1、2010 年陕西省旅游法规修改内容.txt 举得起放得下叫举重，举得起放不下叫负重。头要有勇气，抬头要有底气。学习要加，骄傲要减，机会要乘，懒惰要除。人生三难题：思，相思，单相思。第三章 旅行社与导游人员管理法律制度背景与提要旅行社是以营利为目的的企业，其生产的产品是服务，兑现承诺是检验旅行社产品合格的最低标准。随着人们生活水平的提高，旅游市场在迅速扩大的同时，也为如何进一步加强对旅行社的管理提出了严峻的课题。目前，我国关于旅行社的设立采用了市场准入原则。为了规范旅行社的经营行为，加强对旅行社服务质量的监督和管理，1985 年 5 月，国务院颁布了旅行社管理暂行条例 ，这是我国第一部关于旅行社
2、管理的行政法规。1996 年，国务院对该条例进行了修订，同年 10 月发布了旅行社管理条例 ，11 月，作为配套措施，国家旅游局发布了旅行社管理条例实施细则 。此后，1997 年 3 月，国家旅游局发布了旅行社质量保证金赔偿暂行办法 、 旅行社质量保证金赔偿试行标准和全国旅游质量监督管理机构组织与管理暂行办法 ，这些都作为加强对旅行社监管的配套规章。随着我国改革开放事业的不断推进，旅行社行业的立法也必须适应新的发展需要。1998 年 12 月，经国务院批准，国家旅游局和对外经济贸易部（现商务部）根据有关法规，又发布了中外合资旅行社试点暂行办法 ，该办法的颁布实施，是我国旅游业对外开放的重大举措
3、，对我国旅游业的发展具有深远影响。2001 年 12 月，为了进一步加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，国务院对旅行社管理条例作了进一步的修订，此次修订，在当时条件下对促进我国旅游业的健康发展起到了积极的作用。但是随着近年来我国旅游业的快速发展，现行条例已不适应旅游业发展要求，国务院从 2007 年起开始起草旅行社条例 ，该新条例在广泛征求社会各界人士的意见的基础上，于 2009 年 2 月 20 日公布。导游是旅行社的灵魂，其职业形象，对旅游业的发展起着至关重要的作用。作为“民间大使”，导游人员的行为既代表委托的旅行社形象，往往又代表了旅游目的地形象，同时又肩
4、负着对全团游客全面负责的重任。因此，为了加强对导游人员管理，1987 年 11 月 14 日经国务院批准，同年 12 月 1 日国家旅游局发布导游人员管理暂行规定 。这一行政法规的发布实施对导游人员的管理发挥了极为重要的作用。同时，国家旅游局还先后发布关于颁发中华人民共和国导游证书的暂行办法 、 关于严格禁止在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的规定以及关于对全国导游员实行等级评定的意见和导游员职业等级标准等一系列法规。随着我国旅游业的发展，导游人员的工作内容、数量、规模等都发生了极大的变化，为了规范导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权益，促进旅游业的健康发展，国务院于1999 年 5 月 1
5、4 日修订发布了导游人员管理条例 。这一导游管理法规的发布，为我国导游人员队伍的建设和发展完善了法规上的依据，是我国旅游法制建设的重要组成部分。本章以介绍新旅行社条例及其实施细则内容为主线，阐述旅行社的设立、审批、市场准入等方面的要求，以及对旅行社在经营和法律责任的要求。同时，对我国有关导游人员管理的立法规定，即对导游人员的从业资格、职业准入和导游人员管理方面的法规制度进行阐述，使学生进一步明晰导游人员在导游过程中的权利与义务。第一节 旅行社管理法律制度一、旅行社法律概述(一)旅行社的概念及其业务经营范围1.旅行社的概念及其特征为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场
6、秩序，促进旅游业的健康发展，国务院于 2009 年 2 月 20 日公布旅行社条例 （以下简称新条例 ） ，该新条例规定:“本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业。 ”由此可见，旅行社具有以下法律特征：（1）旅行社是从事旅游业务的企业法人。从新条例的规定分析，旅行社是从事旅游业务经营、获取有偿服务、实现经营利润的社会经济组织。旅行社业作为服务行业，属于第三产业的范畴，自主经营、自负盈亏，独立承担法律责任。（2）旅行社的业务是从事招徕、组织和接待旅游者，为旅游者提供相关旅游服务。招徕，是指旅行社按照法
7、律规定并在经主管部门批准的经营范围内开展宣传营销活动，组织招徕游客的工作。组织和接待，是指旅行社根据与旅游者(团)的约定，安排食宿、交通、游览、导游、购物、娱乐等活动，组织旅行游览。为了实现招徕和接待旅游者的业务，旅行社也为旅游者代办出境、入境和签证手续。（3）旅行社是以营利为目的，实行独立核算的经济实体。旅行社为了实现营利的目的，为了合理地做到有偿服务，应当开拓旅游招徕和接待业务，增加旅游收入，开展精确的核算活动，节省经营中的人力、物力、财力消耗，做到以收抵支，并有盈余，取得较好的经济效益。2.旅行社的业务经营范围根据旅行社条例实施细则 （以下简称实施细则 ）的规定，所谓招徕、组织、接待旅游
8、者提供的相关旅游服务，主要包括： （1）安排交通服务； （2）安排住宿服务；（3）安排餐饮服务；（4）安排观光游览、休闲度假等服务；（5）导游、领队服务；（6）旅游咨询、旅游活动设计服务。同时，旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：（1）接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；（2）接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；（3）接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；（4）其他旅游服务。关于上述所列出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游
