国内一些学者设过程中社区管理组织(街道)和社区自治组的观点,就意味着社区居民对于社区责任的织(居委会 )在自身组织和行动上的深刻变革分担和成果的共享,它使每个居民都有机会以及这种变革对于城市居民的内在与外在的为谋取社区共同利益而施展和贡献自己的才影响.在社会多元化,政治民主化和城市现代能.经过仔细的考察与总结,笔者认为,社区化的推进下,社区居民自治参与逐渐成为中居民自冶参与还可以表现为每个社区居民对国社区建设的新主题,新动力.于所在社区之社区决策的参与和社区事务
3、的在这样一种现实的背景下,研究城市社介入所拥有的权力,以及与之相符的对于社区居民自治参与是具有其重要意义的.社区区责任所应尽的义务,并且最重要的是社区建设中一个带有标志性的工作方式或途径,居民对于这种权利和义务的主动地,广泛地,是通过广泛而持续的社区资源开发,促使社深入地行使与承担.社区居民通过直接和间区居民积极主动地参与到社区建设中来,在接地参与社区自治,来最大限度地表达和实建设美好家园,改善生存环境的同时,创造更现自身的利益,来最大限度地满足自己物质高质量的生活.在这个过程中,可以显见,社生活和精神生活的需要,来最大限度地促进区居民是社区的主体,社区居民的广泛参与社区建设和社区发展.是社区
4、建设的生命力,又是保证社区建设目通过对上述四市的一些城市社区的考察,标实现的持久动力,居民参与社区自治状况笔者以为,社区居民自治参与主要在于社区的好坏,是影响社区建设的一个关键因素.居民对于本社区的社区政治参与,社区经济参与,社区生活参与以及包含文化参与,体育参与,教育参与等内容的社区精神文明参与.其具体内容可不完全列举如下:1,社区居民以社区成员代表大会,社区议事会,社区志愿者组织等社区居民自治组织为组织载体,以日趋完善的基层民主制度和社区建设的社会参与机制为制度保障,实现对于社区事务决策,实施,监督的全过程政治参与,实现社区已之分析文/吴巍的民主选举,民主决策,民主管理,民主监督.2,社区
5、居民加入社区志愿者队伍,通过便民服务,双拥服务,助残服务,参与社区服务活动,为社会特困人员,社区外来人员和社区的一般居民提供服务.社区志愿者活动和社区服务的有机结合,为形成社会救济制度提供了基础.3,社区居民参与所在社区的净化,美化,绿化,改善社区的生活环境,提高社区居民生活质量.4,社区居民参与社区综合治理,维护社区稳定,安全.这主要通过参与争创“ 五好家庭 安全文明单位“活动,参与各种各样的群防群治工作来得以实现.5,社区居民参与社区文教体育等精神文明活动,塑造良好社区精神氛围,提升社区居民素质,强化社区居民社区归属感和凝聚力.进而,通过实地的考察和理论的分析,笔者这样认为:社区参与可以提
6、升社区居民对于所在社区的归属感,可以使社区管理组织与社区自治组织拥有足够(或者是更多)的“合法性“, 可以促使社区实现“小政府,大社会“ 的新格局,可以加强社区居民间的邻里关hinaSociaIWelfare系,增强社区的内部凝聚力以及公民自我调节,自我控制,自我实现的能力,提高整个社区的文明程度,可以推动社会民主化,现代化的历史进程.=.社区居民自治誊与不足根据美国学者奥尔森教授的观点,城市社区可以作为一个“相容性 (inclusive)集团“, 这类集团总是欢迎具有共同利益追求的行为主体加入到“做蛋糕“的行列中,并且这种积极的参与对于集团利益的实现是至关重要的.但在社区建设的实践中,我们可
7、以觉察到,尽管我们的城市社区建设已取得显着成绩,社区参与的内容,形式,深度和广度也得到了前所未有的扩展,社区居民的参与意识与参与行为目前却还仅仅处于起步阶段,社区居民自治参与不足在社区建设进程中作为一个日益重要问题,正在引起人们的注意.(一)社区居民自治参与不足首先表现为社区居民自治参与意愿较低社区居民自觉自愿参与社区事务或活动的意愿达到怎样的状况,是社区民主程度,健全水平和活动效率的反映,是社区发展的一项重要指标,但目前城市居民的社区自治参与意愿普遍较低.通过在前述四市的调研,我们发现仅有 26%的社区居民“愿意经常性参与“ 社区事务和活动 ,有 62%的居民 “愿意稍许参与“社区事务和活动
8、,还有 12%的居民“ 不愿意参与“ 社区事务和活动.(见表一) 这与上海社科院社会调查中心 2000 年 6 月的一次大型调查结果相近,在上海社科院的调查中,只有 25%的居民表示“ 乐于参与“或 “愿意经常参与“ 社区内各种事务或活动.806o402OO表一_居民数(百分比)1愿意经常性参与(26%)愿意稍许参与(62%) 不愿意参与(12%)硼溯 I理 i(二)居民社区自治参与不足还表现为总体参与率不高且分布不均匀根据四市实地调查,在访问对象中,有 50%左右的社区居民一年来没有参与所在社区的任何事务,有近 24%的社区居民一年来偶尔参与所在社区事务,只有近 26%的社区居民经常参与所在
