1、 关于印 发厦门市建设工 程施工招标投标采 用 经评审 最低投标价中标法 规定的通知 厦建建 2009 36 号 2009-07-22 各区建 设局、各有关单位 ： 为 进一步规范我市建 设工程的评标定标 活动， 充分体现建设 工程 招标投 标公开、 公平、 公正的 原则， 根据 中华 人民共和国招 标投标 法 等有关 规定， 结合我 市实际情况， 我局制定 了 厦门市建 设工程 施工招 标投标采用经评审 最低投标价中标法 规定 ， 现予以印发 ， 请 遵照执 行。 附 ： 厦门市建设工程施 工招标投标采用经 评审最低投标价中 标法 规定 二 九年七月二十二日 厦门市 建设工程施工招标 投标采
2、用经评审最 低投标价中标法规 定 第 一条 为保 障我市建 设工程施工招标投 标采用经评审最低 投标 价中标 法的实施，维护招 标投标当事人的合 法权益和提高投资 效益， 根据有 关法律法规规定， 结合本市实际，制 定本规定。 第 二条 本市 行政区域 内依法必须公开招 标的建设工程施工 招标 投标活 动，采用经评审最 低投标价中标法的, 适用 本规定。 前 款所称建设工程是 指房屋建筑工程、 市政基础 设施工程、 线路 管道和 安装工程、建筑装 饰装修及园林绿化 工程等。 交通、 水 利等其他专业工 程可参照本规定执 行。 第 三条 采用 经评审最 低投标价中标法的 招标工程设定招标 控制
3、价 （设 为 A 值） 、 成本预 警价 （设为 B 值） 以 及最低成本价 （设 为 D 值）。 政 府投融资的招标工 程以各级财政审核 部门审核的工程预 算价 为招标 控制价，其他招标 工程应以工程预算 价为招标控制价。 第 四条 招标 工程预算 价应当根据招标文 件中的工程量清单 和有 关要求、 施 工现场实际情 况、 合理的施工方 法、 建设工程工 程量清 单计价 规范等国家和省 市现行计价办法、 消耗量定额、费用 标准、 人工单 价、 施工机械台班单 价以及市建设工程 造价管理机构发 布 的材 料市场 信息综合价并结合 工程项目实际询价 后编制。 成 本预警价应在招标 工程预算价基础
4、上 ， 依据招标人确定的 材料 设备最 低控制单价、 厦门市建设工 程招标投 标最低控制线标准、 风险 因素等 相关规定编制。 招 标控制价、 成本预警 价及相应的成本预 警价书应在投标截 止之 日五日 前向投标人公布, 并在公 布前三日报市 建设工程造价管理 机构 备案。 第 五条 经评 审最低投 标价中标法实行承 包风险包干制度。 招标 文件应 当明确主要材料设 备的规格、 型号 、 标准 ， 或提供不少于 三个 品牌供 投标人选择， 但 不得以 “暂定” 形式 确 定材料设备的品牌 或价 格等留 有 报价缺口的条款 ；招标人编制招标 控制价、成本预警 价时，应根据 工程大小、 技术复 杂
5、程度、 施工现场 自然条件、 建筑市 场供应 情况、 施工工 期等因素考 虑施工过程中所产 生的风险， 并 按 3%-5% 的 风险包 干系数将风险包干 费计入在招标控制 价及成本预警价中 。 风险 范围主 要包括以下因素： ( 一) 因工程量清单有 错算或漏算导致招 标控制价不准确； ( 二) 因市场变化、政 策性调整导致价格 变化（不含材料价 格涨 跌幅度 超过规定范围的） ； ( 三) 因天气原因或因 地质勘察结果与实 际情况存在误差等 情 况，在 施工现场和施工中 采取的临时施工措 施。 上 述风险因素应在总 价内包干， 施工过程 和竣工结算时均不 得调 整。 第 六条 投标 人应当根
