1、鸳鸯司法所调研报告-县级司法行政 队伍建设实践与思考推动司法行政工作向前发展，完成司法行政工作各项任务，需要一支高素质的队伍作保证。县级司法行政机关，作为全面履行司法行政各项职能的最基层单位，由于缺乏相应的行政许可权、行政处罚权，其职能与公安、检察、法院等基层政法机关相比比较疲软，开展工作的难度也更大。在目前的体制下，笔者认为县级司法行政机关以队伍建设为抓手，通过抓队伍促业务，寻求司法行政工作新突破不失为一个好办法。下面笔者就结合本县司法行政建设实际谈谈对这方面工作的理解。一、县级司法行政队伍建设可行途径领导班子、机关公务员和法律工作者是县级司法行政队伍的三个重要分支。加强县级司法行政队伍建设
2、，就要根据这三支队伍的不同特点，采取针对性强的不同措施，不断提高三支队伍的战斗力,从而实现加强县级司法行政队伍建设的目标。（一）按照“政治坚定、开拓 创新、业务精湛、公正廉明、团结和谐”的要求，加强领导班子建设一是贯彻民主集中制。领导班子的每位成员，特别是“一把手”严格遵守党 风 廉政建设各项要求，不搞“ 一言堂”，凡“三重一大 ”事项（研究重大决策、干部任免调动和大额度资金使用等）均应采用集体讨论、会议决定的方式，确保决策的科学化、民主化、规范化。另外，领导班子要坚持政务财务公开制度，定期向在职干部、退休干部和行风监督员通报全局重大事项，以此赢得全体干部的支持。二是开展中心组理论学习。领导班
3、子将开展中心组学习，作为提高领导班子成员领导水平，带领全体干部开创全县司法行政工作新局面的有效载体，不断完善局中心组学习制度，坚持每月举行一次中心组学习，及时学习传达上级的有关方针政策和重要文件、会议精神，或围绕重要政治理论、事关司法行政改革发展大局问题，展开有针对性地学习和讨论，每次学习会都要确定一人作中心发言，另一名人作主评。同时将中心组学习与建设学习型机关相结合，适时扩大参加学习对象范围，安排中层干部、一般干部，或邀请退休干部、外来干部上课，不断丰富中心组学习形式。三是实施谈心谈话制度。领导班子坚持“六必谈” （鼓劲谈、警诫谈、安慰谈、帮助谈、廉政谈、勉励谈）制度，经常主动地、经常性地找
4、中层干部、一般干部和法律服务人员谈心，以加强沟通、增进理解、增强信任，提高队伍的凝聚力和战斗力,每年每人找干部谈心不少于 30 人次。谈话形式包括个别谈、集体谈、会议谈，谈话内容包括谈工作、谈学习、谈生活。在谈心过程中，领导班子成员虚心听取谈话对象提出的好建议、好意见或好主意，尽力帮助谈话对象解决思想上、工作上、生活上遇到的困难和问题。（二）按照“政治坚定、 业务精通、作风优良、执法公正” 的要求，加强机关公务员队伍建设。一是公开招考引人才。本着宁缺勿滥的原则，收编镇乡街道司法助理员，并利用编制的空缺，面向社会和应届毕业生招考公务员。每次在新录用公务员报到后，都组织机关各科室负责人对新录用公务
5、员进行思想政治和业务知识技能培训，并将培训期间情况作为新录用公务员实习期的表现记入个人考核档案。在培训合格后，再将新录用公务员分配到镇乡街道司法所锻炼。同时可根据本地司法行政队伍建设实际情况，设立政治处(政工科)加强对干部队伍的教育、管理和考核。二是竞聘上岗选人才。实行中层干部竞聘制度，在局机关中层干部聘期满后，采用“推倒重来” 的 办法，变“伯乐相马”为“ 赛场竞马” ，让所有 应聘人员真正“比一比”，严格按照公布职位、公开报名、群众推荐、资格审核、演讲答辩、组织考察、决定任用等程序进行，真正把德才兼备的年轻干部推上岗位。在此基础上，实行“中层干部届中工作目标责任分析书”制度，定期要求中层干
6、部对自己竞聘上岗以来的工作状况进行实事求是地回顾、分析和总结，促使中层干部增强岗位责任意识、自我总结提高、积极主动地履行好职责。三是教育管理出人才。以培养复合型人才为目标，大力开展学习型机关创建活动，建立定期学习和不定期学习相结合，集中学习和个人自学相结合，岗位培训和学历教育相结合的学习制度，引导全体干部树立终身学习的理念，重视学习,善于学习,自觉向书本学习,向先进学习,向实践学习,不断提高干部学习创新、沟通协调、为民服务和自我调节四种能力，鼓励干部深入基层调查研究，人人参与写作投稿，不定期编辑全局调研论文集。同时可研究出台全局绩效考核办法，采用定性与定量相结合的方法，从完成司法行政本职工作、
