1、退耕还林以来延安总体经济发展综述2017/12/5 11:03:00 陕西统计局 1999 年实施退耕还林以来，延安在山川面貌实现由黄到绿的历史性转变的同时，经济社会发展取得了不斐的成就，总量规模迅速扩张，质量效益明显提升，经济结构不断优化，发展后劲明显增强，人民生活水平发生翻天覆地的变化。 一、经济发展取得巨大成就（一）经济规模连年上台阶。1999 年国家实施退耕还林政策以前，全市经济总量不足百亿元，经济增长仍以第一产业为主。“八五”末（1995 年），第二产业占比首次超过第一产业 1.6 个百分点，自此，延安经济实现了划时代的转变，以第二产业为主的经济增长模式启动。1999 年之后，延安经
2、济发展跨入新阶段，2000 年 GDP 首次突破百亿元，达到130.63 亿元，进入全省百亿元地市行列，居第 5 位，高于榆林、汉中、安康、铜川和商洛，占全省经济的比重上升到 7.2%，较“八五”末提高 2.1 个百分点。2006 年 GDP 达到 500 亿元以上，基本相当于 1949 年-1999 年五十年 GDP 的累计值。同期第二产业占比也达到了有史以来最高值，占 GDP 的比重达到 81.1%，以石油工业为主的工业经济的贡献率达到73.1%。2011 年，GDP 总量突破千亿元大关，达到 1113.35 亿元，成为延安经济发展史上新的里程碑；2014 年 GDP 总量达到 1386.
3、09 亿元，较 2010 年增加 500.7 亿元，年均增加 125亿元。此后受国内外能源产品价格持续走低影响，延安经济面临的下行压力逐年增大，经济发展进入新常态。2016 年延安 GDP 为 1082.91 亿元，较上年减少 115.4 亿元。“十二五”期间 GDP 累计达到 6323 亿元，相当于“十一五”的 1.8 倍、“十五”的 5.2 倍。2016 年，全市人均 GDP 为 48300 元，较 1999 年增加 43547 元，1999-2015 年在全省的排名一直在第2 位至第 3 位之间波动。（二）经济增长由高速转为中高速。1999 年以来，延安经济在石油工业大幅拉动下，持续保持
4、了 12 年的两位数以上高增长态势。“十五”时期石油工业累计完成投资 293.9 亿元，年均占全社会固定资产投资的比重为 53.1%，由于石油开采和加工业投资大幅增加，带动全市工业乃至国民经济持续快速增长。2004 年 GDP 增速达到改革开放以来最高水平，增长 19.8%，在全省位居第一。“十五”时期 GDP 年均增速达到 15.2%，在全省位居第二，年均增速低于榆林市 1.2 个百分点，分别高于全国、全省 5.4、3.3 个百分点，经济高增长有效带动了相关产业快速发展。“十一五”GDP 年均增长 14.7%，较“十五”年均增速回落0.5 个百分点，但仍处于高增长区间，比同期全国年均增速高
5、3.5 个百分点。2008 年以后，受金融危机、国际国内能源产品价格走低以及原油开采区块减少等多重因素影响，尤其是“十二五”后三年，延安经济进入了爬坡过坎的艰难时期，2013 年 GDP 增速继 12 年的两位数高增长后，首次进入个位数增长，为 6.5%，“十二五”年均增长 7.1%，经济进入新常态。2016 年 GDP 增长 1.3%，为历年来新低。（三）产业结构调整成效显著。在经济总量快速扩张的同时，产业结构明显优化。1999 年全市三次产业结构比为 24.7:45.0:30.3，农业占据较大比例。到 2006 年，全市三次产业结构发生巨大变化，第一产业占比较 1999 年降低 17.9
