1、 开 启 申 论 的 六 把 金 钥 匙 申 论 知 识 技 巧 精 华 浓 缩俗 话 说 ， 难 者 不 易 ， 易 者 不 难 。 就 学 习 而 言 ， 善 于 学 习 的 人 ， 犹 如 登 山 旅 游 ， 虽 然辛 苦 异 常 ， 但 是 乐 在 其 中 ； 不 善 于 学 习 的 人 ， 犹 如 沙 漠 迷 途 ， 虽 然 拼 命 跋 涉 ， 但 却 惘 然无 获 。 就 笔 者 的 体 会 ， 作 为 考 生 只 要 方 法 得 当 ， 不 投 机 取 巧 ， 肯 于 努 力 ， 对 申 论 作 答 是比 较 容 易 掌 握 的 。在 中 央 及 直 属 机 关 公 务 员 考
2、试 和 多 数 地 方 公 务 员 考 试 中 ， 申 论 考 试 成 绩 占 笔 试 总 成绩 的 一 半 。 很 多 时 候 ， 考 生 笔 试 成 绩 的 差 距 是 由 于 申 论 成 绩 的 差 距 造 成 的 。 有 些 考 生 讲 ，“成 也 申 论 ， 败 也 申 论 ”， 或 者 说 “得 申 论 者 ， 得 面 试 ”。 这 样 的 说 法 虽 是 戏 言 ， 但 有 着一 定 的 道 理 。 考 生 的 申 论 考 试 成 绩 往 往 有 着 比 较 大 的 差 距 ， 是 影 响 笔 试 成 绩 的 主 要 因 素 。随 着 申 论 考 试 在 实 践 中 的 逐 渐
3、成 熟 ， 自 2006 年 11 月 26 日 举 行 的 2007 年 中 央 公 务员 考 试 起 ， 申 论 考 试 参 加 范 围 由 原 来 只 有 报 考 中 央 及 直 属 机 关 综 合 管 理 类 的 考 生 参 加 ，增 加 为 全 部 参 加 当 年 国 考 的 考 生 都 要 参 加 。 也 就 是 说 ， 从 这 时 起 所 有 公 务 员 考 试 考 生 都要 参 加 申 论 考 试 了 。而 今 天 申 论 考 试 不 仅 成 为 公 务 员 国 考 和 绝 大 多 数 地 方 公 务 员 考 试 中 所 有 考 生 的 必 考科 目 。 而 且 很 多 地 方
4、 的 选 调 生 考 试 、 一 些 事 业 单 位 的 招 聘 考 试 也 增 设 了 申 论 考 试 。 到 目前 为 止 ， 笔 者 收 集 整 理 到 的 各 种 申 论 考 题 已 达 1000 余 套 。 以 中 央 及 直 属 机 关 公 务 员 考试 为 模 本 的 申 论 考 试 正 在 被 越 来 越 多 的 人 才 测 评 考 试 所 广 泛 运 用 。同 时 我 们 应 该 注 意 到 由 于 现 在 每 年 备 考 申 论 的 考 生 已 经 发 展 到 了 数 以 几 百 万 计 ， 申论 考 试 作 为 一 门 考 试 科 目 的 意 义 已 经 不 仅 局 限
5、于 单 纯 的 人 才 测 评 。 申 论 考 试 的 命 题 、 评分 原 则 对 广 大 考 生 具 有 着 相 当 强 的 导 向 作 用 ， 而 这 些 考 生 正 是 当 代 青 年 人 中 的 精 华 所 在 。申 论 考 试 的 导 向 作 用 ， 对 提 高 青 年 人 认 识 水 平 、 统 一 思 想 、 促 进 安 定 团 结 也 具 有 着不 可 忽 视 的 重 要 作 用 。作 为 考 生 ， 认 真 备 考 申 论 ， 对 提 高 自 己 深 入 分 析 社 会 实 际 问 题 的 能 力 和 提 高 自 己 综合 素 质 都 是 一 次 不 可 多 得 的 机 会
6、 。我 们 回 顾 一 下 中 央 机 关 及 其 直 属 机 构 2010 年 度 考 试 录 用 公 务 员 公 共 科 目 考 试 大 纲 中 关 于 申 论 考 试 的 内 容 ：申 论 是 测 查 从 事 机 关 工 作 应 当 具 备 的 基 本 能 力 的 考 试 科 目 。 申 论 试 卷 由 注 意 事 项 、给 定 资 料 和 作 答 要 求 三 部 分 组 成 。 申 论 考 试 按 照 省 级 以 上 （ 含 副 省 级 ） 综 合 管 理 类 、 市（ 地 ） 以 下 综 合 管 理 类 和 行 政 执 法 类 职 位 的 不 同 要 求 ， 设 置 两 类 试 卷