6、 据自身实力、施工 经验、现场环境以 及招 标文件 的要求， 按照省 、 市建设行政主管部 门颁布的消耗量定 额、 费 用标准 或依据企业定额、 市场价格，进行投 标报价。 工 程量清单内的费用 、合同规定的其他 费用以及风险包干 费用， 包括招 标文件要求的优良 工程费和赶工措施 费用等， 应计入在投 标报 价中。 投标人没 有就上述 费用报价的， 视为费用已 包括在其他 有价款 的综合 单价或合价内。 第 七条 投标 人对招标 人公布的工程量清 单有异议时 ，应在 投标 截止之 日十日前向 招标人 书面提出， 逾期提出 的， 招标人将不予受 理。 招标人 最迟应在投标截止 之日七日前对投标
7、 人提出的异议进行 澄清 或修改。 投标人 对公布的 招标控制价、 成本预警价 及成本预警 价书有 异议时 ， 应在公布后的二日 内向招标人书面提 出， 招标人应及时核 实， 并公布 核实结果。 核 实结果对工程量清 单和招标控制价 、 成本预警价有修改或 澄清 的， 应当通知所 有投标人 并依法调整投标截 止时间。 逾期提出 或已完 成评标 做出评标结论的， 不作改变。 第 八条 最低 成本 价D= K B Q1+ C Q2 其中: B 成本 预警价； K 成本 预警价修正系 数 ； C 投标 人平均投标报 价； Q1 、Q2 成本预警价 、投标人平均投标 价各自所占的权重 。 （ 一）投标
8、人平均投 标报价（C 值）的 计算方法： 将 所有投标人以劳保 费按丁类计算的投 标报价由低到高进 行排 序， 去掉高 于成本预警价 的投标报价以及低 于成本预警价 85% 的投标 报价后， 再去掉 排序在前 一定百分比的投标 报价， 对剩余的投 标报价 进行算 术平均，该算术平 均值称为投标人平 均投标报价（C 值） 。 上 款中按一定百分比 计算应去掉的投标 人数量按四舍五入 计 算 ， 当不足 1 家时取 1 家。 一定 百分比取值 为 10%-20% ， 一般 取10% 。 （ 二）K 、Q1 、Q2 值的取定方 法： 在 开标会上， 投标文 件唱标前， 由招标 人或招标代理机构 在公
9、证 机构公 证下，当众随机抽 取 K 值与 Q1 值： K 取 值范围一般 为 0.95, 0.94, 0.93 ，0.92 ，0.91,0.90 ； Q1 的取值 范围一般 为30% ，35% ，40% ，45% ，50% ； Q2=1-Q1； 上 款中 K 、Q1 取值范围 可根据工程具体情 况作适当的调整。 第 九条 投标文件的评 审包括初步评审和 详细评审。在评审 过程 中应当 遵守下列规定： （一） 最低 成本价 （D 值） 一经 确定 ， 在后续的评审 中出现 的任 何情形 都将不改变最低成 本价（D 值）的结 果。 （ 二） 投标人的投标 报价高于招标控制 价 （A 值） 或低于
10、最 低成 本价（D 值）的，作废标 处理。 （ 三） 投标人的报价 在最低成本价 （D 值） 至最低成本价以 上一 定幅度(F 值) 范围内的报 价均视为同等合理 低价。 上 款中所称的一定幅 度(F 值) 范围的取 值一般应按下列规 定计 取： 1 、招标 控制价在 5000 万元以下 （含 5000 万元）的 招标工程,F 值的取 值为 0.5% ； 2 、 招标控制价在5000 万元以上的招标工 程, F 值的 取值为0.3% 。 F 值 可根据工程具体 情况作适 当调整。 （ 四）资格标与技术 标的评审只做出合 格与否的结论。 （五） 招标文件条款存 在含义不清或者相 互矛盾的， 评标
11、委 员会 应当针 对相应条款做出有 利于相应投标人的 结论。 第 十条 投标文件的初 步评审主要包括下 列内容： （一） 对 投标人的标书 是否实质上响应招 标文件的要求进行 评审； （ 二）对实质上响应 招标文件的投标报 价进行算术性修正 。 第 十一条 评标委员 会对投标人的报价 在最低成本价及最 低成 本价以 上一定幅度范围内 的报价进行详细评 审时， 发现有下列情 形之 一的， 应当认定 该项目投 标报价存在不平衡 报价， 存在的 不平 衡报价 部分应 计入低价风险金： （ 一）投标人降低各 项不可竞争费用标 准竞标的； （二 ） 投标人填报的 企业管理费、 利润、 其他措施费 （列入
