2015 年后国际发展议程.docx

1、2015 年 后 国 际 发 展 议 程目 标 、 责 任 及 中 方 立 场【 内 容 提 要 】 联 合 国 千 年 发 展 目 标 （ MDGs） 将 于 2015 年 底 到 期 ； 国 际 社 会 正 在 密 集 地 讨 论 2015 年 后 国 际 发 展 议 程 的 制 定 问 题 ， 特 别 是 如 何 借 鉴 MDGs 的 落 实 经 验 与 不 足 。 联 合 国 系 统 的 多 份 报 告 已 经 初 步 设 定 2015 年 后 议 程 的 基本框架 ， 当 前国 际社 会讨 论的焦 点主 要集 中 于 2015 年后议 程的 具体 目标/ 指标 以及 2015 年后

2、议程 落实 的 责任 承 担问 题 。 中国 强调 ， 2015 年后 议程 应强 调各 国 团 结 合 作 、 重 点 关 注 发 展 中 国 家 和 解 决 南 北 发 展 不 平 衡 问 题 。 2015 年 后 议 程 必 须 以 消 除 贫 困 和 促 进 发 展 为 核 心 ， 相 关 目 标 的 设 定 必 须 在 考 虑 MDGs 及 其实施 经验 的基 础上 ， 一 方面坚 持 联合 国千 年宣 言 、 “里约 +20”峰 会及 其 成 果 文 件 我 们 憧 憬 的 未 来 的 各 项 原 则 和 共 识 ， 另 一 方 面 积 极 应 对 新 的 时 代 挑 战 ， 同

3、时 兼 顾 世 界 各 地 区 、 各 国 的 发 展 能 力 和 特 殊 发 展 问 题 ， 进 而 形 成 综 合 性 的 指 标 框 架 。 同 时 ， 加 强 全 球 发 展 伙 伴 关 系 ， 坚 持 “共 同 但 有 区 别 的 责 任 ”原 则 ， 以 南 北 合 作 为 核 心 、 南 南 合 作 为 补 充 ， 共 同 促 进 新 发 展 目 标 的 实现。【 关 键 词 】 联 合 国 千 年 发 展 目 标 2015 年 后 国 际 发 展 议 程 可 持 续 发 展 中 国立场【 作 者 简 介 】 黄 梅 波 ， 厦 门 大 学 经 济 学 院 国 际 经 济 与 贸

4、 易 系 教 授 、 博 士 生 导 师 ； 唐 正 明 ， 厦 门 大 学 经 济 学 院 国 际 经 济 与 贸 易 系 ， 博 士 研 究 生【 中 图 分 类 号 】 D815.4【文献标识码】A【 文 章 编 号 】 1006-1568-(2014)04-0029-2220 14 年 第 4 期302000 年 9 月 ， 来 自 189 个 国 家 的 领 导 人 、 包 括 147 个 国 家 的 政 府 首 脑 签署 了 联 合 国 千 年 宣 言 （ 以 下 简 称 “ 千 年 宣 言 ”） 。 其 后 ， 2001 年 9月 6 日 ， 联 合 国 秘 书 长 科 菲 安

5、南 公 布 了 执 行 （ 联 合 国 千 年 宣 言 ） 的 行 进 图 ， 制 定了 联合 国千 年 发展目 标 （M illennium Development Goals， MDGs） 。 可 以 说 ， 该 目 标 是 “当 今 国 际 社 会 在 发 展 领 域 最 为 全 面 、 权 威 、 明 确 的 目 标 体 系 ， 是 衡 量 发 展 水 平 、 指 导 国 际 发 展 合 作 的 重 要 指 标 ”。 多 年 来 ， 一 方 面， 各 国积 极推 动落 实 MDGs， 在 减贫 、 降 低儿 童死 亡率、 改善 饮用 水和 居住 环境等 方面 取得 了显 著进 展。 但

6、另 一方 面 ， MDGs 的 落实情 况并 不平 衡 ， 各 目 标 之 间 、 不 同 地 区 之 间 的 进 展 存 在 很 大 差 距 。 联 合 国 2013 年 千 年 发 展 目 标 报 告 和 千 年 发 展 目 标 ： 2013 年 进 度 表 评 估 结 果 表 明 ， 大 部 分 发 展 中 国 家 无 法 在 2015 年 底 实 现 全 部 MDGs， “发 展 中 国 家 发 展 资 金 不 足 、 技 术 手 段 缺 乏 、 能 力 建 设 薄 弱 等 问 题 未 根 本 缓 解 ”。 2010 年联 合国 召开 MDGs 高级别 会议 以来， 特别 是 2012