7、。省 级 以 上 （ 含 副 省 级 ） 综 合 管 理 类 职 位 申 论 考 试 主 要 测 查 报 考 者 的 阅 读 理 解 能 力 、综 合 分 析 能 力 、 提 出 和 解 决 问 题 能 力 、 文 字 表 达 能 力 。阅 读 理 解 能 力 要 求 全 面 把 握 给 定 资 料 的 内 容 ， 准 确 理 解 给 定 资 料 的 含 义 ， 准 确提 炼 事 实 所 包 含 的 观 点 ， 并 揭 示 所 反 映 的 本 质 问 题 。综 合 分 析 能 力 要 求 对 给 定 资 料 的 全 部 或 部 分 的 内 容 、 观 点 或 问 题 进 行 分 析 和 归纳
8、， 多 角 度 地 思 考 资 料 内 容 ， 作 出 合 理 的 推 断 或 评 价 。提 出 和 解 决 问 题 能 力 要 求 借 助 自 身 的 实 践 经 验 或 生 活 体 验 ， 在 对 给 定 资 料 理 解分 析 的 基 础 上 ， 发 现 和 界 定 问 题 ， 作 出 评 估 或 权 衡 ， 提 出 解 决 问 题 的 方 案 或 措 施 。文 字 表 达 能 力 要 求 熟 练 使 用 指 定 的 语 种 ， 运 用 说 明 、 陈 述 、 议 论 等 方 式 ， 准 确规 范 、 简 明 畅 达 地 表 述 思 想 观 点 。市 （ 地 ） 以 下 综 合 管 理 类
9、 和 行 政 执 法 类 职 位 申 论 考 试 主 要 测 查 报 考 者 的 阅 读 理 解 能力 、 贯 彻 执 行 能 力 、 解 决 问 题 能 力 和 文 字 表 达 能 力 。阅 读 理 解 能 力 要 求 能 够 理 解 给 定 资 料 的 主 要 内 容 ， 把 握 给 定 资 料 各 部 分 之 间 的关 系 ， 对 给 定 资 料 所 涉 及 的 观 点 、 事 实 作 出 恰 当 的 解 释 。贯 彻 执 行 能 力 要 求 能 够 准 确 理 解 工 作 目 标 和 组 织 意 图 ， 遵 循 依 法 行 政 的 原 则 ，根 据 客 观 实 际 情 况 ， 及 时
10、有 效 地 完 成 任 务 。解 决 问 题 能 力 要 求 运 用 自 身 已 有 的 知 识 经 验 ， 对 具 体 问 题 作 出 正 确 的 分 析 判 断 ，提 出 切 实 可 行 的 措 施 或 办 法 。文 字 表 达 能 力 要 求 熟 练 使 用 指 定 的 语 种 ， 对 事 件 、 观 点 进 行 准 确 合 理 的 说 明 、陈 述 或 阐 释 。申 论 考 纲 所 要 求 考 生 的 能 力 主 要 是 ： 阅 读 理 解 能 力 、 理 解 分 析 能 力 、 提 出 和 解 决 问申 论 备 考 的 本 质 是对申论考试所测查的具体 分 析 能 力 、 解 决能
11、力 的 针 对 性提 高 。题 能 力 、 文 字 表 达 能 力 等 四 个 方 面 。 十 年 来 ， 申 论 考 试 从 出 现 到 今 天 ， 在 众 多 的 人 力 资源 工 作 者 的 不 断 努 力 下 ， 已 经 日 趋 成 熟 ， 形 成 了 一 整 套 具 有 独 特 规 律 的 人 才 测 评 方 式 。申 论 对 于 大 家 都 是 比 较 陌 生 的 。 但 是 ， 只 要 抓 住 了 申 论 考 试 其 本 身 特 有 的 规 律 ， 经过 科 学 的 备 考 ， 多 数 考 生 都 是 可 以 在 考 场 上 取 得 优 异 成 绩 的 。申 论 备 考 的 关
12、键 ， 是 强 调 备 考 的 科 学 性 。申 论 考 试 是 一 种 专 门 的 人 才 测 评 工 具 ， 与 一 般 的 知 识 性 考 试 科 目 不 同 。 申 论 测 评 的是 考 生 某 些 特 定 的 能 力 。 申 论 备 考 就 要 求 考 生 能 够 有 针 对 性 地 提 高 这 些 能 力 。有 些 考 生 备 考 之 所 以 走 了 一 些 事 倍 功 半的 弯 路 ， 很 大 程 度 上 对 申 论 这 种 人 才 测 评 工具 认 识 的 偏 差 。 申 论 备 考 的 本 质 是 对 申 论 考试 所 测 查 具 体 能 力 的 针 对 性 提 高 。申 论
13、 考 试 最 直 接 的 目 的 是 选 拔 优 秀 人 才充 实 到 政 府 机 关 和 企 事 业 单 位 。 通 过 申 论 考试 区 分 应 聘 考 生 对 社 会 问 题 的 分 析 能 力 、 解决 能 力 以 及 认 知 水 平 、 写 作 水 平 等 诸 方 面 素质 能 力 ， 以 达 到 测 评 选 拔 的 目 的 。而我们备考的关键是有的放矢地提高申论 考 试 所 测 查 具 体 分 析 能 力 、 解 决 能 力 的 针对 性 提 高 。说得直接一些，申论备考主要应从以下 6 方面进行着手：开启申论的 6 把金钥匙1. 学 会 善 于 把 握 申 论 材 料2. 熟 悉
