1、高举工程建设监理旗帜庆祝我国开创工程建设监理制 20 周年rrojecl2vanagemem 宴毛监埋 zuua:-弟 Iu 朋高举程建设监理旗帜慧.多.0 黪 i,0.庆祝我国开创工程建设监理制 2O 霁年誊I,.一鼍 ,0l|.|lll警! ,|一, 一:.;甄:藏一,;0_.刘廷彦 j_;:j;20 世纪 80 年代初,我国经济体制改革的大潮从农村涌向了城市.在城市,建设领域率先从施工企业内部核算管理进行改革,逐步扩展到用工制度改革,以及实行招标投标制,合同管理制等.其他行业也相继走上了改革之路,从而形成了波澜壮阔的改革大潮,推动着中国经济的蓬勃发展.随着改革的深入,市场经济因素的萌动,
2、到 1988 年,在中央的指导下,建设部于 7 月 25 日印发了关于开展建设监理工作的通知,并迅即进行了试点.20 年来,这项改革在试点的基础上,经历了稳步推进,全面推行,到了 21 世纪,进入了深化发展的新阶段.回顾 20 年来的历程,总体来说,这项改革进展顺利,成效卓越.在此基础上,展望未来,大家都会坚信:工程建设监理事业将如日中天,更加兴旺发达.1 建设监理是我国建设领域重大成功改革的一面旗帜我国改革开放以来,仅建设领域就进行了多项改革.应当说,几乎每项改革都有其历史的必然性,同时,也都取得了一定的成效.相比之下,我认为,工程建设监理制是我国建设领域一项比较重大的成功改革.1.1 推行
3、工程建设监理制是历史的必然众所周知,新中国成立以来,30 多年间,尽管工程建设规模不断扩大,工程建设管理模式有所变换,但是,在单纯计划经济体制下,基本上没有摆脱建设指挥部指令性管理的模式;甲乙丙三方都以完成指令性任务为宗旨,不计成本,不讲效益,往往是“节约投资上交,资金不够再要“.而作为工程建设管理的指挥部,则是“工程边建边组建 ,建完工程即解散“. 因此 ,指挥部的 “教训不断重复 ,经验难以累积“. 这些弊端,显然与改革开放后 ,工程建设投资多元化,建设各方都追求经济效益最大化相悖.参照国外的经验,组建独立于甲乙方之外的工程建设监督管理企业,推行工程建设监理制就成了历史的必然.今天,重新认
4、识推行工程建设监理制的必然性,既是对当初开创这项重大创举的回味和颂扬,更是坚定深化这项改革决心的需要.1.2 建立工程建设监理制是我国建设领域的重大创鲞从 20 世纪 80 年代开始,我国建设领域率先进行了一系列改革.首先是施工企业内部核算制度改革.以后是实行百元产值工资含量包干制,以及推行招标投标制,施工合同制,管理层与劳务层剥离,项目经理负责制等.这些改革无疑对促进企业管理,提高施工水平,从而提高建设水平,都发挥了应有的积极作用.但是,这些改革毕竟主要是局限于施工企业内部.有些虽然也涉及到建设单位,但是,由于建设单位实际能力的缺失,使得这些改革难以有效地实施.况且,随着市场经济浪潮的涌动,
5、再以行政命令的形式搞建设,再组建临时性,庞大的建管机构都不符合建设形势的要求.面对新的形势,在中央的指导下,建设部明确提出了实行工程建设监理制的要求.推行这项改革,培育工程建设监理单位,并要求建设单位把工程建设管理的大部分职能委托给监理单位来实施.从而,使建筑市场形成建设单位,监理单位,承建商三方鼎立,相互依存又相互制约的局面.显然,这项改革,既革了建设单位的命,更革了工程建设指挥部的命.它不仅完善了建筑市场主体,而且促进了建筑市场的发育和完善.所以,这项改革,既是培育市场经济体制的需要,又是体制改革的必然.与国外类似管理模式相比,它突出了监督意义,彰显了秉公处理问题的作用.因此,这是建设领域
6、一项重大的改革.1.3 工程建设监理事业辉煌的 2O 年我国的工程建设监理制自开创以来,由小到大,由浅入深.到现在,建设监理的法规体系己初步形成;工程监理基本纳入建设程序;监理企业已发展到6000 余家,从业人员近 50 万,其中注册监理工程师近8 万人;在建工程监理的比率(按投资规模计)已超过50%(2007 年 ,境内监理项目投资额为 38934 亿元,占连埋 Zuu 年帚 iU 朋基建和更改投资的 51%).同时,促进了与之相匹配的“ 项目法人责任制“,“工程报建制“,“招标投标制“,“合同管理制“等多项制度的贯彻实施,从而加速了建筑市场化的进程.尤为明显的是,建设监理制的实施,有力地保
