1、2014-2015形势与政策 第十四专题 新形势下继往开来的中国外交第十四专题 新形势下继往开来的中国外交2013 年，我国外交多头并进，积极开拓，取得了丰硕的成果。2013年两会结束后，党和国家领导人分别出访了亚非拉和欧洲、北美各大洲，涵盖大国、周边、新兴市场国家和发展中国家；在走出去的同时，接待了数十个国家领导人的来访。同时，我国外交进一步丰富形式，拓展空间，尤其是在周边与亚太地区，进行富有针对性的外交活动，加强了中国与其他大国的多元联系，推动了大国间权势的均衡，为维护亚太地区稳定发展奠定了坚实的基础。一、十八届三中全会开启我国外交新阶段党的十八届三中全会奏响全面深化改革的宏伟乐章。新的改
2、革浪潮在相当程度上通过扩大对外开放、引入国际竞争进行来反哺和倒逼，必将进一步加强中国与世界的联系，巩固中国在世界的发展态势。如果说中国在改革开放的前 35 年以蓄势为主，那么自十八届三中全会以来，一个相对强大的中国步入主动谋势的新阶段。谋的是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，是推动国际秩序朝更加公正合理方向演变之势，归根结底是要积极创造各种内外条件，确保中国顺利成长为真正意义上的世界强国。蓄势、谋势，关键在于顺势。新一届中央领导集体就职以来，预全方位、有重点的进取型外交将国际大局同国内大局有力地统筹在一起。从建立上海自由贸易试验区、扩容人民币跨境使用，到提出建设“丝绸之路经济
3、带” 、 “海上丝绸之路”战略构想，积极推进周边和亚太互联互通；从加强与亚洲邻国和发展中国家互惠合作，到深化中俄、中欧战略伙伴关系，培育中美新型大国关系，十八届三中全会后改革大势所必须的良好外部环境和顺畅对外通路已经轮廓在现、基础在握。 新改革发展需要新外交。全面深化改革，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，这些方面都要求国际环境的建设性稳定，需要同世界进行更深入的交流合作。当前，新外交的总任务是为我国改革发展稳定争取良好外部条件，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平稳定、促进共同发展。在复杂变化的国际形势下，尽管中国已积累起前所未有的力量和财富，但要顺利完
4、成新时期的总任务，难度不是下降了而是上升 了，挑战不是减少了而是增多了，需要调动更多智慧、展现更多沉着。 解析新外交在新时期的任务，最基本的一点应是实施大战略，稳疆宁边，兴利除弊，维护好国家的核心、重大安全利益。从一切有利于国内聚焦改革、凝神发展出发，这应包括政治、针交、军事、司法手段和民间力量统筹使用，坚决遏制个别邻国勾连域外力量蚕食中国领土和海洋权益的企图；坚持对话谈判和平解决对外领土海洋争端的基本方向，积极稳妥推进共同开发；建设性开展斡旋外交，将地区热点问题产生动荡冲突的风险推离中国身边；依托周边，胸怀发展中世界，广交朋友、广结善缘、广襄盛举，使那些企图遏制、分化、歪对性 曲中国的行径无
5、枝可倚、无势可借。党的十八届三中全会决定设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。涉外安全是国家安全的重要组成部分，这一决定可被解读为旨在提升对外战略设计和运筹能力、加强内政外交统筹协调、健全涉外事务管理体制以及阻断某些利益集团对外交决策干扰的重大改革举措，是新外交需要牢牢把握的机遇。经济体制改革是全面深化改革的重点，新外交需要把更多精力和能量投放到为国内改革发展提供直接、有力的服务上去。党的十八届三中全会强调要适应经济全球化新形势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。落实全会精神，加紧推进新的国际
6、贸易框架、区域合作平台和互联互通网络，经济外交以及与此相配套的政治外交必将为国内改革发展作出更直接的贡献。把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，是十八届三中全会的重要精神，体现了以人为本的执政理念，也把“外交为民”要求提升到一个新高度。新外交必须大走群众路线，重视做好人的工作、加强心的沟通，通过不断创新公共外交为中国争取更多国际上的理解和支持，通过积极打造海外“民生工程”为中国公民的海外安全和便利提供更良好的服务。升级版的改革须有升级版的外交相匹配。改革再进发，外交再迸发，一个内外交融、双向统筹的宏伟新局已经揭幕，天高地阔大有可为。二、2013 年我国外交工作回顾2013 年，我
