1、水水 利利 管管 理理 与与 执执 法法 实实 务务 全全 书书城市水务 (十) 卢炳瑞 主编中国言实出版社图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据水 利 管 理 与 执 法 实 务 全 书 /卢 炳 瑞 主 编 北京 中国言实出版社 2004.9ISBN 7-80128-320-8水 卢水利管理 法规 中国 汇编 D922.669中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 103280 号中国言实出版社出版发行 (北 京 市 西 城 区 府 右 街 2 号 邮政编码 100017)中铁十六局印刷厂787 1092 32 418.25 印张2004 年 9 月第 1 版 2004 年 9
2、月第 1 次印刷印数 1 1 000 册定价 1440.00 元 (本 卷 16.00 元 )I目 录 用透明水 交明白费 .1江苏东台 发挥水务管理优势 统筹城乡水利发展 2山西省水权水市场理论培训班在运城市举办 .8建省水利工程管理体制改革实施方案颁布实施 .9河南水利重点工程建设进展顺利 .10江西水利工程供水价格管理办法 正式出台 .10四川省举办 2004 年 市 (州 )县 水 利 局 长 培 训 班 13天津农村人畜饮水解困工程进入冲刺阶段 .14钱正英院士学术报告会在河海大学举行 .15山东东营市养水保资源 润泽万顷田 .17做好春灌确保粮食生产用水 .19广东省两年重点解决农
3、村 180 万人饮水困难问题 21微水工程 启动铜梁水利革命 .22内蒙古乌兰察布盟将投 1.3 亿让 33 万牧民饮上安全水 .23贵州黔南州去冬今春农田水利基本建设超额完 成任务 .24宁夏出台现代节水型灌区建设实施方案 .26集雨润民心 .28重庆市拟建七大水库 确保 30 年无水荒 32I福建出台沿海滩涂围垦规划 .33郑州市理顺水管理体制 市水利局正式接收市供水 节水办公室 .35贵州省超额完成农田水利基本建设任务 .36以水定产 统筹规划 内蒙古为粮食增产提供水保障 .38石家庄市 民营资本首次进入城镇供水领域 .40浙江农业节水将有大动作 .40水利托起小康村 .41山东邹平民营
4、股份制走活水利棋 .44山西潇河灌区深入村庄服务上门 扎扎实实搞 好春灌 .48宁夏农村水费改革正式拉开帷幕 .50浙江省长兴县全面实施区域供水工程 .50第五届海峡两岸农田水利技术研讨会在京召开 .56水利部开展农村饮水解困项目检查评估-翟浩辉在 动员会上讲话 .57为全面促进西藏自治区农村水利工作 我司组织各 处到西藏考察 .60认真贯彻水利部援藏工作会议精神全力做好农村 水利援藏工作 .61适应新形势 采取新举措 努力开创农田水利基本 建设的新局面 (湖北交流材料 ).62I明确目标 强化措施 坚持不懈地抓好农田水利 基本建设(海南交流材料) .68江西省农田水利基本建设工作情况 (江西
5、交流材料 )74加快农田水利基本建设步伐 促进农牧业和农村牧 区经济持续稳定发展 (青海交流材料 ).81甘肃省农田水利基本建设工作情况 (甘肃交流材料 )87趁势而上 再掀农田水利基本建设新高潮(湖南交流材料) 93以建设一流城市为目标 制定首都水资源可持续利 用规划 .97配合西部大开发 水利重点做好四件事 .114认清形势理清思路扎实工作 努力开创水利工作的 新局面 .116在全国水利厅局长会议上的总结讲话 .151黄河的重大问题及其对策 .162长江近期防洪建设布局与建设管理体制改革的意见 190城市水务 1用透明水 交明白费近年来 陕西省水利和物价部门联手 对大型灌 区的水价收取进行
6、全面整治 使供水和收费公开化 透 明 化 此 举 进 一 步 调 动 了 群 众 的 用 水 节 水 的 积 极 性 促进了灌区粮食增产和农民增收 据调查 2003 年 灌区农民水费平均每亩次比 3 年前减少了 3 元以 上 相当于每年减轻群众负担 6000 万元左右陕西省有 30 万亩以上大型灌区 12 个 灌溉面积 达 940 万亩 粮食产量占全省粮食总产量的 65%以 上 过去由于没有规定到农民地头的水价标准 致使村组 浇地收费失控 出现了乱搭车 乱收费 乱摊派的 三 乱 现象 群众不堪重负 用水积极性严重挫伤 许 多地方出现了 只浇救命水 不浇丰产水 的情况 经过深入调查研究 省物价和