7、证了工程质量,提高了投资效益和社会效益.像举世瞩目的长江三峡水利枢纽工程,茂名 30 万 t 乙烯工程,西气东输工程,青藏铁路工程,以及纵横交错的公路工程和遍布全国的民用工程建设等都凸显着建设监理制的成效.可以说,在开创工程建设监理制的过程中,广大监理工作者没有辜负人民的希望和中央的重托,用辛勤的汗水浇灌着“工程建设监理事业“ 这朵日渐耀眼的鲜花 .2 改革的深化需要继续高举工程建设监理旗帜进入 2l 世纪,我国加入了世界贸易组织.在世贸大家庭中,我国既享有许多有益的贸易权利,又承担不少相应的义务.因此,我国必须进一步打开开放的大门,面向世界,走向世界,融入世界:也应当坦诚应对来自世界方方面面
8、的需求.有鉴于此,我国已全面深化改革,进一步完善和巩固社会主义市场经济体制.在全球化经济体制下,不断发展我国经济,尽快提高我国物质文化水平,真正成为傲立于世界民族之林的大国,强国.同时,为世界的和平与发展作出我们应有的贡献.为此,各行各业都紧锣密鼓地在筹划,部署,加速改革.面对这种新的形势,我们建设领域自然也要认准方向,坚定信念,继续搞好工程建设监理这项改革.2.1 逐渐完善的市场经济体制需要相匹配的,日臻成熟的运行机制我国自开创工程建设监理制以来,虽然,建筑市场的主体齐全了,但是,工程建设监理制还很不牢靠和完善.突出的表现是,对建设监理的认识还很不全面,很不深刻,甚至有意无意地否认建设监理的
9、事情时有发生;建设监理法规体系还很不完善;建设监理的运行机制还很不顺畅等.这些现象的存在,无疑严重地影响着建筑市场的净化和健康发展,影响着工程建设的投资效益和社会效益的发挥.因此,加快完善工程建设监理制刻不容缓.2.2 落实科学发展观需要进一步推进和完善工程建设监理制党的十七大全面系统地阐明了“科学发展观“,并要求“把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面.“ 在建设领域,贯彻落实科学发展观的重要环节之一就是,进一步加强工程建设项目的科学论证,进一步加强工程建设的管理,从而,进一步提高建设投资效益.20 年的实践证明:工程建设监理制在优化人力,财力,物力等资源配置,在提高投资效益等方面起到了
10、其它体制难以比拟的作用;实践证明,这是一项科学的,具有旺盛生命力的体制.进一步完善和推进这项体制,必将使我国的工程建设进入高效发展的轨道,为社会主义建设作出更大的贡献.2.3 庞大的建设规模需要与之相匹配的监理队伍进入 21 世纪以来,我国社会固定资产投资快速增长由 2000 年的 32918 亿元猛增2007 年的 137239亿元,增加了 3 倍.根据目前的态势,在今后相当长的时期内,我国社会固定资产投资规模还会保持相当高的水平(2008 年 17 月,仅城镇固定资产投资就高达72160 亿元,同比增长 27.3%).相对迅速膨胀的建设规模,建设监理力量的增长显得微不足道(按 50 万从业
11、人员计,每人每年要负责 27448 万元的社会固定资产监理业务).即使扣除可能不需监理的设备购置等费用(基本建设和技术更新改造投资约占社会固定资产投资的 60%左右), 每人每年约需监理近 2 亿元的投资量.显然,现有的监理力量不能胜任现阶段庞大建设规模的需要.其二,何况,监理业务要从现阶段偏重于施工质量监理扩展到“三控监理“(即对工程的投资,质量,工期进行监理),以及扩展到对工程建设的全过程监理,现有的监理力量就更显得严重不足.其三,现有监理人员中,80%的从业者没有达到注册监理工程师的水准,这突显了监理素质上的巨大差距.所以,壮大监理队伍,提升监理素质是当前乃至今后一个时期建设监理的重要任
12、务,或者说,是发展建设监理事业最迫切,最关键的任务.2.4 全面提升建设投资效益需要更好地发挥监理效能贯彻落实“科学发展观 “的重要内容之一 ,就是要改变过去那种“广种薄收 “的经营理念,要实现科学,合理配置资源,并以质量求效益的经营理念.在建设领域,就是要全面提升建设投资效益.众所周知,工程建设是不可逆转的,周期较长的群体活动.所以,提高其效益的成功经验是:强化立项论证,强化实施过程监管,认真开展后评价.毋庸讳言,我国的工程建设在这三个方面都存在着很多薄弱环节,都急需奋起直追,尽快赶上世界先进水平.显然,作为建筑市场主体之一的监理单位,在实现提高建设投资效益目标中,肩负着义不容辞的责任.或者