7、国外交多头并进，多点开花，显示了大国大外交的气派。(一 )2013 年外交成果盘点回顾 2013 年，中国外交付出了真诚与汗水，也收获了友谊和果实。1中俄全面战略协作伙伴关系提升到新阶段2013 年 3 月，习近平总书记就任国家主席之后，首访首站选择的是俄罗斯。中俄元首签署重要声明，明确承诺坚定支持对方发展复兴，坚定支持对方自主选择发展道路和社会政治制度的权利，坚定支持对方维护主权、领土完整、安全等核心利益，树立了大国之间互信合作的典范。双方签署了一大批被称为“世纪合同”的合作协议，凸显出中俄关系的战略性和特殊性。2013 年，中俄元首 5 次会晤，两国经济、能源、人文、地方、军事等各领域合作
8、提升到新水平，国际战略协调与合作提升到新高度。中俄关系堪称中国对外关系中层次最高、内容最丰富的一对战略伙伴关系。2中美进入共同构建新型大国关系的新时期历史上，大国之间，尤其是新兴大国与既有大国之间由竞争走向对抗甚至冲突，似乎成为一种难以摆脱的宿命。但在 21 世纪的今天，在全球化快速发展的背景下，我们完全有信心，通过我国与美国的共同努力，来打破这一所谓“定律” 。2013 年 6 月，习近平主席应邀与奥巴马总统在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园举行会晤，就构建新型大国关系达成重要共识。习主席用三句话归纳了中美新型大国关系的内涵：一是不冲突不对抗，二是相互尊重，三是合作共赢。不冲突不对抗是必要前提，
9、就是要改变对中美关系前景的负面预期，构建对中美关系前景的充分信心；相互尊重是基本原则，只有如此，中美才能求同存异，进而聚同化异，实现和谐相处；合作共赢是必由之路，只有始终坚持合作，不断加强合作，中美才能实现共赢。这个共赢，不仅是中美两家的共赢，也是世界各国的共赢。一年来，习主席同奥巴马总统两次会晤，拜登副总统访华，两国第五轮战略与经济对话、第四轮人文交流高层磋商成功举行，中美双边投资协定谈判进入实质性阶段，中美新型大国关系的内涵正在不断得到充实。3中国周边外交开创出新局面周边是中国安身立命之所、发展繁荣之基。中国新一届政府把周边外交放在外交全局中更加突出的重要位置上。习近平主席、李克强总理就任
10、后首访首站都选择了周边国家，中国同周边 21 个国家开展国家元首和政府首脑级别交往，基本实现了高层交往全覆盖。一年来，中国积极践行惠及周边、互利共赢的合作理念，提出一系列重大合作倡议，有力加强了同周边国家的务实合作。中国坚持将心比心、以诚相待的相处之道，深化了同周边国家的政治互信。中国大力倡导开放包容、求同存异的地区精神，推动 10+1、10+3、东亚峰会、上海合作组织等各种区域合作机制相互补充、相互促进，为维护地区和平、促进地区发展作出了重要贡献。2013 年 10 月，中国召开了建国以来首次周边外交工作座谈会，确立了今后 510 年中国周边外交的战略目标、基本方针和总体布局，为周边外交开辟
11、了更加广阔的前景。4中国同广大发展中国家团结合作迈上新台阶发展中国家是中国外交的根基。2013 年习主席访问坦桑尼亚等非洲三国，会见十多位非洲国家领导人，宣布了一系列支持非洲的新措施，签署了 40 多个合作文件，包含了一批有利非洲国计民生的大项目。非洲国家领导人有力批驳所谓中国在非洲推行“新殖民主义”的谬论，高度赞赏中国奉行的对非政策。习主席出访墨西哥等拉美三国，签署 24 项合作文件，与加勒比地区 8 国领导人分别举行双边会谈，宣布支持加勒比国家经济和社会发展的一系列新举措，受到各方热烈欢迎。虽然中国的综合国力确实有了很大增强，但中国仍然是一个发展中国家。对中国来说，坚持发展中国家的定位，首
12、先符合客观事实，同时也是要随时提醒我们自己，不论中国发展到什么程度，我们都将坚持为发展中国家说话办事，坚定维护发展中国家的正当权利和共同利益。5中国的负责任大国作用得到新体现作为联合国安理会常任理事国，中国时刻提醒着自己肩负的国际责任和义务，一年来积极参与解决重大国际和地区问题。中国是世界和平的维护者。不论是在叙利亚局势战与和的紧要关头，还是伊朗核问题谈判进与退的关键时刻，中国都坚定维护国际关系基本准则，维护公平正义，反对战争和强权，为叙利亚问题重回政治解决轨道和六国与伊朗达成协议发挥了积极作用。中国是亚洲安全稳定的建设者。我们与各方共同努力，缓解了朝鲜半岛的紧张局势，积极推动重启六方会谈，支
