1、1尊重历史 兼顾各方果断有力 稳妥处置南充市辖城区到期出租汽车经营权处置工作经验交流材料南充市交通运输管理处 （2012 年 9 月）尊敬的各位领导、同志们：根据会议安排，现将我市城区出租汽车到期经营权处置工作作一简要汇报，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正！一、基本情况南充位于嘉陵江中游，幅员面积 1.25 万平方公里，总人口756 万，是全省第二人口大市。截止 2011 年底，我市市辖城区建成区面积 90.6 平方公里，常住人口 97 万，即将迈入百万人口特大城市行列。我市城区现有出租汽车公司 16 家，出租汽车 966辆，从业人员 3300 余名。由于历史原因，大多数出租汽车经营权获
2、取方式不一，新老经营权情况差异较大，到期出租汽车经营权处置面临各种矛盾和问题，有的甚至十分尖锐。在利益的驱使下，新老经营权主为达到长期拥有出租汽车经营权的目的，挖空心思阻挠经营权处置，将行业利益纷争转化为社会矛盾，不断群访、激访继而闹事，向党委、政府及行业主管部门施压，严重影响社会和谐稳定。为彻底解决这一“顽疾” ，我们在市委、政府的坚强领导下，全面摸排、深入调研，精心组织、强力推进，经过 48 天艰苦卓绝的努力，圆满完成了第一批 60 辆出租汽车到期经营权处置工作，并在此基础上建立了我市城区到期出租2汽车经营权处置工作的长效机制，今后凡陆续到期的经营权处置均按照既定方案执行。截止 2012
3、年 8 月底，已妥善处置了129 个到期经营权，运行十分平稳，行业和社会反响良好，得到了市委、市政府主要领导及社会各界的充分肯定。二、主要做法在到期经营权处置工作中，我们的主要做法是：（一）果断突破体制障碍我市城区出租汽车从 1991 年开始起步发展，由于历史原因，出租汽车行业长期以来处于“主体多、管理乱、形象差、反响大”的局面，成为社会各界及新闻媒体关注的一大焦点。特别是在经营权的管理上存在“ 三多” 现象：一是 获取渠道多。不到一千个经营权，获取渠道有购置、拍卖、特批、转让、置换等多种方式；二是管理部门多。因经营权由城管部门管理，经营行为由运管部门管理，造成全国独一无二的“两权 分离” 管
4、理模式；三是行业怪象多。由于缺乏有效约束，出租汽车行业呈现出“管理部门管不到公司、公司管不到车主、车主管不到驾驶员”的怪象，加上处于管理真空下且坐收渔翁之利的经营权主，出租汽车行业市场秩序一度混乱不堪，经营者无所适从，行业饱受各界批评。各种怪象使得经营权主不劳而获，在巨大利益的驱使下，经营权主为达到长期拥有经营权的目的，在经营权到期后不断聚众上访，给政府及主管部门施压。2008 年，市政府作出对原新老经营权分别给予延期 4 年和 8 年的决定，客观上助长了经营权主要求长期拥有经营权的心态，使得上述延期经营权到期处置工作更加困难。3为彻底扭转出租汽车行业混乱的状况，我处自 2009 年起，在一无
5、经费，二无机构，三无人员的局面下，主动创造条件开展工作，开始了艰难的规范管理之路。在我们积极努力下，市委书记刘宏建作出重要批示， “出租汽车管理体制是该理顺的时候了” 。2010 年 3 月，市政府明确出租汽车经营权由城管部门移交至运管部门，结束了长达 19 年的“两权分离 ”态势，为规范行业打下了坚实基础。2012 年初，我市新一届政府班子组建，市政府主要领导、分管领导高度重视出租汽车管理工作，多次召集相关部门就出租汽车行业管理，尤其是经营权到期处置工作进行研讨，并责成我处迅速拿出处置方案，力争一举解决长期以来困扰政府及行业的老大难问题。为此，我处庚即抽调精干力量，多方征求意见，深入调研行业
6、实际，拟定了多套处置方案上报市政府。2012 年 2 月 13 日，市政府常务会议通过了南充市市辖城区到期出租汽车经营权处置方案（以下简称“ 处置方案” ），拉开了到期经营权处置工作的序幕。（二）坚持把握政策导向在拟定到期经营权处置工作方案时，我们牢牢把握政策导向，坚决遵循国、省相关文件精神，使处置工作始终沿着正确的方向前进。按照国、省关于出租汽车行业规范管理有关文件精神，经营权不得有偿出让，同时必须实行公司化经营。为此，在拟定处置方案时，我们坚持把握了一是经营权必须实行公司化经营，任何个人不得再拥有经营权；二是到期经营权政府无条件收回，按照国、省的相关要求进行投放，不再实行延期经营的两条原则
7、，并在上述原则的基础上广泛征求各界意见。一石激起4千层浪。经营权主在得知无法延期经营后，开始了频繁的聚众上访，甚至采取极端措施，辱骂、恐吓、威胁、自杀等行为层出不穷。在巨大的压力面前，我们保持了最大清醒，始终坚持上述两条原则，但凡涉及原则问题，不让步、不松口，牢牢把握了工作主动权。另一方面，我们充分考虑到我市城区出租汽车行业的实际情况，提出了“尊重历史，兼顾现实” 的工作思路，即尊重经营权的历史成因，在拟定方案时不搞“一刀切” ，采取单车入股经营的方式，为经营权主提供一个经营周期的缓冲，以缓和目前尖锐的对立态势。（三）说服企业顾全大局为使处置方案最大限度的科学、合理和公平，我们在拟定方案之前即