7、 年 联合 国 “里 约+20”可 持 续 发 展 峰 会 后 ， 国 际 社 会 便 开 始 热 烈 讨 论 2015 年 后 国 际 发 展 议 程（ 以 下 简 称 “2015 年 后 议 程 ”） 的 相 关 问 题 。 2013 年 ， 联 合 国 相 关 部 门 提 交 了 三 份 涉 及 2015 年 后 议 程 的 重 要 报 告 供 国 际 社 会 讨 论 ， 并 成 为 该 议 程 的 潜 在 模 板 。 2013 年 9 月 第 68 届 联 大 也 围 绕 “为 2015 年 后 国 际 发 展 议 程 奠 定 基 础 ”主 题 展 开 了 一 般 性 辩 论 。 目

8、前 ， 2015 年 后 议 程 的 制 定 工 作 正 处 于 关 键 时 期 。 2014 年 9 月 ， 联 合 国 中国外交部： 2015 年后发展 议程中方立场文件 ，2 013 年 9 月 22 日， http:/www.fmprc. 同上。 这 三 份 重 要 报 告 分 别 为 ： A New Global Partnership: Eradicate Poverty and Transform Economies through Sustainable Development, High-Level Panel of Eminent Persons on the Post-

9、2015 Development Agenda, United Nations, May 30, 2013; An Action Agenda for Sustainable Development: Report for the UN Secretary-General, Sustainable Development Solutions Network, June 6, 2013, http:/unsdsn.org/resources/publications/an-action-agenda- for-sustainable-development/; Progress Report o

10、f the Open Working Group of the General Assembly on Sustainable Development Goals, the Open Working Group of the General Assembly on Sustainable Development Goals, July 23, 2013, http:/www.un.org/ga/search/ view_doc.asp?symbol=A/67/941 An Action Agenda forSustainable Development。20 14 年 第 4 期42等 ； 提

11、 供 接 受 素 质 教 育 和 终 身 进 修 的 机 会 ； 保 证 健 康 的 生 活 ； 确 保 食 品 安 全 和 优 质 营 养 ； 实 现 饮 用 水 和 卫 生 设 施 的 普 及 ； 保 护 可 持 续 能 源 ； 创 造 就 业 机 会 、 可 持 续 生 计 和 公 平 增 长 ； 可 持 续 管 理 自 然 资 源 资 产 ； 确 保 良 好 的 管 理 和 有 效 的 制 度 ； 确 保 社 会 安 定 和 平 ； 创 造 有 利 的 全 球 环 境 并 促 进 长 期 资 金 融 通 。作 为 相 对 具 有 独 立 性 的 非 联 合 国 官 方 机 构 ， 网

12、络 委 员 会 递 交 的 可 持 续 发 展 行 动 议 程 ： 提 交 联 合 国 秘 书 长 的 报 告 基 于 可 持 续 发 展 概 念 界 定 了 10 项 具 体 目 标 ： 消 除 包 括 饥 饿 在 内 的 极 端 贫 困 ； 在 地 球 极 限 范 围 内 实 现 发 展 ； 为 所 有 儿 童 和 青 年 人 提 供 有 效 学 习 机 会 ， 保 障 其 生 活 与 生 计 ； 实 现 所 有 人 的 性 别 平 等 、 社 会 包 容 和 人 权 ； 实 现 所 有 年 龄 段 人 群 的 健 康 和 福 利 ； 改 善 农 业 体 系 、 促 进 农 村 繁 荣 发

13、 展 ； 创 建 具 有 包 容 性 和 可 塑 性 的 城 市 ； 遏 制 人 为 的 气 候 变 化 ， 确 保 所 有 人 获 得 清 洁 能 源 ； 保 障 生 态 系 统 服 务 、 生 物 多 样 性 和 水 资 源 及 其 他 自 然 资 源 的 良 好 管 理 ； 为 可 持 续 发 展 转 变 治 理 模 式 。 需 要 说 明 的 是 可 持 续 发 展 目 标 促 进 了 上 面 四 个 发 展 维 度 的 一 体 化 思 维 ， 结 束 那 些 可 持 续 发 展 的 一 个 方 面 与 其 他 方 面 会 发 生 竞 争 的 无 谓 争 论 。 如 报 告 附 件 2