14、 申 论 中 “应 知 应 会 ”的 基 本 政 策 要点3. 了 解 申 论 的 不 同 主 题 内 容4. 掌 握 四 类 题 型 的 作 答 技 巧5. 把 握 申 论 思 考 的 不 同 层 面6. 提 高 实 际 动 笔 能 力申 论 考 试 有 一 个 特 别 突 出 的 特 点 ， 试 卷 会 为 考 生 提 供 大 约 5000 到 8000 的 给 定 材 料 。金钥匙之一：学 会 善 于 把 握 申 论 材 料考 题 也 会 围 绕 给 定 材 料 出 题 。 很 多 题 目 也 会 直 接 要 求 考 生 根 据 给 定 材 料 进 行 作 答 。那 么 ， 给 定 材
15、料 提 供 的 内 容 与 答 案 采 分 点 之 间 的 关 系 究 竟 如 何 呢 ？为 了 较 为 准 确 地 分 析 清 楚 这 一 问 题 ， 我 们 专 门 花 费 了 相 当 的 时 间 精 力 ， 进 行 了 非 常认 真 的 相 关 统 计 工 作 。 下 面 是 我 们 对 近 年 申 论 考 试 的 统 计 结 果 。近 年 申 论 考 试 给 定 材 料 内 容 与 题 目 答 案 采 分 点 映 射 关 系 统 计 分 析 表被统计的申论试 卷答 案 采 分 点与 给 定 材 料 的 关 系2006 年 以 来 6份 国 考 申 论 试卷 （ 2010 年 含A、 B
16、 两 份 ）2000 年 至 2005年 6 份 国 考 申论 试 卷2008 年 至 今 省市 公 考 中 抽 选的 10 份 申 论 试卷2003 年 至 2007年 公 考 中 抽 选的 10 份 申 论 试卷题 目 答 案 采 分 点 可 以 在给 定 材 料 中 找 到 ， 考 生只 需 进 行 准 确 提 炼 、 加工 整 理 。25.1% 41.4% 37.6% 62.3%题 目 答 案 采 分 点 可 以 在给 定 材 料 中 找 到 明 显 的提 示 ， 考 生 需 要 补 充 整理 。43.2% 35.8% 39.3% 27.2%题 目 答 案 采 分 点 无 法 在给 定
17、 材 料 中 找 到 ， 考 生必 须 根 据 平 时 积 累 进 行作 答 。31.7% 23.8% 25.1% 11.5%备 注 ： 申 论 文 章 题 只 有 当 依 据 题 目 的 要 求 必 须 涉 及 材 料 以 外 内 容 时 ， 才 根 据 这 部 分内 容 在 整 体 文 章 中 应 占 比 重 评 估 统 计 为 “无 法 在 给 定 材 料 中 找 到 ”部 分 。 同样 ， 申 论 文 章 题 中 “可 以 在 给 定 材 料 中 找 到 明 显 的 提 示 ”部 分 也 按 这 样 的 方法 统 计 。从 上 面 分 析 结 果 不 难 看 出 ， 给 定 材 料 内
18、 容 与 题 目 答 案 采 分 点 的 关 系 呈 现 以 下 特 点 ：一 、 很 大 一 部 分 答 案 是 可 以 从 材 料 中 找 到 的 。二 、 题 目 答 案 采 分 点 可 以 在 给 定 材 料 中 找 到 明 显 的 提 示 的 也 占 很 大 比 例 。三 、 近 年 申 论 考 试 发 展 的 整 体 趋 势 是 难 度 不 断 增 加 ， 完 全 需 要 考 生 根 据 平 时 积 累 进行 作 答 的 内 容 在 不 断 增 加 。阅 读 给 定 材 料 的 技 巧 ：1、 先 读 题 目 后 读 材 料 。2、 段 意 阅 读 法 。3、 分 清 什 么 需
19、要 详 读 、 精 度 ， 什 么 需 要 泛 读 、 略 读 。4、 注 意 关 键 句 、 关 键 词 。 可 以 使 用 “勾 画 法 ”区 分 标 注 。5、 区 分 可 否 采 信 。6、 注 意 阅 读 节 奏 ， 节 约 时 间 。尽 管 随 着 发 展 ， 申 论 考 试 的 难 度 在 不 断 提 高 ， 需 要 考 生 根 据 平 时 积 累 来 进 行 作 答 的内 容 也 在 不 断 增 加 ， 但 是 终 究 有 很 大 一 部 分 作 答 内 容 是 可 以 从 考 卷 提 供 的 给 定 材 料 中 直接 提 炼 出 来 或 者 根 据 其 明 显 的 提 示 进