9、业务经营权的旅行社代办。根据实施细则规定，国内旅游业务，是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。入境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。（
10、二）旅行社的监督管理与行业自律新条例规定，国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社业务的监督管理工作；县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内的旅行社业务的监督管理工作。各级人民政府工商、价格、商务等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社业务进行监督管理。可见，我国目前对旅行社的管理采取的仍然是统一管理与分部门管理相结合的综合管理体制。我国旅行社行业协会成立于 1997 年 10 月，是由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会或其他同类协会等单位，按照平等自愿的原则结成的全国旅行社行业的专业性协会，业经中华人民共和国民政部正式登记注册的全国性社团组织，具有独立的社团法人资格。
11、协会接受国家旅游局的领导、民政部的监督管理和中国旅游协会的业务指导。协会的宗旨主要包括遵守国家的宪法、法律、法规和有关政策，遵守社会道德风尚，代表和维护旅行社行业的共同利益和会员的合法权益，努力为会员服务，为行业服务，在政府和会员之间发挥桥梁和纽带作用，为中国旅行社行业的健康发展作出积极贡献。因此，新条例规定，旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务，发挥协调和自律作用，引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营。（三）新条例的适用范围法律的适用范围，又称法律的效力，指法律在哪些范围内发生效力，包括空间范围、对人的适用范围和时间范围。新条例规定：“本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动
12、。 ”这表明:第一，在空间适用范围上，新条例适用于在中国境内设立的旅行社。第二，在对人的适用范围上，新条例适用于国内设立的旅行社及其经营活动。其中“旅行社”是指在中国境内设立的各种形式的旅行社，包括从事旅游业务的旅游公司、旅游服务公司、旅行服务公司、旅游咨询公司和其他同类性质的企业，也包括外商投资旅行社。第三，在时间的适用范围上，新条例自 2009 年 5 月 1 日起实行。二、旅行社的设立（一）旅行社的设立及审批1旅行社的设立（1）旅行社的设立条件新条例第六条规定，申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件：有固定的经营场所。 实施细则规定，申请者应当拥有产权的营业用
13、房，或者申请者租用的、租期不少于一年的营业用房；该营业用房应当满足申请者业务经营的需要。有必要的营业设施。 实施细则规定，营业设施应当包括 2 部以上的直线固定电话；传真机、复印机等办公设备；具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机设备。有不少于人民币 30 万元的注册资本。同时，新条例规定，旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。 （2）旅行社分支机构的设立关于旅行社分支机构的设立问题，新条例及其实施细则规定：旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理机关办理工商登记，并自工商登记之
14、日起 3 个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案；旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者、提供旅游咨询，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构；设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区划内；设立社不得在规定的区域范围外，设立服务网点。旅行社分社及旅行社服务网点，不具有法人资格，以设立分社、服务网点的旅行社的名义从事条例规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。设立社应当与分社、服务网点的员工，订立劳动合同；设立社应当加强对分社和服务网点的管理，对分社实行
15、统一的人事、财务、招徕、接待制度规范，对服务网点实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。旅行社设立的办事处、代表处或者联络处等办事机构，不得从事旅行社业务经营活动。2旅行社的审批程序新条例规定，申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起 20 个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记；不予许可