13、持阿富汗和平重建进程，为维护地区和平稳定发挥了至关重要的作用。中国是国际发展事业的贡献者。我们积极参与制定 2015 年后发展议程，为应对气候变化等全球性问题提出中国方案、贡献中国力量。6中国在维护国家利益方面的努力取得新成果习近平主席强调，中国将坚定不移走和平发展道路，但绝不以牺牲中国国家利益为代价。一年来，我们坚定贯彻中央决策部署，有力遏制了个别国家侵犯我国领土主权和海洋权益的非法行径。同时，我们主张在充分尊重历史事实和国际法的基础上，通过对话和谈判寻找妥善解决办法。中方同东盟国家在落实南海各方行为宣言框架下启动“南海行为准则”磋商，同文莱、越南就推进共同开发与海上合作达成一致，维护了南海
14、的和平稳定。（二）新方式彰显新气象2013 年，我国外交方式异彩纷呈。从向世界阐述中国梦到高铁外交，中国外交新意迭出，力度不凡。我们看到了一幕幕定格的外交场景，听到了一个个有力的外交强音，体验到了一场场精彩的外交博弈无论是 2013 年涌现的新型外交方式，还是原有外交方式在这一年的全新演绎，每一种外交方式都牵动着“大事件” 。1庄园会晤 不打领带的外交2013 年 6 月 7 日至 8 日，中国国家主席习近平访问美国，在加利福尼亚州“阳光之乡”安纳伯格庄园同美国总统奥巴马举行会晤。这是中美两国政府换届之后，中美元首首次面对面进行接触。不过，此次会面受到全世界瞩目，其原因恐怕更在于，它不足常规意
15、义上的正式访问，而是一次“不打领带的庄园外交” 。两国领导人在草坪上一边散步一边聊天，被称为中美外交史上的一次创新。“庄园外交”在西方国家之间比较常见，它常常出现在关系较好的国家之间，或用于特别的时刻。西方国家领导人大多有属于自己的假期，把假期发展成一种远超国事访问的礼遇，美国总统富兰克林罗斯福对此贡献良多。从罗斯福到奥巴马，邀请别国政要到庄园休假，闲聊中寻找共识，几乎成为美国外交规格最高的一种形式。其实，此次“习奥会”并非中美首次进行“庄园外交” 。早在 2002年 10 月，江泽民同志到智利参加 APEC 会议时，时任美国总统小布什就曾邀请江泽民到他的老家德克萨斯州的农场，这其实也是一次“
16、庄园外交” 。安纳伯格庄园的政治气氛没有华盛顿那么浓厚，环境也比较轻松，两位领导人两天在一起，可以长时间地谈话交换意见，这是很重要的一个机会。这也是中美两国领导人采取“庄园外交”的原因。6 月 7 日至 8 日两天中，在安纳伯格庄园静谧的环境里，在和奥巴马等美方政要的进一步接触中，习近平主席再次展现了自己的自信、开放、坚定、智慧、包容，也进一步增进了同奥巴马的相互了解开诚布公的对话，坦诚深入的沟通，使中美两国元首的“庄园会晤”富有成效，取得了重要积极的成果。2高铁外交 中国外交新名片2013 年 11 月 30 日，中国国务院总理李克强结束欧亚之行回国，在出访的 120 小时里，李克强安排了
17、53 场外交活动。在紧张的行程中，李克强不忘推荐来自中国的产品。在这些产品中，最为引人注目的就是“高铁” 。总理的“推销” ，让中国高铁概念股集体飙升， “南车” 、 “北车”涨逾 5%。其实，自李克强就任国务院总理以来，已经多次扮演“超级推销员”的角色。10 月份，李克强和泰国总理英拉一起在泰国参观了中国高铁展。他对英拉说，中国高铁技术先进，安全可靠，成本具有竞争优势，希望中泰加强铁路合作。总理的“新角色”受到舆论的关注，其务实的姿态也受到好评。评论认为，中国外交正在与国际接轨，并开始摆脱“衬衫换飞机”的模式，进入“高铁换牛肉” 、 “高铁换大米”的新时代。 “高铁外交”紧扣双方经济发展，相
18、比“乒乓外交”和“熊猫外交” ， “高铁外交”更重双赢。事实上，领导人在对外交往时推销自己的国家和产品，在世界范围内司空见惯。各国领导人推荐的产品小到香肠，大到飞机。12 月 2 日，英国首相卡梅伦来华访问的第一天，中英就签署了 10 份合作文件，包括捷豹路虎签署的价值 45 亿英镑的在华销售合同。一向严肃的俄罗斯总统普京，也曾经充当“战机销售员” ，竭力推销俄制先进战机“苏-35”和“米格-29。 ”在资深外交家、中国前驻新西兰、瑞典大使陈明明的印象中，中国总理在出访的时候专门“推销”或者宣传一个特包产品，非常罕见。过去中国领导人出访也会与他国签订合作项目，但是类似这种展览式的推荐确实不多。
