1、- 1 -完善监督机制 落实安全责任推动安全工作不断上台阶在 总 公 司 2007 年 安 全 管 理 与 监 督 工 作 会 上 的 报 告李建林（2008 年 1 月 9 日）尊敬的各位领导、与会代表：2007 年,是集团公司、勘探局进一步围绕“安全环保基础年” 活动，深入开展“强三基、反三 违、严达标 、除隐患” 工作，积极推进HSE 管理体系 创优 升级的关键“ 落实年 ”。总公司自上而下认真贯彻“ 安全是天、是责 任、更是政治和大局 ”的安全工作指导思想，全面践行“22113”安全理念和“ 八四一法” 安全文化，持续推进 HSE管理体系建设和安全监管制度建设，努力实现全年安全生产目标
2、。按照会议安排，下面主要从六个方面向大会报告 HSE 监督工作：第一部分：安全监督工作目标完成情况一、管理目标完成情况2007 年 HSE 监督工作 紧紧围绕生产作业实际，坚持“ 守法、诚信、科学、公正” 的监督工作原则，强 化制度落实，实现了“ 三无、一不超、两确保” 的安全生产目标和环 境保护“ 一杜绝、二达标”目- 2 -标。二、工作目标完成情况（一）事故及险肇事件信息汇报正点率 86.96%、违章信息汇报准确率 96.48%；（二）查纠 HSE 不符合及事故 隐患 14338 项起。其中钻井队 12739 项次，平均每队每月 116.79 项次，较去年同比下降20.12； （三）查纠人
3、员违章 6473 人次。其中钻井队 4982 人次，平均每队 42.95 人次，较去年同比下降 1.89，扣除新钻机配套和停工因素，平均每队每月查纠违章 5.14 人次。（四）重大事故隐患监督整改率 100。2006-2007 年 HSE 不符合及违章查纠情况对比表：HSE 不符合及事故隐患对比 人员违章查纠情况对比年份 钻井队 钻井进尺总起数 平均每队查纠起数 总起数 平均每队查纠起数2006 110 364 万米 15948 144.98 5307 48.252007 123 415 万米 12739 109.82 6473 42.95违章和隐患增减幅度 -20.12% -24.45% +
4、21.97 -1.89第二部分：总公司安全工作的基本评价一、主要安全生产指标评价- 3 -安全生产指标对比表年 份 2006 年 2007 年 指标对比长庆市场动用钻机数 110 123 增幅 11.82车辆总数 1283 1284 基本持平进尺指标 364 万米 415 万米 增幅 14.01井下事故时效 1.055% 0.47% 降幅 55.24设备修理时效 0.39% 0.21% 降幅 16事故起数 18 12 降幅 33.33千人重伤率 0.56 0.36 降幅 35.71工业事故负伤频率 0.94 0.69 降幅 26.6交通事故起数 4 0 交通事故千台车死亡率 3.1 0 交通事
5、故千台车负伤频率 8.57 0 在队伍扩充、人员增加，生产任务上升较大的情况下，安全生产形势整体运行平稳，主要表现在：（一）工业事故发生频次下降：全年发生工业生产安全事故12 起，较去年下降了 33.33。（二）工业事故负伤频率下降：全年工业生产事故伤亡职工总数较去年减少了 29.41，负伤频率较去年下降了 0.25 个千分点、降幅 26.60。（三）交通运输工作安全运行：全年未发生有责交通事故，同- 4 -比取得了历史上的最好成绩。（四）井下事故时效有所下降：全年井下事故时效 0.47，较去年的 1.05下降了 0.58 个百分点，降幅 55.24。（五）设备修理时效有所下降：全年设备修理时
6、效 0.21，较去年的 0.39下降了 0.18 个百分点，降幅 46.15。二、安全工作的主要特点（一）领导重视、思想到位针对今年生产任务繁重和安全生产压力增大的实际，总公司各级领导高度重视安全工作，坚持“五个 亲自” 、认真贯彻建设项目“ 三同 时 ”和安全生 产“五同时”原则。1.以安全防护设施配备和隐患治理为重点，不断加大安全投资、积极开展安全科技攻关。2.落实“三全承包 ”管理， 总公司主要领导亲 自部署、主管领导具体负责落实，通过组织开展事故隐患排查，积极治理和改善安全生产环境。3.通过创办网络安全宣传专栏、开展安全主题讨论、加大网络曝光力度，大力倡导安全文化。4.以“安全 环保基