16、的，书面通知申请人并说明理由。申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起 20 个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证向工商行政管理机关办理变更登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。此外，新条例还规定，旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理机关办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起 10 个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或
17、者交回旅行社业务经营许可证。从上述规定中可见，新条例降低了旅行社的准入门槛：一是取消了现行国际旅行社和国内旅行社的分类；二是简化了申请经营出境旅游业务的审批程序，规定申请经营出境旅游业务的，不再需要经省级旅游行政管理部门初审，直接向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请；三是将经营国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务旅游社的注册资本统一规定为人民币 30 万元；四是取消了现行条例关于旅行社每年接待旅游者 10 万人次以上方可设立分社和旅行社设立分社应当增加注册资本的规定。（二）旅行社质量保证金制度旅行社质量保证金制度是政府运用经济手段对旅游业务经营者进
18、行监督，以有效保障旅游消费者的合法权益的制度。该制度自 1995 年创立以来，在保证旅游者权益、规范旅行社经营服务、提高旅行社的队伍素质和服务质量等方面，发挥了非常重要的作用，是一项行之有效的制度。但其制度成本，特别是由企业承担的制度成本也是比较高的。因此，运行十多年后，按照充分发挥其功能作用、尽可能降低制度成本的目标，新条例对保证金制度做出以下几方面的重大改革，使之进一步完善。 1.降低了质量保证金的数额，规定旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起 3 个工作日内,将质量保证金存入国务院旅游行政主管理部门指定的银行。由于新条例取消了旅行社分类，只经营国内旅游业务的国内旅行社不复存在，一般
19、旅行社都可以经营国内旅游和入境旅游，即相当于原来的国际旅行社，一般旅行社及其分社的保证金数额下调幅度很大，即经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金为 20 万元，经营出境旅游业务的质量保证金，应当增存 120 万元。旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存 5 万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存 30 万元。这是新条例在切实保证保证金制度发挥作用的同时，减轻企业负担的首要措施。2建立了质量保证金的动态管理机制，旅行社交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当
20、退还 50%的质量保证金，并向社会公告；旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。就十多年的实践情况看，被处以罚款以上处罚的旅行社非常少，这也就是说，绝大部分旅行社的保证金保有数额，都将再减少一半，即一般旅行社 10 万元，出境游旅行社 70 万元，分社也同比例减少。这是新条例减轻企业保证金负担的第二项措施，在降低交存数额标准的基础上，再减轻一半。3设置银行担保制度。新条例规定，旅行社也可以不交存保证金，而由银行提供相同数额的担保。这是减轻旅行社企业保证金负担的第三项措施，进一步将旅行社承担的保证金制度成本降到非常低，直至为零（指银行提供无抵押的信用担保） 。 4
21、规定利息全部归旅行社所有。新条例规定，质量保证金及其利息，属于旅行社所有，任何单位和个人不得挪用，并取消了旅行社管理条例 “旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费”的规定。这既直接减轻了旅行社的负担，又维护了保证金及其利息所有权的完整性和权威性，是减轻企业保证金负担的第四项措施。 5改变保证金的管理方式。新条例规定，保证金由旅行社到国务院旅游行政主管部门指定的银行设立专户存储，而不再交纳到旅游行政管理部门专门设立的保证金账户存储。这样，旅游行政管理部门只负责监督旅行社和银行对保证金的交存与管理，不直接承担保证金财务、资金管理职责。减少了旅游行政管理部门这样一个主导环
22、节，既方便了旅行社和银行，进一步直接或间接减轻旅行社的负担，又减少了各级旅游行政管理部门的具体事务性工作，促进其转变职能和工作方式。 6加强对保证金的监督管理。新条例对保证金的交存方式和数量、用途、增加、减少、补存、监督管理、违规处罚等，都做出了明确规定，增加的规定主要包括：旅行社在旅游行政管理部门使用保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交保证金的通知之日起五个工作日内补足保证金；旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回保证金；旅行社未在规定期限内向其保证金账户存入、增存、补足保
