1、1大力弘扬廉政文化 推进源头防治腐败海军大连舰艇学院 王 真 大力弘扬廉政文化，推进廉政文化建设，是深入展开党风廉政建设和反腐败斗争的需要，是贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的重大步骤，是推进源头防治腐败的有效举措。在今年年初召开的中纪委六次全会上，吴官正同志再次强调要加强廉政文化建设，在全社会树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。加强廉政文化建设，要充分认识廉政文化在遏制腐败文化中的作用，进一步把廉政文化建设提到更加重要的议程，努力探索廉政文化建设的新思路，不断提高廉政文化建设的水平。一、廉政文化是遏制腐败文化的利器廉政文化是以廉洁从政为价值取向的文化。广义的廉政
2、文化涵盖廉政制度文化和廉政观念文化。狭义的廉政文化指廉政观念文化，包括廉洁从政的思维方式、伦理观念、心理状态、理想人格、审美情趣等要素。廉政文化建设一般指廉政观念文化建设，是相对于制度范畴的观念层面文化建设而言的。廉政文化是与腐败文化相对立的，是遏制腐败文化的利器。腐败，其深层根源是一个文化问题。法国学者佩雷菲特认为，在世界历史发展过程中，最重要的动因不是物质的、政治的、经济的和军事的，而是观念的，并且是一种起到文化先导作用的观念。 1这一观点是对观念文2化功能的深刻揭示。观念文化具有行为导向功能。如果观念文化演变为一种腐败文化，腐败行为就是不可避免的。从这个意义上说，腐败是一种文化危机，即对
3、传统的政治信念、政治倾向和政治价值的认同危机，或者困惑怀疑，或者根本抛弃。一个 时期以来社会上流传的所谓“政治是空的，理论是虚的，权力是硬的，金 钱是实的”的说法，就是这种认同危机的世俗化表现。认同危机的直接后果是行为失范，不愿意再受传统的制度框架约束，违法乱纪等腐败问题也就随之而来。胡锦涛所说的理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇，就是指核心价值观危机而带来的严重后果。因此，遏制腐败首先要遏制腐败文化，而遏制腐败文化最有效的武器就是廉政文化。廉政文化的这种功效在于它的社会主义先进文化属性。先进文化在本质上是给人们提供一种进步的价值系统和科学的知识系统，正确引导人们进行价值判断和
4、选择，汲取人类文明的智慧，从而得到健康的精神支持和科学的智力支持。还要看到，腐败既然是由腐败文化作祟，对其遏制也只有用文化手段。这实际上涉及到马克思主义一个基本原理，即意识形态特性问题。马克思在阐述意识形态特性时指出：“批判的武器当然不代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁。 ”1同理，精神力量也只能用精神力量来摧毁。遏制腐败文化，制度只是一种外源性压力，不可能解决一个人灵魂深处的问题。原绥化县委书记马德把制度订得头头是道，但带头搞腐败的却正是他本人。这说明，清除头脑中的腐败文化影响，必须拿起廉政文化的武器。廉政文化作为遏制腐败文化的利器，还在于它能够挤压腐败文化的生存空间，这首先是指思
5、想空间。廉政文化和腐败文化都属于意识形态范畴，而在意识形态领域是不存在真空地带的，不是廉政文化去占领，就必然是腐败文化来充斥，这是一条重要的意识形态规律。列1 覃光广等主编：文化学辞典 ，中央民族学院出版社 1988 年版，第 190 页。1 马克思恩格斯选集第 1 卷，人民出版社 1972 年版，第 9 页。3宁指出：“问题 只能是这样 ：或者是资产阶级的思想体系，或者是社会主义的思想体系，这里中间的东西是没有的（因为人类没创造过任何第三种 思想体系，而且一般说来，在为阶级矛盾所分裂的社会中，任何时候也不能有非阶级的或超阶级的思想体系）。因此，对于社会主义思想体系的任何轻视和任何脱离，都意味
6、着资产阶级思想体系的加强。 ”1意识形态的这一规律既表现于宏观世界，也适用于微 观个体。腐败分子其所以腐败，根源就在于腐败文化充斥了他的思想空间。安徽省原副省长王怀忠在刑前回答记者提问时说，之所以走到今天，还是由于放松了思想改造。可谓人之将死，其言也善。王怀忠在他的人生末日确实道出了一个真理：放松思想改造，腐败文化必然要乘虚而入。从根源上说，正是腐败文化把王怀忠送上不归之路。原黑龙江省政协主席韩桂芝因收受贿赂被判死缓，也与她信念动摇、崇尚封建迷信有直接关系。腐败文化在一个人的头脑中占据上风，他必然对廉政文化不感兴趣，甚至抱有逆反心理而大加排斥。此外，环境空间也是廉政文化与腐败文化争夺的重要空间