14、 显 示 ， 目 标 2 “实 现 地 球 极 限 范 围 内 的 发 展 ”共 同 贡 献 于 四 个 维 度 ： 经 济 发 展 （ “发 展 权 ” 和 全 球 标 准 的 趋 同 将 支 持 所 有 国 家 的 经 济 增 长 ） 、 社 会 包 容 （ 经 济 增 长 为 扶 持 穷 人 和 加 强 社 会 包 容 提 供 机 会 ） 、 环 境 可 持 续 性 （ 通 过 “发 展 权 利 ”和 地 球 极 限 边 界 的 关 注 ， 将 促 进 环 境 的 可 持 续 性 ） ， 包 括 和 平 与 安 全 在 内 的 良 治（ 承 认 所 有 国 家 都 有 发 展 的 权 利

15、 ， 加 强 全 球 合 作 的 可 持 续 发 展 ， 减 少 冲 突 和 动 荡 的 风 险 ） 。 可 持 续 发 展 目 标 所 提 出 的 所 有 挑 战 存 在 内 生 的 整 体 性 ， 因 此 可 持 续 发 展 要 求 所 有 目 标 的 实 现 都 是 互 相 结 合 的 过 程 ， 而 非 单 独 实 现 。 例 如 ， 淡 水 资 源 的 可 持 续 性 管 理 涉 及 农 业 、 城 市 、 农 村 和 生 态 系 统 的 目 标 。而 联 合 国 系 统 工 作 组 也 界 定 2015 年 后 议 程 的 整 体 框 架 ， 基 于 议 程 愿 景 的 三大基 本

16、 原 则， 提出 的与 追 求四大 目标 相一 致的 四个 广泛领 域 的 “推 动因 素” 。 “推 动 因 素 ”不 是 仅 仅 有 效 推 动 实 现 某 一 大 目 标 ， 而 是 四 大 目 标 。 如 图 1 所 示 ， 采 取 一 个 基 于 原 则 、 目 标 和 具 体 目 标 ， 以 及 推 动 因 素 的 办 法 ， 应 当 有 助 于 避 免 2015 年 后 议 程 “超 负 荷 ”。大 力 加 强 全 球 伙 伴 关 系 将 是 推 进 可 持 续 发 展 的 关 键 。 在 这 一 方 面 ， 实 现 我 们 共 同 憧 憬 的 未 来 明 确 强 调 应 当 以

17、 透 明 的 方 式 、 在 与 推 定 受 益 人 的 共2015 年后国际发展议程43图 1： 实 现 2015 年 后 议 程 的 整 体 框 架资 料 来 源 ： Realizing the Future We Want for All: Report to the UN Secretary-General。20 14 年 第 4 期44同 协 作 下 、 根 据 一 个 清 晰 的 监 测 和 相 互 问 责 框 架 建 立 新 的 伙 伴 关 系 即 包 括 北 南 合 作 、 南 南 合 作 以 及 三 方 合 作 、 在 民 间 社 会 组 织 、 私 营 部 门 以 及 慈

18、善 事 业 的 参 与 下 的 伙 伴 关 系 。 重 新 思 考 传 统 的 发 展 援 助 和 从 目 前 强 调 的 “援 助 有 效 性 ”转 变 为 更 有 针 对 性 的 “发 展 有 效 性 ”方 面 ， 并 推 动 对 全 球 发 展 伙 伴 关 系 的 重 新 定 义 。 同 时 ， 2013 年 3 月 28 日 名 人 小 组 的 巴 厘 岛 公 报 也 特 别 指 出 “需 要 重 建 全 球 合 作 关 系 ， 以 启 动 改 革 性 的 、 以 人 为 本 且 保 护 地 球 环 境 的 发 展 议 程 。 这 种 合 作 关 系 应 该 以 平 等 、 可 持 续

19、 发 展 、 团 结 一 致 、 尊 重 人 性 以 及 责 任 共 担 为 依 据 ， 同 时 还 要 考 虑 到 各 尽 所 能 。 ” 我 们 憧 憬 的 未 来 要 求 发 达 援 助 国 兑 现 所 有 ODA 承 诺 ， 包 括 实 现 到 2015 年 向 发 展 中 国 家 提 供 占 国 内 生 产 总 值 0.7%的 ODA 目 标 ， 以 及 向 最 不 发 达 国 家 提 供 占 国 内 生 产 总 值 0.15%至 0.20%的 ODA 的 目 标 。 同 时 ， 各 方 应 加 强 努 力 ， 提 高 ODA 的 质 量 ， 增 强 其 对 发 展 的 影 响 。