23、证金或者提交相应的银行担保的，由旅游行政管理部门责令改正，拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。新条例还授权国务院旅游行政主管部门和国务院财政部门会同有关部门，另行制定保证金使用管理办法，以加强对保证金的监督管理。 可见，新条例对旅行社质量保证金制度进行改革完善，是紧紧围绕减轻企业负担、便利旅行社管理、加强监督管理和更好地发挥其功能作用这条主线，也是在贯彻落实建设成熟完善的社会主义市场经济体制的总体战略，加快推进政府机构改革，以转变政府职能和工作方式。此外，新条例规定，明确了旅游行政管理部门可以使用质量保证金的情形。新条例规定，质量保证金及其利息，属于旅行社所有，任何单位和个人不得挪用。质量保
24、证金使用的具体规定如下：（1）旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；（2）旅行社破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的；同时，新条例还规定，人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。（三）外商投资旅行社的有关规定外商投资旅行社，包括外国旅游经营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外国旅游经营者依法设立的外商独资旅行社。新条例 ，修改了外商投资旅行社的特别规定：一是规定外商投资旅行社除可以采取中外合资、中外合作两种形式外
25、，还可以采用独资形式设立旅行社；二是取消了关于中外合资、中外合作旅行社注册资本最低限额为人民币 400 万元的规定；三是取消了对外商投资旅行社的中国投资者必须是依法设立的公司等条件的规定；四是取消了外国旅游经营者必须是本国旅游行业协会会员的规定；五是取消了关于外商投资旅行社不得设立分支机构的规定。具体规定如下：1除我国签署的自由贸易协定另有规定外，外商投资旅行社的外国旅游经营者应当符合下列条件：一是旅行社或者主要从事旅游经营业务的企业；二是年收入总额 4000 万美元以上。2设立外商投资旅行社，由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交符合本条例第六条、第十八条规定的相关证明文件。国务院
26、旅游行政主管部门应当自受理申请之日起30 个工作日内审查完毕。同意设立的，出具外商投资旅行社业务许可审定意见书；不同意设立的，书面通知申请人并说明理由。申请人持外商投资旅行社业务许可审定意见书、章程以及合资、合作双方签订的合同向国务院商务主管部门提出设立外商投资企业的申请。国务院商务主管部门应当依照有关法律、行政法规的规定，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发外商投资企业批准证书，并通知申请人向国务院旅游行政主管部门领取旅行社业务经营许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。申请人持旅行社业务经营许可证和外商投资企业批准证书向工商行政管理机关办理工商登记。3外商投资旅行社不得经营中
27、国内地居民出国旅游业务以及赴中国香港特别行政区、中国澳门特别行政区和中国台湾地区旅游的业务，但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定另有规定的除外。三、旅行社经营制度（一）旅行社的经营原则新条例规定，旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。1.自愿原则就是要求参与市场交易的经营者，在市场交易中能充分表达自己的真实意志，根据自己的意愿选择交易对手、交易内容和条件以及终止或变更交易的条件。我国民法通则把自愿原则作为一项基本原则，即一切民事活动都必须遵守这一原则。凡以欺诈、胁迫等手段或者乘人之危，使对方违背真实意愿的情况下所为的民事行为均为无效的民
28、事法律行为。2.平等原则是指在具体的交易中，不论经营者一方是法人还是自然人，或双方在经济力量上存在的差别有多大，或即便一方交易者属某行政机关管辖，交易者双方都是平等的，在双方权利与义务的约定上必须平等协商。一方不得恃强凌弱，强迫对方服从自己的意志。同时，平等原则要求法律、法规对交易者双方提供平等的法律保障与保护。3.公平原则是指在交易和竞争的方法、条件和结果上都应当是公平的。发展社会主义市场经济必须保护公平竞争，发挥竞争机制推动市场经济的作用。4.诚实信用原则要求经营者以善意、诚实、公正为基础，自觉履行对其他经营者、消费者和国家所承担的基本责任。诚实信用原则是市场经济中公认的商业道德，也是道德
29、规范在法律上的表现。（二）旅行社的经营规则与旅游者利益保护新条例及其实施细则进一步规范了旅行社的经营行为，对旅行社经营规则及旅游者利益保护问题作了明确、具体的规定，概括其内容，主要体现在以下几个方面:1关于保障旅游者权益问题，新条例及其实施细则规定：（1）旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。（2）旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者，并应当一次性收取旅游合同约定的旅游费用。（3）旅行社不得要求导游人员和领队人员接待未支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队。（4）旅行社在与旅游者签订旅游合同时，应当对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明
