1、教育管理学专题,东北师范大学教科院 曲正伟,主要内容,教育管理概述 教育管理的理论基础 教育管理体制 教育管理组织 治理与教育治理 教育政策与法律,第一章 教育管理概述,问题提示,管理与教育管理 教育管理的学科定位与特性 教育管理的研究方法,一、管理与教育管理,什么是管理，迄今为止人们没有统一的认识，以下是关于管理的几种不同解释： 管理是指同别人一起，或通过别人使活动完成得更有效的过程。 管理是经由员工使工作做好的程序。 管理是一种包括计划、组织、激励及管制的程序，经由此种程序，运用可用人力与其他资源，以决定及完成所定的目标。 管理是这样的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利用
2、人的努力和物质资源，来实现某个目标。,泰勒的定义：管理是一门怎样建立目标,然后用最好的方法经过他人的努力来达到的艺术.。 法约尔的定义：管理就是计划,组织,指挥,协调,控制。 西蒙的定义：管理就是决策。 马克斯韦伯定义：管理就是协调活动。 美国管理协会的定义：管理是通过他人的努力来达到目标。,管理特征的归纳,第一，管理主要不是通过自己、而是通过别人去做某些具体的事务。（ People ） 第二，管理通常具有一套工作程序，其中最主要的程序是计划、组织、指挥、激励、协调、分配资源等。（ Process ） 第三，管理总是朝向某个预定目标的。现实生活中几乎找不到没有任何目标的管理活动，实现目标是一切
3、管理工作最根本的任务。（ Purpose ） 第四，管理归根结底是为了把工作做得更好，也就是说，检验管理是否有效的标志就是看通过管理，工作效率是否有了明显提高。（ Effective and efficient ）,自我评估,Efficiency?（效率） Effectiveness?（效能=效率+效果） Successful? 优秀的管理者做事是既有效率又有效果的。有效果就是实现组织的目标，有效率就是通过最小的资源投入实现目标，也就是最优化利用金钱、时间、材料和人。一些管理者两个标准都达不到，有些为获得其中一个而牺牲另一个。最好的管理者是保持对效率和效果的关注。,管理就是按照一定程序，组织和
4、领导他人去有效工作，并最终实现组织目标的过程。 教育管理是有权管理教育的部门为实现教育目的、执行党和国家的政策和法律、采取有效的手段和措施、提高教育质量与效益的活动过程。,教育管理的基本内涵,第一，教育管理既包括教育部门在其职责范围内对各级各类教育的管理，也包括非教育部门在其职责范围内对教育事业的管理。 第二，教育管理的主要依据是党和国家的政策和法律。,第三，教育管理的最终目的是为了提高教育的质量与效益。这种管理是以人为中心的管理。 第四，教育管理需要在社会系统中协调宏观、中观与微观子系统之间的相互关系。,教育管理有以下特性：,（1）教育领域中很多东西难以定论或把握，如教育目的、教学技能、学习
5、态度、学术氛围等。由于对这些东西缺少定论，致使教育管理工作者有时感到很难将它们转化为具体可行的操作方案。这一点和工厂企业有明显不同。工厂企业的目标一般都是确定的、明确的，将这些目标转化为具体的操作方案也是做得到的。 （2）教育完全是一种培养人的事业，而人的发展要受多种因素制约，这就导致教育管理的很多方面难以量化。难怪教育理论家们长期以来为教育有没有可能制定出一个科学的评价指标体系而争执不休。,（3）教育是价值高度涉入的事业，因此教育管理活动常常会涉及其他管理活动不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题。国外有的研究者就断言，学校是社会上各种冲突的价值观念的中心。教育的这一特性，决定了教育管理不是
6、一个单纯的技术问题。举例来说，教育管理的重要任务之一是分配教育资源，但这种分配不能象企业那样主要依据效率原则行事。教育资源的分配，更多的是依据统一标准和公平法则。为体现教育机会均等的理念，我们常常把有效的教育资源更多地分配给一些薄弱学校，而不是分配给条件好的学校，尽管前者的升学率比不上后者。,（4）在教育系统中，教学有日趋专业化的迹象。教学人员往往希望在自己的领域有更多的自由发挥空间，故教育管理者是在与一群并非十分需要严格控制和管理的专业人员打交道。教育专业的这一特点，导致教育管理人员与教学专业人员之间常常会发生矛盾冲突。事实上，凡专业化程度较高的职业，都会发生这种被管理学家称之为的“科层组织