20、作 为 对 官 方 发 展 援 助 的 “有 益 补 充 ”， 可 积 极 探 索 创 新 融 资 ， 拓 展 私 营 部 门 资 金 渠 道 。 另 外 ， 要 实 现 2015 年 后 议 程 目 标 ， 还 需 要 为 可 持 续 发 展 注 入 新 的 动 力 ， 并 与 主 要 群 体 和 其 他 利 益 攸 关 方 共 同 努 力 ， 缩 小 实 施 方 面 的 差 距 。 让 民 间 社 会 和 其 他 利 益 攸 关 方 更 多 参 与 ， 有 效 介 入 相 关 的 国 际 论 坛 ， 提 高 透 明 度 ， 并 促 进 广 泛 的 公 众 参 与 ， 扩 大 伙 伴 关 系

21、 。 通 过 人 民 、 政 府 、 民 间 社 会 、 私 营 部 门 的 广 泛 联 盟 ， 由 各 方 携 手 努 力 ， 为 今 世 后 代 创 造 我 们 所 憧 憬 的 未 来 。三、各方态度与中国立场在对待 2015 年 后 议 程 的 立 场 上 ， 发 达 国 家 中 美 、 加 、 澳 等 至 今 没 有 明 确表态 。 欧 盟及 其成 员国 则表现 积极 ， 努 力塑 造和 引导 2015 年后 议程 的谈 判 。欧 委 会 在 2013 年 2 月 27 日 发 布 了 其 首 份 官 方 文 件 一 个 所 有 人 体 面 的 生 活 ： 终 结 贫 困 和 赋 予

22、世 界 一 个 可 持 续 的 未 来 。 2013 年 4 月 ， 欧 盟 旗 下 的 德 国 发 展研究 所 、 英国 海外 发展 研究所 和荷 兰欧 洲发 展政 策管理 中心 共同 发布 了 后 黄梅波、朱丹丹： 后 2015 国际发展议程：国际争论及发展中国家的立场 ，厦门大学 中国国际发展研究中心工作论文，2014 年 1 月 20 日。 整理自高小升： 2 015 年后国 际发展议程谈判评析 ，载 特 区经济 2013 年第 12 期，第 44 页。2015 年后国际发展议程452015： 全 球 行 动 ， 构 建 一 个 包 容 性 、 可 持 续 的 未 来 的 建 言 报

23、告 。 欧 盟 的 立 场 是 在 吸 取 MDGs 的 经 验 和 基 于 “里 约 +20”峰 会 当 前 进 展 下 ， 强 调 以 下 四 大 方 面 ： 一 是 确 保 生 活 的 基 本 标 准 ； 二 是 增 进 包 容 性 和 可 持 续 性 增 长 的 动 力 ， 保 证 自 然 资 源 的 可 持 续 性 ； 三 是 同 步 推 进 平 等 、 公 平 和 正 义 ， 和 平 与 安 全 ； 四 是 各 国 自 愿 决 定 推 进 发 展 的 行 动 ， 各 国 主 导 是 关 键 ， 发 展 议 程 应 更 共 同 重 视 全 球 目 标 与 各 国 需 要 。 大 多

24、数 发 展 中 国 家 最 为 关 注 的 依 然 是 MDGs 的 继 承 和 落 实 问 题 ， 部 分 新 兴 经 济 体 和 非 洲 国 家 已 经 表 明 了 在 2015 年 后 议 程 上 的 立 场 。 2013 年 9 月 28 日， 时 任 印 度总 理辛 格在 联大表 示， 2015 年后 议程 应以消 除贫 困为 首要 任务 ， 同 时 为 发 展 中 国 家 提 供 必 要 的 政 策 空 间 ， 并 充 分 考 虑 发 展 中 国 家 的 利 益 ， 不 应 只 关 注 优 化 资 金 配 置 ， 也 应 促 进 发 展 中 国 家 和 发 达 国 家 建 立 “真

25、 正 的 国 际 伙 伴 关 系 ”。 联 合 国 需 要 提 供 “注 重 实 际 、 界 定 明 确 ”的 落 实 手 段 ， 包 括 资 金 流 动 和 技 术 转 让 ， 对 发 展 中 国 家 的 利 益 充 分 考 虑 。 联 合 国 非 洲 经 济 委 员 会 提 出 了 “非 洲 发 展 目 标 ”（ African Development Goals） 的 概 念 。 目 前 多 数 发 展 中 国 家 没 有 明 确 其 2015 年 后 议 程 立 场 ， 这 可 能 会 持 续 到 2014 年 9 月 政 府 间 谈 判 的 启 动 之 际 。近 年 来 ， 诸 多