20、 行 补 充 的 。用 好 材 料 是 申 论 考 试 获 得 高 分 的 第 一 基 本 功 。 申 论 考 试 时 间 只 有 150 分 钟 ， 需 要 作答 的 内 容 大 约 在 2000 字 以 上 ， 给 定 材 料 一 般 在 5000-8000 字 左 右 ， 时 间 紧 张 程 度 可 想而 知 。 如 何 在 有 限 的 时 间 内 读 好 材 料 、 用 好 材 料 呢 ？ 下 面 我 们 为 大 家 一 些 阅 读 给 定 材 料的 技 巧 。第 一 ， 先 审 题 后 读 材 料 。 实 际 上 这 个 技 巧 是 大 家 在 以 往 的 考 试 中 经 常 用 到
21、 的 ， 而 对申 论 考 试 作 答 来 讲 ， 这 一 技 巧 尤 为 重 要 。 首 先 阅 读 题 目 不 仅 能 够 帮 助 我 们 对 这 次 考 试 的申 论 主 题 有 一 定 的 初 步 了 解 ， 更 主 要 的 是 帮 助 我 们 明 确 题 目 要 求 的 作 文 主 题 是 什 么 、 要求 总 结 概 括 的 是 什 么 、 要 求 提 出 和 分 析 对 策 的 内 容 是 什 么 、 有 没 有 要 求 根 据 某 一 段 具 体的 给 定 材 料 进 行 作 答 的 问 题 等 内 容 。 这 些 具 体 的 考 试 内 容 对 阅 读 都 有 一 定 的 参
22、 考 作 用 。第 二 ， 可 以 使 用 段 意 法 进 行 阅 读 。 “段 意 法 ”就 是 在 阅 读 的 过 程 中 用 简 练 的 语 言 总 结出 各 大 段 落 的 段 意 ， 这 样 种 方 法 在 阅 读 申 论 给 定 材 料 时 主 要 能 够 起 到 两 点 辅 助 作 用 ： 一方 面 使 我 们 边 读 材 料 ， 边 有 了 一 个 概 括 总 结 ， 有 一 个 停 顿 思 考 的 过 程 。 另 一 方 面 ， 更 重要 的 是 在 答 题 过 程 中 ， 再 回 头 进 行 具 体 参 阅 的 时 候 能 够 迅 速 、 准 确 地 找 到 具 体 段 落
23、 。第 三 ， 分 清 主 次 详 略 。 也 就 是 说 要 分 清 哪 些 需 要 详 读 、 精 度 ， 哪 些 需 要 泛 读 、 略 读 。一 般 来 讲 ， 越 是 与 题 目 有 关 的 材 料 越 应 该 详 读 、 精 读 ； 越 是 提 出 一 些 观 点 、 做 法 的 材 料越 应 该 阅 读 清 楚 。 而 一 些 具 体 事 例 ， 特 别 是 大 段 的 记 叙 性 的 文 字 ， 可 以 泛 读 、 略 读 ， 以提 高 阅 读 效 率 。第 四 ， 可 以 使 用 勾 画 法 标 注 出 关 键 词 、 关 键 句 。 在 作 答 过 程 中 可 以 直 接
24、用 到 的 很 多对 策 、 分 析 以 及 其 它 内 容 都 应 该 在 阅 读 过 程 中 勾 画 出 来 ， 以 便 在 后 面 作 答 时 进 行 参 考 。第 五 ， 注 意 区 分 给 定 材 料 内 容 是 否 可 以 采 信 。 有 一 些 内 容 ， 如 正 面 的 事 例 、 主 要 领导 人 的 讲 话 、 权 威 人 士 的 分 析 都 是 可 以 采 信 的 。 而 有 些 “一 家 之 言 ”就 要 区 分 其 正 确 性了 。 特 别 是 一 些 “学 者 ”、 “有 关 人 士 ”、 “网 友 ”的 建 议 、 观 点 ， 要 注 意 其 正 确 与 否 。
25、并不 是 说 给 定 材 料 中 的 所 有 内 容 都 是 正 确 的 。第 六 ， 注 意 阅 读 的 节 奏 ， 节 约 时 间 。 一 般 来 讲 ， 审 题 和 第 一 遍 阅 读 应 该 控 制 在 半 小时 之 内 ， 只 有 这 样 才 能 为 后 面 的 作 答 留 出 足 够 的 时 间 。 所 以 给 定 材 料 的 阅 读 也 可 以 采 取先 泛 读 、 再 精 读 的 办 法 ， 根 据 每 个 人 的 阅 读 习 惯 尽 可 能 地 节 约 时 间 。很 多 能 力 是 建 立 在 知 识 基 础 之 上 的 。 申 论 考 试 所 要 测 查 的 素 能 也 是
