1、第三章 贫困问题,第一节 农村的贫困,1978年，中国农村贫困人口高达25亿人，贫困发生率达307。改革开放以来，经过中国政府的不懈努力，农村贫困人口持续下降，到1990年已下降到8500万人，贫困发生率为94；2000年又下降到3209万人，贫困发生率为34。在“十五”期间，中国农村绝对贫困人口减少了844万，到2005年底已下降到2365万人，贫困发生率下降为25。初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口从2001年底的6102万人减少到2005年底的4067万人，减少2035万人近年来，中国农村贫困规模整体上呈下降趋势，但减贫速度明显放慢。 .,一、贫困标准 中国贫困标准的计算方法 1、
2、综合国际和国内最低限度的营养标准，中国采用2100大卡热量作为农村人口贫困的必须营养标准。 2、 用最低收入农户的食品消费清单和食品价格确定达到人体最低营养标准所需的最低食物支出，作为食物贫困线。,3、 假设靠牺牲基本食物需求获得的非食品需求是维持生存和正常活动必不可少的，也是最少的。并根据回归方法计算出收入正好等于食品贫困线的人口的非食物支出（包括最低的衣着、住房、燃料、交通等必需的非食品支出费用），作为非食品贫困线。 4、 用食品贫困线（约60%）与非食品贫困线（40%）相加得到贫困人口的扶持标准。,中国现行的农村贫困人口的标准，是1986年由国家统计局在对6.7万户农村居民家庭消费支出调
3、查的基础上计算得出的。经测算算，1985年中国农村贫困人口的扶持标准206元，此后根据物价指数变动逐年调整。到1990年这一标准相当于300元，1999年为625元。 2005年688元,2000年-2005年贫困标准比较,二、农村贫困的特点 1.贫困人口分布越来越分散，扶贫难度越来越大,2.农村低收入人口反贫率高，自我发展能力弱 3.绝对贫困大为减缓，但相对贫困有所扩大,绝对贫困:低于最低物质生活水准的一种生活状况. 相对贫困:相对于社会上其他部分的人的生活水平而言,有一部分人处于社会水准的最下层.,4.农村贫困人口整体素质不高，文化素质低下，人力资本匮乏,二、原因分析 1.历史、自然等客观
4、原因,中国的农村贫困人口主要集中在西部地区。2005年，西部农村绝对贫困人口高达1202万人，占全国农村贫困人口的比重为508，比2003年提高18个百分点。西部地区的贫困发生率也明显高于东部和中部地区，2005年达52，而东部和中部分别只有08和25。西部的农村贫困人口主要分布在贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等省份，其中居住在山区的绝对贫困人口占50，连续贫困群体有76居住在资源匮乏、环境恶劣的深山区、石山区、高寒山区和黄土高原地区,一位村民在耕地。由于天旱，当地的小麦只长到人的巴掌高。,新淌村一位村民家门前的水囊。在当地，租个水囊的价格是一天5元，一囊水到家要花30多元,够5口人和3头
5、牛吃10多天。,2.人口膨胀、人与地的矛盾加剧,寨科小学的孩子和她的轮胎“呼啦圈”,3.经济落后，经济能力发展低下,东、西部地区农村乡镇基础设施和文化设施覆盖率比较（单位：%）,项目 全国 东部 西部 供水站覆盖率 20.7 32.3 8.2 汽车站覆盖率 33.2 41.6 32.7 发电站覆盖率 22.7 21.8 24.6 电话装机容量覆盖率 93.4 99.1 87.9 程控电话覆盖率 84.2 97.3 70.1 文化站覆盖率 76.8 86.3 65.6 图书馆覆盖率 15.2 27.7 7.7 影剧院覆盖率 32.8 42.4 25.2 小学覆盖率 76.8 72.0 88.5