19、推荐中国产品可以说是李克强总理的一个鲜明特色。国家领导人“推销”高铁，意味着推广高铁上升到国家战略层面。有领导人推动，市场更容易打开。领导人推荐产品不是随口一说，前期要进行大量的工作和准备，高铁也已成为塑造中国大国形象的外交名片。3梦想外交 “中国梦”联手“世界梦”和平发展、共同进步的理念，始终贯穿习近平的执政视野。中国梦提出之后，习近平主席多次在重大外交场合进行阐述。让世界了解和平发展的中国梦，并与世界人民产生共鸣，这种做法可以称为一种新型的“梦想外交” 。2013 年 3 月 25 日，习近平在担任国家主席后首次出访时，就在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心发表演讲强调，我们要同国际社会一道，推动
20、实现持久和平、共同繁荣的世界梦，为人类和平与发展的崇高事业作出新的更大的贡献。6 月 7 日下午，中美两国元首第一次会晤，双方就各自国内发展、构建中美新型大国关系以及共同关心的国际和地区问题交换意见。习近平表达了中国一如既往坚持和平发展的坚定决心“中国将坚定不移走和平发展道路，坚定不移深化改革、扩大开放，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦，努力促进人类和平与发展的崇高事业。 ”新兴国家。中国的多重身份，折射出中国梦的多重内涵，决定了中国梦不只是单纯的中国的国家梦、民族梦、人民梦，也是世界梦、文明梦。这是“中国应当对于人类有较大的贡献”的时代回响。中国梦和世界梦相通。正如习近平主席所说， “中国梦
21、要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，是和平、发展、合作、共赢的梦，与包括美国梦在内的世界各国人民的美好梦想相通。 ”4熊猫外交 中美 “第一夫人”联袂中美“熊猫外交”始于 20 世纪 70 年代美国时任总统尼克松对中国进行里程碑式的访问之后。2013 年，中美“第一夫人 ”联袂让“熊猫外交”重新焕发活力。2013 年 12 月 1 日，在华盛顿国家动物园出生的大熊猫“美香”的幼仔“宝宝”满百日。习近平主席夫人彭丽媛与美国第一夫人米歇尔。奥巴马近日分别在视频中为大熊猫百日庆祝暨命名活动送上祝福。视频中，手拿一只玩具熊猫的彭丽媛站在竹子前面，捉到 2010 年“宝宝”的哥哥“泰山”离开美国的情形。
22、她说，美国民众顶着严寒，冒着风雪，在华盛顿动物园为“泰山”返回故乡自发送行，依依惜别的场面感人至深。彭丽媛表示，大熊猫是中国国宝，也是中美两国和世界各国人民的共同至爱。30 多年来，中美两国在大熊猫保护领域开展了众多成功合作。 “美香”幼仔是两国科学家联手合作的结晶，更是两国人民爱心的使者、友谊的见证。这次“美香”幼仔百日庆祝活动再次证明，中美两国人民心相通、梦相连，都珍惜和热爱我们共有的这个星球，都在追求和创造更加美好的明天。让我们携手同行。祝中美两国人民友谊根深叶茂。米歇尔在贺词中回顾了 1972 年中国赠美首对大熊猫落户华盛顿动物园的经过，感谢中国人民长期以来与美国人民分享这种珍稀动物带
23、来的愉悦，表示大熊猫已经成为两国关系日益密切的象征。多年来中美两国围绕大熊猫开展了一系列富有成效的科研合作， “美香”幼仔将成为进一步加强两国联系的共同纽带。5生态外交 创造中国外交新空间所谓生态外交，亦称环境外交，是指以国家为主的各种国际关系行为体围绕生态环境领域所展开的外交活动的总和，是为推进全球和地区生态环境的国际治理，维护各国环境合法权益而进行的双边和多边环境合作、国际交流和外交博弈。随着经济全球化的迅猛发展，生态外交空前活跃，已完成从国际关系边缘向中心的转移，成为主流的外交形态。生态外交并非新生事物，如果从 1900 年召开的非洲动物保护国际会议算起，生态外交已有百余年的历史。随着国
24、际力量多极化和均衡化的发展，传统上由发达国家主导的国际生态外交格局开始扭转。2013 年 1 1 月联合国华沙气候变化大会上，各国代表最后的“讨价还价”将生态外交推向一个新的高度。史上最强台风“海燕”并未给此次华沙气候大会带来紧迫感，菲律宾代表的痛哭失声和绝食请愿，都没能感化对历史排放问题一直回避的发达国家。上百家 NGO 以离场对拖沓和缺乏进展的谈判表示抗议。最终，大会延迟了 30 个小时才落下帷幕。这场耗时两周的谈判，只达成一项缺乏力度的协议。1 90 多个国家同意准备为将于 2015 年通过、2020 年开始实施的全球新减排协议作出“贡献” 。在应对气候变化的表现上，中国越来越抢眼。据国