26、 如 此 。 常见的时事类新闻中与申论考试主题交集并不多。而这些与申论主题有关的报道中，能对申论作答有帮助的，比例就更有限了。同时这些对申论答题有帮助的正面内容又往往很难引起大家的关注。那 么 如 何 在 有 限 的 备 考 时 间 内 积 累 申 论 相 关 知 识 呢 ？首 先 ， 建 议 大 家 牢 记 本 书 提 供 的 申 论 知 识 精 华 浓 缩 ， 尽 管 其 篇 幅 只 有 短 短 的 不 到 一页 ， 共 有 九 条 （ 见 下 文 ） 。 但 是 ， 这 是 笔 者 和 笔 者 所 在 的 团 队 根 据 多 年 的 经 验 尽 了 最 大 努力 ， 尽 可 能 的 取
27、之 精 华 浓 缩 而 成 。 都 是 我 们 申 论 考 试 中 最 常 用 到 的 内 容 ， 有 些 东 西 尽 管在 对 策 题 中 未 必 每 次 考 试 都 能 用 到 ， 至 少 在 文 章 题 中 任 何 一 篇 申 论 文 章 都 可 以 或 多 或 少用 到 其 中 的 内 容 ， 都 可 以 成 为 申 论 文 章 画 龙 点 睛 之 笔 ， 支 撑 起 水 平 高 度 的 重 要 内 容 。第 二 ， 建 议 考 生 认 真 阅 读 ， 熟 记 本 书 提 供 的 各 类 申 论 主 题 知 识 点 以 及 樊 政 老 师 所 写的 主 题 范 文 。第 三 ， 建 议
28、 大 家 通 过 日 常 做 题 ， 通 过 对 本 书 中 的 例 题 认 真 学 习 进 行 申 论 知 识 的 积 累 。第 四 ， 作 为 我 们 申 论 备 考 知 识 的 金 字 塔 最 底 层 ， 当 然 是 各 种 媒 体 中 的 有 关 各 项 政 策 、各 种 社 会 热 点 问 题 的 相 关 报 道 。申 论 备 考 知 识 结 构 金 字 塔 示 意 图牢记本书提供的申 论 知 识 精 华 浓 缩认真阅读熟记本书提供各类申论主题知识点以及樊政老师的主题范文金钥匙之二：熟 悉 申 论 中 “应 知 应 会 ”的 基 本 政 策 要 点我们为大家总结了申 论 知 识 精
29、华 浓 缩 ，建议大家在理解的基础上能够熟练掌握，深入运用。当然，受我们水平限制，有不妥之处还希望大家集思广益，多多指正。这将近一页篇幅的申 论 知 识 精 华 浓 缩 是我们团队以及众多学员在“教学相长”的过程中反复推敲、不断改进的。当然，我们每年总在推出最新的版本，因为时代在发展，我们的工作重点、政策也在不断与时俱进，申论考试也在发展变化，所以我们大家也要不断地创新改进，争取拿出更有针对性的辅导材料。建 议 熟 记 的 申 论 知 识 精 华 浓 缩 ：1. 科 学 发 展 观 ， 第 一 要 义 是 发 展 ， 核 心 是 以 人 为 本 ， 基 本 要 求 是 全 面 协 调 可 持
30、续 ， 根本 方 法 是 统 筹 兼 顾 。 统 筹 城 乡 发 展 、 区 域 发 展 、 经 济 社 会 发 展 、 人 与 自 然 和 谐 发 展 、国 内 发 展 和 对 外 开 放 ， 统 筹 中 央 和 地 方 关 系 ， 统 筹 个 人 利 益 和 集 体 利 益 、 局 部 利 益和 整 体 利 益 、 当 前 利 益 和 长 远 利 益 。2. 以 人 为 本 、 执 政 为 民 。 把 实 现 好 、 维 护 好 、 发 展 好 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 作 为 出 发点 和 落 脚 点 ， 建 设 服 务 型 政 府 。 保 障 人 民 的 知 情 权 、
31、参 与 权 、 表 达 权 、 监 督 权 。 形成 权 责 一 致 、 分 工 合 理 、 决 策 科 学 、 执 行 顺 畅 、 监 督 有 力 的 行 政 管 理 体 制 。 切 实 做到 “群 众 利 益 无 小 事 。 ”情 为 民 所 系 ， 利 为 民 所 谋 ， 权 为 民 所 用 。3. 完 善 网 上 政 务 、 新 闻 发 布 制 度 、 听 证 会 制 度 、 专 家 咨 询 制 度 、 社 会 公 示 制 度 ， 发 挥媒 体 导 向 和 监 督 作 用 ， 加 强 政 务 公 开 、 科 学 民 主 决 策 。 健 全 规 范 政 府 采 购 ， 发 挥 政府 采