7、础 年” 活动和基层建设为载 体，开展“任务、形势、目标” 主题教育活 动 ，广泛动员、统 一思想。（二）制度健全、管理到位- 5 -总公司按照集团公司和勘探局“安全环保基础年” 活动安排，以 HSE 体系建 设和安全 监管制度建设为 重点，积极推动 HSE 管理体系优化升级。1.进行了质量管理体系、环境管理体系、职业安全健康管理体系、石油企业健康安全环境管理体系的整合，通过组织宣贯和开展体系审核规范运行。2.完善了钻井施工 HSE 作业文件，研究开发了交通运输HSE 作业 文件，修 订了 HSE 作业计划 书和应急预案等 HSE管理体系文件。3.修订和完善了作业现场不安全行为标准、 安全教育
8、培训制度、 现场 HSE 会议 制度 、现场作业许 可和作业认可制度等安全生产监管制度。4.完善了总公司、专业公司及项目部、基层队（站）三级考核、讲评激励机制，推行全员 STOP 卡活动。5.完善了交通运输车辆属地管理办法和GPS 车辆调度管理系统运行管理办法，强化了交通路查和反违章工作力度。（三）重心下移、组织到位为确保各项安全生产制度落到实处，总公司、项目部及各专业公司以钻井生产为中心、以服务基层为目标，坚持关口前移、重心下移。- 6 -1.为强化作业现场事故隐患的查纠和整改力度，总公司主要领导亲自安排、主管领导牵头组织，分别于六月份和九月份先后组织了两次大规模的隐患排查治理，逐队检查、逐
9、项督促落实整改。2.为积极协调、指导新配套钻井队按要求完成设备调试和队伍的组章建制工作，总公司及时抽调机关部门骨干，组成“工作组”驻队帮促。各工程项目部积极开展钻井队管理评价，对管理薄弱井队由项目部领导和职能部门进行承包，或及时派驻工作组进行帮促。3.各专业公司规范运行月度安全检查和定期质量回访工作制度，及时收集意见、改进工作方法、提高管理服务质量，实现了综合安全管理和专业化安全管理的有效结合。4.为确保关键阶段的生产安全，总公司围绕生产启动、节前检查、防洪防汛、井控安全、安全用电、冬防保温等工作，定期组织专项检查，督促落实安全生产措施。5.各钻井队规范运行干部值班工作制度，生产启动、后期收尾
10、、应急处置等环节干部跟班，确保各项安全生产措施能够及时传达到班组、落实到岗位。（四）强化培训、保障到位针对生产规模不断扩大和由于队伍扩充带来的人员整体技能下降的强大逆差，总公司认真贯彻人才发展战略，积极组织“大培- 7 -训、大练兵、大比武”活动，不断提高全员安全意识和安全技能。1.以勘探局“3.30”警示日、总公司“6.19”交通警示日等活动为载体，以事故教育为主要手段，通过组织重温事故案例、进行安全答题、参与安全大讨论、撰写心得体会，不断深化“22113”安全理念和“ 八四 .一法” 安全文化。2.主管部门将冬休集中培训和生产过程中的针对性培训有机结合。认真编排培训计划、完善培训课件和教学
11、设施、积极开展“送培 训下基 层” 和“创建青工岗位培训课堂”活动、从管理和操作两个层面认真组织岗位轮训、强化关键岗位和特殊工种上岗培训，极大地缓解了人员更新带来的管理压力。3.各项目部针对管理人员和操作人员分层次建立安全教育培训机制。通过组织钻井队长、支部书记、技术员和大班培训班，积极开展安全法制教育和安全管理知识培训；通过组织安全防护设施、液气大钳培训班、违章人员培训班，不断深化 HSE 作业文件和安全操作规程培训，逐步提高操作人员安全技能。同时，充分利用技术比武、应急演练、安全考试等形势，提高现场实战能力。4.各专业公司结合生产实际，以“5S”管理为核心，编写印发培训教材，积极开创车间职
12、工培训课堂、创办“安全教育专栏” 和“事故案例展板” 、开展全 员 STOP 卡活动 、组织安全知识竞赛，将职工培训工作融入生产作业全过程。- 8 -5.各基层钻井队以钻井施工 HSE 作业文件为重点，通过建立“ 一 岗一日一 题” 、“岗位结对子”、 “干部大班 传帮带”、 “班组互助培训” 、“一看、二练、三提 问 ”、“岗位技术比武 ”、“安全知识竞赛”等形式，不断加强新增人员安全培训。（五）明确责任、考核到位为确保全年安全生产目标的实现，总公司将工作重点放在落实安全生产责任和各项安全生产措施，逐级负责、层层推进目标责任考核。1.按照精细化管理思路，认真研究、精心策划，对全年生产经营指标
