1、市安监局在全省安全生产执法监察工作经验交流会上做典型发言11 月 28 日至 29 日，省安监局召开全省安全生产执法监察工作经验交流会。会上，济南市槐荫区政府、东平县银山镇政府、淄博、东营、滕州和荣成市安监局 6 个单位做了典型发言。荣成市安监局党组书记、局长张同友在会上做了题目为加强队伍建设 严肃执法监察 努力开创安全生产监督管理工作的新局面的典型发言。 荣成市安监局自 2004 年 8 月独立以来，本着“替政府分忧，帮企业解困，为安全生产保驾护航”的宗旨，按照“夯实基础，严细管理，综合监察，齐抓共管”的工作思路，不断加快安全生产执法监察队伍建设，成效显著，得到了荣成市委市政府和上级安监机关
2、的充分肯定。省安监局党组成员、副局长孙景海主持此次会议。省安监局部分处室、监察总队有关负责人，17 个市安监局、安全监察支（大）队有关负责人和部分县（市、区）安监局、监察大队有关负责人参加了会议。附荣成市安监局在全省安全生产执法监察工作经验交流会议典型材料加强队伍建设 严肃执法监察努力开创安全生产监督管理工作的新局面荣成市于 2004 年 8 月独立设置安全生产监督管理局，同时成立安全生产监察大队。安监局为市政府直属正科级行政机关，监察大队为副科级事业单位，编制各为 11 人。建队以来，在荣成市委市政府和上级安监机关的正确领导下，我们本着“替政府分忧，帮企业解困，为安全生产保驾护航”的宗旨，按
3、照“夯实基础，严细管理，综合监察，齐抓共管”的工作思路，不断加快安全生产执法监察队伍建设，收效显著。一、加强基础建设，优化工作要素从人员选配、组织结构和基础装备三个方面夯实队伍的基础。在人员选配上，全部挑选专科以上学历、有一定执法经验、年富力强的青年干部从事执法监察工作，执法监察队伍的平均年龄 30 周岁。在组织结构上，监察大队下设两个中队，分别负责对安全生产违法行为和生产安全事故的监察。局机关设立了法制科，负责案卷的审查、验收、存档。在装备建设上，多方筹集资金，从无到有，为大队配备了越野吉普车、面包车各一辆，台式微机五台，笔记本电脑、便携式打印机各一台、数码相机二部、摄像机一部及现场勘查设备
4、等，为执法监察工作的快捷、高效运行提供了保证。二、抓住两个环节，严细内部管理主要是抓好素质建设和廉政建设两个环节。在素质建设方面，一是强化岗前训练。专门拿出两个多月的时间，在全面学习法律法规的基础上，到执法经验丰富的部门观摩学习，结合所学，进行模拟演练。二是坚持日常学习。每周拿出半天时间，集中学习安全生产法律法规和技术规范，学习国家、省、市局有关文件，学习安全生产动态以及机关作风建设等方面的内容。三是建立执法总结分析制度。每周召开执法总结分析会议，总结本周执法工作情况，讨论分析工作中遇到的问题和难点，在讨论分析中加深了对法律法规的了解，丰富了工作经验。在廉政建设方面，一是靠严格的工作纪律来约束
5、。制订了限时办案制度、保密制度、回避制度、错案追究制度等 20 余项工作制度，并狠抓落实。如，规定执法人员禁止在工作日中午喝酒，不参加任何宴请，禁止在被执法单位就餐等。用制度管理，靠纪律约束，树立良好的职业形象。二是靠严格的执法流程来保证。规定由监察大队进行检查取证，做出调查报告，移交法制科进行立案审查，交法制科审查无误后，提交局办公会审批，然后由办案人员作出并执行处罚决定。在工作流程中实行一人一案负责制，既便于对案件的事实认定、责任追究和跟踪落实，又提高了办案的效率和质量，使执法原则不走样，程序不变通，做到公正、廉洁执法。三、坚持综合监察、提高工作实效做到重点检查、专项监察和联合检查相结合。
6、抓住重点，突出重点监察。根据省局的总体部署，重点对非煤矿山、危化品进行检查。共检查非煤矿山 146 处企业，查出问题和隐患 75 条；检查加油站、油库 22处，液化气站 17 处，油漆、农药等危化品经营业户 226 处。下达隐患整改指令书 90 多份，对存在严重隐患的 10 多个生产经营单位作出了停产停业整顿处理。结合市情，抓好专项监察。针对我市造船企业多，从业人员多，特种作业人员多，从业人员不稳定、素质差以及该行业生产安全事故频发的特点，安排专门时间对造船行业进行了全面排查，共检查船舶修造企业 41 家，查出隐患 17 条，下达整改指令 17 份。注重实效，加强联合监察。积极会同有关部门联合
7、执法，对查出的问题，按“谁主管、谁负责”的原则依法处理，扩大了社会影响，提高了执法效率。如：联合市工商局对危化品经营业户进行检查，检查油漆经营业户 21 家，查出隐患 9 条，下达整改指令 9 份，依法取缔无证经营业户 3 家；联合质监、气象、消防等部门，对全市液化气站进行了综合检查整治，共检查液化气站 11 家，查出各类隐患 6 条，下达整改指令书 6 份。四、加强沟通联系，做到齐抓共管在局机关内部分工合作。坚持热情服务与严格执法相结合，以服务促管理，以执法促规范。执法监察人员发现存在隐患、达不到安全生产条件的单位，及时通报业务科室及上级机关，暂停或撤销其安全许可，互为保障，共同促进。主动取