25、际能源署统计，中国虽然仍是全球最大的碳排放国，但碳排放的增速正在放缓。2012 年全球二氧化碳排放量上升了 1.4%，达到 316 亿吨，中国占了其中的 3 亿吨，但这已经是过去 10 年中国给出的最低数字，反映了中国在采用可再生能源和提高能源利用效率上所作出的努力。6微博外交 让 “网络外交”更精彩2013 年 9 月 16 日晚，名为 “尼古拉斯马杜罗”的新浪微博账户开通，并发布第一条消息：“委内瑞拉总统尼古拉斯马杜罗在微博！”两天后的 18 日，马杜罗的微博得以认证。三天后，马杜罗来华进行国事访问。马杜罗是第一位现任外国国家元首在新浪开通微博。无独有偶，12 月 4 日上午，英国首相卡梅
26、伦访华时也正式开通新浪微博，以“英国首相”命名并得到官方认证。卡梅伦也是欧洲国家中首个开通微博的最高领导人。随着“微博外交”的应运而生，各国领导人利用微博树立起国际形象，与网民互动也成为政界新时尚。近年来，越来越多的外国政要、机构通过微博宣传执政理念，有时也为政要的访华制造声势。据不完全统计，目前已超过 300 名外国政要在中国开通个人微博，包括美国几位州长、伦敦市长候选人、波兰前总理、澳大利亚前总理等，而开通官方微博的外国机构、驻华使馆则超过 200 家。“网络外交”是近年来出现的一种新型外交方式， “微博外交”则是一种具体的网络外交方式。作为国际互联网的发源地和网络应用程度最高的国家，美国
27、是最早运用“网络外交”的国家。奥巴马政府上台后，时任国务卿希拉里大力推行“巧实力”策略，格外重视“公共外交” ，而美国非常成熟的信息网络技术正好为此提供了便利平台，由此催生了“网络外交”一词。与传统外交工具相比，网络外交具有速度更快、范围更广、信息更全、针对性更强、效果更明显的优势，是美国发挥“软实力”作用的最佳途径之一，因此深受美国部分战略家和政治家的青睐。在美国实施网络外交的过程中， “互联网自由”充当了最好的推手。近年来， 美国政府、非政府组织、智库等广泛利用网络社交工具开展公共外交。当前，我国的网络外交才刚刚起步，亟须制定一个清晰、明确的网络空间对外战略，加强网络外交顶层设计。该战略首
28、先应该确立我国网络外交的目标、方向和原则，并结合工作实际提出实现这些目标的合理举措。其次，政府应该在传统媒体的基础上，不断拓展新兴网络手段和方式，并使两者的优势得到最大程度的发挥和互补。此外，我国应该明确网络外交的层次和重点，加强网络空间国际合作：针对美国，应保持必要的沟通交流，及时了解美国在信息安全领域的动向，同时适时表达我国关于网络空间建设、治理的重大观点和主张；针对欧盟国家，找出彼此的共同关切，以此为切入点加强合作；针对新兴国家，继续同俄罗斯等上海合作组织成员国推动国际社会在网络空间国际行为准则基础上制定国际行为规则，同时争取其他新兴国家的支持。三、新“丝路”与海上丝绸之路2013 年，
29、新 “丝路 ”与海上丝绸之路像两条飘舞的丝带，让我国在全球经济的舞台上翩翩起舞。（一）携手战略伙伴共建新“丝路”经济带2013 年，国家主席习近平密集出访中亚四国，使中国与中亚国家的关系达到了一个前所未有的高度。访问取得了一系列重要成果，提出许多推进务实合作的具体建议，特别是倡议共建“丝绸之路”经济带，受到各方的高度关注。1友好睦邻升级到战略伙伴1991 年中亚国家独立后，中国迅速与之建立外交关系，并在睦邻友好的原则上重构双边关系，当时的任务主要是走出中苏对抗的历史阴影，增信释疑，建立经常性的高层接触和广泛的经济联系。双边关系的第一个十年，是中国对中亚政策逐步成型的时期。双方领导人通过互访就一
30、些重大的国际问题经常交换意见，彼此通报国内的政策和情况，签署了涵盖各个领域的多项政府间合作文件，为持续、深入地开展睦邻合作奠定了必要的法律基础。相对于政治关系的平稳发展，这个时期双方的经贸合作存在一些问题，如形式过于单一，贸易结构不合理、不平衡等问题非常突出，贸易额大起大落。进入新世纪，随着中国在中亚经济投入的增加，交通、能源、电信等重点领域率先取得突破，双边合怍在共同应对全球金融危机的过程中得到进一步增强。边界问题的彻底解决消除了安全互信中的最大障碍，2001 年上海合作组织的成立又使彼此的合作扩展到地区层面。在这种情况下，中国与中亚国家开始从战略高度规划未来，不断提升合作的水平与质量。中国
31、与哈萨克斯坦 2005 年建立战略伙伴关系，与中亚三个邻国签署了长期睦邻友好合作条约，与不接壤的乌兹别克斯坦签署友好合作伙伴关系条约，与中亚国家确立了“世代友好”的新原则。双边关系的第三个十年开局良好，中国与中亚五国的关系在各个层面上得到深化，中国已经成为中亚国家最大的投资和贸易伙伴，人文交流和地方合作成果丰硕，双方战略合作的基础非常坚实，中国也成为中亚国家在地区和国际事务中“可倚重”的重要伙伴。习近平主席此次出访，在深化与哈萨克斯坦全面战略伙伴关系的同时，宣布与土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦建立战略伙伴关系。短短一年多的时间同中亚所有国家都建立高规格的双边关系，在中国外交史上前所未有，体现出中亚对