13、进行了量化分解，明确了主管领导和相关部门的管理和控制目标、工作职责和实施要求，通过定期检查验收、及时通报工作进展，督促抓落实。2.自上而下签订安全生产责任书，以安全生产为重点，推行综合业绩考核。按照“ 四不放 过” 原则，加大安全生产事故责任追究力度；推行全员安全生产风险抵押；建立了安全生产警示制度和违章积分考核机制。3.以基层建设为载体，积极创建“基层建设示范点” ，细化了钻井队、专业公司后勤场点、交通运输车队管理达标考核，全面推进基层单位 HSE 管理水平。三、安全工作的主要差距- 9 -（一）HSE 管理体系的现场运行还不够深入一是部分基层管理人员没有将 HSE作业计划书作为实施科学管理
14、的有效工具和方法认真策划、精心组织实施，现场运行在一定范围流于形式。二是周检查工作开展不均衡，自主管理和自我查纠机制还没有完全建立，导致现场一些问题长时间得不到整改，或者整改后短期内重复出现；三是“STOP 卡” 运行个别单位目前只是从形式上解决了填卡问题，而没有针对 STOP 卡所反映的问题进行深入分析,采取有效控制措施，导致现场不安全行为没有从本质上得到消除。四是现场无知性违章和习惯性违章总量上相对较大，尤其严重违章和重大违章仍然存在，以至于造成严重后果。（二）安全生产规章制度的现场执行力不够强一是部分现场作业人员安全意识淡薄、安全防护技能较低，对作业中存在的潜在风险识别不够，不能严格按操
15、作规程和钻井施工 HSE 作业文件 进行操作和组织施工。二是部分管理人员忙于应付生产，忽视了 HSE“两书一表” 运行， “查隐患、反违章”工作没有落到实处。三是设施管理、安全装置及防护用品等专业化安全管理还有差距，隐患滞留周期相对较长。第三部分：监督系统所开展的主要工作监督系统按照“总公司 2006 年度安全管理与监督经验交流- 10 -研讨会”工作要求，围绕2007 年安全环保工作安排和“ 安全环保基础年”活动实施方案 ，研究制定了2007 年 HSE 监督工作实施办法，明确了监督目标和工作重点。运行中，以查纠作业现场人员违章和事故隐患为重点，不断提高规章制度的现场执行力，主要做了以下一些
16、工作：一、规范内部管理，提高监督绩效总公司根据企业发展和生产运行实际，进一步优化内部异体监督机制、完善机构和人员配置。监督系统从内部管理入手进一步完善内部管理制度、强化监督人员业务培训、严格监督绩效考核，确保监督责任落实到位。（一）为进一步明确和提升监督工作定位、确保运行绩效，总公司将五个派驻工程项目部的 QHSE 监督站升格为正科级监督站，先后对 5 名监督站长进行了轮换和调整。同时，克服队伍扩充和熟练工紧缺等困难，先后补充 HSE 监 督人员 18 名。另外，在钻宇集团设立了安全总监、成立了 HSE 监 督部，实现了多元企业内部监管分离。（二）以 QHSE 监督站为管理单元，以基层建设为主
17、线不断夯实基础，先后修订了厂务公开民主管理制度、 监督人员轮换管理办法、 基层建设工作实施方案、 车辆 GPS 监督办法等监督管理制度，规范了“ 交通路 查、现场监督 检查、事故隐患监督消项”- 11 -等监督工作运行程序。（三）围绕总公司安全生产管理条例和综合业绩责任制及考核办法，修订了监督绩效考核办法，以事故隐患监督整改、人员违章查纠、事故控制、监督信息汇报等为主要指标，强化了监督责任追究，全年针对现场安全生产监督中暴露出的问题，共对2 名现场监督员和 2 名监督站主要领导进行了责任追究，对监督公司机关、六个 QHSE 监督站累计考核扣款 72269 元，实现了各级监督人员的“责、 权、利
18、 ”相统一。（四）建立了监督公司、监督站、现场监督员分级培训机制。冬休期间，重点围绕现场监督检查技巧和安全生产法律法规，对128 名现场监督人员进行了集中培训，并将安全监督常用制度汇编成现场监督实用手册“口袋书” 下发 到监督员手中，进行日常强化训练。各监督站按照年度培训计划，每月下达学习计划，并利用召开监管例会之机集中辅导，通过闭卷考试进行检查考核。对新增监督员和能力较差监督员指派专人帮促，进行“师带徒、一对一、手把手” 培训。（五）借助“监督工作 总结会” 和“安全监管例会”，积极开展内部挖潜。总公司于元月底组织召开了“2006 年度安全管理与监督经验交流会” ，勘探局先后召开了两次安全监
19、管交流会和安全监督工作交流会，杨再生总监、沈双平总经理、吕松林副总监、郭占春- 12 -主任等领导多次对安全监督工作做出了明确要求和指示。总公司认真传达落实会议精神，并针对工作中遇到的问题，在 7 月份组织召开了“总公司监 督工作总结交流会” ，重点围绕信息沟通、监督人员培训、现场隐患治理和违章查纠等工作，认真剖析了生产启动以来的工作差距，进一步统一了思想，制定了阶段性监督工作重点。各 QHSE 监督站积极和项目部沟通，坚持定期召开安全监管例会，及时传达总公司文件精神、通报监督检查信息、协调解决辖区安全监管中存在的突出问题。二、积极组织评价，落实监督计划按照“目标 一致、分工 负责” 的安全监