6、个百分点；第二产业占比达到历年来最高值，为 81.1%，较 1999 年提高 36.1 个百分点，第三产业降低 18.2 个百分点。2008 年以后，三次产业结构中第二产业占比逐年走低，2016 年比 2008 年降低了 27.7 个百分点；第二产业的规模以上工业中，非能工业发展加快，占规上工业的比重由 2012 年 3.8%提高到 2016 年 10.8%。2008 年-2016 年服务业占比呈明显上升态势，提高了 24.1 个百分点，年均提高 3 个百分点，提高幅度处于全省领先水平；同期全国提高 8.8 个百分点，全省提高 5.3 个百分点。以金融业、房地产业、租赁和商务服务业、文化旅游、
7、家政服务为主的现代服务业发展迅速，成为全市服务业发展的新引擎。2016 年全市非公有制经济实现增加值占 GDP 比重达到 26.1%，较 2005 年提高 11.9 个百分点。非公经济中，第一产业占比明显走低，2016 年占 16.9%，比 2005 年低 25.3 个百分点；第二产业提升幅度较小，2016 年占 11%，比 2005 年提高 5.4 个百分点；第三产业占比突破 50%，2016 年占 51.1%，比 2005年提高 16 个百分点。（四）农业产业化水平大幅提高。2016 年，全市 112 个乡镇，拥有农村劳动力 88.89万人，较 1999 年增加 23.96 万人，劳动力规
8、模稳步扩大。2016 年实现农林牧渔业总产值138.27 亿元，较 1999 年增加 104.2 亿元。分行业看，传统种植业在蔬菜大棚、苹果等特色产业拉动下，产值大幅增加，2016 年小农业产值 164.38 亿元，占全市农林牧渔业总产值的比重为 78.4%，总量和占比分别较 1999 年增加 140.48 亿元和提高 8.4 个百分点，1999-2016 年年均增长 6.2%；林业产值 7.06 亿元，占 3.4%；畜牧业产值 32.3 亿元，占15.4%；渔业占 0.3%。1999 年实施退耕还林以后，粮食种植面积逐年递减，由 1999 年 470万亩减少到 316.3 万亩，粮食产量从
9、1999 年以后有所减少，但从 2008 年至今已连续 9 年产量保持在 70 万吨以上。单产逐年提高，由 1999 年 149 公斤/亩提高到 2016 年 257 公斤/亩。设施大棚由 2006 年的 7.44 万座增加到 2016 年的 17.57 万座。蔬菜产量比 1999 年超出百万吨以上。苹果产业发展迅速，面积、产量约占全国九分之一、全省三分之一，2016年苹果面积、产量分别达到 353.9 万亩、303.2 万吨，分别比 1999 年增加 211.9 万亩、263.5 万吨，成为拉动全市农业稳增长的主导产业。畜牧业发展迅速，规模以上养殖不断发展壮大，成为全市农林牧渔业总产值增长的
10、第二大动力。2016 年猪饲养量 144.8 万头、牛饲养量 19.7 万头、羊 89.9 万只；实现肉类总产量 7.58 万吨、禽蛋产量 2.94 万吨。1999 年造林面积 133.57 千公顷，1999-2016 年累计造林面积 1431.6 千公顷。（五）内需规模不断扩大，对经济的支撑作用增强。2016 年，全市全社会固定资产投资 1359.33 亿元，相当于 1978-1999 年投资总量的7.8 倍。2000-2016 年 16 年间累计完成固定资产投资达万亿以上。其中“十二五”累计完成投资 6346.55 亿元，投资量相当于“十一五”的 2.8 倍，累计完成投资占全省 8.2%。
11、年均增加投资 182.5 亿元，增量在全省居第 5 位。“十二五”全社会固定资产投资年均增长17.7%，年均增速比全国高 0.7 个百分点、比全省低 1.0 个百分点。分产业结构看，二三产业投资结构此消彼涨，1999 年以后，在石油工业投资快速增长拉动下，第二产业投资成为拉动全市规上工业增长的主要动力，2007 年占比最高达到 73%，高于第三产业 46.7 个百分点。2015 年第三产业投资占比首次超过第二产业，占比达 54%，投资产业结构由“二三一”转变为“三二一”。消费市场稳步健康运行。1999 年，全市社会消费品零售总额为 20.36 亿元，人均 1171元；2000 年以后，在国家扩