13、说,从技术监管的层面来看,只有发挥好建设监理的效能,才能更好地提升建设投资效益.这就要求,建设监理要尽快从狭隘的施工质量监理的阴影下走出来,积极投rr0jectManagemem 建监埋 Zuu 牛弟 1U 朋身于工程建设全方位,全过程的活动中去,更好地发挥智力密集,监管擅长的监理单位作用,更好地完成历史赋予的使命.3 关于高举工程建设监理旗帜的思考回顾我国开创工程建设监理制的历程,每个监理工作者都当满怀豪情:展望未来,充满信心:面对现实,又思绪万千如何高举工程建设监理大旗,脚踏实地地走好每一步,不断推进工程建设监理制健康地深化发展? 笔者根据了解的情况 ,冒昧地提出以下8 个方面的问题,以期
14、开展讨论,繁荣交流.3.1 坚持,深化并发展建设监理理论要高举监理旗帜,自然首先要坚持监理理论,并在实践中不断深化,发展监理理论.诸如有关监理的定位,性质,业务范围,权利和义务,以及程序和方法等.当然不能坐而论道,待把理论问题完全理清楚,搞统一之后再去实施.这里所说的是,要有一个基本认识,并在实践中不断矫正,深化认识.从而不断完善,丰富建设监理理论,并使之系统化,全面化,科学化.只有比较清楚地掌握了建设监理理论,才能避免被种种谬误所左右,走出诸如“旁站监理“,“质量监理“,“ 安全监理“,“ 监理更名“等误区,才能更好地开展工作.3.2 大张旗鼓宣传建设监理事业搞好宣传是任何事业都不可或缺的重
15、要工作,建设监理当然也不例外.随着建设监理事业的扩展和深化,当有更多,更重要的事情可宣传.应当说,过去在这方面做得还不错.但是,也应当承认还有不少缺憾.尤其在政策宣传,典型宣传,成效宣传,经验推广等方面还有许多工作可做.3.3 建立健全建设监理法规体系我国工程建设监理虽然已经历了 20 个春秋,但毕竟是一个新兴的行业.如何规范这个行业的行为,就需要不断地研究,制定与之相适应的法规体系,诸如法规体系的构成,最高档次,与相关法规的衔接等.现阶段,大家比较关切的是如何进一步加快工程建设监理条例,注册监理工程师条例等法规的制定,以及其它相关法规的修订.3.4 大力培养监理人才,搞好监理队伍的组织建设如
16、前所述,现阶段的监理力量(人员数量和素质)还很不适应监理工作的需要.可以说,对监理人才的需求多,而培育慢是当前的主要矛盾.如何加快监理人才的培养,以及如何科学地组建监理机构,如何合理地进行管理是值得认真研究的课题.3.5 积极开展交流活动开展有关建设监理方面的交流活动,诸如人才培训交流,组织建设交流,监理案例交流,企业经营管理交流,以及不同层次,不同行业,不同地域间的交流等.通过多渠道,多形式,不同规模的交流活动,达到促进建设监理发展的目的.3.6 搞好企业文化建设,创建名牌企业企业文化,是企业生产经营实践活动中形成的基本精神和凝聚力,以及企业全体职工共同的价值观和行为准则.可以说,每个企业都
17、有自己的企业文化.只有有意识地,积极地创建和不断提升自己企业的企业文化,才能使企业形成强大的凝聚力和核心竞争力,才能使企业不断地发展壮大.凡是名牌企业,都有健康,昂扬的企业文化.因此,企业文化是创建名牌企业的基础和前奏.通过由行业协会引导,企业积极主动,搞好企业文化建设和创建名牌企业活动,必将把建设监理事业不断推向高速发展的快车道.3.7 拓展监理业务这既是企业自身的经营理念,也是政策层面的工作.现阶段,如何走出单纯施工质量监理的困境;如何在政策上把项目代建纳入监理制的范畴;如何立足国内,走出国门,开辟建设监理的新天地等都值得继续积极探讨,认真研究.3.8 整合监理力量在建设监理的大旗下,应当
18、允许不同行业,不同地区有自己的不同做法和要求.但不能因此成为条块分割,营造壁垒的借口.可以说,现阶段,我国建设监理事业的总局面是健康的,协调的,应当予以肯定.但是,面对改革深化发展的新形势,着眼快速发展建设监理事业的目标,立足统一市场的高度,地区之间,行业之间还有一些不尽人意,甚至存在着有碍建设监理工作的现象和问题.有关政府部门应主动协调,相关协会积极沟通,共同努力整合建设监理力量,是当今形势的要求,也是大家的心愿.愿我国各种有利于建设监理事业发展的力量,尽快在建设监理的旗帜下更紧密地团结起来,为开创美好的明天而奋斗!收稿日期:200808.20作者简介和通信地址:刘廷彦,男,中国建设监理协会常务理事,曾任建设部建设监理司工程监理处处长.通信地址:北京市百万庄建委大楼乙三楼 602 室(邮编:100037).