20、管工作原 则，监督系统充分利用人员分布广泛、直线垂直管理有利于信息收集和下达指令的实际，积极组织开展现场安全评价和各级管理工作监督审核，定期制定并严格运行监督计划，不断提高监督工作层次和监督绩效。（一）生产启动以来，对总公司所属 105 个后勤作业场点分别从机构设置、人员岗位分布、特种设备分布、主要作业风险等方面进行了调查摸底；对 33 个成建制车队的管理干部和车辆安全状况及生产供求现状进行了分析评价；对钻井队二层台紧急逃生装置、防坠落装置、固定式气体监测仪、压力容器、安全阀等安全设施的完整性进行了监督评价；对钻井泵护罩、起重吊索具、二层台- 13 -候台、支梁、护栏、逃生门等安全防护装置进行
21、了专项检查评价；对井控设备的配套安装及定期检验工作进行了跟踪检查，及时向主管部门和分管领导通报了监督检查和评价信息，并按照总公司安排逐项监督落实隐患整改。（二）为督促各级管理人员积极落实安全生产责任，将管理职责落实纳入日常监督检查。今年以来，监督公司先后两次协助主管部门对专业公司机关进行了检查审核，各 QHSE 监督站采取现场比照、查阅资料、座谈交流、调查问卷等形势，定期对项目部机关职能部门进行检查审核。广大现场监督人员不断加大管理违章的查纠力度，重点监督落实干部值班和阶段性干部跟班制度。（三）为规范管理，实施科学有效监督，在进行科学评价分析的基础上，针对季节性生产作业特点分级制定运行监督计划
22、。 监督公司每月根据总公司生产部署和风险特点，分别从危险告知、监控措施、监督责任、考核目标等方面制定下达“月度监督计划” ，严考核、硬兑现。各监督站及时将计划分解，并结合辖区生产实际重点围绕井队巡查、交通路查、专业公司后勤场点检查等环节，编制运行“ 周 监督计划 ”，并及 时向现场监 督员下达指令或进行重点提示，充分利用网络、电话和上井检查之机耐心指导、逐一落实。现场监督员依据监督手册和监督站要求，以“查隐患、反违章”为重点，坚持每天开展旁站或巡回监督检查，认真落实“日监督计- 14 -划” ，填写工作日志。三、强化现场查纠，搞好风险控制广大监督人员紧紧围绕“立足现场、规范运行、严查深究、保障
23、安全”的 监督工作指 导思想，合理运用 “四项权力”，以风险控制为主线，监督基层单位规范运行 HSE“两书一表”、督促岗位员工严格执行钻井施工 HSE 作业文件，通 过监督全员开展 STOP 卡活动、重点作业实施作业许可、作业前召开安全会进行风险识别、组织开展应急演练等形式，最大限度地规避或降低现场作业风险。（一）按照靠前监督、突出重点的总体工作要求，监督系统各级领导结合生产实际及时深入现场，围绕生产启动、防洪防汛、冬防保温等重点工作开展专项监督检查，积极协助主管部门开展基层建设管理达标考核等工作。各监督站重点围绕吊装作业、安全用电、安全防护、隐患治理等关键环节定期上井抽查，督促钻井队规范运行
24、 HSE“两书一表” ，全年共组织检查钻井队 1401 队次，查纠各类 HSE 不符合及事故 隐患 12739 项次，较好地实现了生产过程中的“ 物受控 ”。（二）广大现场监督人员认真履行旁站监督职责，以作业许可为主要手段，对照安全生产违章处罚规定积极开展违章查纠工作，全年共计查纠各级各类人员违章 6473 起，确保了生产过程- 15 -中“ 人受控” 。（三）为提高后勤作业场点的 HSE 管理水平，推动总公司HSE 工作均衡 发展， 总 公司在完善河东 工业园监督机构的基础上，进一步明确了区域监督职责。各监督站以监督开展“5S”管理为主线强化监督检查，全年共组织检查后勤作业场点 674 场次
25、，查纠各类 HSE 不符合及事故 隐患 809 项次。（四）针对目前现场所暴露出的“隐患治理不彻底、整改后重复出现” 等弊端， 监 督系 统按照总公司相关文件要求， 严格监督开钻验收制度。分层次建立了“隐患整改 监督消项” 工作台帐，及时收集汇总，和安全生产主管部门、计划财务部门联手建立了“开钻验收和隐患整改考核机制”，对于不按 规定组织验收井队扣除相应的钻井周期定额，对于隐患整改不及时的停止单井结算，直止整改验收合格。四、加强过程控制，保障交通安全随着总公司生产规模和生产节奏的不断提升，交通运输工作面临的风险逐步加大，总公司审时度势，组织专业人员进行了专题研究和监管技术攻关，设立了“交通运
