1、2018/9/15,1,战略环境影响评价 Strategic Environmental Assessment,2018/9/15,2,概述 国外SEA发展历程 我国SEA发展历程及未来发展趋势,内 容,2018/9/15,3,概 述,SEA概念 SEA与EIA的关系 SEA层次 SEA形式 SEA应用范围 开展SEA的意义,2018/9/15,4,SEA概念,“公私合作”（Public-Private-Partnership），是指政府提供公共服务的一种方式。,2018/9/15,5,SEA与EIA的关系,SEA与EIA具有互补性和不可替代性； EIA不断发展完善，并将社会、经济、环境综合考
2、虑以判断是否促进实现可持续发展，即为SEA的中心原则； SEA为EIA的实施提供了框架指导原则，以指导EIA的具体实施 。,2018/9/15,6,SEA与EIA的区别,2018/9/15,7,SEA层次,2018/9/15,8,SEA层次,2018/9/15,9,SEA形式,2018/9/15,10,SEA的应用范围,2018/9/15,11,战略环境影响评价的实施程序,2018/9/15,12,开展SEA的意义,有利于克服EIA 的不足，完善面向可持续发展的EIA 体系 EIA仅仅是针对项目建议作出的反应，而SEA可以真正介入项目决策中 EIA 缺乏对于多个项目累积环境影响的充分考虑 对替
3、代方案的考虑 有限减缓措施一般也是在项目的主要决策（比如选址、工艺、类型、规模等）完成后才进行的 促进可持续发展,2018/9/15,13,国外SEA发展历程,国外SEA发展阶段 国外SEA立法及实践进展欧盟美国加拿大世界银行国外SEA方法学最新进展国外SEA发展对我国SEA的启示,2018/9/15,14,国外SEA发展阶段,形成阶段（1970-1989)NEPA，Californai Environmental Quality Act(1970) 发展阶段（1990-2001）独立的SEA体系：加拿大；SEA导则：英国；EIA框架下开展SEA； 提高阶段（2001- )欧洲SEA法案将于2
4、004年实施（2001/42/EC)；世界银行进一步在部门、区域评价中开展SEA；一些国家正准备开展SEA:印度尼西亚,2018/9/15,15,国外SEA立法及实践进展 欧盟,从上世纪80年代，欧盟就开始讨论出台针对PPP的环境评价法案，并在 1985 年通过的 85337EEC中最先考虑 PPP 评价。 1992年92/43号栖息地法案的第12章规定：“所有影响保护区或特殊保护地的计划都要求进行SEA”； 1997年 4月发布了战略环境评价导则 (草案)(Draft Directive on SEA)，要求其成员国最迟在1 999年底以前执行（EC,2000）。 SEA法案（2001/42
5、/EC ）：针对计划、规划，将于2004年7月21日起实施。,2018/9/15,16,欧盟SEA立法现状,2018/9/15,17,欧盟现行交通行业SEA立法,2018/9/15,18,欧盟国家举例,2018/9/15,19,欧盟SEA特点,一些国家对政策、计划、规划都开展了SEA（如：荷兰、英国）。其它国家只应用于计划或规划。 在实践中，土地利用、用水、废水、交通和能源是主要开展SEA的部门。 多数情况下，SEA并不鼓励社会和经济评价，有少数几个国家例外（如：英国）,2018/9/15,20,美 国,SEA始于1970年生效的国家环境政策法(NEPA) ； 1978年美国环境质量委员会（C
6、ouncil of Environmental Quality, USCEQ）提出对联邦政府的政策、规划、计划都要进行环境影响评价，并编制了SEA导则。 1986年加利福尼亚环境质量法建立了SEA体系；要求提交规划的环境影响报告； 联邦机构建立了自己的SEA法规或导则 ； 特点：缺乏政府机构间的合作。,2018/9/15,21,加 拿 大,1988年通过的加拿大环境保护法（Canadian Environmental Protection Act）； 1992年通过的环境评价法（Environmental Assessment Act）； 1999年通过的“政策、计划、规划环境评价内阁法”中明
7、确规定：联邦各部门及机构在制定政策、计划、规划时必须考虑到环境影响，对实施后可能带来重大环境影响的政策、计划、规划进行SEA 。 特点：评价对象包括PPP，已实施的SEA中包括了累积影响的相应内容，有利于综合决策，实现可持续发展。,2018/9/15,22,世 界 银 行,1989年世界银行环境评价执行法案（Operational Directive on Environmental Assessment，OD 4.00）要求对所有可能产生显著环境影响的项目都有开展评价； 环境评价起源部门环境评价（World Bank，1993）和环境评价起源区域环境评价（World Bank，1996b）是