7、完成党委政府中心工作和开展创造性工作三个方面对机关公务员进行全面考核，为奖惩、提干、评优、调动等提供依据。（三）按照“坚持信念、精通法律、 维护正义、恪守诚信” 的要求，加强法律工作者队伍建设一是开展主题教育活动。结合上级司法行政部门的统一要求，紧密联系本地实际，分别在公证员、律师和基层法律服务工作者队伍中开展集中教育整顿、办案质量抽查和社会主义法治理念教育等活动，指导各法律服务单位不断完善内部管理机制，明确服务内容，公开办案程序，建立承诺制度，提高工作效率，提高服务质量，争创文明单位，引导公证员介入经济建设主战场，为社会提供优质高效的法律服务；律师参与处理涉法信访突出问题和群体性事件，协助政
8、府有关部门做好群众工作；基层法律服务工作者开拓农村法律服务领域，满足广大村民对法律服务的需求。二是推进组织阵地建设。推进法律服务中介机构党建团建工作，在符合条件的法律服务单位创建党支部或团支部，不断增强党在法律服务单位的号召力和凝聚力，确保党的路线、方针、政策得到贯彻落实，确保法律服务事业沿着正确的方向持续发展，不定期组织法律服务单位党员或团员处出参观学习、免费法律咨询、结对扶贫帮困、联谊联欢等活动，切实增强法律服务单位党员团员之间的感情。三是强化跟踪监督管理。重视行业协会的自律管理，建立健全“两结 合” 工作机制，支持配合行 业协 会开展工作，充分发挥行业联络小组的作用，形成工作决策会商机制
9、，工作情况交流机制和工作信息共享机制；通过随机抽查、派员旁听、听取当事人反映、走访公检法机关征求意见等形式，加强对法律服务质量的监管；开通投诉电话，聘请机关、群团、企业等单位的相关人员担任法律服务监督员，加强对全体法律服务人员的行风监督。二、县级司法行政队伍建设几点思考加强县级司法行政队伍建设，可以搞活整支队伍，改善整支队伍的结构，提高整支队伍的战斗力，为司法行政工作创造良好工作氛围，有力地促进全县司法行政事业的全面发展。但加强县级司法行政队伍建设，要避免急于求成，要根据领导班子、机关公务员和法律工作者这三支队伍的不同特点，分别做好文章。（一）领导班子建设重在“沟通” 。俗话说 ，火车跑得快，
10、全凭车头带。领导班子是县级司法行政队伍的领头雁，是当地司法行政工作的组织者和指挥者，可以说，加强领导班子自身建设是加强县级司法行政队伍建设的重中之重。那么如何加强领导班子建设呢？笔者以为，配强配齐县级司法行政机关领导班子固然重要，但从某种意义上讲，配强配齐领导班子这项工作，往往不是以班子成员（主要是“一把手” ）的个人意志为转移的，因此加强领导班子建设关键还在班子成员本身。县级司法行政机关的每位成员都应自觉树立“服从大局”的意识，从大局工作要求出发，加强个人学习，认真履行“一岗双责”责 任制，坚 持深入基层调查研究，正确理解司法行政机关在我国司法体制中的地位和作用，正确认识司法行政工作面临的形
11、势和困难，正确把握司法行政工作存在的问题和不足，在此基础上，争做团结协作的模范，通过彼此间的沟通协调，就具体司法行政工作达成共识，找到适合司法行政工作开展的道路，积极推动司法行政工作向前发展。县级司法行政机关的“一把手 ”更要把加强沟通 协调作为消除误解，增进了解，增强班子凝聚力的重要手段，主动征求其他班子成员的意见，充分发挥集体的智慧和力量，突破司法行政工作发展瓶颈。 （二）机关公务员队伍建设重在“流动”。机关公务员是县级司法行政队伍的中坚力量，是县级推动司法行政工作全面发展的主力军, 因此是县级司法行政队伍建设的重点。我们认为，加强机关公务员队伍建设要按照“ 以人为本” 的要求，把好“三关