7、水利部门决定取消中间 环节收费 制定与农民直接见面的水价标准 即农民 地头价格 1997 年 7 月在省属灌区率先建立了开票 送票 公布三到农户 的制度 使农民对水量水费 能够一目了然 在总结手工开票经验的基础上 2000 年起 又实行了微机开票到户试点 今年已在全省大 中型灌区全面推行 到农民地头水价政策和开票到户 制度实行以后 全省大型灌区基本上实现了 计量到 斗口 价格到地头 统一票据 明码标价 开票到户城市水务 2为保证水价政策的落实 陕西省有关部门还加强 了对水费的监督检查 各大灌区坚持年度大检查 灌 季专项稽查 省水利 物价 监察等部门 每 2 年对 灌区水价执行和水费廉政工作进行
8、一次联合大检查 查处乱收费 乱加价案件 在强化灌区专业水价监督 机构力量的同时 大部分灌区还在县乡村组聘请了水 价义务监督员 2003 年 省物价 水利主管部门又面 向全省灌区 采取公开招聘的形式聘请了 57 名农民 水价义务监督员 目前以执法监察为主 舆论和农 民监督为辅的全方位监督网络在全省已初步形成水价管理的规范化 促进了灌区管理由粗放型向 精细型的转变 加快了灌区管理改革的步伐 特别是 中间环节 三乱 现象的有效遏制 使农民不合理负 担明显降低 泾惠渠灌区 1998 年水费每亩次 20.4 元2001 年每亩次 18.45 元 平均降低 9.8% 交口抽渭灌区 2000 年水费每亩次
9、29.6 元 2003 年每亩次 21.4元 下降了 8.2 元江 苏 东 台 发 挥 水 务 管 理 优 势 统 筹 城 乡 水 利发展江 苏 省 东 台 市 充 分 发 挥 涉 水 事 务 统 一 管 理 体 制 的优势 统筹城乡水利发展 大力推进水利进城入镇 全市水务工作取得新的突破 全面实现城乡防洪 排城市水务 3涝 供水 用水 节水 污水处理统一管理 立足水务行业优势 统筹城乡水利建设管理 实现涉水事务统一管理以来 东台市统一规划城乡水利建设 规范城乡水利管理 强化城乡水情调度 全面推进传统水利向现代水利转变坚持统一规划 推进水务建设一体化 该市及时 修订 东台市 十五 水利发展规划
10、 编制出台 东 台市城市防洪规划 东台市市区水环境整治规划东台市市域供水规划 围绕提升工程标准 大力 实施以城市防洪工程 河道疏浚 闸站改造和海堤达 标为重点的城乡水利建设 投资 1500 万元 建成 14 平方公里的城市防洪大联圩 施筑防洪堤 15 公里 新建挡洪排涝闸站 10 座 协调解决城乡 结合部 防洪矛盾 修筑历史遗留的缺口段圩堤 20 公里 加 固新建挡洪闸 7 座 使市区防洪标准达到 50 年一遇启动城乡河道疏浚 5 年规划 加固一线海堤堤身 60.2 公里 建成市区东台抽水站 为堤东 40 万亩农田和 沿海滩涂开发提供了良好的引排水条件坚持统一规范 推进水务管理一体化 出 台
11、东 台市水利项目建设管理办法 凡投资 50 万元以上 的土方工程 30 万元以上的建筑物工程一律实行招标 施工 对各镇农补工程严格实行分部工程验收 强化城市水务 4跟踪督察和建设工程的规范化 程序化管理 在农村 改制 三小 工程后续管理中 认真落实配套管理措 施 运用合同规范改制工程服务行为 调节集体 群 众和工程产权人三者利益关系 全市每年落实公益型 工程管护人员报酬 180 万元 年减少公益型闸站维修 费 230 多万元 减少农民灌溉工程水价负担 200 多万 元 集体每年收取水土资源开发费 1000 多万元 建 立行风 政风管理考评机制 通过加强行业管理 全 面塑造水务工作新形象坚持统一
12、调度 推进水务服务一体化 统筹城乡 水情调度服务 保证生产生活用水需求 每年从里下 河调度灌溉用水 4 亿多立方米 并通过沿海 4 座挡潮 排涝闸 排放涝水和冲淤保港用水近 5 亿立方米 城 市闸站每年治污换水 200 多万立方米 2003 年抗御特大洪涝灾害中 沿海涵闸和通榆线抽水站分洪排涝 6 亿多立方米 2002 年 启动堤东地区灌排分开改造工 程 新建改造节制闸 21 座 2003 年春灌期间 及时 调度引进淡水 全面改善主要河流水环境 保证了农 业生产的灌水要求 良好的服务 带来群众对水利工 作的关心支持 近年来 全市水费收缴率达到 99%以 上依靠资源环境优势 统筹城乡水利开发利用