9、社区事务,而且,在参与社区事务的居民当中,有相当大一部分(42%左右)是在街道 ,居委会的硬性要求或者单位的组织下才形成参与行为,自主,自愿的参与率不高.(见表二)参与的分布不均匀,我们是指不同年龄,收入,受教育程度的社区居民的参与率有较大不同.从年龄层次来看,参与社区事务最积极的是离退休没有工作的老年人,大概占了 74%,其次是在校的中小学生,将近 l6%,在职的中青年仅占 l0%左右.(见表三)从收入层次来看,收入越高的居民,社区自治参与率越低,文化程度和参与率的关系与其相似.在职甲霄年flOI社区居民在参与社区事务运作中是受制约的,社区居民的力量不能充分发挥,社区归属感差,自治参与效率低
10、下.三.社区居民自治蓄与 7ii 足帕原因分析城市社区居民自治参与不足的原因是多层次,多方面的.经过笔者的思考取舍,本文准备从现有体制,观念与行为模式,社区居民现代生活特征三方面来简述.(一)现有体爿层面首先,总体上来说,城市社区居民社区自治参与的制度化环境不够完善.我国社区管理组织和社区自治组织的运作,社区居民对于社区事务和活动的参与主要还是建立在政府的行政推动之上,政府的行政号召,行政协调和行政督促构成了社区自治参与的基础.但是,政府的行政政策没能成为相应的法规制度,这产生了一系列的不良后果.由于缺乏法律上的_社会福利 22.7无法达到通过社区成员的奉献性参与来提高社区凝聚力的目的.自冶参
11、与投入体制的缺陷很大程度上制约了居民自治参与的实现和发展.第三,社区居民自治参与保障机制的不健全,导致居民社区参与放不开,搞不好.社区居民参与社区建设需要制度化的保障,没有健全的保障机制,便不能形成社区参与的健康,持续发展.例如社区志愿者服务活动是一项有益于社区,有益于居民的好事,但目前各城市还缺乏相应的有关组织管理的条款,对于社区居民参与社区志愿活动的地位,权利,时间,内容,奖励措施等都没有明确规定,使其工作得不到制度化保障,难以形成浓烈的社区自治参与氛围,志愿者工作不能长期有效的开展.在今年 h 市的“两会“ 上,志愿者工作立法问题被作为一个议案提上了日程,这说明了社区居民自治参与的制度化
12、保障问题已经被许多人所觉察,认同,这方面的改进应该是指日可待的.(二)观念与行为模式层面首先,从社区居民现有观念层面上看,原有的“单位参与意识 “在很大的程度上影响了居民“社区自治参与意识“ 的形成与塑造.体制转轨以前,政府通过人员的单位所有制和单位的行政隶属制将人们的社会生活的一切方面都纳入单位体制之下.单位对与其成员有关的所有事务大包大揽,加之普遍实施的“贫穷而平等 “的低工资和平均主义的分配原则,在社会服务事业匮乏的事实前提下,个人不得不在多方面依赖单位提供的福利.单位体制的一个很大的特点就是单位的“大社会“ 组织格局 ,这使得个人与社会的关系直接内化为个人与单位的关系,单位成为个人与个
13、人,个人与社会发生联系的中介组织.在个人对单位的全面依附下所产生的决不会是“社区归属意识 “和 “社区参与意识“, 而只能是个人强烈的“单位归属意识“和“ 单位参与意识“. 随着我国市场经济体制的逐步确立和单位体制的逐步瓦解,单位制的组织体系发生了很大的改变,单位China,$ociaIWelfare成员和工作单位的关系已变得以经济关系为主,即使是在国有单位,单位对职工的社会保障与社会福利的职能正逐渐淡化.这些组织性,结构性的社会变迁在很大程度上改变了“单位意识 “和“单位参与“的社会基础,在一定程度上减少了个人对单位的依赖.然而,旧的“单位本位 “所形成的参与体制和参与规范无法在短时间内彻底
14、清除,人们无论在观念上还是行为上依然更习惯于“单位意识 “和“单位参与“,社区自治参与意识的全面形成还有待时日.其次,从社区运作的行为模式上看,行政化的社区运作方式使得社区居民无法形成社区自治参与观念,同时老一套的工作方法,内容不能满足居民个性化,多元化的需求,造成社区居民自治参与热情不高.我国曾经长期实行计划经济体制,在这种体制下形成的对社会生活的行政管理模式在社区建设中仍然大量存在,作为社区自治组织的居委会事实上很多是由街道办事处派出的,从而事实上成为政府在城市最基层的行政机构.这一特征导致居委会在其运作过程存在着严重的职能错位,作了许多本应由其它各类组织和居民承担的具体事务.在街道和居委
15、会的全面管柬下,居民一方面缺少参与社区事务决策和管理的途径,另一方面他们早已习惯于事无巨细直接找政府,寻求政府的帮助,等待政府的安排,而主动参与的观念比较淡薄.由于采用自上而下的行政化社区运作模式,社区建设中不可避免地出现一些搞形式主义,做表面文章,讲究声势,没有坚持社区需求本位的原则和忽视社区居民实际需要的情况.社区搞的许多活动往往是为了应付检查,走走过场,没有考虑居民个性化,多元化的需求,而且每年的内容,形式都如此,不能满足居民不断变化的需要,从而导致居民的参与热情普遍不高.(三)社区居民现代生活特征层面大量人口的高速流动是现代社会的主要特征之一,在大规模的城市建设和城市撇龄酣理论INI 社会福利 z0oz.改造中,城市居民的搬迁和流动加剧,与原社区中的“老邻居 “相分离 ,人们总是生活在一个陌生的环境中,同时单元化的住宅模式从客观上又不允许社区居民之间能够有广泛而频繁的交往,形成了“老死不相往来“ 的状况 .另一方面 ,城市居民的社会资