26、输安全管理现状分析与对策” 研究 课题 ，在充分 调查 和评价的基 础上分别从 HSE 体系建设、基层车队干部配置与培训、驾驶员考核、交通安全文化建设等方面制定监控措施，分步组织实施。- 16 -（一）在监督运行交通运输 HSE“两书一表”和“ 一书一表”的基础上，监督、组织开发了 54 个交通运输 HSE 作业文件，进一步明确了车辆检验、保养、维修、加油等作业程序，规范了驾驶员在不同时段、不同路段和不同天气条件下的风险控制措施，实现了交通运输作业“只有固定 动作，没有自 选动作” 。（二）监督建立了责、权、利对等的车队管理机制，完善了基层车队干部配置，组织编写了基层车队管理手册，作为车队长的
27、专项培训教材，通过集中办班系统培训，指导车队长养成按制度办事、按程序管理的良好习惯，通过车队长素质的提高来推动管理执行力的提高。同时，通过监督开展基层车队管理达标考核和“ 基 层建 设示范点 ”建 设，和管理系统 、相关单位共同组织召开 “交通安全管理座谈 会”和“外雇车辆管理座谈会”，不断提高管理水平。（三）采取专业审查和网络公示、群众监督相结合，严格新上岗和调换驾驶员的资质审查、量化上岗门槛，严把驾驶员入口关。同时，监督运行“驾驶员 安全公里考核机制 ”，将安全激励与考核处罚相结合，不断激发驾驶员安全行车的荣誉观，强化安全意识和责任感。（四）把交通路查作为规范驾驶员行为、提高制度执行力的有
28、效监督途径和方法，进一步明确了监督站交通路查的职责和权- 17 -利，规定了每月上路检查天数、检查车辆总数和违章查纠起数，加强监督、严格考核。同时，分级监督落实 GPS 监控，将“ 降车速”和“限 时 段行 车” 措施落到 实处，较好地实现 了交通运输工作“过程受控” 。五、加强信息交流，促进监管联动按照分级管理和专业化异体监督相结合的安全监管运行机制，为促进监管互动、提升 HSE 工作不断上台阶，总公司安全监管系统分层次建立信息沟通交流机制，携手创建安全生产长效机制。（一）参照企业职工伤亡事故分类标准，健全了事故隐患和违章分类统计分析模型，规范了监督信息报送程序，修订了HSE 监督手册 ，对
29、 “HSE 监督日报”、 “HSE 监督周报” 和“月度HSE 监督 报告” 、“违章统计分析表”等重新 进行了规范，及时在总公司网络上公布，实现了监督信息共享，体现了信息收集、报告和分析评价的科学性、广泛性、准确性和及时性。（二）现场派驻 HSE 监督员、QHSE 监督站、工程监督公司每周编写HSE 监督周 报 ,及时总结和 评价 HSE 工作运行情况、通报隐患整改进度和违章查纠信息、明确阶段性 HSE 监督计划。同时，通过定期召开安全生产监管例会和监管座谈会，共同研究安全生产中面临的风险，制定监管控制措施，做到了监管联动、相- 18 -互促进。（三）在监督各单位开展“安全环保基础年” 活动
30、的同时，组织广大现场监督人员积极开展主题安全活动，通过收集安全警语和安全漫画、撰写安全论文、出安全海报和板报、组织安全演讲、进行安全培训、征集安全监管“金点子 ”等活动，使每一位监督员参与其中，及时向岗位作业人员传达总公司安全工作精神、传授安全生产知识。（四）积极协助管理系统不断完善安全生产管理制度；围绕交通运输管理、HSE 监 管机制、HSE 管理体系创优升级、违章及隐患治理等工作开展安全监管技术攻关，携手创建安全生产长效机制。第四部分： HSE 文化的继承和发扬为积极构建安全生产长效机制，推动企业健康、和谐发展，总公司积极贯彻“安全第一、 预防为主、综 合治理” 的安全方针和“以人为本、安
31、全第一、环保领先”的 HSE 理念，认真践行勘探局“安全是天、是责任、更是政治和大局”的安全工作指导思想，牢固树立“ 生命和健康高于一切” 的安全观，以推 进 HSE 体系运行为主线、以“ 安全 环 保基础年 ”活动为载体，不断 继承和发扬具有长庆钻井品牌的 HSE 文化。一、以“八四 .一法” 诠释 “安全第一”的管理方 针- 19 -以“ 四个没有” 、“四个贵在”、 “四个持续”、 “四个有心” 、“四个就是”、“四个不能 ”统一思想、准确定位， 统领 各级领导干部的安全管理意识。通过培训取证上岗、推行“三全承包 ”管理、进行定期安全述职、加大责任追究力度、执行安全工作一票否决制，不断提