12、大内需各项政策的组合发力下，消费市场进入快速发展通道，大型百货商场、连锁超市、电子商务、邮政快递等新产业、新业态如雨后春笋发展壮大起来，2006-2014 年全市社会消费品零售总额先后突破 50 亿元、100 亿元、200 亿元，“十一五”年均增速为历年最高水平，增长 18.7%，较“十五”高出 2.7 个百分点，高于同期全国 0.6 个百分点，高于同期全市 GDP 增速 4 个百分点。“十二五”累计实现社会消费品零售总额达到 960.4 亿元，相当于 1949 年-2010 年的 1.2 倍，年均增长 16.6%。2016 年全市社会消费品零售总额达到 256.45 亿元，比 1999 年增
13、长 11.6 倍；人均社会消费品零售总额达到 1.14 万元，在全省排第 6 位，人均水平比 1999 年增加 1.03 万元。（六）城镇化水平进一步提升，居民收入大幅增加。1999 年以来，延安抓住撤地设市的大好机遇，全面加快城镇化建设步伐，城乡基础设施显著改善，城镇化水平大幅提升。2016 年，全市城镇化率达到 59.09%，分别比全国、全省高 1.74、3.75 个百分点；较 2010年提高 10.75 个百分点，2010-2016 年年均提高 1.79 个百分点，同期全国、全省分别提高1.23、1.61 个百分点。城镇化水平提高，有效带动了城乡居民收入增加。2016 年全市城镇居民人均
14、可支配收入突破 3 万元，达到 30693 元，比 1999 年增加了 26623 元，年均增加1566 元；2009 年超过全省平均水平，“十二五”年均增加 3049 元。农民人均纯收入突破万元，2016 年达到 10568 元，比 1999 年增加 9187 元，年均增加 540 元，高出全省 1172元，“十二五”年均增加 1120 元。“十二五”城乡居民人均可支配收入年均分别增长13.1%、15.8%，年均增速比同期 GDP（按现价计算）分别高出 6.9、9.6 个百分点。城乡收入比由 2010 年 3.5:1 缩小为 2016 年 2.9：1，同期全国为 2.7：1，全省为 3.0：
15、1，城乡收入差距进一步缩小。（七）财政实力明显增强。1999 年，全市地方财政收入为 7.22 亿元，增长17.1%，2000 年-2007 年年均增速达到 36.8%高增长态势。“十二五”累计完成地方财政收入 744.64 亿元，年均增长 8.9%。完成财政总收入 2228.95 亿元。2016 年，全市地方财政收入 130.55 亿元，比 1999 年增长 18 倍；财政支出 327.34 亿元，比 1999 年增长 22.8 倍。人均财力稳居全省第一方阵。2003 年-2011 年全市人均地方财政收入连续 9 年位居全省第一，2012 年以后降居第二位，2014 年人均地方财政收入达到
16、7605 元，比同期全省平均水平高 2590 元；2016 年为 5823 元，比全省高 1001 元，比 1999 年增加 5449 元。二、存在的问题从全市 GDP 增长的走势看，1999 年以前，以农业占较大比例的经济发展的波动性较大。2000 年以后，以工业为主的第二产业持续带动全市经济保持了 12 年的两位数以上高增长态势，2001-2012 年年均增长 14.3%，高于同期全国、全省 GDP 增速 4.2 个、1 个百分点。2013 年起，经济全面下滑，进入艰难的爬坡过坎时期。2017 年一季度起，经济企稳回升的态势进一步显现，上半年 GDP 增长 7.4%，为近 18 个季度以来