12、不可 竞争费 用的除外） 、 风险费 、 人工单价低于市 建设工程造价管理 机构 最近期 发布的厦门市建设 工程招标投标最低 控制线标准的； （三） 投标人填报的施 工机械台班单价低 于市建设工程造价 管理 机构最 近期发布的厦门市 建设工程招标投标 最低控制线标准时 ， 投标 人在投 标文件中对此没有 提交相关分析说明 （证明 ） 资料的 ， 或提交 的相关 分析说明 （证明 ） 资料不能合理说明 降低理由的， 或有弄虚作 假的； （四） 投标人填报的工 程量清单各子目材 料费低于招标人或 招标 代理机 构公布的成本预警 价书中相应各子目 材料费的； （五） 投标人填报的各 项设备费低于招标
13、 人或招标代理机构 公布 的成本 预警价书中相应设 备费的； （六） 投标人直接采用 定额或采用相类似 定额换算计取的企 业消 耗量低 于同期省、 市建设 工程造价管理机构 发布的定额消耗量， 或出 现定额 缺项的子目， 投标人采 用补充定额 （含企 业定额） 时， 存在下 列两种 情况之一的： 1 、投标 人没有提供测 算分析资料的，或 测算分析资料提供 的消 耗量不 能满足设计图纸、 规范或行业标准的 ； 2 、 投标 人 提供的测算 分析资料不能合理 说明降低消耗量理 由的， 或有弄 虚作假的。 （七） 投标人填报的技 术措施项目清单中 的任何一分项或任 何一 分项中 的子目的工程量与
14、招标人公布的相对 应的工程量不一致 时， 存 在下列 三种情况之一的： 1 、投标 文件中没有单 独提交相应分析说 明资料的； 2 、虽有 提交相应分析 说明资料但提交的 施工措施、方法经 评标 委员会 评审不可行的或与 技术标投标文件中 的施工组织设计不 一致 的； 3 、虽有 提交相应分析 说明资料且提交的 施工措施、方法经 评审 可行 、 一致， 但投标人填报 的工程量少于以评 标委员会按该施工 措施、 方法 核 算的工程量的。 （八） 投标 人填报的 分部分项工程量清 单中土石方、 砂、 淤泥等 非实体 项目挖、 填 、 爆破 、 运输等方面内容的 工程量与招标人公 布的 相对应 项目
15、的工程量不一 致时，存在下列三 种情况之一的： 1 、投标 人在投标文件 中没有单独提交相 应分析说明资料的 ； 2 、投标 人虽有提交相 应分析说明资料但 提交的施工措施、 方法 经评标 委员会评审认为不 可行的或与技术标 投标文件中的施工 组织 设计不 一致的； 3 、投标 人虽有提交相 应分析说明资料且 提交的施工措施、 方法 经评审 认为可行， 且与技 术标投标文件中的 施工组织设计一致， 但投 标人填 报的工程量少于经 评标委员会按该施 工措施、 方法核算的 工程 量的。 第十二条 评标委员 会完成上述规定内 容评审后，对被认 定为 投标报 价不平衡报价的项 目应分别列明并计 算出投
16、标人的不平 衡报 价具体 金额，各项不平衡 报价金额计算标准 如下： （ 一）各项不可竞争 费用不平衡报价金 额= 按 规定标准以及 实际 填报的 取费基数计取的各 项不可竞争费用- 实际填 报的各项不可 竞争 费用； （二 ） 企业管理费 、 利润 、 其他措施费 、 风险费不平衡报 价金额 = 按厦门市建 设工程招标投 标最低控制线标准 以及实际填报的取 费基 数计取 的企业管理费 、 利润、 各项其他措施 费 、 风险费实际填 报的 企业管 理费、利润、各项 其他措施费、风险 费； （ 三）各子目人工单 价不平衡报价金额= （按 相应标准计取 的各 子目人 工单价实际填报 的各子目人工单
