1、1,第四章 中美政府网站比较,赵国洪 13602757107 ,2,4.1 中美政府网站比较 4.2 G2C 4.3 G2G 4.4 G2B 4.5 差距原因分析信息公开制度缺失,内容提要,3,7.1 中美政府网站比较,电子政务最直观的表现形式是政府网站，网站建设水平的高低反映了电子政务的成熟程度。 作为主要倡导者和提出者，美国一直处于全球电子政府建设的领导者行列。根据国际知名电子政府咨询公司埃森哲的评价，美国电子政务成熟度在2001到2006年连续六年评估中，都位列前三名。2006年布朗大学对2005年全球电子政府建设情况评估中美国也名列第二。 就美国电子政务而言，它最大的特点是信息公开以
2、及基于信息公开基础上的公共权力共享。,4,7.1 中美政府网站比较,本章从政府与公民(Government to Citizen，简称G2C)、政府与企业（Government to Business，简称G2B）这两个层面就中美部分政府网站加以比较，从而提出中国电子政务所存在的问题。,VS,5,4.2 政府与公民（G2C）,1.以公民为中心还是以政府为中心 美国政府门户网站 原称“第一政府网”（www.firstgov.gov）， 现改为“美国政府网”（www.usa.gov）,中国政府门户网站 “中央人民政府门户网”（),6,4.2 政府与公民（G2C）,7,4.2 政府与公民（G2C）,
3、8,4.2 政府与公民（G2C）,9,按照网站服务对象，它被分为四个部分：面向公众(G2C)、面向企业(G2B)、面向联邦雇员(G2E)、面向政府(G2V)。,政府对公民,政府对企业及非政府组织,政府对联邦雇员,政府对美国访客,4.2 政府与公民（G2C）,10,为方便公众办事，其政府信息则按照主题来加以组合划分(government information by topic)。,4.2 政府与公民（G2C）,11,同时，为了加强官民互动，该网站还专设了电子信箱、电话、与个人接触、常见问题等栏目。,4.2 政府与公民（G2C）,12,点击E-mail进入可见,4.2 政府与公民（G2C）,13
4、,4.2 政府与公民（G2C）,14,从总体看，美国政府网始终是从公民的需求出发来设计的。,4.2 政府与公民（G2C）,15,中国中央人民政府门户网,4.2 政府与公民（G2C）,16,在其左边栏目“中央政府门户网站”下分列13个栏目。 从栏目设置上看，无论是政务公开、政府建设还是人事任免、新闻发布，无不是从政府的日常工作出发来设计的，网页设计背后隐藏的是一个仍然以传统思维来管理社会的现实政府。,4.2 政府与公民（G2C）,17,4.2 政府与公民（G2C）,18,4.2 政府与公民（G2C）,19,4.2 政府与公民（G2C）,20,看每个栏目内的内容，大多是政府日常工作事务，相对与传统
5、媒介而言，它只是将传统的表达方式以一种新的形式表现出来，其实质上更像是一张电子新闻报纸。,4.2 政府与公民（G2C）,21,一般而说，当前世界各国电子政府网站定位主要表现为两种：一是以政府为本位，一是以公众为中心。 对照两国政府门户网页，可以看到两种不同的政府网站设计理念：美国是以公民为中心来设计网页，而我国仍然以政府为中心来设计网页。 实际上，公众关心更多的是其切身事务而非国家大事，他们所担心的，不应该是由谁来领导他们，而是如何领导自己，即如何更方便地从网上获取政府的服务、更方便地参与公共政策的制定过程。,4.2 政府与公民（G2C）,22,2.互动参与还是单向交流政策制定过程中的公众参与
6、 输入www.regulations.gov，就可以进入白宫为公众专门设置的一个政策制定网上参与平台公共政策网,4.2 政府与公民（G2C）,23,2.互动参与还是单向交流政策制定过程中的公众参与,网页中间是专门为公众提供文件搜索功能，在此，公众既可搜索在线讨论还未定论的政策，也可搜索所有(包括已经制定与仍在讨论的政策)相关政策。,4.2 政府与公民（G2C）,24,2.互动参与还是单向交流政策制定过程中的公众参与,4.2 政府与公民（G2C）,25,2.互动参与还是单向交流政策制定过程中的公众参与,4.2 政府与公民（G2C）,26,2.互动参与还是单向交流政策制定过程中的公众参与,网上参与