7、，这就是一个文化环境问题。从观念形态文化角度说，所谓文化环境，是指由语言、思想、观点、理论、制度、伦理、风俗等因素构成的精神生活环境。文化环境对人们的文化行为发生直接影响，而生活在同一文化环境中的人们有着大体相同的思维模式、行为方式和价值标准，这就是环境决定人，人可以改变环境，但首先还是环境决定人。如果文化环境由腐败文化所占据，那么生活在这个环境中的一个正直的人就难以立足的，要么被排挤，要么跟着集体腐败。在已查处的腐败案件中，集体“ 闯红灯”不在少数，一个重要原因就是腐败的文化环境，腐败在那里已经成为默认的一种行为方式和生活方式。解决这一类问题，必须通过弘扬廉政文化来挤压腐败文化，彻底改造腐败
8、的文化环境。1 列宁选集第 1 卷，人民出版社 1972 年版，第 256 页。4二、应把廉政文化建设提到更加重要的议程廉政文化在反腐败中的重要作用要求把廉政文化建设提到更加重要的议程。加强廉政文化建设是我们党加强自身建设一条基本经验，更是反腐败斗争形势的现实需要，而廉政文化建设的现状也亟须把它提到更加重要的议程予以重视并切实加强。我们党执政后一直高度重视廉政文化建设。从毛泽东提出“两个务必”，到邓小平强调理想信念教育和爱国主义教育，直至江 泽提出要从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防，都蕴含着廉政文化建设的丰富思想。党的三代领导核心廉政文化建设思想始终是我们加强党风廉政建设和反腐败斗争的强大
9、思想武器，并在指导实践过程中为我们积累和提供了宝贵的历史经验。明确提出廉政文化建设的概念，是以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央。胡锦涛指出，要把廉政文化建设作为社会主义先进文化建设的重要内容，强调树立科学发展观和正确政绩观，坚持权为所用、利为民所谋、情为民所系，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风等，都体现了对弘扬廉政文化的深刻思考和加强廉政文化建设新的要求。这一系列新的思想、观点和论断是对马克思主义执政党建设理论特别是“三个代表” 重要思想的丰富发展，是对社会主义发展规律、共产党的执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化。加强廉政文化建设是以科学发展为统领的一系列重大战略思想的有机构成，
10、是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的先进性建设和执政能力建设的应有之义，也是从源头上防治腐败的重大举措。我们应当立足于贯彻落实科学发展观、遵循社会主义发展规律和执政党建设规律的战略高度，把廉政文化建设提到更加重要的议程。5高度重视和并切实加强廉政文化建设是反腐败斗争形势的现实需要。当前反腐败斗争形势总体的是好的，取得的成效是明显的，但腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，违法违纪案件在一些领域仍不断发生。十六大以来，每年被各级纪检监察机关查处的案件仍高达十几万起，受到党纪政纪处分的县处级干部有五、六千人，厅局级干部四、五百人，省部级干部一、二十人，涉嫌犯罪被移送司法机关的有四至六千人。
11、这说明反腐败斗争的形势依然严峻，反腐败斗争力度必须进一步加大。如何加大力度？加强廉政文化建设是一条有效途径。腐败的深层根源既然是文化因素，就要在从严惩治的同时着力治本。治本包括多重含义，包括加强理想信念教育、优良传统教育和从政道德教育，牢筑拒腐防变的思想道德防线；建立健全反腐倡廉基本制度，发挥制度在惩治和预防腐败中的作用；发挥各监督主体的作用，加强对领导干部和领导机关、重点环节和重点部位的监督等。而这里更具本源性的，应当说是通过弘扬廉政文化牢筑拒腐防变的思想道德防线。思想和道德是人的精神中枢，是支配人的行为的两种主要精神力量，处于精神层面的深层结构。如果这一深层结构因腐败文化而发生裂变，价值系
12、统就会紊乱，就会导致思想道德防线的全面崩溃。这就要求治本首先要抓思想道德防线建设，抓廉政文化建设。在受到党纪政纪处分的党员干部中，有一些是本可不犯错误或不犯大错的，但由于廉政文化教育不及时、不得力，致使他们栽了跟头。从这个意义上讲，廉政文化建设既是预防工程，也是挽救工程，需要把它提到更加重要的议程上来切实加强。廉政文化建设的现状亟须把它提到更加重要的议程予以重视并切实加强。廉政文化建设的着眼点是教育。在腐败现象多发易发并将长期持续的情况下，教育往往会被看作没有多大用处，廉政文化也往往被视为失之于“软” ，而认为应当靠严厉惩治、靠制度约束和有效监6督来解决腐败问题。其实，这是一种片面认识，低估了