32、购 对 科 技 创 新 、 节 能 减 排 的 导 向 作 用 。 依 法 规 范 信 访 秩 序 ， 坚 决 纠 正 限 制 和 干涉 群 众 正 常 信 访 活 动 的 错 误 做 法 。各 种 媒 体 中 有 关 各 项 政 策 、 各 种 社 会 热 点 问 题 的 相 关 报 道通过日常做题进行相应各种申 论 知 识 积累4. 优 化 产 业 结 构 ， 发 展 循 环 经 济 ， 依 法 淘 汰 落 后 工 艺 技 术 和 生 产 能 力 ， 从 源 头 上 控 制环 境 污 染 。 完 善 有 利 于 环 境 保 护 的 产 业 政 策 、 财 税 政 策 、 价 格 政 策 ，
33、 建 立 生 态 环 境评 价 体 系 和 补 偿 机 制 ， 加 强 环 境 基 础 设 施 建 设 ， 严 格 环 境 执 法 ， 加 强 环 境 监 测 。5. 加 大 支 农 惠 农 政 策 力 度 ， 严 格 保 护 耕 地 ， 增 加 农 业 投 入 ， 促 进 农 业 科 技 进 步 ， 做 好粮 食 储 备 工 作 ， 确 保 国 家 粮 食 安 全 。 切 实 维 护 农 民 工 合 法 权 益 。 解 决 流 动 人 口 各 方面 的 实 际 困 难 ， 将 进 城 务 工 人 员 纳 入 社 会 保 障 体 系 ， 逐 步 打 破 城 乡 二 元 化 结 构 。6. 发
34、展 为 了 人 民 、 发 展 依 靠 人 民 、 发 展 成 果 由 人 民 共 享 。 初 次 分 配 和 再 分 配 都 要 处 理好 效 率 和 公 平 的 关 系 ， 再 分 配 更 加 注 重 公 平 。 发 挥 慈 善 组 织 的 “三 次 分 配 ”作 用 。 加强 城 乡 低 保 工 作 ， 切 实 做 到 动 态 管 理 、 应 保 尽 保 。 完 善 医 疗 保 障 制 度 ， 整 顿 药 品 生产 和 流 通 秩 序 。 建 立 法 律 援 助 、 心 理 援 助 体 系 。 尊 重 人 的 尊 严 。7. 打 造 集 约 经 济 ， 不 断 完 善 养 老 保 证 体
35、 系 ， 迎 接 老 龄 化 社 会 。 按 照 “属 地 化 管 理 、 市民 化 服 务 ”的 原 则 ， 建 立 流 动 人 口 计 划 生 育 新 体 制 。 完 善 B 超 管 理 ， 有 效 遏 制 出 生人 口 性 别 比 升 高 势 头 。8. 构 建 社 会 主 义 核 心 价 值 观 ， 树 立 正 确 荣 辱 观 ， 弘 扬 正 气 ， 弘 扬 民 族 文 化 。 加 强 素 质教 育 ， 提 升 社 会 道 德 水 准 、 国 民 素 质 。 文 化 越 来 越 成 为 民 族 凝 聚 力 和 创 造 力 的 重 要源 泉 、 越 来 越 成 为 综 合 国 力 竞 争
36、 的 重 要 因 素 。 加 强 互 联 网 管 理 监 督 和 行 业 自 律 ， 倡导 文 明 办 网 、 文 明 上 网 。9. 在 食 品 安 全 、 药 品 安 全 、 生 产 安 全 、 交 通 管 理 、 卫 生 防 疫 、 知 识 产 权 保 护 、 城 市 市容 管 理 等 执 法 工 作 中 建 立 健 全 长 效 监 管 机 制 ， 畅 通 举 报 渠 道 。 加 强 执 法 队 伍 建 设 ，提 高 执 法 服 务 水 平 。 防 止 “ 粗 暴 执 法 ”、 “消 极 执 法 ”、 “人 情 执 法 ”、 “以 罚 养 管 ”、 “一 阵风 式 执 法 ”等 问 题
37、。强烈建议大家在理解的基础上能够熟练掌握以上内容！申 论 作 答 不 可 能 仅 仅 是 考 生 在 考 场 上 对 给 定 材 料 的 思 考 结 果 。 各 类 申 论 考 纲 中 经 常提 到 的 “运 用 自 身 已 有 的 知 识 经 验 ， 对 具 体 问 题 作 出 正 确 的 分 析 判 断 ， 提 出 切 实 可 行 的措 施 或 办 法 。 ”考 生 要 根 据 自 身 已 经 具 备 了 的 ， 对 党 和 政 府 相 关 政 策 以 及 主 题 所 对 应 的 社会 问 题 、 社 会 现 象 的 认 识 进 行 系 统 综 合 思 考 。这 里 提 醒 大 家 注 意
38、 一 个 重 要 现 象 ：我 们 申 论 作 答 中 写 道 的 任 何 内 容 都 不 应 该 是 考 生 在 考 场 上 临 时 创 意 出 来 的 ！因 为 申 论 考 的 主 题 都 是 我 们 工 作 中 最 常 见 的 焦 点 问 题 、 重 点 问 题 ， 都 是 我 们 成 千 上万 的 决 策 者 、 理 论 工 作 者 、 各 层 执 行 者 以 及 新 闻 工 作 者 天 天 反 复 研 究 和 实 践 的 问 题 。 大家 试 想 ： 这 成 千 上 万 的 专 业 人 士 想 不 到 的 内 容 ， 让 考 生 在 考 场 上 区 区 150 分 钟 内 突 然 创