7、”和“专业人员”之间的矛盾冲突现象。,（5）教育管理工作的成效的评价，与其他管理工作的评价相比要复杂得多。例如，你可以根据工厂一年的产值和利润判断其管理业绩，但你却很难根据某中学当年的高考升学率来评价一所学校的管理是否成功，因为这其中的影响因素太多了，很多因素管理者主观上是无法控制的。这种业绩评价的困难，为圆满履行教育管理职能增加了难度。 （6）教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。一项教育政策的出台，有时甚至会引起社会的巨大反响。教育的这一特点常常使得教育管理工作趋于保守，在制定教育政策时采取非常谨慎的态度。,二、教育管理的学科定位与特性,（一）学科体系 （二）特性,（一）教育管理学学科
8、体系的诸多争论,一是矩阵结构模式 教育管理学科体系可以分为要素体系、经验体系、板块体系、职能体系、工作体系、系统体系和综合体系等若干类别。我们可以把教育管理学科体系整合为教育管理基础、教育组织管理、教育资源管理、教育管理过程和教育管理环境等部分。(黄葳) 二是职能结构模式 三是由“教育行政”与“学校管理”构成的二元结构模式 四是以教育管理为逻辑起点的一元结构模式 由教育管理活动、教育管理体制、教育管理机制、教育管理观念这4个范畴所组成的体系。 (孙绵涛),教育管理学的学科体系可以分为两种情况： 一是对宏观与微观的教育管理现象与规律分别进行研究，形成教育行政学和学校管理学。 二是对宏观与微观的教
9、育管理现象与规律进行综合研究，形成教育管理学。,美国教育学研究方向,从研究方向上看，教育学分为： （1） 宏观研究方向 （2） 学校管理方向 （3） 教学方向 （4） 语言学方向 （5） 心理学方向 （6） 教育技术方向,宏观研究方向,Anthropology of Education（教育人类学） 申请者最好具有社会学以及人类学的背景。没有工作经验要求。 Comparative and International Education（比较教育学） 申请者专业不限，但是最好有教育学、国际关系、国际政治、经济学、宗教学等相关背景。至于相关工作经验没有硬性规定，但有则更好。 Economics o
10、f Education（教育经济学） 申请者需要有经济学相关背景，以及较强的数学及统计学能力，若没有相关学术背景，则需要有相关工作经验。 History of Education（教育史学） 对申请者的专业背景没有要求，也不需要工作经验。 Education Policy Studies (教育政策研究) 申请者需要有社会学、经济学等相关学科背景，或者有教育行业相关工作经验。 专业没有一一列出，因为很多可以归入其中的大类里。例如Genders and Education属于教育人类学； International Development，International Education Poli
11、cy 等属于教育政策或比较教育学。,学校管理方向,Educational Administration and Leadership （教育管理及领导） 申请者需要有学士学位，以及至少三年管理层的工作经验（不包括教学经验），美国还要求申请者具有教师资格。 Curriculum Studies （课程设置研究） 由于该专业属于管理层次，需要教育管理工作经验。,（二）教育管理学的特性,第一，政策性与科学性。 第二，理论性与实践性。 第三，边缘性与综合性。,三、 如何进行教育管理问题研究,什么是研究？ 问题选择的建议 如何研读文献？ 文献综述 研究设计与方法 如何研究问题？,（一）什么是研究？,研究
12、就是一个确认未知，并通过搜集资料、整理、统计和分析资料等步骤，使未知变成已知的过程。（教育研究方法导论第章）,按照研究成果的性质，研究可分为两大类：创新性的研究重复或拓展他人的研究,（二）问题选择的建议,感兴趣的问题 有研究价值的问题 所学专业的问题 自己能把握的问题 初次研究者适合选择较小、较具体的应用性问题,陈向明：质的教育研究中研究问题的界定，载教育评论1999年第1期；吴康宁：教育研究应研究什么样的“问题”兼谈“真问题”的判断标准，载教育研究2002年第11期。,（三）研读文献,人们对该问题进行过研究吗？ 如果有研究，他们研究到何种程度？如何研究的？研究方法与研究问题是否契合？取样是否