6、中学覆盖率 85.7 97.2 70.2 职业技术学院覆盖率 17.9 25.5 11.8 通电村 97.4 102.1 89.5 通邮村 91.6 100.8 75.5 通电话村 48.4 75.8 19.3 通公路村 88.7 93.1 79.8 通自来水村 17.7 33.5 9.2,4.观念陈旧，科教文卫落后,三、解决农村贫困的途径 1.从政策、资金、技术等方面给予贫困农村更多的支持 2.改变扶贫方式，变救济扶贫为引导开发型扶贫 3.在有条件的地区进一步建立参与型扶贫治理结构,4.建立和完善农村社会保障体系 5.继续做好计划生育工作，积极提倡独生子女政策 6.做好贫困地区生态环境治理工
7、作,第二节 城市的贫困,中国城市贫困人口构成情况（万人）,一、城市贫困人口的分布及特点 1.地域和行业分布较集中,2005年中国各省市区贫困地区人口排名（单位：万人） 河南 3250 四川 3198 河北 2086 云南 1897 贵州 1739 甘肃 1078 安徽 983.3 重庆 974.8 陕西 968.6 山西 926.9 黑龙江 879.5 湖北 868.9 山东 786.2 江西 745.4 湖南 730.7 广西 710.8 辽宁 690.9 江苏 630.5 吉林 602.3 内蒙古 590.1 新疆 586.6 福建 549.8 广东 490.9 宁夏 280.9 青海 2
8、69.8 西藏 240.6 海南 232.3 浙江 190.5 天津 187.4 北京 53.6 上海 0,根据国家纪委的统计，1997年全国城镇人均居民收入最高的上海市是最低的山西省的1.69倍，到2000年，这一比值增加为2.48倍。另据国家统计局数据，2002年全国城市居民平均人全年家庭收入为8177.4元。从地区比较看，上海最高，达到14395；北京其次，为13251；最低的省份是黑龙江，为6333；次低的是内蒙古自治区，为6341。,不同职业贫困率l 工人 11.7 2 军人 0 3 医生 0 4机关于部 1.0 5机关工作人员 2.5 6中小学及幼儿教师 1.3 7 商人 8.3
9、8 大、中专学校教师反科技人员 0 9 新闻出版上作者 0 10文艺工作者 0 11工商税务、海关干部 0 12 公检法 0 13企业或公司管理者 1.5 14 公司普通职员 4.1 15金融系统职员 0 16 交通邮电职员 6.7 17 离退休人员 8.1 18其他服务业服务员 12.5 19无业 24.1 20 在校学生 8.9 21 其他 17.1 缺失值 8.5,国家统计局2000年的最新数据显示：社会服务业的贫困发生率为6.01，建筑业为5.52，批发零售贸易餐饮业为3.52，煤炭等采掘业为3.51，纺织、军工等制造业为3.32。而在金融保险、科研综合技术服务业、电力、煤气及水的生产
10、和供应业，贫困发生率几乎为零,2.来源广泛，成分多元化,（1）社会救济人员和社会优抚对象 （2）失业下岗职工 （3）对物价上涨缺乏抵御能力的低收入者 （4）因竞争能力较差而在劳动力市场上被淘汰的人员 （5）市场竞争的失败者 （6）偶发因素造成的贫困者 （7）部分无业人员 （8）农民工贫困人口,3.结构特征复杂 4.贫困的范围由物质贫困向物质、精神贫困并存转化 5.贫困家庭负担系数相对较高 6.普通文化技术素质偏低,二、原因分析 1.经济和社会转型与产业结构调整 2.矿产资源枯竭,3.社会保障制度不健全,1985年，中国将人均年纯收入200元确定为贫困线，2009年这一标准为1196元，24年来增长约5倍；而在此期间，中国GDP由7780亿元增至33万亿元，增长42倍。,数据显示，我国社会保障很难保障贫困居民的生活，“养老、医疗、住房、实物福利等几项人均福利首付富裕户比贫困户高出87%，其中养老金高4.2倍，医疗保险高62%，住房补贴高61%，实物福利38%。”,4.文化素质低，劳动技能差 5.就业观念偏差,三、解决城市贫困的对策 1.促进就业 2.建立完善社会保障体系 3.对贫困人口进行人力资本投资 4.通过收入分配和再分配缩小贫富差距 5.建立贫困检测体系。,