32、高管理执行力，将“ 安全是天、是 责任、更是政治和大局” 的安全理念落实到各级领导干部的日常工作之中。以“ 四个 铁 ”和“四个权利”规范监管人员 的安全责任意识。通过推行综合业绩考核、追究连带责任提高法律、法规和各项安全生产规章制度的监督执行力。以“ 适 时安全活 动强 化法” 指导和完善“安全环保基础年”活动。二、以“22113”理念强化“ 预防为主”的风险 意识监督贯彻“两个为本 (管理层以人为本、操作层以我为本)”理念，分别从管理和操作两个层面进一步统一思想，将风险管理作为搞好事故预防的前提和核心理念，常抓不懈。通过不断加大监督检查频次和处罚力度，监督开展“查隐患、反违章”活 动，督促
33、 岗位操作人员将“ 两个拒 绝”（拒绝违章指挥、拒绝违章操作）“ 一个杜 绝” （杜绝自我违章）作 为日常安全行为准则，牢记在心。- 20 -通过监督岗位作业人员作业前自主进行风险识别、制定削减措施，真正体现了“ 要我安全向我要安全、我会安全、我能安全” 的转变，提高了职工规避风险的能力。三、确保本质安全的“4+6”危险有害因素监督控制法按照“设计 无差错、 设备无故障、系统无缺陷、人员无违章” 的本质安全理念，不断加大现场监督执行力，形成了 4 种隐患查纠方法和 6 种违章查究办法。（一）4 种隐患查纠办法1.分级监督查纠：派驻现场监督员每天按照检查表巡回监督检查，督促开展“岗 位检查” ，
34、消除岗位安全 隐患、监督落实操作责任；监督站按照监督计划不定期上井检查，督促开展“周检查” ，消除深度安全隐患，监督落实基层管理责任；监督公司结合生产运行实际，及时组织相关部门开展综合安全检查或专业性安全检查，督促项目部和专业公司定期组织“综合安全检查” ，消除系统安全隐患、监督落实综合安全管理和组织协调职责。2.隐患挂牌消项：在监督站和监督公司分别建立了“事故隐患监督整改消项牌”和 “重大事故隐患监督整改 记录”，按照规定期限督促整改，重大隐患坚持现场旁站监督整改。3.专项监督评价：规范了事故隐患分类标准，建立了事故隐患统计分析模型，通过对比分析找出体系运行差距和经常性、普遍- 21 -性出
35、现的问题，举一反三、针对性地组织专项摸底评价，及时向管理系统通报信息，监督开展专项安全治理。4.现场图片纪实：为准确、直观地描述现场隐患现状，真实记录隐患整改情况，为现场监督人员配发了数码照相机，建立了事故隐患照片量化考核激励机制。及时通报现场重大事故隐患和需要总公司相关部门协调整改的问题，并将典型隐患照片分类汇编，制作了隐患查纠技巧训练多媒体，不断对监督员进行隐患查纠能力强化训练。（二）6 种违章查究办法1.旁站监督纠违： HSE 监督员按照现场旁站监督规定对重点施工环节实施旁站监督，以钻井施工 HSE 作业文件为重点，积极查纠操作人员违章，以现场作业许可和作业认可制度为重点，积极查纠管理违
36、章，确保生产作业过程安全、受控。2.量化责任追究：对现场查纠的违章行为，对照作业现场不安全行为标准准确定性，现场监督员、QHSE 监督站、工程监督公司按照安全生产违章行为处罚规定中的权限设置和处罚额度，坚持“ 处罚 与帮教相 结合” 的原则，通过经济处罚 、停工培训、停职反省等方式，量化违章责任追究。3.实施违章曝光：监督施工单位建立了“违章曝光台” ，将当日查纠的现场违章行为进行公开曝光，由违章者对照事故案例反思- 22 -违章行为的后果，写出认识和体会，供大家借鉴。工程监督公司经过分析筛选，每周选取典型违章行为在总公司生产会上公开曝光。4.开展违章教育：由监督员每天在班后会上对当班发生的违
37、章行为进行分析，结合事故案例开展针对性安全教育。5.量化违章考核：将违章纳入劳动竞赛和单位综合业绩考核，督促基层单位积极组织开展 STOP 卡活动，通过单位自主管理、岗位互助监督，控制违章的上升势头。6.重点分析治理：从违章作业工况、违章人员岗位分布、违章集中时段、违章行为分类等方面，建立了统计分析模型，定期分析查找阶段性违章行为的特点和规律，围绕 52 个常见违章行为监督开展专项治理。第五部分：存在问题及面临的主要风险一、2007 年监督工作存在的主要问题一是监督层次低，对项目部、专业公司管理职责履行情况监督审核较少，查纠管理人员违章力度小；二是工作定位不准，信息汇报不及时，尤其安全事故、险