13、保护城市水务 5该市全面建立取水许可制度 水资源有偿使用 供水保障 水资源优化配置制度 努力打造良好的城 乡水环境完善 四个一 制度 统筹城乡水资源管理 推 进地下水 地表水 四个一 管理 全市计量设施安 装率 完好率达到 双百 年征收城乡水资源费近 300 万元 实现开征率 100%运用现代化手段加强 水资源管理 推广应用远程遥控地下水位自动监测技 术 全市设立水质监测点 36 处 每 2 天监测一次 按照水功能区划 加强入河排污控制 在全市开展城 乡供水管理达标建设 全面推进安全供水 优质服务调整水源结构 大力实施城乡联网供水 东台市 现有镇村水厂 236 个 由于长期超采地下水 形成大
14、面积降落漏斗 而市水厂供水能力有余 形成 大马 拉小车 现象 实施涉水事务统一管理后 东台市充 分发挥地表水厂日供水能力 20 万立方米的优势 实 施城乡联网供水 实现西水东调 北水南调 投资 400 多万元将市区供水管网铺设到市工业园区 廉贻 台 东 范公等镇区 同时 封填深井 78 眼 城乡联网 供水后 供水综合效益显著提高 全市每年压缩地下 水开采 160 万立方米 供水规模由原来的 10 万人扩大到 30 万人 市自来水总公司供水量提高了 50%城市水务 6市区地下水位普遍回升 0.6 2.1 米加强河道管理 大力整治城乡水环境 针对市区 河道违章建筑污水排放等突出问题 东台以突击整
15、治老城河为重点 先后整治河道 15 条 同时对内河 保洁进行社会化招标 落实保洁队伍 实施专业化保 洁 从 2003 年起 在市区开征污水处理费 筹措资 金新上日处理能力 5 万吨的城市污水处理厂 在城市 河道沿岸植树种草 营造市区景点 打造市中心 3.6 公里河道绿化休闲风光带 以及 15 公里的通榆河绿 化风光带 与此同时 在农村实施河道捞草 清淤整 治战役 每镇建立一条河道整治 绿化美化示范带 由于大力整治水环境 水变清了 流变畅了 环境变 美了 提升了人民群众的生活质量发挥水务体制优势 统筹城乡水利改革发展 围 绕 社 会 办 水 利建 立 城 乡 水 务 多 元 投 入 新 机制 针
16、对农村税费改革后 两工 逐步取消的新形势 积 极 探 索 社 会 办 水 利 多 元 投 入 办 水 利 的 新 路 子 2003 年市政府出台文件规定 今后每年从市筹防洪保 安资金中安排 20% 30%的 比 例 用 于 河 道 疏 浚 从土 地复垦费 河道航养费 农业开发费中拿出部分经费 用于河道疏浚 改革后保留的农村 一事一议 筹劳 8 个工日 主要用于沟河疏浚和圩区闸站改造 根据城市水务 7一事一议 筹劳款不出村的原则 采取 以工换工 推磨转圈 的方法 由各镇统筹规划调度用工 分年 实施河道疏浚工程 去冬今春 筹集水利建设资金 河道航养费土地复垦费 农业资源综合开发费 水 利工程水费
17、城市污水处理费等水利经费 2000 多万 元 用于城乡水利建设 集中力量实施河道疏浚 堤 东灌区改造圩区达标 城市防洪工程等灾后重点工 程建设 为保证水利资金专款专用 市政府设立市级 农 发 基 金 水 利 专 户 各 镇 设 立 河 道 疏 浚 专 项 资 金 专 户保证了全市水利建设投入的切实到位深化水利行业改革 健全城乡水务自我发展新机 制 围绕落实生产经营资产责任 分类推进水务事业 单位改革 在市工程管理单位全面推行管养分开 两 权分离 管理岗位人员竞争上岗 全面落实工程运行 和资产管理责任 富余人员从事综合经营 自谋出路 自我发展 在各镇水管站推行事企分开 管理人员竞 争考聘上岗 经
18、营人员理顺劳动人事关系 自谋出路 全市管理单位和 23 个镇水管站 通过改革节省事业 性负担 120 多万元 与此同时 一手抓管理服务 一 手抓综合经营 大力发展城乡供水产业 建筑施工业 水土资源种养业 充分利用河堤 圩堤 海堤水土资 源 大力发展林草业 农牧业 组建联合体 开发境城市水务 8内外土方和建筑施工市场 发挥联网供水优势 培大 育强全市供水产业 大力组织水利工程水费自收 全 市水利多种经营年产值达到 4 亿多元 利税 2000 多 万元 其中建安产值达到 2 亿多元 进一步发展壮大 水利产业 全面增强水务行业的自我发展能力山 西 省 水 权 水 市 场 理 论 培 训 班 在 运