26、关 注 妇 女 儿 童 权 利 、 移 民 权 利 、 青 年 人 权 利 、 和 平 安 全 、 环 境 保 护 、 卫 生 、 人 权 治 理 等 议 题 的 非 政 府 组 织 也 都 纷 纷 出 台 自 身 的 政 策 立 场 报 告 ， 或 对 名 人 小 组 的 报 告 发 表 意 见 。 市 民 社 会 的 立 场 和 态 度 对 于 2015 年 后 议 程 的 讨 论 也 益 发 重 要 并 受 到 联 合 国 的 积 极 推 动 ， 他 们 通 过 组 织 各 种 研 讨 会 和 宣 传 活 动 来 宣 示 其 立 场 和 主 张 ， 如 在 2012 年 ， 联 合 66

27、 个 国 家 的 500 多个民间 组织 召开 主题 为 “反思千 年目 标 ， 展 望 2015 年后发 展政 策 ”的 研讨 会； 在 互 联 网 上 ， 联 合 国 非 政 府 诉 讼 服 务 机 构 （ UN Non-governmental Liaison A Decent Life for All: Ending Poverty and Giving the World a Sustainable Future, European Commission , February 27, 2013, http:/europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-

28、143_en.htm; Overseas Development Institute, European Union, European Centre for Development Policy Management, Post-2015: Global Action for an Inclusive and Sustainable Future, European Report on Development 2013, 21 May 2013, http:/reliefweb.int/report/world/european-report- development-2013-post-2

29、015-global-action-inclusive-and-sustainable. 王雷、 樊宇： 印度总理说 2015 年后发展议程应以消除贫困 为首要任务 ，新华网，2 013年 9 月 29 日 ， http:/ “Post 2015 Development Agenda Report Launched,” Ghana Broadcasting Corporation, August 6, 2013, http:/ 14 年 第 4 期46Service, NGLS） 牵 头 开 展 全 球 发 展 磋 商 ； 联 合 国 发 展 集 团 （ UN Development Grou

30、p, UNDG） 的 一 百 万 个 声 音 ： 我 们 期 望 的 世 界 也 积 极 征 询 民 众 倡 议 。中 国 认 为 ， 对 于 2015 年 后 议 程 应 强 调 “三 重 ”： 一 是 重 在 促 进 各 国 团 结 合 作 ， 同 舟 共 济 ， 权 责 共 担 ， 共 同 应 对 挑 战 ， 彻 底 摆 脱 贫 困 和 饥 饿 的 威 胁 ， 实 现 均 衡 、 可 持 续 发 展 和 包 容 性 增 长 ， 增 进 人 类 共 同 利 益 ； 二 是 重 点 关 注 解 决 发 展 中 国 家 ， 特 别 是 非 洲 国 家 和 最 不 发 达 国 家 面 临 的 困

31、 难 与 挑 战 ； 三 是 注 重 解 决 南 北 发 展 不 平 衡 问 题 ， 缩 小 差 距 ， 推 动 建 立 合 作 共 赢 的 全 球 发 展 伙 伴 关 系 ， 重 振 国 际 发 展 合 作 。 中 国 外 交 部 在 2013 年 9 月 发 布 了 其 官 方 立 场 文 件 2015 年 后 发 展 议 程 中 方 立 场 文 件 ， 结 合 中 国 学 者 及 政 府 官 员 在 不 同 场 合 的 表 态 ， 可 以 把 握 中 国 对 于 后 2015 发 展 议 程 的 总 体 态 度 。（ 一 ） 中 国 对 2015 年 后 议 程 目 标 的 立 场 第

32、一 ， 坚 持 继 承 与 发 展 、 连 贯 性 和 前 瞻 性 原 则 ， 将 消 除 贫 困 和 促 进 发 展作为2 015 年 后 议 程 的 核 心 ， 避 免 议 程 过 多 、 过 杂 而 偏 离 发 展 主 题 。 首 先 ， 新 的 发 展 目 标 应 是 对 MDGs 的 继 承 。 一 位 国 内 学 者 指 出 了 当 前 进程 的 重 大 危 险 ： 2015 年 后 议 程 很 大 程 度 上 为 可 持 续 发 展 目 标 （ SDGs） 的 讨 论 所 主 导 ， 对 MDGs 的 经 验 、 教 训 关 注 较 少 。 2015 年 后 议 程 原 本 是