17、价 ） 实际填报的相应 工日 数招 标文件中相应子目 的工程量； （ 四）各子目施工机 械台班单价不平衡 报价金额= （按省建 设工 程造价 管理机构发布的施 工机械台班单价相 应标准的 75% 计取的各 子目施 工机械台班单价 实际填报的各子目 施工机械台班单价 ） 实 际填报 的相应各子目施工 机械台班数招标 文件中相应子目的 工程 量； （五） 各项设备费不 平衡报价金额= （招 标人或 招标代理机 构公 布的成 本预警价书中相应 各项设备单价- 实际填报 的相应的各项 设备 单价） 招标文件中相应 的设备数量； （ 六）各子目材料费 不平衡报价金额= （招标 人或招标代理 机构 公布的
18、 成本预警价书中相 应各子目单位材料 费- 实 际填报的相应 各子 目单位 材料费）招标文 件中相应子目的工 程量； （七） 各子目人工或施 工机械台班消耗量 不平衡报价金额按 下列 标准计 算该项目不平衡报 价金额： 1 、投标 人直接采用定 额或采用相类似定 额换算计取的企业 消耗 量低于 同期省、市建设工 程造价管理机构发 布的定额消耗量的 ： 该 项目不平衡报价金 额= （ 按现行相应定 额消耗量计取的各 子目 人工或 机械台班消耗量- 实际填 报的各子目人 工或施工机械台班 消耗 量） 按相应标准计取的各 子目人工单价或按 省建设厅最近期发 布的 施工机 械台班单价相应标 准的 75
19、% 计取的各 子目施工机械台班 单价 招标 文件中相应子目的 工程量； 2 、出现 定额缺项的子 目，投标人采用补 充定额（含企业定 额） 时， 投标人没有 提供测算 分析资料的， 或测算分析 资料提供的 消耗量不能满 足设计图纸、 规范或行业标 准的， 或提供的 测算分析资 料不能 合理说 明降低消耗量理由 的，或有弄虚作假 的： 该 项目不平衡报价金 额= （ 按招标人或招 标 代理机构公布的 成本 预警价 书中相应消耗量 的90%- 实际填报的各 子目人工或施工机 械台 班消耗 量） 按相应标准计 取的各子目人工单 价或按省建设厅最 近期 发布的 施工机械台班单价 相应标准的 75% 计
20、取的各子目施工机械 台 班单价 招标文件中相应 子目的工程量。 （八） 投标人填报的技 术措施项目清单中 的任何一分项或任 何一 分项中 的子目的工程量与 招标人公布的不一 致时， 按下列标准计 算该 项目不 平衡报价金额： 1 、投标 人在投标文件 中没有单独提交相 应分析说明资料的 ，或 虽有提 交相应分析说明资 料但提交的施工措 施、 方法经评标委员 会评 审不可 行的或 与技术标投 标文件中的施工组 织设计不一致的： 该项目 不平衡报价金额= （招标 人公布的相应 工程量投标人实 际填 报的相 应项目工程量） 投标人填报的相应 项目综合单价； 2 、投标 人虽有提交相 应的分析说明资料
21、 且提交的施工措施 、方 法经评 审可行、 一致， 但投标人 填报的工程 量少于经评标委员 会按该 施工措 施、方法核算的工 程量的： 该 项目不平衡报价金 额= （ 经评委计算校 对的工程量投标 人填 报的相 应项目工程量） 投标人填报的相应 项目或子目综合单 价。 （九） 投标 人填报的 分部分项工程量清 单中土石方、 砂、 淤泥等 非实体 项目挖、 填 、 爆破 、 运输等方面内容的 工程量与招标人公 布的 相应项 目工程量不一致时， 按上述第 （八） 项的 方法计算不平衡报 价。 投 标人的不平衡报价 总额= 上述各项不平 衡报价金额之合。 第 十三条 评 标委员会 完成上述规定内容
22、评审后，对被推荐 为中 标候选 人的投标人应当在 评标报告中分别列 明中标后应提交的 低价 风险担 保的具体项目和金 额。 低 价风险担保金额= 各项不 平衡报价累计 金额+ 漏报项目累计 金 额。 投 标人在投标报价书 中未填报工程量清 单综合单价的， 评标委员 会应计 算其漏报项目费用 ， 漏报项目费用等于 漏报项目所对应成 本预 警价书 中相应项目的费用。 第 十四条 评 标委员会 完成初步评审及详 细评审后，对合格 的投 标人按 经修正后的评标价 由低到高排序， 评标价在最低成本价至 最低 成本价 以上一定幅度 （F 值） 范 围内的投标报 价均视为同等合理 低价， 在同等 合理低价范
