1、适应国内外经济发展大势重新确定我国农垦系统改革丶发展和稳定的新战略饭陆尉荤考寿 2005 年第 88 期(总第 1952 期适应国内外经济发展大势，重新确定我国农垦系统改革、发展和稳定的新战略中国农垦经济发展中心贾大明一、我国农垦系统的现状加大结构调整的力度，适应市场需求的不断变截至2004 年底，在全国农垦系统各类国有化，摆脱了 1997 年以来连续 5 年经营亏损的被企业 81多家中，有国有农场 1928 个，其中年动局面，经营质量和效益稳步提升，农垦改革整产值超 50 万元的有 350 多个。全国农垦系统体推进，经济全面发展，垦区社会稳定，职工收入总人口 12441.52 万人，职工 3
2、39.55万人，其中在稳步提高和生活质量得以改善，是新中国建立半岗的 298.52 万人;土地总面积 37817.25 千公个多世纪以来最好的历史时期。主要表现在以顷，其中耕地面积 4826.66 千公顷。24 年全国下几个方面:农垦系统实现生产总值1171.16 亿元，比上年增 1.农垦系统整体经营效益显著提高，彻底长 14.7%，高于同期全国 GDP 增长 5 个百分点:走出 1997-21 年 5 年全系统经营亏损的低盈利 48.02 亿元，比上年增长 25.7%;上缴税金谷。24 年全系统盈利 48 亿元，25 年预计盈 61 亿元。全国农垦系统一、二、三产业占总产值利将超过 50 亿
3、元。比重分别为 42.4%、 29.9%和 27.7%0 24 年 2.农垦管理体制改革与制度创新全面推全年生产粮食 1666.23 万吨，商品率 84.2%，棉进，取得初步成效。随着管理体制改革的深入，花 116.28 万吨，油料总产 65.21 万吨，肉类总产农垦管理体制发生了重大变化。目前，农垦管理 125.33 万吨，水产品 70.79 万吨，干胶 38.99 万体制仍由中央政府和地方政府分别管理。属中吨，液体奶 210 万吨;年出口总额 160 亿元 ;年职央管理的有计划全部单列的新疆生产建设兵团，工平均工资收人 7455 元，人均年收人 3866 元。中央直属垦区有海南、广东和黑龙
4、江，中央直供 25 年上半年，农垦经济保持了持续、健康垦区有云南、内蒙古的海拉尔和大杨树垦区，其发展的势头。全国农垦企业实现国内生产总值余均为地方政府管理。目前，农垦系统已有北 396 亿元，同比增长 10.5%。实现盈利 18.3 亿京、天津、上海、黑龙江、江苏、安徽、广东、广西、元，同比增长 559 毛。海南、重庆、云南、陕西、甘肃、宁夏、广州 15 个垦二、对当前全国农垦形势的基本判断区实现集团化、公司化经营。其中，北京、上海垦近年来，全国农垦系统遭受;非典;、;禽流区已于 23 年划归当地国资委管理;湖北、湖感;疫情和各种严重自然灾害的冲击，始终坚持南、江西、河北、青海等垦区的企业已属
5、地管理，市场经济改革和努力创建现代企业制度的导向，垦区改为主管农垦政策、规划的事业单位;四川、34 ?4 在南 bQ-在山东、吉林、山西等没有直属企业的垦区，改为省域的多样性、复杂性，东西部沿海地区、大中城市农业厅内的行政局。垦区与内地、边疆垦区在体制改革、经济发展、经 3.影响农垦发展的体制性障碍正逐步得到营业绩方面的差距呈扩大的态势。不少垦区改解决。近年来，许多历史性问题诸如农垦职工的革缺乏新思路且进展缓慢，或习惯于用行政手段养老、户籍、分离办社会、不合理的税费负担等问来指挥企业生产经营，或幻想靠行政力量或主要题引起中央及各级政府的高度重视，正逐步得到依靠国家技资来振兴农垦，或过分强调农垦
6、的特解决。2005 年上半年，中央加大了;两减(免);、殊性，忽略农垦的企业病，习惯于企业经营、杜会三补贴;的力度，农垦系统直接受益19.1 亿元。管理、政企合一的传统管理模式;或不重视研究湖北垦区争取到中央财政每年转移支付资金学习市场规律和市场需求，强调客观困难，不主 3.4亿元和省财政转移支付资金 1.2 亿元，分别动改革，等等。不少垦区和企业自身改革不到用于弥补农工养老保险的不足和用于农场剥离位，缺乏新思路，内部管理和治理结构不符合现社会职能。在中央的关心下，农垦系统职工养老代企业管理构架的需求，管理成本居高不下，经问题基本解决，已有 84%的职工参加养老统筹。营效益下滑。目前全国 36
7、 个垦区中仍有 16 个农垦系统职工家属农业户口的有 510 多万人，现垦区经营亏损。在转城镇户口的近 390 万人;北京、上海、天津等 2.职工收入增长缓慢，差距呈扩大态势。大城市垦区的卫生、学校等社会职能已全部转给多年来，农垦职工的收入同我国农民收人一样增地方政府;地处边疆的垦区的卫生、学校等机构长较为缓慢，并呈现出与全国平均水平、与经济采取内部分离等办法，逐步过渡，其中部分已移发达地区职工收入差距日趋扩大的态势。23 交地方，部分实行民营改革。国家对农民减免农年，农垦职工年均工资收入 6741 元，比同期全业税、特产税和实行农机、良种等补贴政策，有的国职工年均工资收入 14040 元低