33、一 个 宏 大 的 概 念 框 架 ， 包 括 后 MDGs（ post-MDGs） 和 SDGs 两 个 方 面 。 以 2012 年 6 月 “里 约 +20”峰 会 为 界 ， 此 前 的 讨 论 主 要 集 中 于 后 MDGs， 而 此 后 则 主 要 围 绕 SDGs 展开 ， 如 何 汲取 MDGs 的 经验 教训 并予 以改 善 被严重 忽视 了， 或迷 失在 了 有 关 SDGs 的讨论中。 其 次 ， 2015 年 后 议 程 应 坚 持 “以 发 展 为 主 线 和 核 心 ”。 中 方 认 为 ， “发 展 是 社 会 进 步 的 必 由 之 路 ”。 中 国 一 贯

34、强 调 ， 要 共 同 推 动 经 济 强 劲 、 可 持 续 、 平 衡 增 长 。 不 同 发 展 水 平 和 阶 段 的 经 济 体 ， 应 同 舟 共 济 ， 摒 弃 零 和 博 弈 ， 携 手 共 对 挑 战 。 “经 济 的 增 长 对 推 动 人 类 发 展 是 必 需 的 ， 如 果 没 有 发 展 ， 只 能 在 零 和 游 戏 中 进 行 再 分 配 ”。 中 国 外 交 部 ： 2015 年 后 发 展 议 程 中 方 立 场 文 件 。 张 春 ： 对 中 国 参 与 “2015 年后国际发展议程”的思考。 褚国飞，2015 后 全 球 发 展 目 标 ： 兼 顾 协

35、调 与 弹 性 访 CIGI 和 KDI 高级研究员巴 瑞卡林、林源赫，载中国社会科学报2013 年第 420 期 ， http:/ Item.aspx?id=51018。2015 年后国际发展议程47再 次 ， 新 的 发 展 目 标 应 与 MDGs 保 持 连 贯 性 （ Consistency） 。 MDGs 的 使 命 并 未 终 结 ， 未 竟 事 业 应 进 一 步 得 到 落 实 。 应 继 续 向 贫 困 宣 战 ， 将 消 除 贫 困 和 实 现 共 同 发 展 作 为 “中 心 任 务 ”。 “里 约 +20”峰 会 也 指 出 “消 除 贫 困 是 当 今 世 界 面

36、临 的 最 大 的 全 球 挑 战 ， 是 可 持 续 发 展 不 可 或 缺 的 要 求 和 最 优 先 事 项 ”。 同 时 ， 名 人 小 组 也 建 议 国 际 社 会 应 该 避 免 “优 先 事 项 过 多 导 致 决 策 沦 为 妥 协 用 乏 味 和 平 淡 取 代 改 革 性 与 专 注 度 ； 存 有 乌 托 邦 式 的 理 想 ” 的 境 地 。 中 国 也 认 为 ， 消 除 贫 穷 是 “最 大 的 全 球 性 挑 战 ”， 是 发 展 中 国 家 实 现 可 持 续 发 展 的 “核 心 要 件 ”。 中 国 将 支 持 把 发 展 中 国 家 的 “脱 困 减 贫

37、 ”作 为 战 略 计 划 的 “总 体 目 标 ”。 第 二 ， 坚 持 发 展 模 式 多 样 化 原 则 及 普 遍 性 原 则 。 要 尊 重 各 国 对 本 国 发 展 战 略 和 目 标 的 自 主 权 ， 由 各 国 自 主 选 择 适 合 本 国国情的 发展 模式 和发 展道 路。 2015 年 后议 程 目 标的 制定一 方面 应简 单、 明了、 务 实 ， 在 自 愿 的 基 础 上 适 用 于 全 球 各 国 ， 作 为 未 来 国 际 发 展 合 作 的 指 导 和 各 国 制 定 国 家 发 展 战 略 的 参 照 。 另 一 方 面 ， 目 标 应 具 有 “灵 活