32、于中国的特殊重要性。2中亚对于我国的重要性对于中国来说，中亚是不能忽视的战略要地。历史上面临外侮时曾经有过“海防”和“塞防”之争，后者就强调中亚对中国西北的屏障作用。中国要以新“丝路”为纽带加强与中亚国家的合作，这是具有战略意义的考量，意味着中国已经更明确境外的经济和安全利益，更注重东西方的平衡，更清楚大国在区域合作中的作用和责任。中亚是中国的近邻，双方有 3000 多公里的共同边界，地缘上唇齿相依。中国为了保证国内经济的可持续发展，非常需要一个稳定的周边环境，中亚地区是其中非常重要的一环。在东部沿海出现一系列复杂纷争、美国在亚太针对中国搞“再平衡”战略的背景下，西部陆上邻国对中国的重要性进一
33、步增强。中亚国家还是中国重要的经济伙伴，双方的经济有较强的互补性，可以在各个领域开展互利合作。中亚的资源开发和对外开放，对于中国企业“走出去”和能源安全是个重要保证，而中国充足的资金和巨大的市场，对中亚国家更是难得的发展机遇。20 年来中国和中亚五国经贸合作呈现几何级的快速发展，体现了这种客观上的相互需求：1992 年，中国与中亚五国的进出口额为4.59 亿美元； 2003 年达到 40.6 亿美元；2012 年中国与中亚五国贸易额增长到 459.4 亿美元，2013 年有望突破 500 亿美元。在中国与中亚国家的经贸关系中，能源与交通合作是两大亮点，此次习近平主席出访过程中，能源领域的合作再
34、次取得重大突破，同时还推动了一批新的大型项目的落实。另外，中国与中亚国家在维护地区稳定方面有共同利益。抵御各种传统和非传统的安全威胁，维护边境地区长期稳定，联合打击“三股势力”和毒品走私等跨国犯罪，共同应对环境、信息、金融方面的危机，是安全合作的重点。面对周边叙利亚、阿富汗等地区热点，中 国与中亚国家采取一致立场，反对武力干涉别国内政，在上海合作组织框架内紧密合作，共同推进国际关系的民主化。中国与中亚曾经有过数千年友好交往的历史， “丝绸之路”是最好的见证。依靠这条横贯欧亚大陆的重要商路.中国与中亚互通有无，不仅加深了经济上、文化上的依存度，而且共享繁荣与和平。中国“与邻为善、以邻为伴”是平等
35、发展双边关系、谋求战略合作的重要基石。习近平主席此次出访中亚，成为中国新“丝路”外交的一次集中展示，表明中国与中亚国家正在成为大小国家平等协作、共创国家关系新模式的成功范例。3 “丝路 ”经济带的核心内涵事实上，中国在 1994 年就提出要改善交通运输条件，建设新的 “丝绸之路” 。长期以来，帮助中亚国家破解交通瓶颈，改善基础设施条件一直是双方重要的合作领域。但是，新“丝绸之路”如果仅仅是建设陆路通道，拓展贸易联系，是无法带动地区经济全面发展的，因此习主席提出的“丝绸之路”经济带，旨在创新区域合作模式，具有特殊的战略内涵。其一， “经济带”不同于传统的区域合作方式，是一种不同发展水平国家能够实
36、现互利共赢的新模式。传统的区域合作通过建立互惠的贸易和投资安排，确立统一的关税政策，然后建立超国家的机构来实现深入的合作。中亚国家发展水平差距很大，开展合作顾虑很多，落实多边项目受到资金的制约，需要探索一条各方都能受益的合作方式。其二， “经济带”以基础设施的互联互通为先导，有助于消除贸易壁垒，促进区域内国家的经济交往。中亚地区地缘政治形势复杂多变，存在各种各样的矛盾。这种情况下推进经济合作，就要尊重现实差异，创新合作理念，解决最现实的问题。其三， “经济带”可以推动更加广泛的区域合作，有利于实现区域内国家真正意义上的优势互补。在中亚地区开展经济合作，就要考虑不同国家的经济结构和资源禀赋，考虑
37、其独特的文化传统和地缘环境，通过合作让经济互补性成为一种强劲动力，在地区形成各国都能受益的国际分工。其四， “经济带”要秉持开放的原则，积极吸纳地区外的国家和国际组织参与。中亚地区存在不少多边经济合作机制，中亚国家也很重视已经与区域外国家建立的传统经济联系。因此，要充分利用已经形成的有前景的国际机制，特别是上海合作组织和俄罗斯主导的欧亚经济共同体的潜力，使之成为“经济带”建设的基础。（二）海上丝绸之路联系周边2013 年 10 月以来，中国正在全面升级周边外交， “亲、诚、惠、容”成为今后中国周边外交的指导思想，而海上丝绸之路将成为中国周边外交的动脉与桥梁。随着中国步人海陆复合型发展道路，海上