39、意 出 来 ， 这 可 能 么 ？就 算 某 位 奇 才 、 天 才 、 超 人 真 的 创 意 出 一 个 从 来 没 有 人 想 到 过 的 、 正 确 的 创 意 ， 试问 判 卷 老 师 能 有 水 平 认 识 到 这 位 奇 才 、 天 才 、 超 人 的 正 确 性 么 ？踏 踏 实 实 地 对 各 类 社 会 问 题 、 社 会 现 象 认 真 了 解 ， 不 断 积 累 。 这 是 申 论 深 入 备 考 所必 须 的 过 程 。强 调 熟 读 范 文 的 作 用申 论 考 题 主 要 分 为 四 个 类 型 ： 材 料 概 括 题 ： 根 据 给 定 材 料 就 某 一 特
40、定 角 度 进 行 提 炼 概 括 。 对 策 措 施 题 ： 针 对 某 一 具 体 问 题 ， 提 出 解 决 问 题 的 相 应 对 策 措 施 。 综 合 分 析 题 ： 就 自 己 的 认 识 理 解 对 某 一 问 题 进 行 分 析 。 申 论 文 章 题 ： 根 据 指 定 要 求 写 作 一 篇 1000 字 左 右 的 申 论 文 章 。金钥匙之三：了 解 申 论 的 不 同 主 题 内 容金钥匙之四：掌 握 四 类 题 型 的 作 答 技 巧申 论 试 卷 通 过 这 四 类 题 型 考 查 考 生 的 各 项 素 能 。 备 考 申 论 的 一 项 重 要 任 务 是
41、认 真 掌握 四 类 题 型 的 作 答 技 巧 ， 提 高 答 题 水 平 。本 书 大 约 有 三 分 之 二 的 篇 幅 是 在 为 大 家 分 章 节 地 讲 解 这 四 类 题 型 的 作 答 技 巧 。 希 望大 家 认 真 阅 读 ， 相 信 大 家 的 申 论 水 平 会 有 迅 速 、 切 实 的 提 高 。备 考 申 论 不 仅 应 该 从 不 同 主 题 角 度 去 思 考 社 会 问 题 、 社 会 现 象 ， 而 且 还 应 该 能 够 从不 同 层 面 思 考 横 向 联 系 。通 俗 地 讲 ， 不 仅 要 有 模 块 化 的 纵 向 思 维 ， 还 应 该 有
42、不 同 层 面 的 横 向 思 考 。 这 样 更 有利 于 我 们 融 会 贯 通 地 深 入 思 考 ， 更 有 利 于 我 们 把 握 问 题 本 质 提 高 答 题 水 平 。我 们 可 以 从 申 论 有 关 的 各 种 社 会 问 题 、 社 会 现 象 提 炼 出 6 个 思 考 层 面 。 下 面 是 我 们总 结 的 这 6 个 思 考 层 面 ， 希 望 大 家 能 够 从 中 得 到 一 定 的 参 考 。申 论 思 考 的 层 面指 导 思 想 层 面 ：科 学 发 展 观以 人 为 本 ， 构 建 和 谐 社 会以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要
43、思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 。 统 筹兼 顾 ， 维 护 社 会 稳 定 长 治 久 安 ， 以 人 为 本 ， 构 建 和 谐 社 会 。利 益 维 护 层 面 ：民 族 长 远 利 益 、 群 众 利 益提 高 居 民 生 活 水 平统 筹 各 方 合 法 权 益倾 听 群 众 呼 声 ， 认 真 落 实 涉 及 群 众 利 益 的 各 项 政 策 ， 完 善 基 层 服 务 和 管 理 网 络 ， 依照 法 律 和 政 策 及 时 解 决 群 众 反 映 的 问 题 。 进 一 步 增 加 社 会 保 障 投 入 ， 扎 实 推 进 新型 农 村
44、社 会 养 老 保 险 试 点 ， 加 强 城 乡 低 保 工 作 ， 逐 步 提 高 保 障 水 平 ， 切 实 做 到 动 态管 理 、 应 保 尽 保 。 加 快 推 进 垄 断 性 行 业 、 公 用 事 业 改 革 ， 切 实 放 宽 市 场 准 入 制 度 ，积 极 引 入 竞 争 机 制 。经 济 发 展 层 面 ：转 变 发 展 方 式完 善 市 场 经 济统 筹 区 域 发 展 、 城 乡 发 展以 优 化 结 构 、 提 高 效 益 、 降 低 消 耗 、 保 护 环 境 等 高 要 求 改 变 经 济 发 展 模 式 。 坚 持标 本 兼 治 ， 完 善 市 场 管 理