38、 性 ”， 充 分 考 虑 到 各 国 国 情 、 能 力 和 发 展 阶 段 ， 尊 重 其 国 家 发 展 政 策 和 优 先 目 标 。 正 如 我 们 憧 憬 的 未 来 要 求 的 ： “可 持 续 发 展 目 标 应 当 着 重 行 动 ， 简 明 扼 要 ， 便 于 传 播 ， 数 目 不 多 ， 具 有 雄 心 ， 具 有 全 球 性 ， 普 遍 适 用 于 所 有 国 家 而 又 考 虑 到 各 国 不 同 的 国 情 、 能 力 和 发 展 水 平 ， 同 时 尊 重 国 家 政 策 和 优 先 目 标 。 ”联 合 国 发 展 援 助 框 架 的 制 定 与 贯 彻 应

39、以 “国 家 拥 有 和 主 导 ”为 基 础 ， 不 强 求 一 致 或搞固定模式。 2014 年 6 月 3 日 ， 外 交 部 副 部 长 李 保 东 在 “2015 年 后 发 展 议 程 国 际 研 讨 会 ”上 指 出 ， 2015 年 后 议 程 作 为 全 球 发 展 的 顶 层 设 计 ， 需 要 “顶 天 ”、 “立 雄 心 ”， 要 制 定 富 有 雄 心 的 目 标 ， 涵 盖 经 济 、 社 会 、 环 境 三 大 支 柱 ， 因 应 新 形势和新挑战。 因 此 ， 中 方 认 为 ， 2015 年 后 国 际 发 展 议 程 的 目 标 应 包 括 ： 李保东：在

40、2015 年 后 发 展 议 程 国 际 研 讨 会 上 的 讲 话 ， 中 国 外 交 部 网 站 ， 2014 年 6月 3 日 ， http:/ 常 驻 联 合 国 副 代 表 王 民 大 使 在 第 68 届 联 大 二 委 关 于 议 题 24： 发 展 业 务 活 动 的 发 言 ， 中国常驻联合国代表团，2013 年 10 月 14 日 ， http:/www.china-un.org/chn/hyyfy/t1089275. htm。 同上。 李保东：在 2015 年 后 发 展 议 程 国 际 研 讨 会 上 的 讲 话 。20 14 年 第 4 期48一 是 消 除 贫 困

41、和 饥 饿 。 贫 困 和 饥 饿 问 题 既 严 重 阻 碍 发 展 中 国 家 经 济 发 展 和 社 会 进 步 ， 又 是 地 区 冲 突 、 恐 怖 主 义 蔓 延 和 环 境 恶 化 等 问 题 的 根 源 之 一 ， 索 马 里 、 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 许 多 现 实 都 表 明 ， 贫 困 和 饥 饿 问 题 不 解 决 ， MDGs 目 标 的 全 面 实 现 就 无 从 谈 起 。二 是 全 面 推 进 社 会 进 步 并 改 善 民 生 、 推 动 社 会 包 容 性 发 展 ， 坚 持 以 人 为 本 ， 着 力 保 障 所 有 人 均 能 共 享 发 展

42、成 果 ， 包 容 老 龄 化 、 教 育 、 医 疗 、 妇 女 儿 童 、 社 保 问 题 的 发 展 观 。三 是 促 进 经 济 包 容 性 增 长 ， 把 促 进 经 济 增 长 作 为 “优 先 目 标 ”、 促 进 就 业 放 在 经 济 社 会 发 展 的 优 先 位 置 、 营 造 公 平 、 公 正 、 开 放 的 全 球 贸 易 体 系 、 加 强 全 球 经 济 治 理 。四 是 加 强 生 态 文 明 建 设 ， 促 进 可 持 续 发 展 。 应 树 立 尊 重 自 然 、 顺 应 自 然 、 保 护 自 然 的 生 态 文 明 理 念 ， 增 强 节 约 意 识

43、、 环 保 意 识 和 生 态 意 识 ， 形 成 合 理 消 费 的 理 念 和 生 活 方 式 ， 节 约 资 源 ， 保 护 环 境 。 坚 持 “共 同 但 有 区 别 的 责 任 ” 原 则 、 公 平 原 则 和 各 自 能 力 原 则 ， 积 极 应 对 全 球 气 候 变 化 。（ 二 ） 中 国 对 建 立 全 球 伙 伴 关 系 及 责 任 分 担 的 立 场 在 全 球 伙 伴 关 系 的 建 立 上 ， 中 国 坚 持 “共 同 但 有 区 别 的 责 任 ”原 则 ， 该原 则 符 合 我 们 憧 憬 的 未 来 的 愿 景 ， 是 国 际 社 会 在 发 展 领 域