7、讨论的最迟时间,待议事项编号,4.2 政府与公民（G2C）,27,2.互动参与还是单向交流政策制定过程中的公众参与,白宫网www.whitehouse.gov,4.2 政府与公民（G2C）,28,在白宫网主页上也有专门“互动区”(Interact)，在其下设的两个分栏目“咨询白宫”(Ask the White House)和“与白宫互动”(White House Interactive)中，白宫政府官员将就公众关心的问题解疑答惑。 其中咨询白宫(Ask the White House) 是白宫针对当前国家热点问题开设的，一般做法是：提前几天在网上公布讨论议题、时间及负责回答的政府官员，然后公众
8、可就感兴趣的话题与官员进行在线咨询、讨论。 在“与白宫互动”互动栏目中，公众可就自己感兴趣或不熟悉的事务咨询政府官员。,4.2 政府与公民（G2C）,29,打开中国各级政府网站，很少看到有官民互动平台。以中央门户网来说，栏目设置上以政府新闻发布为主，虽然勉强设立了一个“政务互动”栏目，点击进入可以发现下设政策解读、权威访谈、建言议政、意见征集四个小栏目。再进一步深入就会发现所谓政策解读与权威访谈实质上是政府对一些政策的解释而已，而建言议政更多表现为一些社评，内容大多是从人民日报、经济日报等等报纸上摘抄来的文章，丝毫看不出公众参与的身影。,4.2 政府与公民（G2C）,30,随着社会的进步，民主
9、化现在已经成为一个国际化的趋势，参政议政恰好顺应了这一大的潮流，电子政务的拥护者认为：政府信息的在线可获得性以及便于政府与公众交流沟通的在线渠道将激发更多的政治参与和对话。 通过网页可以看到，美国每日在线讨论的公共政策高达几百个，而每日新上线讨论的公共问题也高达10数个，很明显，美国在政策制定过程中公众参与已经非常透明化、制度化。 与美国相比，对于中国这样一个拥有13亿人口的大国公共事务纷繁复杂的国家来说，如此少的在线公共政策信息，如此窄的政策参与表明我国公共政策制定方面的公开性、参与性还远远达不到电子政务的要求。,4.2 政府与公民（G2C）,31,4.4 政府与企业（G2B）,1.政府网上
10、采购比较 打开“美国政府网”，依次点击“为企业和非赢利组织”（for Businesses andNonprofits）、“政府采购”（Sell to the Government），进入政府采购网http:/www.business.gov/。,32,4.4 政府与企业（G2B）,33,1.政府网上采购比较 进入主管采购的“美国联邦总务署”的主页（http:/www.gsa.gov/Portal/），点击PRODUCT（产品）。,4.4 政府与企业（G2B）,34,1.政府网上采购比较 进入主管采购的“美国联邦总务署”的主页（http:/www.gsa.gov/Portal/），在“产品”（
11、Products）栏目下，在网页左边可以看到下设的政府所需的十一类商品或服务，如建筑与工业设备、环保产品、办公室用品、汽车等。再点击“建筑与工业设备”（Building and Industrial Equipment），选择“联邦政府供应第39类”（Federal Supply Class 39），可以看到56类政府所需的物资分类（见图6），点击“383 1”可看到在其下列了22个供应商。点击排名第一的供应商图标，就可以看到由美国社会安全管理局、农业部、邮政局、退伍军人管理局、美国军部、国土安全局及其他机构等部门提供的所需采购的产品。点击任何一个图标，进入下一页面，就可以看到许多种类型的供应