30、；如果旅行社和旅游者签订的旅游合同约定不明确或者对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释；对格式条款有两种以上解释的，应当作出有利于旅游者的解释；格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。（5）旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利、义务；接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿；接受委托的旅行社故意或者重大过失造成旅游者合法权益损害的，委托旅行社应当承担连带责任。（6）在旅游行程中，当发
31、生不可抗力、危及旅游者人身、财产安全，或者非旅行社责任造成的意外情形，旅行社不得不调整或者变更旅游合同约定的行程安排时,应当在事前向旅游者作出说明；确因客观情况无法在事前说明的，应当在事后作出说明。（7）在旅游行程中，旅游者有权拒绝参加旅行社在旅游合同之外安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得因旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目等情形，以任何借口、理由，拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁。2关于旅游合同问题, 新条例及其实施细则规定：（1）旅行社必须与旅游者签订旅游合同，并对合同的内
32、容作了明确规定，旅游合同并载明下列事项：旅行社的名称、经营范围、地址、联系电话，旅行社业务经营许可证编号、旅行社经办人的姓名、联系电话；签约地点和日期；旅游行程的出发地、途经地和目的地；旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；旅游者自由活动的时间和次数；旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式；需要旅游者另行付费的游览项目及价格；旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；解除或者变更合同的条件和提前通知的期限；合同双方违反合同约定应当承担的责任；旅游服务监督、投诉电话；双方协商一致的其他内容。（2）在签订旅游合同时，旅行社不得要求旅游者必须参加旅行
33、社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。同一旅游团队中，旅行社不得由于下列因素，提出与其他旅游者不同的合同事项：旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目的；旅游者存在的年龄或者职业上的差异。但旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务，或者旅游者主动要求的除外。（3）旅游行程开始前，当发生约定的解除旅游合同的情形时，经征得旅游者的同意，旅行社可以将旅游者推荐给其他旅行社组织、接待，并由旅游者与被推荐的旅行社签订旅游合同。未经旅游者同意的，旅行社不得将旅游者转交给其他旅行社组织、接待。（4）旅行社及其委派的导游人员和领队人员的下列行为，属于擅自改变旅游合同安排行程
34、：减少游览项目或者缩短游览时间的；增加或者变更旅游项目的；增加购物次数或者延长购物时间的；其他擅自改变旅游合同安排的行为。（5）旅行社违反旅游合同约定，致使旅游者合法权益受到损害的，应当按照旅游行政管理部门的要求采取必要的补救措施。3针对目前旅行社经营中出现的 “零负团费”问题, 新条例及其实施细则规定：（1）禁止旅行社利用低价欺骗、误导旅游者。（2）禁止旅行社及其委派的导游人员和领队人员欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的旅游活动。规定旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得有下列行为：拒绝履行旅游合同约定的义务；非因不可抗力改变旅游合同安排的行程；在旅游合同之外安排旅游者购物或者参加需
35、要另行付费的旅游活动。（3）旅行社进行业务委托时应当支付不低于接待和服务成本的费用，接受委托的旅行社不得接待“零负团费”的旅游团队。 “零负团费”指的是一个旅行社以超低价招徕旅游团队，再将团队以“零团费”甚至“负团费”转“卖”给地接旅行社的情况。在这种情况下，地接旅行社要想赚钱，只能逼迫游客购物或者增加自费项目。新条例规定：“旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用；接受委托的旅行社不得接待未支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队。 ”即要杜绝“零负团费”的出现。4关于保护旅游者安全的问题，新条例及其实施细则规定：（1）旅行
36、社应当购买旅行社责任险，旅行社责任险赔偿的范围和标准由国务院旅游行政主管部门会同国务院保险监督管理机构另行制定。为减少自然灾害等意外风险给旅游者带来的损害，旅行社在招徕、接待旅游者时，可以提示旅游者购买旅游意外保险。鼓励旅行社依法取得保险代理资格，并接受保险公司的委托，为旅游者提供购买人身意外伤害保险的服务。可见，原条例规定“旅行社协助游客购买旅游意外保险” ，新条例强调了游客的知情权和自愿参保的权利。（2）旅行社及其委派的导游人员、领队人员，应当对其提供的服务可能危及旅游者人身、财产安全的事项，向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施。发生危及旅游者人身安全的情形的，