38、丝绸之路被赋予了新的内涵与新的意义。1和平纽带海上丝绸之路是中国与周边国家跨越时空的和平纽带。自汉代建立起海上丝绸之路以来，以中国古都长安为起点，连接亚洲、非洲和欧洲的古代陆上商业贸易路线，千百年来成为连通东西方的重要“交通走廊” ，频繁地进行和平的航海贸易，促进了相关国家的相互交流。如今，21 世纪的海上丝绸之路，不仅仅是当年郑和下西洋远抵非洲大陆的线路，更是可以连接到各个大洲的重要纽带，将把中国的和平理念传输到世界各地。中国奉行的“睦邻、安邻、富邻”外交政策对于营造良好的周边环境、维护海上安全意义重大。中国奉行和平外交政策，化解疑虑和矛盾。针对周边复杂的地缘政治状况和一些潜在的冲突和矛盾，
39、中国始终坚持睦邻友好的和平外交政策，用和平的方式处理彼此的争端，赢得了周边许多国家的信任和支持。2新渠道海上丝绸之路是中国与周边国家传播海洋文化、增强软实力的新渠道。联合国大会把每年的 6 月 8 日定为“世界海洋日 ”，旨在通过宣传活动，传播海洋意识和海洋文化，呼吁全社会认识海洋、关注海洋、善待海洋，共建和谐海洋。历史上我国曾有过辉煌的海洋文明。历史上早有“环九州为四海”之说，更有郑和七下西洋，海上丝绸之路等开拓与探索海洋的壮举。中国的海洋文化，以海上丝绸之路为精神载体，重视文化理解与相互包容，倡导双边与多边对话，并且注重公共外交作为软实力外交的特殊作用。中国倡导海洋发展的综合理念，既要依托
40、军事、经济等硬实力，也要推进运用政治、法律、科技、文化等软力量，利用国际法、 联合国海洋法公约等维护国家海洋权益，同时增强与周边国家的互信与互利。目前，中俄战略协作伙伴关系正在进一步巩固，中国与印尼建立起战略伙伴关系，中澳关系也在不断拓展。3助推器海上丝绸之路是中国与周边国家海洋经济发展的助推器经济发展的有力引擎。中国海洋经济的发展与其他产业经济的发展特点类似，具有内生型与外驱型的综合特征，因此需要进行国际海洋经济合作。2010 年中国一东盟自由贸易区全面建成以来，中国已成为东盟第一大贸易伙伴，而东盟也超过日本成为中国第三大贸易伙伴。而且，中日韩自由贸易区(FTA)也在商谈之中，中国是日本和韩
41、国最大的贸易伙伴国，韩国和日本则分别是中国的第三和第五大贸易伙伴国。巨大的海洋经济利益为改善和加深中国与东亚各国的关系提供了契机。海洋合作包括产业合作、海洋资源开发与海洋生态环境保护、海洋科技合作等。例如，在发展现代海洋服务业方面，日本、美国有很多成熟的经验做法可以借鉴，与新加坡、日本等国可以在港区对接、口岸互通、信息共享、运输业、仓储业、船舶和货运代理方面深度合作。在海上钻井平台和海底石油勘探、开采方面，新加坡和美国的技术优势与我国的庞大市场可以结合起来。在海洋科技合作方面，目前两大海洋科技前沿技术是深海开发和极地考察，这方面我国与美国、英国、俄罗斯、日本等国可以开展国际海底区域勘查，发展深
42、海技术及其延伸，培育深海产业发展，同时与美国、加拿大、俄罗斯等极地经验先进国家进一步拓展极地考察空间，完善极地考察工作体系。4缓冲器海上丝绸之路是中国与周边国家海洋安全的缓冲器。近年来，西太平洋各主要海洋国家纷纷对其海洋发展战略做出不同程度的调整，在这一过程中，部分已有的海洋争端频频爆发。为此，海上丝绸之路的良性建设与运营，将有力地缓解争端的力度与强度。在海洋领土争端上，中国与部分东盟国家间存在的双边争议问题，应通过双边友好协商妥善解决，避免南海问题影响中国一东盟友好合作的大局。在争议海域海洋资源的开发上，可以引入国际合作机制，吸引国际大财团、油气资源勘探和开采公司参加南海的共同开发，形成集约
43、化的生产与开采，从而带动整个南海海域的共同开发。另外，在争议海域的非传统安全问题，如打击海盗、毒品走私、海洋污染治理等问题上，可以建立由南海各方共同组成的国际安全合作机制，保证海路资源运输的安全，加强海上战略通道的保障能力。即使是中日钓鱼岛争端目前也仍然处于可控范围之内，中国依然主张对话解决争端，力争将钓鱼岛问题控制在中日关系的局部，避免扩大化。中国发展海洋强国道路，将以海上丝绸之路为媒介，在确保海洋领土主权的前提下，不仅要发展海军等硬实力，同时要推进海洋文化等软实力的海洋战略，全面发展中国海洋经济，积极开发海洋资源，共同维护海上通道，提供共同的海洋治理公共产品。四、2014 年我国外交形势预