12、商品，商品基本信息都在网上标得一清二楚，作为采购者，政府部门就可根据自己所需选购产品。,4.4 政府与企业（G2B）,35,4.4 政府与企业（G2B）,36,同美国政府网页设置不同的是，我国中央政府网中“企业”栏目中没有“政府采购”。 我国政府采购栏目设置在财政部页面“政务专区”处下。,4.4 政府与企业（G2B）,37,4.4 政府与企业（G2B）,38,4.4 政府与企业（G2B）,39,我国诺大的中直机关其网上采购商品仅仅限于计算机、服务器、打印机、传真机等办公类的非贵重商品，政府网上采购产品极其有限。 从信息公开度来看，我们网上采购信息量小、信息质量低、信息避重就轻。,4.4 政府与
13、企业（G2B）,40,而反观美国政府网，从日常办公用品到食品服务、从公用汽车到办公建筑，可以说基本上涵盖了政府所需的全部产品及服务。,4.4 政府与企业（G2B）,41,42,在线办事评估结果分析,（一）服务导航设置情况 2010年部委网站绩效评估中，多数部委网站能够按照业务主题设置服务导航，但人性化服务有待深化。,43,在线办事评估结果分析,（二）服务功能实现程度 2010年部委网站绩效评估中，服务指南、表格下载服务实现程度较高，在线查询和在线申报功能仍是短板。,44,公众参与评估结果分析,（一）公众参与渠道建设情况 2010年部委网站绩效评估中，咨询投诉渠道建设较好，在线访谈和意见征集渠道
14、功能有待完善。,65%的部委网站提供了民意征集渠道，但能够实现在线提交和结果统计功能的部委网站却不足30%。,45,公众参与评估结果分析,（二）公众参与实效 多数部委网站民意征集渠道的应用实效亟待提升。 部分部委网站在2010年没有开展意见征集和调查活动，一些网站的意见征集主题仅局限于网站页面改版等方面，与公众的需求相差甚远。,46,4.5 原因分析信息公开制度缺失,通过以上对中美两国政府网站两个层面的比较，可以看到 我国电子政务与美国相比还存在着很大的差距。 在政府与公民的层面上，网站设计仍然没有摆脱传统官本位的传统，在涉及公共政策方面，官民网上互动很少，缺乏制度化的公民参与机制； 在政府与
15、企业的层面上，政府与企业还是一种垂直管理的关系，一种新型的“领域合作关系”尚未建立； 如果一个政府真正是民有、民治和民享的话，人民必须能够详细地知道政府活动。没有任何东西比秘密更损害民主。公众没有知情权，所谓自治，所谓公民最大限度的参与国家事务只是一句空话。,47,4.5 原因分析信息公开制度缺失,贵州日报讯（陈治宽 罗华山 李勇）2008年 6月28日下午，瓮安县城发生一起严重的围攻政府部门和打砸烧突发事件。一些人因对瓮安县公安局对该县一名女学生死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，在县政府有关负责人接待过程中，一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼，随后，少数不法分子趁
16、机打砸办公室，并点火焚烧多间办公室和一些车辆。 事件发生后，贵州省委、省政府主要领导要求尽快妥善处置，贵州省委常委、政法委书记、公安厅长崔亚东迅速赶至事发现场，指导当地党委、政府处置和平息事件。29日，围观人员缓慢散去，事态没有进一步扩大，瓮安县城秩序基本恢复正常。 记者从县政府有关领导处获悉，该女生溺水身亡后，县公安局依法进行调查验证，并作出检验鉴定，但因死者家属情绪反复，拖延数天后仍不接受死亡原因鉴定结论。此事后被少数不法分子煽动，导致事态扩大。,48,4.5 原因分析信息公开制度缺失,49,4.5 原因分析信息公开制度缺失,50,4.5 原因分析信息公开制度缺失,视频：瓮安事件反思：应加强信息公开公信力（4）,视频：“潜传播”折射政府信息公开缺失（6）,视频：信息公开：德江不是瓮安（14）,51,作业,比较两个政府网站，最好是中国政府网站与外国网站进行比较。 用PPT格式。文件名格式：学号+姓名 一周后由各班学委统一收集后上课时交。 两周后抽选部分同学上台讲解。 发现抄袭者零分（如引用请在引用页面上注明出处）,