37、旅行社及其委派的导游人员、领队人员应当采取必要的处置措施并报告旅游行政管理部门；在境外发生的，还应当及时报告中华人民共和国驻该国使领馆和当地警方。在旅游行程中的自由活动时间，旅游者应当选择自己能够控制风险的活动项目，并在自己能够控制风险的范围内活动。5关于旅行社规范经营问题，新条例及其实施细则规定：（1）旅行社及其分社、服务网点，应当将旅行社业务经营许可证 、 旅行社分社备案登记证明或者旅行社服务网点备案登记证明 ，与营业执照一起，悬挂在经营场所的显要位置。（2）旅行社业务经营许可证不得转让、出租或者出借；旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，并征得旅游者的同意。（3
38、）经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到未经国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地国家和地区旅游。（4）旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反有关法律、法规规定的内容。主要包括：含有损害国家利益和民族尊严内容的； 含有民族、种族、宗教歧视内容的；含有淫秽、赌博、涉毒内容的； 其他含有违反法律、法规规定内容的。（5）旅行社为接待旅游者委派的导游人员和为组织旅游者出境旅游委派的领队人员，应当持有国家规定的导游证或者领队证。旅行社不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用，主要包括：垫付旅游接待费用；为接待旅游团队向旅行社支付费用；其他不合理费用。（6）在旅游行程中
39、，旅行社及其委派的导游人员、领队人员应当提示旅游者遵守文明旅游公约和礼仪。（7）旅游者在境外滞留不归的，旅行社委派的领队人员应当及时向旅行社和中华人民共和国驻外机构报告，旅行社应当及时向旅游行政管理部门和公安机关报告，并垫付相应的遣返费用；旅行社接待入境旅游，发生旅游者非法滞留我国境内的，应当及时向旅游行政管理部门、公安机关和外事部门报告，并协助提供非法滞留者的信息。（三）旅行社的权利新条例及其实施细则规定， 旅行社及其委派的导游人员、领队人员在经营、服务中享有下列权利：1.要求旅游者如实提供旅游所必需的个人信息，按时提交相关证明文件；2.要求旅游者遵守旅游合同约定的旅游行程安排，妥善保管随身
40、物品；3.出现突发公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因违反旅游合同约定采取补救措施时，要求旅游者配合处理防止扩大损失，以将损失降低到最低程度；4.拒绝旅游者提出的超出旅游合同约定的不合理要求；5.制止旅游者违背旅游目的地的法律、风俗习惯的言行。四、旅行社法律责任（一）旅行社承担法律责任的原则与根据1旅行社承担法律责任的原则（1）过错责任原则。过错责任原则是旅行社承担法律责任的主要依据，根据这一原则，旅行社对自己的行为只有在过错即故意或过失的前提下，才承担法律责任。它的主要内容如下:有过错，承担责任；无过错，不承担责任。过错大，承担责任大；过错小，承担责任小。都有过错，各自相应地承担责任。（2
41、）赔偿实际损失原则。赔偿实际损失原则，即赔偿直接损失的原则。旅行社对于自己违反法律、法规的行为给对方造成的实际损失，作为赔偿的标准。2旅行社法律责任产生的根据（1）因合同违约产生的法律责任旅游合同是当事人之间设立、变更、终止旅游法律关系的双方法律行为。依法成立的合同即具有法律约束力。由于旅行社自己的过错，使旅游合同未履行或未完全履行的，根据法律的规定或合同的约定，旅行社应承担由此而产生的违约赔偿责任。（2）因侵权行为产生的法律责任由于旅行社及其工作人员的过错，致使旅游者发生人身伤亡或行李物品灭失、损坏，即构成了侵权行为。旅游者有权要求旅行社赔偿损失，旅行社负有赔偿的义务。但是，要使旅行社对其工
42、作人员的侵权行为所造成的损害结果承担责任，必须以该工作人员执行职务为前提。旅行社对外承担责任后，并不因此免除有过错的工作人员的责任，旅行社有权在内部对其工作人员作出行政或经济方面的处罚。（二）旅行社法律责任的形式旅行社承担的责任分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。在此仅根据新条例及其实施细则的规定，对旅行社应承担行政责任作如下介绍：1违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得 10 万元以上的，并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚款；违法所得不足10 万元或者没有违法所得的，并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款：（1）未取得旅行社业
43、务经营许可证经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的；（2）旅行社设立的分社超出旅行社的经营范围开展旅行社业务的；（3）旅行社设立的服务网点从事招徕、咨询以外的业务的。2违反本条例的规定，旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿 1 个月至 3 个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。3违反本条例的规定，旅行社未在规定期限内交纳或者补足质量保证金，或者不购买旅行社责任险的，由旅游行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。4违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处 1