38、肇事件等一些重大安全信息汇报不畅通；三是现场监督不到位，个别现场监督员和监督站自身定位不准，工作中过分强调客观因素，弱化了制度落实的强制性和严肃性；四是查纠违章和隐患缺乏力度和持之以恒的精神，个别监督- 23 -站和监督员在落实监督计划、开展违章查纠中差距较大。五是个别监督人员还有以监代管的现象。二、2008 年安全监督面临的主要风险（一）主要作业风险2008 年，总公司钻井生产任务将进一步增加，与之关联的后勤服务保障工作仍将满负荷运行，在有限的组织和保障能力下不断加快工作节奏，将导致过程控制难度加大，施工作业风险上升。（二）主要管理风险1.总公司连续三年生产规模强势扩充，基层管理人员、技术人
39、员等骨干青黄不接，大量的新增操作人员难以满足生产发展和技术提速的需要，一些主要生产、服务岗位存在长期疲劳作业，人员心理浮躁、工作没有激情。现场存在不会管、不会干的严重现象，今年还要增加 12 支钻井队，如果没有完善的特别管理方案，就难以控制风险。2.随着企业改制不断深入和机构的持续调整，管具、固井等总公司主要的后勤保障系统独立运作，势必带来安全理念和 HSE 管理体系的重新整合，管理、协调和监管难度加大，现场配属工作中存在一定的风险控制难度。第六部分：2008 年的监督工作思路和安排一、2008 年 HSE 监 督工作目标- 24 -（一）管理目标：1.安全生产目标：“三杜 绝、一不超、两确保
40、”“三杜绝” ：杜 绝井喷 事故、杜绝一般（A）级及其以上工业事故、杜绝一般（A）级及其以上交通事故。“一不超” ：千人重 伤 率不超过勘探局控制指 标。“两确保” ：确保关 键 装置、要害部位的安全运行；确保公众聚集场所的安全。2.环境保护目标：“一杜 绝、二达标”“一杜绝” ：杜 绝一般（ A）级及其以上环境污染与生态破坏事故的发生。“二达标” ：废气、废 水、固体废物达到政府 规定的控制标准；污染源污染物排放总量达到集团公司控制标准。（二）工作目标：1.事故及险肇事件等重大安全生产信息汇报正点率 100；2.人员违章查纠、汇报准确率 100；3.事故隐患整改复查率 100；4.每队每月查
41、纠违章不少于 7 起，其中管理违章不少于 3 起；专业公司后勤基地及场点每月查纠违章不少于 3 起；5.每队每月查纠事故隐患不少于 15 起,专业公司后勤基地每月查纠事故隐患 5 起，并及时上报整改前后对比图片；6.监督绩效明显提高，杜绝监督责任事故； - 25 -7.内部管理不断规范，队伍建设达标创优。二、2008 年 HSE 监 督工作安排2008 年，HSE 监督工作要： 围绕“ 一个目 标”、紧扣“两条主线”、完善“ 四个机制 ”、发挥“四项职能”、突出 “三个重点”、落实“四条措施” 。（一）围绕一个目标2008 年 HSE 监督工作要以生 产建设为中心，紧紧围绕 总 公司全年安全生
42、 产 目 标 ，精心策划、认真部署、严格考核，分级、分阶段规范运行“监督 计划” ，不断强化各 项安全生产规章制度的监督执行力。（二）紧扣两条主线1.以监督 HSE 管理体系 运行为主线，通过不断加大监督检查频次和事故隐患及人员违章的查纠力度，逐步提高 HSE两书一表、STOP 卡活动和 5S 活动的运行效果，努力实现现场本质安全。2.以 基 层 建 设 工作 为主线，通过监督开展主题安全活动，不断强化安全生产基础管理，充实和完善安全监管文化。（三）完善四个机制按照“管理不能依 赖监 督、监督不能代替管理、管理必须接受监督、监督能够促进管理”的原则，进一步明确职责、理顺关系、相- 26 -互协
43、作，实现监管优势互补、信息共享、业务共融、责任共担。积极参与完善 违 章 查纠 控制机制、超前 风险 控制机制、安全培 训 机制和承包方安全 监 管机制 。1.完善违章查纠控制机制一是研究制定“违章人 员风险控制管理办法” ，监管联手、分工协调，开展强势反“ 三违” 、反“ 三超” 运动，实现违章的有效控制。二是要将 STOP 卡所反映出的经常性、严重性违章纳入安全管理范围，研究建立考核机制、分层次举办违章培训班；三是将违章曝光、违章谈话和家庭通报相结合，建立企业严管、家庭告诫和工友相互监督的立体反违章机制；四是通过分别下达违章查纠指标、量化考核，进一步明确各级管理人员的违章查纠职责，将监督处