13、廉政文化的力量。古人有德礼为政教之本、刑罚为政教之用一说，主张“ 明德慎罚”、“德主刑辅”，将德礼 这些文化教育因素视为治本之举。文化，顾名思义，就是“观乎人文，以化成天下”。先进文化的教育感化作用、对人的思想的穿透力和影响力都是巨大的。教育可行性的依据，在于绝大多数党员和干部是具有基本觉悟的，是愿意受教育、听招呼的。精彩的廉政文化教育是对灵魂的净化和头脑的警醒，具有强烈的感奋和震撼作用，促使人们去深省自我、思考人生。廉政文化教育所进行的是观念文化教育，而观念文化与制度文化又是密不可分的。制度文化作为一种规范和准则，实质上是观念文化的转化形式和制度载体，最终还是可以源溯到观念文化上来。因此，要
14、发挥制度的实效性，必须抓好观念文化教育这项基础性工作，从而增强人们贯彻制度的理性自觉。监督是一种制约，无论对于监督主体还是监督客体，也都有一个观念支配问题，即是否敢于监督和自觉接受监督。我们应当按照实施纲要的精神，把教育、制度和监督三者紧密统一起来，特别是要充分发挥廉政文化建设在三位一体中的基础性作用。三、努力探索廉政文化建设的新思路探索廉政文化建设的新思路要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从战略高度着眼，从加强实操性入手，全面统筹，改革创新，努力把廉政文化建设提高到一个新水平。要把廉政文化建设纳入党的先进性建设和执政能力建设的重要构成。廉政文化建设是社会
15、主义先进文化建设的重要内容，是全党全社会的任务，但首先在党内要搞好。党内的廉政文化建设近些年来取7得不少成绩，但不能停留在目前的水平上。廉政文化建设应在编辑廉政读物、撰写廉政文章、拍摄廉政电视剧的基础上，进一步提升战略层次，将其明确纳入党的先进性建设和执政能力建设之中，作为两大基本建设的有机组成部分。在党的先进性建设中，应把廉政文化建设作为重要内容和衡量标准。建立先进性建设的长效机制，应考虑廉政文化建设在机制中的构成。在党的执政能力建设中，应把领导廉政文化建设的能力作为一项重要任务，认真落实好胡锦涛关于要把廉政文化建设作为社会主义先进文化建设的重要内容的指示精神，通过加强廉政文化建设进一步提高
16、建设社会主义先进文化的能力。要积极构建推进廉政文化建设的大格局。廉政文化建设不只是纪检部门的工作，而是全党的工作。党的纪检、组织、宣传、统战等部门应统筹协调、形成合力，共同推进廉政文化建设，改变纪检部门单兵作战的局面。笔者以为，组织部门的廉政文化建设应注重对选用干部的廉政文化素质的考核，加强对所辖党组织廉政文化环境的调研和分析，并采取相关对策。宣传部门应注重对廉政文化建设的理论研究和普及宣传，针对现实生活中文化因素对党风廉政建设的影响开展理论研讨，为廉政文化建设提供有力的理论支撑。统战部门应充分利用组织资源，发挥民主党派在廉政文化建设中积极作用。廉政文化建设不仅在党内要协调进行，而且党、政府和
17、社会也应搞好协调。政府以政务活动为主，但也要关注意识形态问题，关心和参与廉政文化建设，并以自身的良好形象为全党全社会做出表率。社会廉政文化建设主要着眼于提高社会成员的廉洁意识，营造廉荣腐耻的社会舆论环境，正确引导公众同腐败行为进行斗争。廉政文化建设应有大格局的视野，要作为一项系统工程来实施，要以执政党为核心、以政府为重点、以社会为基础来全面协调地推进，更有力地发挥廉政文化惩恶扬善、激浊扬清的功效。8要实现廉政文化建设的内容、形式和手段创新。廉政文化建设要反映树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等党在现阶段重大战略任务提出的新要求。要更加贴近党风廉政建设和反腐败斗争实际，根据当前腐败文化的表现及其特点来确定廉政文化建设的重点，加强廉政文化建设的针对性和实效性。在继续发掘中国传统廉政文化资源的同时，要用开放的思维加强廉政文化建设，注意汲取国外执政党在党风廉政建设方面的有益做法。要加强廉政文化的制度建设，用制度的形式确立廉政文化建设的地位，规范廉政文化建设的运作，保证廉政文化建设持久进行。要善于运用报刊、广播、影视、网 络等各种媒体宣传廉政文化。要像抓爱国主义教育基地建设那样，抓好廉政文化基地建设。要寓教于乐，寓教于干部群众喜闻乐见的文化活动之中，把廉政理念转化为人们的生活方式和行为准则，在全党全社会形成廉荣腐耻的浓郁文化氛围。