13、合理？结果解释是否正确？结论是否恰当？ 自己能在此方面做出什么贡献？ 与其他人所采用的研究方法相比，我意欲采用哪些研究方法、研究手段？这些方法和手段是否比他们的更恰当？ 在研读文献中最后确立需要研究的具体问题。,文 献 综 述,介绍该研究领域所发表的每一项关键成果； 介绍与该研究项目相关的其他领域的结果； 评述前人研究的方法； 分析前期研究成果在已经应用于教育实践的情况下取得了哪些实际应用成果 ； 综合评述前人的研究成果。,文献综述呈现,（四）研究设计与方法,如何开展研究，定量研究还是定性研究？还是两者结合？ 采用何种研究方法？ 包括：确定研究问题及研究对象、研究假设、研究的概念框架（变量的定
14、义）、研究内容及研究方法、研究目的与意义、研究工具、实验设计方案或抽样方案等,定性研究与定量研究的比较,定性研究与定量研究是传统的科学分类中划分社会科学与自然科学的方法论标准。 定性研究着眼于事物整体性、本原性、发展性问题研究,是对事物本质属性的探索。 定量研究是与定性研究相对应的一种研究,重在现存状态与客观事实,用数量关系来表示问题与现象,从而把握事物的性质与变化。,研究方法,定量研究方法：数学建模法、运筹学方法、统计分析法等定性研究方法：实地观察（field observation）、个案研究（Case study）、话语分析法、文献分析法、历史研究法、理论分析法、人类学方法、阐释学方法、
15、质的研究方法等。,两者理论基础不同 两者研究对象不同 两者研究方法不同 两者研究目的不同,理论基础,定量研究的理论基础是西方哲学史上发展了一百多年的实证主义哲学。定性研究的理论基础则包括建构主义、后实证主义、解释学、现象学等各种理论流派。,研究对象,定量研究研究个人或代表人群的样本，研究行为和其他可以观察到的现象，研究自然环境中或虚拟环境中的人的行为。 定性研究研究个案，研究个人创造的意思及其他内部现象，研究自然环境中的人的行为。,研究方法,定量研究主要用观察、实验、调查、统计等方法研究现象,对研究的严密性、客观性、价值中立都提出了严格的要求,以求得到客观事实。定量研究是基于一种称为“先在理论
16、”的基础研究,这种理论以研究者的先验想法为开端,这是一个自上而下的过程。,研究方法,定性研究大多是采用参与观察和深度访谈而获得第一手资料,具体的方法主要有现象学、阐释学、行动研究、历史研究法、人种志方法等。与定量研究相反,定性研究是基于“有根据的理论”为基础的。这种方式形成的理论,是从收集到的许多不同的证据之间相互联系中产生的,这是一个自下而上的过程。,研究目的,定量研究是通过对社会事实的测量,从中发现教育规律,旨在确定它们之间的关系以及解释变化的原因,以指导教育实践。 定性研究比较注重参与者的观点,旨在理解社会的现象,关注不同的人如何理解各自生活的意义,以揭示各种教育情境的内部动力和定量研究
17、所忽视或舍弃了的人类经验中那些特性层面 。,质的研究与定量研究过程的比较,质的研究流程确定研究对象收集和分析资料产生假设构建理论,定量研究流程建立假设选择样本采集数据分析数据验证或修正假设,以问卷、实验等为主,以访谈为主,自下而上构建理论； 扎根理论,定性研究与定量研究的结合,任何事物都同时具有质和量两个方面，是质和量的统一体。因此，事物的认识既需要定性认识，又需要定量认识。对于任何科学研究领域来说，定性分析和定量分析都可以说是两种最基本的分析方法，它们也是两种互相补充的分析方法。由于研究目的和研究对象性质的差异，在不同研究领域和研究项目中，定性分析和定量分析各自所占的比例也不相同。,（五）如
18、何研究问题？ （研究范式、分析问题技术）,基于问题的研究范式 What? Why? Where? How？,备课行为诊断研究,我们是怎样备课的？我们为什么这样备课？这样备课，我感觉。我们还可以怎样备课？我们可以从什么地方开始改？我们需要什么支持？（行为诊断的6步法）,学校管理诊断研究,现在的管理现状、问题 为什么会出现这种现状与问题 需要变化什么？ 变化中的阻力、机会、条件是什么？ 如何改变？ 需要何种支持？,Qualitative research paradigm explanation model building theorizing story tellingPositive res
19、earch paradigm Hypothesis - method - procedure design - verifying,分析问题的技术,分清问题的性质与类型 战略问题 文化 行为选择分析问题的技术,战略分析问题的技术,战略管理的核心技术-SWOT环境分析技术 优势（superiority） 弱点 (weakness) 机会（opportunity） 威胁 (threat),象限技术,high supportlow challenge high challengelow support,“分析”分类,描述性分析 探究性分析 预测性分析 证实性分析 相关性分析 对比性分析 诠释性分析