44、 的 重 要 共 识 和 开 展 国 际 发 展 合 作 的 基 础 。中 国 认 为 ， 2015 年 后 议 程 要 “立 地 ”、 接 地 气 ， 要 以 “共 同 但 有 区 别 的 责 任 ”原 则 为 指 导 ， 致 力 于 建 立 新 型 发 展 伙 伴 关 系 。 ODA 和 南 北 合 作 仍 是 发 展 筹 资 的 “主 渠 道 ”， 发 达 国 家 要 承 担 起 应 尽 的 发 展 援 助 责 任 ， 履 行 ODA 承 诺 。 切 实 提 供 发 展 援 助 ， 加 大 对 发 展 中 国 家 尤 其 是 非 洲 国 家 和 最 不 发 达 国 家 支 持 力 度 。

45、 发 展 援 助 各 方 应 通 过 “扩 大 核 心 捐 资 总 量 和 提 高 非 核 心 资 源 质 量 ”两 个 途 径 切 实 改 善 联 合 国 发 展 筹 资 状 况 。 发 展 中 国 家 应 继 续 加 强 南 南 合 作 ， 团 结 互 助 ， 共 谋 发 展 。 但 南 南 合 作 是 南 北 合 作 的 “补 充 而 非 替 代 ”， 不 应 弱 化 或 冲 淡 南 北 合 作 的 主 要 地 位 和 作 用 。 （ 三 ） 中 国 对 2015 年 后 议 程 磋 商 和 实 施 的 立 场 李保东：在 2015 年 后 发 展 议 程 国 际 研 讨 会 上 的 讲

46、 话 。 常 驻 联 合 国 副 代 表 王 民 大 使 在 第 68 届 联 大 二 委 关 于 议 题 24： 发 展 业 务 活 动 的 发 言 。2015 年后国际发展议程492015 年 后 议 程 的 磋 商 和 实 施 应 坚 持 协 商 一 致 的 原 则 以 及 共 同 参 与 、 统 筹平衡发 展原 则 ， 全 面 、 协 调 推进经 济 、 社 会和 环境 发 展 。 首先 ， 中方 建议 2015 年 后 议 程 有 关 磋 商 进 程 应 在 联 合 国 框 架 下 进 行 ， 由 成 员 国 主 导 ， 本 着 公 正 、 民 主 、 透 明 的 原 则 协 商 一

47、 致 。 中 国 常 驻 联 合 国 副 代 表 王 民 大 使 2013 年 10 月14 日 、 2014 年 1 月 27 日 两 次 在 联 合 国 表 示 ， 2015 年 后 议 程 的 磋 商 应 遵 守 联 合 国 发 展 业 务 活 动 的 基 本 特 点 和 普 遍 、 自 愿 、 赠 予 、 中 立 和 多 边 等 特 性 ， 应 体 现 成 员 国 主 导 作 用 ， 并 在 联 合 国 框 架 下 推 进 ， 尊 重 方 案 国 对 自 身 发 展 的 所 有 权 和 主 导 权 。其 次 ， 2015 年 后 议 程 应 建 立 完 善 的 实 施 机 制 ， 保

48、障 发 展 资 源 ， 确 保 目 标 得 以 实 现 。 一 是 充 分 发 挥 联 合 国 的 核 心 领 导 和 组 织 协 调 作 用 。 “加 强 联 合 国 ” 也 是 千 年 宣 言 的 关 键 目 标 之 一 ； 2013 年 10 月 14 日 ， 中 国 常 驻 联 合 国 副 代 表 王 民 大 使 在 联 大 表 示 ， 联 合 国 发 展 系 统 应 为 南 南 合 作 提 供 必 要 的 政 策 和 资 金 支 持 ， 努 力 探 索 支 持 南 南 合 作 的 新 思 路 和 新 方 式 ， 进 一 步 支 持 联 合 国 南 南 合 作 办 公 履 行 职 责 。 二 是 加 强 发 展 筹 资 力 度 、 建 立 健 全 向 发 展 中 国 家 转 让 发 展 技 术 的 机 制 。 广 聚 全 球 、 区 域 和 国 家 层 面 的 政 治 意 愿 ， 为 全 面 实 现 发 展 目 标 动 员 发 展 资 源 。 发 达 国 家 应 兑 现 其 官 方 发 展 援 助 的 承 诺 ， 遵 守 发 展 筹 资 问 题 国 际 会 议 蒙 特 雷 共 识 、