12、 ”，创造有利条件，促 进机关公 务员队伍的的流动，加快机关公务员队伍的健康成长。一是把好引进关。从长远看，一个单位人才的知识结构应该是多样性的，但就目前情况看，司法行政机关具有很鲜明的行业特点，要求人人掌握一些法律知识，尤其是法律援助中心工作人员和基层司法助理员必须具备丰富的法律知识、扎实政法工作能力，这就要求司法行政机关既要利用编制空缺引进人才，又要充分考虑引进人才所学的专业，最好引进法律、法学、公安等专业对口的人才，并大力鼓励在职年青干部积极参加全国司法考试。同时，考虑到引进的干部在服务几年以后，要具备再次输送出去的条件，因此引进人才时尽可能年龄较轻，思想素质较高。二是把好教育关。人才的
13、先天条件很重要，但后天的教育培养更重要，因此县级司法行政机关要以培养学者型领导、研究型干部和学习型职工为目标，在创建学习型机关上下功夫，营造浓厚的学习氛围，制订可行的学习计划，丰富有效的学习载体，让年青的干部得到学习提高。同时加强干部队伍的正规化建设，实行中层干部竞聘、一般干部双向选择等制度，开展机关效能建设、岗位大练兵、挂职锻炼等活动，尽可能创造各种有利条件，让年青干部脱颖而出，并采用“压担子” 的方法，大胆使用年青干部，加速他 们的成长和成才。三是把好输送关。向外输送人才，是扩大司法行政机关影响力，改善司法行政工作环境的一个好办法。但输送人才不能追求数量，要统一思想、统一计划、统一推荐，避
14、免出现人心浮动现象，杜绝个别司法行政干部，特别是镇乡街道司法助理员不安心本职工作，自行联系用人单位，影响司法行政工作的正常开展。输送人才既要考虑司法行政干部个人的前途问题，又考虑司法行政工作的延续性，不能因为输送人才而耽误司法行政本职工作，也不能以影响工作为借口不向外输送人才，而要妥善处理好两者的关系。在输送人才时，要充分考虑输入单位的具体情况，尽量向上级领导机关等实力机关，以及有利于干部个人发展的机关输送人才。（三）法律工作者队伍建设重在“服务”。法律工作者是司法行政队伍的重要组成部分，因为法律工作者平时直接与广大老百姓打交道，所以从某种意义上讲，法律工作者的素质直接影响到整支司法行政队伍的
15、形象。但由于公证员、律师的登记注册权在省级司法行政机关，基层法律工作者的登记注册权在市级司法行政机关，县级司法行政机关只有协助管理的职能，缺乏强有力的制约手段，加上律师和基层法律服务工作者是自由执业者，他们出于自身生存的需要，平时与法院、公安、检察等机关的联系相对更紧密些，而与司法行政机关的联系相对较少，对司法行政机关大多缺乏相应的归属感，因此加强法律工作者队伍建设是加强县级司法行政队伍建设的最大难点。具体来说，公证员队伍比较好管理，因为公证员是事业干部，工作规范有序；律师队伍比基层法律工作者队伍好管理，因为律师的综合素质相对较高；基层法律服务工作者队伍最难管理，因为其人员素质良莠不齐，差别较
16、大。那么县级司法行政机关对法律工作者队伍建设是否无从下手呢？不是的。只要县级司法行政机关坚持“执政为民” ，采取教育和惩处 相结合，管理与服 务相结合，督导与自律相结合，就能有效加强法律工作者，特别是律师和基层法律工作者队伍建设。因为律师和基层法律工作者在具体司法工作实践中处于弱势群体，他们非常需要县级司法行政部门的支持和帮助，因此，县级司法行政部门一方面要拿出管理的勇气来，加强监督力度，积极提出建议，协助上级司法行政机关清理整顿法律服务单位和人员，将不合格的律师事务所、基层法律服务所和律师、基层法律工作者及时逐出法律服务市场，另一方面更要拿出服务的诚意来，加强与各法律服务单位的联系与指导，帮助法律服务单位完善内部管理机制；加强与法院、公安、检察、财税等部门的联系和协调，帮助广大律师和基层法律工作者解决执业过程中遇到的问题和困难；加强法律服务单位之间，以及与局机关之间的联动和互动，营造团结协作、公平竞争的氛围和环境，切实增强他们对司法行政机关的感情和归属感，为进一步加强管理奠定基础。