44、 万元以下的罚款：（1）变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者歇业，未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证的；（2）设立分社未在规定期限内向分社所在地的旅游行政管理部门备案的；（3）不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的。5违反本条例的规定，外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴中国香港特别行政区、中国澳门特别行政区和中国台湾地区旅游业务，或者经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到未经国务院旅游行政主管部门公布中国公民出境旅游目的地国家和地区旅游的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得 10 万元以
45、上的，并处违法所得 1倍以上 5 倍以下的罚款；违法所得不足 10 万元或者没有违法所得的，并处 10 万元以上 50万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿 1 个月至 3 个月；造成严重后果的，吊销旅行社业务经营许可证。6违反本条例的规定，旅行社委派的导游人员和领队人员，未持有国家规定的导游证或者领队证的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处 4000 元以上 2 万元以下的罚款。7违反本条例的规定，旅行社未与旅游者签订旅游合同或者签订的旅游合同未载明本条例第二十四条规定的事项，或者将旅游业务委托给其他旅行社时，未就接待旅游者的事宜签订委托合同的，由旅游行政管理部门责令改正，处 2 万元
46、以上 10 万元以下的罚款。8旅行社违反旅游合同约定，致使旅游者合法权益受到损害，不按照旅游行政管理部门的要求采取必要的补救措施的，由旅游行政管理部门责令改正，处 4 万元以上 20 万元以下的罚款。9违反本条例的规定，旅行社及其委派的导游人员、领队人员有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处 10 万元以上 50 万元以下的罚款，对导游人员、领队人员处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；造成严重后果的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证：（1）拒不履行旅游合同规定的义务的；（2）擅自改变旅游合同安排的行程的；（3）在旅游合同之外安排旅游者购物或者参加需要另行付费的旅游活
47、动的；（4）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的旅游活动的。10违反本条例的规定，旅行社及其委派的导游人员、领队人员有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处 2 万元以上 10 万元以下的罚款，对导游人员、领队人员处 4000 元以上 2 万元以下的罚款；造成严重后果的，责令旅行社停业整顿 1 个月至 3 个月或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证：（1）发生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置措施并及时报告的；（2）旅行社组织出境旅游，旅游者在境外滞留不归，旅行社未及时报告，并垫付相应遣返费用的；（3）接待入境旅游发生旅游者非法滞留境内，未及时报告并协助提供
48、非法滞留者的信息的。11违反本条例的规定，旅行社将旅游业务委托给其他旅行社，不向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用，或者接受委托的旅行社接待未支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队的，由旅游行政管理部门责令改正，停业整顿 3 个月；造成严重后果的，吊销旅游业务经营许可证。12违反本条例的规定，旅行社向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的，由工商行政管理机关依法给予处罚；违反本条例的规定，旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者的，由价格主管部门依法给予处罚。13违反本条例的规定，旅游行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员在履行职责过程中有下列情形
49、之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）发现违法行为不及时予以处理的；（2）不及时公告对旅行社的监督检查情况的；（3）擅自挪用质量保证金的；（4）未按照规定收取或者退还质量保证金的；（5）未及时处理旅游者申诉的；（6）接受旅行社的馈赠的；（7）参加由旅行社安排、组织或者支付费用的购物或者游览项目的；（8）通过旅行社为自己、亲友或者其他人牟取私利的。（三）旅行社法律责任的减轻或免除1因不可抗力造成的损害不可抗力是指发生不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。它既包括自然的因素，如地震、台风等，也包括社会的因素，如战争，动乱等。当不可抗力发生以后，旅行社应及时通知对方当事人，并尽力将损失减到最低程度。对于因不可抗力造成的损害，旅行社可以部分或全部免除责任。2因旅游者自身的过错而造成的损害依据合同的约定，旅游者