8、7299 元，低 52 正在农垦系统落实，有的正在调研，有望在近期个百分点。24 年农垦职工年均工资收人7455 得到解决。元，比同期全国职工年均工资 16450 元低 89954.农垦系统在国民经济建设和在我国农业元，低 54 个百分点。24 年农垦人均收入 3581 现代化进程中的作用愈加重要。农垦系统 24 元，比当年全国农民年均收入仅高出500 多元，年给国家上缴税金 61 亿元，负担企业办社会支但仍有 10 个垦区人均年收入甚至低于全年农民出 50 多亿元，并向社会提供了大量的农副产品。人均年收入水平。农垦职工收人增长缓慢，有些农垦系统生产的粮食占全国的4%，棉花占企业还长期拖欠职工
9、工资和退体人员的两费，部 18% ，糖料占 7%，干胶占 6817 毛，麻类占 25%，液分职工的生活相当困难。体奶占 9%。3.社会负担依旧较为沉重。尽管部分垦 5.新疆生产建设兵团屯垦戍边，发挥着稳区、农场办的公安、卫生、教育等社会职能业已剥定边疆和繁荣少数民族地区经济发展的不可替离，但圄于各种主客观原因，农垦大部分的卫生、代的特殊作用。教育、社区管理等社会职能未能剥离，部分己剥三、存在的突出问题和困难离的社会职能其所需经费也要农垦企业继续负 1.改革与发展进度参差不齐，垦区间发展担。初步统计，农垦系统每年仍需负担社会职能不平衡较为突出。由于农垦体制和所处经济区支出 50 亿元以上。沉重的
10、社会负担是制约农垦?35 ?篏? ?级阶 I.ij-ft 寿寿 25 年第 88 期(，.总第 1952 期深化改革、提高综合竞争力和经营效益、改善职大产业，诸如商品粮、棉、干胶等实行集团化经营工收人和生活水平的刚性制约。是改革、改制的重要途径。对部分小垦区和小企4.人才流失，事业后继元人。改革开放以业，也可以实行股份制改造，引进各方资本，实行来，中国面临三次人才大流失。20 世纪 80 年技资多元化;部分企业也可转让给私人，国资撤代、90 年代两次人才流失的主力是技术人员，可出;对于经营困难、负债累累、政策不落实的部分谓;一江春水向东流;。边疆、经济欠发达地区小垦区来说，采取属地管理也不失为
11、明智选择。和农垦系统是人才流失的重灾区。进入 21 世纪无论采取哪种改革形式，核心是经济发展、企业以来，特别是我国加人 WTO 后，面临着第三次人做强、竞争力增强、职工的收入提高，关键是要经才大流失，而这一次人才流失的主力将是管理人得起;三个有利于;的检验。绝不能抱残守缺，员。当前，除了大中城市和沿海经济发达地区垦幻想继续依靠行政的力量维系系统的完整，幻想区状况稍好外，绝大部分垦区和农场都面临着第着依靠国家来解决农垦发展生存的所有问题。三次人才大流失的冲击，处于人才外流、人才断 3.要抓住中央高度重视;三农;问题，提出档、各项事业后继元人的窘迫局面。人才的流失;两个趋势;和统筹城乡发展的重要历
12、史机遇，和短缺是农垦管理水平难以提高，结构调整滞配合各级政府，积极争取各种惠农、扶农政策的缓，企业与产品缺乏竞争力，企业经营效益和职落实，最大限度地解决长期困扰农垦的社会负工收入低下的根本原因。担、历史债务等问题，为农垦改革与发展创造更四、对策与思路加良好的政策环境。诸如最近国务院农村税费在新的历史时期，农垦要作为建设我国农业改革工作小组办公室发文;关于开展国有农场现代化的排头兵，要代表先进生产力，继续发挥(林场)农工负担的调研就是要把农场职工负示范带头作用，这些不能靠自封，更不能流于口担中类似乡镇五统筹的费用(义务教育、计划生号，必须得到市场的检验和社会的承认。随着市育、民兵训练、乡村道路建
13、设、优抚费)减免。大场机制的建立与完善，优胜劣汰的市场竞争将日家要配合做好此项工作。趋激烈，农垦将同所有企业一样，面对生死挑战 4.垦区和农场要下大力气了解、掌握、分析与考验，又将如何应对呢?和服务于市场，依据市场要求，重新制定发展战 1.要在深化管理体制改革、制度与体制创略与思路，着力打造优势产品，全面提高企业和新上有所进展，有所突破。随着市场经济机制的产品的竞争力，努力创造名牌产品，尽快准确地建立与完善，农垦制度创新与机制的转变，已成找到企业在新时期的市场定位。食品安全、市场为农垦能否在未来市场竞争中立于不败之地的准入门槛和消费市场层次的提高，是农垦系统的关键。但无论怎么改，农垦系统面向市场、积极一次难得的机遇。农垦有生产绿色食品、有机食参与竞争、尽快建立现代企业制度、完善法人治品、无公害食品的资源、科技、区位、组织、经营等理结构的方向不能动摇。方面的优势。2.农垦的改革与制度创新必须坚持因地制 5.农垦系统的各级领导要真正转变观念，宜、分类指导、递次前进，绝不能搞一刀切。对大树立依靠人才振兴农垦事业的人才观，营造吸垦区和其经营对国民经济产生重大影响和作用的引、使用、培养人才的机制和环境。36 ?睔?侺?