44、测我国外交走过精彩的 2013 年,2014 年我国外交仍将是全面开拓、多点开花。(一)2014 年我国外交努力方向2014 年我国外交重点在五大方向作出不懈努力。1大国关系我们将进一步构建良性互动、健康发展的大国关系框架。同各大国加强高层往来，深化战略互信，密切利益交融，推动相互关系持续稳定健康发展。深入推进中美新型大国关系建设，用更多合作成果不断充实中美新型大国关系的内涵。扩大中俄各领域务实合作，加强国际战略协作，确保中俄关系始终在高水平上运行。落实中欧合作 2020 战略规划，加强中欧发展战略的深度对接。提升同发展中大国关系水平，加强在重要国际和地区问题上的协调配合。2周边关系我们将进一
45、步构筑稳定、友好、繁荣的周边战略依托，深入贯彻周边外交工作座谈会精神，同周边国家巩固睦邻友好、加强互利合作，打造紧密的周边命运共同体。坚持朝鲜半岛无核化目标，争取重启六方会谈。坚定不移维护国家的主权与尊严，通过对话与谈判，解决与一些周边邻国存在的领土和海洋权益争端。办好阿富汗问题、伊斯坦布尔进程第四次外长会，促进阿富汗的政治解决和经济重建。3与发展中国家关系我们将进一步深化同广大发展中国家传统友谊。正确义利观的提出，已经成为中国外交的一面旗帜。我们将扩大中非各领域务实合作，落实对非援助举措，推动中非经贸合作取得新突破。办好中阿合作论坛第六届部长级会议推出中阿合作新举措。推动建立中拉合作论坛，为
46、发展中拉整体合作注入新动力。我们还将本着正确义利观的精神，在国际上主持公道、伸张正义、践行平等，尤其要为发展中国家仗义执言，维护并发展好发展中国家的共同利益。4经济外交我们将进一步加强经济外交，为国内全面深化改革服好务。大力推动丝绸之路经济带、21 世纪海上丝绸之路“一带一路 ”建设，争取“早期收获” 。加快推进多双边自贸区战略，力争完成中韩、中澳自贸区谈判，推动中国与东盟自贸区升级版以及区域全面经济伙伴关系谈判取得实质进展，继续推进中日韩自贸区谈判。以开放心态面对跨太平洋战略经济伙伴协定等各种区域及跨区域自贸倡议，促使各方兼容并包，携手共进。我们还要积极参与国际经济治理体系改革，不断提高中国
47、的规则制定权和话语权。5主场外交我们将进一步办好主场外交。以明年在我国举办的亚信峰会和 APEC峰会为平台，做好加强地区安全合作与促进经济发展两篇大文章。借助在国内举办的论坛、博览会等平台，生动诠释惠及世界的中国梦、坚持和平发展以及正确义利观等思想理念的开放性、包容性，培育和提升我国的软实力。为妥善解决叙利亚、伊朗核等国际和地区热点问题更多发出中国声音、提出中国倡议、发挥中国作用。(二)2014 年我国外交工作新期待2013 年，中国外交亮点纷呈。2014 年，中国外交更加值得期待。1突出在坚持全方位外交格局不变的情况下，2014 年的外交有两点可能会十分突出：其一，将确保周边局势总体可控，通
48、过互利合作这条纽带打造更紧密的周边关系，落实好 2013 年提出的一系列“ 睦邻、安邻、富邻”措施和倡议，特别是在互联互通、自贸区谈判和建设方面稳步推进，同时做到“赏罚分明” ，捍卫我国主权、安全和发展利益。其二，将推动与美国、俄罗斯、欧盟以及新兴大国的务实合作上一个新台阶，其中中美在双边投资协定谈判方面有望取得实质性进展，中俄在投资、能源、高科技创新等领域的合作有可能取得新突破，中欧在落实2020 战略规划 、实现双方发展战略的对接方面将会有新举措， “金砖国家”机制在成立“金砖国家”开发银行、外汇储备库等方面将可能取得积极进展。2亮点在坚持“请进来、走出去”外交并举的情况下，中国 2014
49、 年两场“主场外交”将会成为两大亮点：一是 2014 年 5 月在上海举行的亚洲相互协作与信任措施会议（亚信会议）峰会。二是 2014 年秋季在北京举办的亚太经合组织领导人非正式会议。中国作为亚信创始成员国之一，积极参与亚信框架下的活动，并主张将亚信建设成为一个正式的国际组织。亚太经合组织峰会在时隔 13 年后再次回到中国举行，这为中国推动亚太经合组织发挥更加积极的作用提供了良机。这两场贵宾云集的外交活动有望成为中外良性互动的典范。中国共产党十八届三中全会开启了中国改革发展新的历史阶段。一个锐意改革的中国，将继续奉行互利共赢的开放战略，同外部世界结成更加紧密的利益共同体；一个锐意改革的中国，将继续成为拉动世界增长的重要引擎，为世界发展繁荣注入更强的动力；一个锐意改革的中国，将继续发挥负责任大国作用，为世界和平稳定作出更大的贡献。展望2014 年，世界将见证锐意改革进取的中国致力于发挥负责任大国作用，让中国特色大国外交异彩纷呈，同世界实现合作共赢。