20、结构性分析,Study life,reading writing good thinkingpapersdiscussion sense of achievement happiness,Reading writing-thinking-discussion will make you famous in the world.（ Barnett）,附录：教育管理问题研究方法,研究方法是沟通教育管理理论与实践的桥梁。 教育管理学的研究通常采用以下基本方法： 调查研究法 文献研究法 比较研究法 案例研究法 实验研究法 行动研究法 人种志研究法,调查研究法,调查研究法是指通过谈话、问卷、开调查会、深
21、入实际等方式获得第一手口头的或书面的感性材料，进而对这些材料进行加工、整理和分析，获得某些规律性、结论性知识的方法。教育管理是一种灵活性很强的实践活动，对于管理者策略的分析、行为有效性的判断需要通过多方面的考察，特别是直观信息的搜集与了解。调查研究法反映了这一特点，有利于比较准确地了解教育管理实践。,文献研究法,文献研究法是指通过查阅文献资料，发现、总结教育管理活动规律的方法。历史尽管不能重演，但国内外教育管理活动的历史演进过程可以通过文字记载等形式反映出来。特别是教育管理方面的法律法规、重要的思想理念，对研究今天的教育管理会起到重要的启发作用。运用文献研究法要从教育管理的现实情况出发，不能机
22、械模仿。,比较研究法,比较研究法是指根据一定的标准，对某类教育管理现象在不同情况下的不同表现进行对比研究，辨别其异同之处，从而得出科学结论的方法。运用这种方法可以进行方位比较、类别比较、性质比较等。通过比较找出不同区域、不同时间内教育管理问题的共性与个性，取长补短，相互借鉴、扬长避短、发挥优势，进而促进教育管理研究。,案例研究法,案例研究法是指通过调查研究和资料搜集等途径，对于已经发生的、典型的学校管理事件，撰写成描述性的文字材料，然后用公正的态度对其评析或得出解决问题的途径的方法。这种方法特别适用于社会科学的研究，因为它可以通过借喻的手段拓宽研究者的思路，使研究更加生动具体。,实验研究法,实
23、验研究法是指通过人为地控制某些因素，以揭示教育管理活动中某些变量之间的相互关系的方法。使用实验研究法可以选择部分地区的学校作为实验对象，根据实验结果反思实验设计的真与伪，确定实验是否具有推广价值，以避免付出过多的代价。教育管理研究多采用自然实验法，因为影响教育管理活动的因素较多，对其进行控制有时也很困难。,行动研究法,行动研究法是指由社会情境(教育情境)的参与者为提高对所从事的社会或教育实践的理性认识，为加深对实践活动及其依赖的背景的理解所进行的反思研究。,行动研究,1、研究目的：提高行动质量，改进实际工作，解决实际问题。 2、研究主体：教师。强调做学者型、科研型教师。 3、研究方式：强调教师
24、与专家相结合。开展群体教科研。协同攻关、共同研究。 4、研究程序：自我反思，螺旋式上升。 5、研究方法：理论与实践、定性与定量。 6、价值评估：重在应用推广。重在实效。 7、样本小，个性化研究，重在相互借鉴。 8、研究性质：属于应用研究。强调自我反思。具有广泛的兼容性。集各种研究方法于一体。在实践中灵活运用。 9、研究策略：边教学边研究。理论与实践间地有效转换。 10、研究问题：微观，直接服务于教育教学。 11、研究环境：课堂。（广义：学校、家庭、社会）但要以学校课堂作为统摄研究全过程的枢纽。,人种志研究法,人种志研究法是指研究者通过参加学校管理活动，对其活动中的原始事件进行记录，并分析记录结
25、果，从而得出结论的方法。这种方法的主要特点在于研究者要亲临现场进行观察，这不仅可以使研究者得到与非现场观察更多的资料，并可以从中获得对活动集体的直接体验。这种结果有利于研究者综合分析资料信息，增进研究的真实性，避免官僚主义，但有时也会受到研究者个人情感、态度及认识等方面的限制。,参考书目,孙耀君著：西方管理思想史，山西经济出版社，1987年版。 丹尼尔 A雷恩，管理思想的演变，中国社会科学出版社，2000年4月版； 美斯蒂芬P 罗宾斯：管理学，中国人民大学出版社，2005年版 美斯蒂芬P 罗宾斯： 组织行为学（第十版），中国人民大学出版社，2005年版 周三多：管理学原理与方法，复旦大学出版社， 1999年版 芮明杰：管理学，上海人民出版社，1999年版；,