45、提 高 知 识 产 权 宏 观 管 理 和 公 共 服 务 水 平 。 进 一 步 减 少 、简 化 行 政 审 批 ， 坚 决 清 理 和 取 消 不 合 理 收 费 。 做 好 宏 观 调 控 、 微 观 搞 活 。 稳 步 提高 居 民 消 费 水 平 ， 形 成 消 费 、 投 资 、 出 口 协 调 拉 动 的 增 长 格 局 。 推 进 城 乡 、 区 域经 济 协 调 发 展 。金钥匙之五：把 握 申 论 思 考 的 不 同 层 面文 化 道 德 层 面 ：提 高 素 质弘 扬 民 族 文 化构 建 社 会 主 义 核 心 价 值 观加 强 政 策 宣 传 ， 引 导 舆 论 正
46、 确 导 向 。 建 设 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 ， 坚 持 正 确 导 向 ，弘 扬 社 会 正 气 。 加 大 农 村 教 育 事 业 投 入 。 减 轻 中 小 学 课 业 负 担 。 大 力 推 进 素 质 教育 、 道 德 教 育 。 扶 持 公 益 性 文 化 事 业 ， 发 展 文 化 产 业 ， 鼓 励 文 化 创 新 。 弘 扬 民 族 文化 ， 加 强 文 物 和 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 。执 法 与 立 法 层 面 ：依 法 执 法 ， 严 格 执 法 ，抓 住 执 法 的 关 键 环 节统 筹 兼 顾 完 善 政 策 与 立 法维 护 人 的
47、 尊 严立 法 和 制 定 政 策 的 过 程 保 证 人 民 群 众 的 意 见 和 建 议 得 到 充 分 表 达 ， 合 理 的 诉 求 、 合法 的 利 益 得 到 充 分 体 现 。 建 立 和 完 善 行 政 程 序 ， 进 一 步 加 强 和 改 善 行 政 执 法 ， 改 进执 法 方 式 ， 不 得 粗 暴 对 待 当 事 人 ， 不 得 侵 害 执 法 对 象 的 人 身 权 利 和 人 格 尊 严 。 努力 做 到 规 范 执 法 、 公 正 执 法 、 文 明 执 法 。 监 管 从 源 头 抓 起 ， 抓 住 执 法 的 关 键 环 节 。政 府 自 身 建 设 层
48、面 ：树 立 正 确 的 行 政 伦 理 观民 主 决 策 、 科 学 决 策科 学 管 理 机 制 和 绩 效 评 估率 先 垂 范 ， 发 挥 引 导 作 用树 立 正 确 的 行 政 伦 理 观 ， 严 格 依 法 行 政 ， 努 力 提 高 执 行 力 和 公 信 力 。 不 断 推 进 政府 工 作 制 度 化 、 规 范 化 、 程 序 化 ， 是 规 范 权 力 运 行 和 防 治 腐 败 的 治 本 之 策 。 深 化政 事 分 开 、 事 企 分 开 和 管 办 分 离 。 强 化 主 要 领 导 干 部 决 策 权 力 的 监 督 ， 防 止 个 人独 断 专 行 ， 严
49、格 行 政 问 责 制 度 。 坚 决 避 免 劳 民 伤 财 的 形 象 工 程 和 政 绩 工 程 。 规 范政 府 采 购 ， 扩 大 规 模 ， 发 挥 导 向 作 用 。申 论 备 考 不 进 行 一 定 的 练 习 就 很 难 获 得 一 个 真 正 的 提 高 。 尽 可 能 多 地 动 笔 练 习 ， 这是 其 他 形 式 不 可 替 代 的 最 重 要 备 考 方 法 。只 有 动 笔 才 能 真 正 提 高 。 只 有 在 游 泳 中 才 能 学 会 游 泳 。 没 有 哪 种 能 力 的 提 高 可 以 回避 这 一 铁 的 规 律 。知识层面经验层面技巧层面任何能力的提高都是在知识、技巧的积累之后，通过一定的实践上升到经验层面的结果。与 一 般 的 学 科 考 试 不 同 ， 申 论 考 试 是 对 考 生 的 某 些 特 定 能 力 的 测 量 。 实 际 动 笔 练 习的 重 要 性 比 以 往 大 家 学 习 过 的 任 何 一 门 学 科 都 要 突 出 得 多 。 只 有 经 过 一 定 的 实 际 动 笔 练金钥匙之六：提 高 实 际 动 笔 能 力习 ， 成 绩 才 能 稳 步 提 高 。