17、最好水平。但值得关注的是，经济增长的不稳定性依然存在，表现在：一是石油工业对经济的贡献减弱。主要受能源产品价格震荡不定影响，同比看，原油和成品油价格较上年有较大幅度提升，但环比价格仍在震荡变化当中，增长的不确定因素仍然存在。其次，产量也在逐步缩减。受国内外市场以及企业稳增长计划影响，原油产量由“十一五”年均增加 108.71 万吨降为“十二五”年均增加 14.6 万吨。由于价格和产量影响，占绝对主导地位的石油工业增加值占 GDP 的比重由 2006 年的 67.2%降为 2016 年30.9%。二是先行指标活力不强。市场物价持续低位上涨。全市居民消费价格指数涨幅已连续 5 年呈逐年走低态势，2
18、014 年-2016 年，全市居民消费价格年均涨幅仅为 1.4%，比“十二五”年均涨幅低 2.3 个百分点；而同期城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.3%，都比“十二五”年均增速低 0.5 个、5.5 个百分点；2017 年以来居民消费价格涨幅仍然在 1%以下，年内涨幅最高月份 2 月份上涨 0.5%。全社会用电量低增长势头未减。2014 年，全市全社会用电量由近年来两位数增长首次降为个位数增长，且逐年走低，尤其是 2016 年-2017 年已连续 11 个月负增长，今年一季度以后，实现扭负为正、逐月小幅回升态势，但增速仍然偏低，前三季度增长 4.9%，2-9 月平均增速为 2.2%
19、。公路运输业增长乏力。受公路运输统计口径变化、铁路运输线路和车次增加以及私家车剧增，全市公路旅客周转量增速放缓，2016 年增长 4.3%，为近年来较低水平。三是产业内部结构不合理。1999 年是延安经济结构变化的分水岭，三次产业由“一二三”大幅调整为“二三一”，结构调整取得了实质性进展。但从产业内部结构分析，传统产业占比偏高，受各种因素制约持续增长的动能在减弱；而新型现代化产业发展缓慢，带动力不强。第一产业中传统种植业仍然占据较大比例，农业的现代化、规模化程度仍然偏低，产生的效益拉动力较弱，占农业市场的份额偏小，农业靠天吃饭的局面未有明显改善。第二产业的规上工业中非能工业占比小、拉动不足，使
20、规模以上工业增长的压力持续增大。1999 年以后，规上工业中近 90%的增加值由石油工业贡献，但受地产原油稳产以及原油价格下行等因素影响，石油工业增速持续走低，对规模以上工业的影响较大。除煤炭行业外，其余 16 个行业占比仅为 15%左右，规模小，贡献不足，使规模以上工业增加值增速自20112013 年连续 3 年呈下滑态势。2016 年全市非能工业增加值 57.35 亿元，占规上工业10.8%，占比较上年略有回落，且近几年提升的幅度也较小，尤其是 2015 年以来，非能工业已连续 15 个月呈负增长，对规上工业下拉作用十分明显。第三产业中非营利性服务业占比仍接近 30%左右，高于全省水平，仍
21、居七大行业之首。受能源产品价格和产量减少影响，可持续增长的压力空前加大。传统交通运输业和批发零售业受产业政策、核算口径以及市场需求影响占比明显降低，交通运输、仓储和邮政业占服务业比重由 1999 年 22.1%降为8.9%，批发零售业降低 8.4 个百分点，住宿餐饮业占比仍然偏低，2016 年占 8.6%，产业内部结构差距较大。三、建议及措施（一）加大产业内部结构调整，推动经济快速发展1、稳定农作物种植面积，加大科技投入，提高单产，使粮食年均产量持续稳步增长；推进南部苹果向北部转移，扩大苹果产业化种植规模，实现南北基本对等。加大羊子规模化养殖，积极鼓励扶持小规模养殖户发展，稳步推进新一轮退耕还
22、林还草工程，扩大育林（草）面积，提升林业占农林牧渔业的比重。深入推进农业现代化示范园区建设步伐，积极引进高产高效企业入驻园区，扩大现代农业的示范引领带动作用，提高农业附加值。2、工业要实施好“稳采、扩炼、增气、强制造”等措施。为确保规模以上工业持续稳步增长。第一，要保持石油和煤炭开采稳步增长。“十三五”期间，全市经济稳增长的重心仍然要依靠能源产品产量来支撑，要坚持做好中省在延油煤企业的支持，扩大油煤产量，确保能源产品稳步增长；第二，积极协调炼化指标计划，使长庆在延安的原油产量全部实现就地转化；第三，增加天然气产量，加快气化延安进程，促进非油工业保持快速增长；第四增强制造业对规上工业的贡献。目前