44、罚与管理考核分离，避免重复处罚。2.完善超前风险控制机制系统的研究和评价钻井主业的危险有害因素辨识和环境因素识别体系，针对性地制定管理方案，把动态安全生产管理与生产过程风险变化结合起来，在现有条件下把风险降到最低限度、控制在可接受的范围。3.完善安全教育培训机制一是将典型事故案例汇编刻录成光盘，督促基层单位经常性地开展事故教育、警钟长鸣；二是对新聘和转岗人员进行文化知识- 27 -测试，严把人员入口关；三是对所有安全检查人员进行 HSE 内审培训，实行持检查证检查，逐步提高安全检查工作水平。4.完善承包商安全监督机制针对勘探局机构调整的实际，积极研究建立承包商安全监督机制，要将承包商人员违章行
45、为纳入服务合同进行约束和考核，现场监督主要以风险控制为重点，监督召开现场协调会、划定作业区域、互相告知作业风险、明确监护措施，督促其全面落实安全生产责任。（四）发挥四项职能要通过持续开展“强 素质、树形象、赛技能、保安全” 活动，不断提高各级监督人员的工作能力和责任意识，充分发挥 检查 、纠正、 评 价和先 进 文化的 传 播 职能。监督检查职能：各级监督人员要熟悉安全生产法律法规及各级安全生产管理制度，熟练掌握科学的监督检查方法和技巧，预先编制检查计划和检查表，科学组织、规范运行，不断提高事故隐患和违章的查纠率。监督纠正职能：监督落实事故隐患整改、纠正现场人员违章行为是总公司赋予各级监督人员
46、的首要职责，执行中要坚持原则、突出时效性，对于隐患未整改、违章未纠正者要敢抓敢管、敢于碰硬，切实做到“ 不安全不生 产” 。- 28 -监督评价职能：阶段性地组织对安全管理、危险源、环境因素、工艺变化等开展普查和评价，通过科学评价为管理系统提供有建设性的治理思路和管理方案。文化传播职能：要进一步拓宽监督工作思路，利用“异体监督机制” 下监 督人员知 识更新较快、视野相 对开阔、信息获取和传递快捷的优势，每月到派驻单位讲一堂安全课。同时，积极收集现场好的做法，科学论证、及时通报，进一步发挥安全文化播种机的作用，推动总公司 HSE 管理工作持续、健康、和谐、均衡发展。（五）突出三个重点1.突出井控
47、安全监督各级监督人员要以长庆油田石油及天然气钻井井控管理实施细则为重点，监督落实“井控九项管理制度” ，确保井控安全。一是强化现场监督，确保井控设施的本质安全。广大现场监督人员要通过旁站监督，督促钻井队在二开前按设计要求安装防喷器并逐级组织试压，否则不得二开。二是监督健全井控设施台帐，督促落实井控设备的定期检验和日常维护保养，杜绝井控设备超期服役或带病运行。三是监督健全并及时更新有毒有害气体预警信息，对于设计含硫化氢和一氧化碳及区域探井施工，要监督开展有毒有害气体防护知识培训，强化有毒有害气体检测、开展应急预案演练。- 29 -四是监督规范运行钻开油气层井控申报验收制度，对于不按程序组织验收，
48、或存在人员持证不齐、现场隐患未整改、压井物资储备不到位等问题的不得许可钻开油气层。2.突出工业安全监督要以 HSE“两书一表” 为主线，重点围绕 HSE 周检查、HSE 作业计划书、钻井施工 HSE 作业文件、STOP 卡活动等，不断强化“作 业许 可和作 业认 可制度” 和“作业前安全会制度”的监督执行力，确保钻井作业现场全面受控。一是认真监督落实“周检查” 制度，将岗 位检查、专业检查和综合安全检查有机结合，督促施工单位逐步建立“自主管理、自我约束” 的隐 患查纠机制。 对检查不落实 、隐患整改不及时或整改后重复出现的，要按照总公司事故隐患整改及责任追究制度监督进行责任追究。二是围绕 HS
49、E 体系运行、 HSE 岗位职责履行、现场标准化操作和 HSE 作业文件执行等工作，积极开展违章查纠，通过严格监督查纠，实现违章的有效控制。三是监督全员开展STOP 卡活动，尤其要监督钻井队骨干积极参与观察、填卡，并通过定期分析找出阶段性人员不安全行为的规律和特点，制定切实可行的预防纠正措施，把 STOP 卡活动和钻井施工 HSE 作业文件的执行结合起来，按照 PDCA 循环理论把 STOP 活动引向深入。四是监督及时修订HSE 检查表、 HSE 作业计划书和钻井- 30 -施工 HSE 作业文件 ，协助搞好HSE 作业指导书的换版工作，不断推动总公司 HSE 管理体系创优升级。五是监督落实井场、道路竣工验收和开钻验收制度，从源头上控制施工风险。六是监督落实钻井工程设计与生产同步到位，提高设计的现场执行力，落实工程、地质交底认可制度，从源头上控制工艺风险。3.突出交通安全监督要监督提高“交通运 输 HSE 管理体系”的运行质量，强化过程控制。一是监督规范运行“交通运输车队基层建设管理达标考核” ，督促车队干部积极学习