23、围内的 投标人均为招标项 目的中标候选人 ， 中标候 选人的 排名顺序将通过公 开随机抽取确定 。 若在此幅度范围内不 能产 生合格 的中标候选人， 则依次取排序最接近此 幅度范围上限值的 合格 投标人 为中标候选人。 第 十五条 招 投标双方 应按中标价签订合 同，对风险范围内 的工 程造价 包干， 施工过程和 竣工结算时不得调 整。 但因地质勘察 结果与 实 际情 况存在误差引起设 计变更， 可调整变更 部分实物工程量或 者因 非中标 人原因的设计变更 、现场签证等，可 按实际发生工程量 增减， 并按下 列办法计算相关费 用： ( 一) 增减工 程量的单 价确定 1 、增减 工程量在实物
24、工程量清单之内的 项目，一般按中标 人工 程量清 单的综合单价计算 ，但出现下述情况 的应按下列规定计 算： 增 加的工程量在工程 量清单之内的项目 ， 但其综合单价高于 成本 预警价 相应项目综合单 价10% 幅度范围以外 的; 或 减少的工程量 在工 程量清 单之内的项目， 但其综合单价低于成本 预警价相应项目综 合单 价 10% 幅度范围以外的， 按成 本 预警价相应 项目的综合单价及 中标价 与成本 预警价相比降幅系 数计算。 2 、增减 工程不在实物 工程量清单之内的 项目，按照省、市 建设 工程造 价管理机构颁布的 施工期间的消耗量 定额、 费用标准、 市场信 息综合 价及中标价降
25、幅系 数计算。 中标价降幅 系数= 中标价/ 招标控制 价100% 。 若定额缺项的 ， 由中标人提出适 当的单价， 经招标 人会同 有关部 门审核后确定。 ( 二) 材料变 更的价格 确定 1 、中标 人材料价格明 细表已有的变更材 料，一般应根据中 标人材料价 格明细表所列的材 料单价计算， 但出现 下述情况的应按下 列规 定计算 ： 中 标人材料价格明 细 表中已有， 但需调增 的材料费相对应的 材料 单价高 于成本预警价相应 材料单价 10% 幅度范围以 外的; 或中标 人材 料价格 明细表中已有， 但需调减的材料费相对 应的材料单价低于 成本 预警价 相应材料单价 10% 幅度范围以
26、外的， 根据 成本预警价材 料价格 明细表 所列的相应材料单 价及中标价与成本 预警价相比降幅系 数计 算。 2 、中标 人材料价格明 细表中没有的变更 材料，按照厦门 建设 工程信 息 施工期间公布的 市场信息综合价与 中标价降幅系数的 乘积 计算。 3 、厦 门建设工程信 息没有公布的变 更材料，由中标人 提出 适当的 价格， 招标人会同市 建设工程造价 管理 机构或工程预决算 审核 部门审 定。 第 十六条 市建设行 政主管部门及其委 托的工程质量安全 监督 机构、 工程造价 管理机构， 应当 加强对采用 经评审最低投标价 中标法 的建设 工程的标后监管， 确保工程质量安全 和施工合同有效履 行。 第 十七条 市、 区建设 行政主管部门应当 加强对建设工程招 标投 标活动 的监督管理， 加大对 建设工程招投标活 动中违法违规行为 的处 罚力度， 对 有围标、 串标、 哄抬中 标价、 恶意压 价以及严重不 平衡报 价的依 法依规予以处理， 确保建筑市场的公 平竞争。 第 十八条 本规定所称 的最低成本价含义 仅适用于本规定。 本 规定 所称的算术性 修正是指对投标人 报价因计算出现的 误差 进行修 正。 第 十九条 本 规定自发 布之日起执行。我 局以往公布的经评 审最 低投标 价中标法的规定与 本规定不一致的， 以本规定为准。