23、，制造业中除石油加工外，其余 12 个行业占比仅为 15%左右。后期要继续保持石油加工稳步增长，不断加大卷烟、专用设备制造、食品、医药、农副产品加工等行业的发展，争取使黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、化学纤维制造业、汽车制造业等“空白”行业实现新突破，占比较小行业实现大幅提升。3、发展实体经济，做大做强服务业。继续加强以“三新”经济为引领的现代服务业，为服务业的快速发展创造新动力；加快推进各类批发市场整合，培育和发展一批规模较大、有增长潜力的批发企业，扩大批发业规模，使批发业实现增加值占服务业比重达到 30%以上，与榆林市批发业占比相当；利用延安独特的旅游资源，进一步做大做
24、强旅游业。旅游项目和旅游产品要向纵深发展，与大企业合作，引进、打造一批高端旅游项目；延长游客停留时间，辐射带动旅游收入和住宿餐饮、商品零售、交通等行业实现效益共赢。大力发展文化、体育和娱乐业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，房地产业等行业，培育和壮大规下服务业，整合服务业资源，使其它营利性服务业单位数量实现大幅增长，提升其它营利性服务业对服务业的贡献。（二）做大县域经济，壮大全市经济实力县域经济是全市经济持续发展的支撑力量，做大做强县域经济是全市总体经济实力增强的重要途径，也是形成在全省 78 个县域中占有较强竞争力的根本渠道，今
25、后要抓好：1、做大县域经济总量。一是发挥好百亿元以上县的带动作用，推进强县经济总量持续稳步扩张；二是加快 50 亿元以下县的发展速度，谋划建成效益高、贡献大、可持续发展的大型企业，使规模小的县经济总量实现大幅提升。通过缩小县域差距，提升全市综合实力，“十三五”末争取使全市县域规模达到甚至超过全省县域平均规模。2、科学规划，分类指导。一是根据区域优势、产业特点、发展模式制定县域长远发展规划，明确产业布局和发展方向，科学合理地确定县域发展目标，经济总量大的县，增速相对要减缓，要更加注重产业结构调整；经济总量小的县，速度要加快；二是突出地域特色，实现错位发展。北部县要依托油煤工业，因势利导，做强服务
26、于油煤的服务业，使资源县的服务业占比突破发展，争取达到全市平均水平；南部县要依托农业产业优势，做大苹果、花椒、核桃、杂粮等深加工，提升工业对经济的贡献，实现产业转型发展。3、突出重点，整体推进。2017 年以后，全省县域经济监测指标体系突出经济社会全面发展，尤其突出了经济类指标和功能区发展。从发展和考评角度看，要全力扩大县域经济总量、增加财政收入、加快增长速度，提升人均水平；要实现整体推进，既要抓经济类指标发展，还要抓结构类指标、民生类指标、生态环境及社会和谐类指标同步发展，提升全市县域和区域在全省综合竞争力。（三）培育四上企业，实现“应统尽统”目标“四上”企业是全市经济持续增长的基础和动力，要持续抓好“四上”企业数量增加和质量提升，强化在库“四上”企业的督查和指导，密切关注新增市场主体的发展，规范企业注册类型，对达到规模尚未入统的企业采取强有力措施，确保应统尽统。根据国家统计局“三新”发展战略部署和要求，尤其要紧盯电子商务、物流、898 创新空间、英雄互娱等新产业、新业态发展，做好新增企业的入库工作，增强“三新”经济对服务业的贡献。规范工业园区入住企业标准，积极培育在园企业，达到标准的企业及时入库；对尚未实行“集中收银”的大型商（市）场，有针对性的采取有力措施加快推进力度，确保及时入统。