8、得公检法机关的支持。对拒不执行行政处罚的，申请法院强制执行，对违法单位形成强大震慑，今年提交的两起案件都得到了顺利执行。加强与监察、公安部门的合作，必要时请检察院介入，对事故责任人进行依法处理。目前已有 13 人受到党纪处分，3 人被追究刑事责任，社会反响较大。及时与各职能部门的沟通协调。一方面，将安全生产许可、经营许可情况，安全生产动态，事故调查处理等情况，定期不定期地通报有关部门，另一方面，有关部门也能够将发现的安全生产违法案件及时告知我们，相互配合和支持，齐抓共管，部门间信息互报机制逐渐形成。主动走访、帮助执法对象。制定了案件回访、事故隐患跟踪落实等制度，对存在隐患和受到处罚的单位定期回
9、访，了解他们对执法工作的意见和建议，帮助解决他们在安全生产管理和事故隐患整改方面存在的困难，赢得了企业的信任和支持。如：针对我市黄海造船集团事故较多，而海达造船集团事故较少的情况，抽调三名同志，拿出一个周的时间，对两个企业进行调查对比分析，为黄海造船集团解决了 17 项安全管理问题，使该厂的事故明显减少。一年来，调查处理了 41 起违法案件，没有引起行政复议和行政诉讼。执法监察队伍成立以来，共检查生产经营单位 430 家，处理安全生产违法案件 41 起，罚款到位 48.7 万元；下达整改指令书72 份，下达强制措施决定书4 份，整改事故隐患 257 条，促进了安全生产形势进一步好转。1 至 1
10、0 月份，我市生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失等主要指标同比分别下降了 7.1%、12.7%和 34.7%。更重要的是，执法监察工作的不断深入，推动了我市安全生产工作的全面展开：一是企业安全生产标准化管理工作全面铺开。制定了 20 项安全生产管理规范，统一了各个行业的安全生产管理标准，改变了企业安全生产管理标准五花八门，各自为政的旧况，做到高效规范管理。二是重大隐患的整改取得突破。解决了 20 多个热点、难点问题，如：将中小学校的危房和老化的电线线路全部进行了改造；更新了 120多辆接送学生的问题车辆；改造了 20 多座隐患油库；整修了四处事故高发的隐患路段；报废了 200 多条“三无
11、”渔船；将不符合防火规范要求的建筑彩钢板全部清出了建筑市场；解决了长期悬而未决的市区最大的集贸市场的消防问题。对我市最大的化工企业恒大化工有限公司的安全距离问题，也拿出了具体解决方案，并进入实施阶段。三是安全投入明显增加。去年和今年，市政府用于安全的投入高达上千万元：补贴接送学生车辆 140 多万，投入 57 万元装备消防特勤队，投资 50 多万元用于安全执法监察装备建设，投资 800 多万元，用于城区消防设施建设，投资幅度比过去翻番。各生产经营单位用于隐患整改的投入则高达数千万元。四是非公有制企业安全监管试点工作取得成功。通过加强基层监察队伍建设，建立信息网络，统一管理标准，完善管理程序，加
12、大教育力度，顺利完成了非公有制安全生产试点工作，打造了一批标准化企业，实现了预期目标，并正在将试点工作取得的经验和成果全面推开。五是安全评价、安全培训步入正轨。安监局成立初期，评价难、培训难的问题十分突出。通过执法监察，企业对安全生产工作的认识明显提高，纷纷主动上门要求评价和培训。参加资质培训的人数连续三年翻番，2003 年培训了 500 多人，去年达到 1157 人，今年已经培训了 2393 人，年底能超过 2500 人。安全评价工作已经成为企业的自觉行为，有 800 多家企业通过了安全评价，参评率达到百分之百。六是部门之间的联系沟通更加密切。过去，检察院、法院，监察局、公安局、工商局、地矿
13、局及其他安全管理职能部门，对安监工作有抵触，不愿理睬、消极配合。现在是主动联系，主动配合，主动求助。七是安全生产宣传教育上档升级。随着安全执法力度的加大，遵守安全生产法律法规，成为多数企业的自觉行为，对安全知识的需求也明显增加。我们不失时机地设立了安全生产网站，并与国家局、省局网站连接，在荣成时讯常年设立宣传专栏，每月一期安全情况，进行卓有成效地宣传。安全生产执法监察工作，不仅解决了大量隐患，处理了大量安全生产违法案件，对各项安全生产工作都起到了很大的推动和促进作用，提高了安监局的社会地位和行政威信。安监各项工作的顺利开展，又为安全生产执法监察工作创造了更加宽松的社会环境和更为广泛的工作领域。尽管如此，由于开展执法监察工作时间较短，工作中还存在不少问题，与上级要求和先进地区相比，还有一定差距，装备水平还不够高，执法经验还不够丰富，执法力度还有待进一步加强。今明两年，我们打算在继续完善和规范执法监察机制，研究完善安全生产执法模式，努力提高安全生产执法水平的基础上，计划再为监察大队配备两部执法用车，统一执法人员的工作服装，为执法监察工作创造更加有力的条件，使执法工作再上新水平，为构建和谐社会、建设“平安山东”做出应有的贡献。