8、组织力量对出租汽车单车的营收、支出等方面进行了翔实的核算，计算精确到了 0.1 元。通过核算，经营权主、车主及驾驶员的收入情况一目了然。随后，我们提出了单车入股比例为企业 40%，经营权主 60%的初步方案，但受到了经营权主的强烈抵制。为此，我们召集城区所有出租汽车公司负责人座谈会，讲明了目前处置工作面临的难点所在，请各企业以大局为重，在多轮磋商中，十七家出租汽车公司达成了共识，坚决支持管理部门的决定，并将入股比例自愿降低到 20%，经营权主升至 80%。此举使得经营权主无话可说，原本阻力重重的处置工作豁然开朗。辛勤的付出换来丰硕成果。2012 年 2 月 13 日，市政府常务会议通过处置方案
9、；3 月 9 日，所有到期经营权主自愿放弃新组建出租汽车企业，选择了“单车入股” 经营 方式；3 月 14 日，各企5业完成出租汽车驾驶员招聘工作；3 月 15 日至 16 日，我处对统一招聘的出租汽车驾驶员进行上岗前集中培训；3 月 20 日，所有到期经营权主与出租汽车企业签定了单车入股经营协议；3月 21 日，出租汽车企业全部填报购车申请；4 月 1 日，第一批重新投放的 60 辆出租汽车开始投入营运。短短 48 天的时间，解决了长期以来困扰政府和行业的老大难问题。在完成到期经营权处置的同时，我们乘势而上，又相继出台了南充市出租汽车客运管理办法及南充市出租汽车服务质量信誉考核办法，这两个办
10、法的出台，将进一步推动我市出租汽车行业管理迈上新台阶。三、几点体会在成功处置我市城区到期出租汽车经营权工作中，我们主要有以下四点体会。（一）市委、市政府的高度重视和正确领导是处置工作的坚强后盾新一届市委、市政府领导对我市城区出租汽车经营权规范管理工作高度重视。市委、市政府主要领导先后作出重要批示并亲自过问，市委分管领导、市政府常务副市长和分管副市长多次召集市交通、公安、财政、发改、交管等相关部门负责人专题研究，分析形势，制定措施，并研究解决推进过程中的重大问题，使此项工作得以顺利开展。同时，2010 年市委、政府作 出 了“两 权 合 一 ”的 决 策 ，事 实 证 明 这 一 决 策 成 为
11、 后 来 圆 满 处 置 到 期 经营 权 的 关 键 因 素 ，再 次 表 明 了 市 委 、政 府 的 高 瞻 远 瞩 。二、立足实际、创新举措是处置工作的前提条件6我们处置到期出租汽车经营权问题曾经面临两难境地：不收回经营权则违反协议约定，损害国家利益，收回经营权则触及部分企业和个人利益，引发不稳定。做到既合理合法、又兼顾行业稳定是我们反复深入思考的问题。我们在反复研究的基础上，立足我市出租汽车经营权管理的实际，开拓视野，提出了“尊重历史，兼 顾现实 ”的工作思路，并在此基 础上先后拟定三套工作方案，为市委、市政府正确决策提供了详细的参考依据，使得市政府常务会议顺利通过了处置方案。按照处
12、置方案，到期出租汽车经营业主可选择自主成立公司参与摇号获取重新配置的出租汽车经营权，也可以与原挂靠的出租汽车企业实行单车入股经营的方式经营，既依法依约收回了出租汽车经营权，表明了政府对出租汽车经营权的掌控，又兼顾了到期出租汽车经营权主和出租汽车企业的利益，体现了尊重历史、正视现实、兼顾各方、稳妥处置的原则，为此项工作取得成功提供了前提条件。三、雷厉风行、埋头苦干是处置工作的关键因素到期出租汽车经营权处置工作牵动利益格局，纷繁复杂，牵一发而动全身，必须以逗硬的纪律、扎实的作风加以推进。市委、市政府主要领导作出批示后，市委、市政府相关领导立即召集相关部门对到期出租汽车经营权管理问题进行专题研究，作
13、出具体安排部署。市交通运输局和我处庚即抽调 10 余名工作人员集中办公，采取“ 白+ 黑”、 “5+2”工作方法，集中突 击开展工作。我处主要领导与工作人员一道加班加点，亲自把关，反复修改完善“ 处置方案 ”内容，客 观分析各套“处置方案”利弊，认真进行7风险评估。经过 10 多天的昼夜奋战，完善并形成了 3 套“处置方案” 。我 们 不辞辛劳 、行动迅速、执行力强，是成功处置到期出租汽车经营权问题至关重要的因素。四、密切配合、通力协作是处置工作的重要保障我市到期出租汽车经营权的成功处置离不开各级各有关部门的联动配合、密切协作。市政府处置方案出台后，市公安局、市交通运输局和我处及市辖三区交管所
14、、市辖城区相关出租汽车企业根据方案要求，结合自身实际，制订了维稳预案。我处及时将个别带头闹事的经营权主情况反馈到公安国保部门，公安国保部门立即对其进行戒免谈话。市出租汽车协会多次召开相关出租汽车企业和到期出租汽车经营权主座谈会，听取意见，宣传政策，统一思想；与企业、原经营权主等一道修改完善协议和单车入股收益分配方案，充分发挥了纽带和桥梁作用。在单车入股分配比例上，我处要求各出租汽车企业顾全大局，最大限度让利，同时企业承担了经营管理全部责任和风险，为妥善处置奠定了坚实基础。相关部门、出租汽车协会各司其职、紧密配合，形成了强大的工作合力；出租汽车企业服从管理、顾全大局，作出了重大的让步，为我市到期出租汽车经营权得到成功处置作出积极贡献。