8、部门和环境评价导则，已广泛应用于区域和部门环境评价中，也可用于SEA。 部门环境评价侧重于评价特殊部门的政策、计划、规划和项目的环境影响，比较、评价不同替代方案，为改善区域环境管理提供信息，多用于投资规划的制定。 区域环境评价开展相对较少。,2018/9/15,23,SEA方法学最新进展,2018/9/15,24,国际经验对中国的启示（）,越来越多的国家和国际组织颁布了SEA或类似的法规，目前的SEA法规来源于三类： 立法：美国、荷兰、新西兰； 管理条例和行政命令（或内阁法案）：丹麦、加拿大； 导则：英国和欧盟,2018/9/15,25,国际经验对中国的启示（）,灵活、完善的评价过程和高质量的
9、评价方法是SEA成功的关键。 目前的SEA方法以定性方法为主并结合定量方法。其中用于SEA评价对象筛选的有列表法、定义法及矩阵法；用于SEA信息收集、环境描述的有叠图法、GIS法等；头脑风暴法、特尔斐法、计算机模型法等可用于SEA中的环境影响预测；而费用效益分析法则是SEA中主要评价方法。在体制上，强制性开展SEA并保障评价结论的落实是发挥SEA作用的关键；,2018/9/15,26,国际经验对中国的启示（）,在实施时机上，SEA 应先于项目 EIA 进行，以便在政策、计划、规划决策中考虑其可能带来的显著的环境影响；项目EIA 要以相应的 SEA 为前提进行，是 SEA 在项目层次的具体化。
10、SEA中除环境影响外，还包括社会、经济影响的相关内容； 强调SEA的实施与可持续发展战略切实结合； SEA需要由不同机构共同完成，多数情况下由决策部门或决策部门以外的研究机构来承担 SEA 工作，并由一个有经验丰富的多学科专家组成的工作组具体实施； 强调公众参与的重要性； 强调由一个独立机构对SEA进行回顾性评价。,2018/9/15,27,我国SEA发展历程及未来发展趋势,中国大陆SEA立法历程 中国香港SEA立法历程 中国大陆SEA实践 中国香港SEA实践 中国SEA的主要问题及未来发展方向,2018/9/15,28,中国SEA立法历程,1979年，五届全国人大常委会第十一次会议通过环境保
11、护法（试行），首次把对建设项目进行环境影响评价作为法律制度确立下来； 90年代以来，中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书、国务院关于环境保护若干问题的决定等文件中明确提出开展对现行重大政策和法规的环境影响评价。 1998年12月国务院颁布的建设项目环境保护管理条例中明确指出：“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧城改造等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价”。,2018/9/15,29,中华人民共和国环境影响评价法,2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了中华人民共和国环境影响评价法。 该法案不仅将环境影响评价的范围由单纯地评价建设项
12、目，扩大到评价对环境有影响的总体规划和专项规划。在报批规划草案时要附送环境影响评价报告书，从而对政府决策者、执行者从法律上追究环境影响责任。该法案对环境影响报告书的内容、审批过程、审批小组人员组成，公众参与方式，及报告书在规划审批中的作用做出了明确规定。,2018/9/15,30,中 国 香 港,在香港，对政府的规划进行环境影响评价最早开始于 1988年； 对政府政策进行环境评价则开始于1992年：香港立法局从 1992 年开始要求行政局的所有政策和计划报告须附有“环境影响”的章节，在所有的公共事务和财政预算均要有“环境影响”的内容 1997年制定的环境影响评估条例确定了SEA评价程序，并规定
13、：涉及范围超过20公顷或受影响人数超过10万人的政策可行性研究需要开展SEA 。,2018/9/15,31,中国SEA实践,“山西煤电并重发展战略”； “中国汽车产业革命政策”； 中国能源战略体系； 经济技术开发区战略； 厦门岛东部海岸的发展计划 。,2018/9/15,32,中国香港SEA实践,1989年就编制了具有 SEA性质的海港和空港发展规划的环境评估报告。 1999年，香港特区政府委托顾问公司完成了“第三次综合运输规划方案”的研究 ：19992016，680万人890万人，不同交通工具、政策导致的环境影响，空气污染及交通噪声。,2018/9/15,33,中国SEA的主要问题及未来发展
14、趋势（）,环境影响评价法刚刚颁布，缺乏实施的具体保证体系； 长期条块分割的管理模式难以适应SEA中需要不同部门不同领域的官员和专家合作的要求； 无SEA导则，已有的理论研究和实践取得一定成果，但缺乏系统性和可操作性，亟待进一步完善； 无SEA审批制度，现有评价人员培训及资格证书的发放只针对项目EIA； SEA如何融入政策制定过程和决策中还需要探讨； 公众参与先天不足； 现有区域范围的或行业范围的环境背景信息较少。,2018/9/15,34,中国SEA的主要问题及未来发展趋势（）,完善SEA理论、评价技术和方法； 建立、健全SEA实施的法律保证体系，尽快出版SEA导则； 加强人员培训，提高公众参与意识 ； 全面开展SEA试点工作。,