19、城 市 举 办为 了 全 面 提 高 我 省 水 资 源 管 理 工 作 者 的 水 权 水 市 场 理 论 水 平 进 一 步 推 动 我 省 水 权 水 市 场 建 设 工 作 近日 省水资办在运城市组织举办了为期两天的 全省水权水市场理论培训班培训邀请了原水利部农水司张岳司长 原水利部 水资源司任光照副司长 水利部南京水利科学研究院 黄永基教授 水利部水资源司郭孟卓副司长莅临并分 别讲授了水权管理基础理论 水权的法律释义与制度 建立 取水许可制度与水权水市场 水资源论证与水 权 水 市 场 等 内 容 全 省 各 市 及 部 分 县 (区 )水 利 (务 )局 分管局长 水资办主任 各泉
20、域管理处(站)负责人等 130 人参加了培训通 过 这 次 培 训 大 大 提 高 了 我 省 水 资 源 管 理 人 员 的水权水市场理论水平 为今后运用水权理论逐步建 立 山 西 省 完 善 的 水 管 理 体 制 和 水 市 场 机 制 奠 定 了 基城市水务 9础建 省 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 实 施 方 案 颁 布实施根据国务院办公厅发布的 水利工程管理体制改 革实施意见 一年多来 我省在省政府的领导下 在省直十三个相关部门的配合支持下 经过了广泛调 查研究 充分酝酿斟酌 并通过三次分管副省长的协 调会和省长办公室会议审议 通过 了 福建省水利工 程管理体制改革实施方
21、案 (下称 实施方案 ) 于 2004 年 4 月 30 日由福建省人民政府办公厅批转实施为 我 省 即 将 进 行 的 水 管 体 制 改 革 提 供 了 可 靠 的 政 策 保障实施方案 充分结合福建省实际 提出了任务 和措施 可操作性强 并具有如下特点 一是明确了 改 革 对 象 改 革 对 象 为 独 立 会 计 核 算 的 国 有 水 管 单 位 二是各级责任更加明确 实施方案 进一步明 确了水管单位 水行政主管部门 地方政府三个层次 的责任 三是将农业灌溉纳入公益性 四是规范财政 支付范畴 五是推行管养分离 提高养护水平 六是 将确权划界工作也列入改革内容 七是完善新建水利 工程管
22、理体制 八是增加加强资源管理内容随 着 实 施 方 案 的 颁 布 全省水管体制改革工城市水务 10作即将全面展开 市 县水行政主管部门应制定实施 计划 各水管单位应制定本单位的改革方案 抓住机 遇 深化改革 建立起一个充满生机活力的水利工程 管理体制和运行机制河南水利重点工程建设进展顺利今年以来 河南省水利重点工程建设项目认真落 实全省水利工作会议精神 紧紧抓住天气睛好的有利 时机 精心组织 科学安排 在建工程没有发生质量 人 身 安 全 事 故 工 程 进 展 较 为 顺 利 特 别 是 春 节 五一 节日期间 各个工地坚持不放假 正常施工 截 至 4 月底 全省 10 个重点水利工程今年
23、已下达投资 计划 2.48 亿元 目前共完成投资 2.2 亿元 占年度已 下达投资计划的 89%江 西 水 利 工 程 供 水 价 格 管 理 办 法 正 式 出台5 月 9 日 江西水利工程供水价格管理办法 正式出台 办法自 2004 年 1 月 1 日起施行 这标志着 江西水利改革又取得新的重大突破 对于贯彻节约保 护资源基本国策 建立科学合理的水利工程供水价格 形成机制和管理体制 促进水资源的优化配置和节约 用水 维护供用水双方的合法权益 实现江西水利可城市水务 11持续发展具有重要作用 管理办法 共分六章三十二条 分别为总则供水价格的构成及分类 供水价格的制定与管理 供 水价格的测算方
24、法 供水价格的执行与监督检查 附 则管理办法 规定按 补偿成本 合理收益 优 质优价 公平负担 的总原则 对水利工程供水实行 分类定价 水利工程供水价格按照统一政策 分级管 理的方式 由县级以上价格主管部门商同级水行政主 管部门制定 并区分不同情况实行政府定价或政府指 导价管理办法 明确水利工程供水价格分为农业用 水价格和非农业用水价格 农业用水价格按补偿供水 生 产 成 本 (不 包 括 农 民 投 劳 折 资 部 分 的 固 定 资 产 折 旧 及 水 资 源 费 ) 费 用 的 原 则 核 定 不 计 利 润 和 税 金 非农业用水价格在补偿供水生产成本 费用和依法计 税的基础上 按供水
25、净资产计提利润 利润率按国内 商业银行长期贷款利率加 2 至 3 个百分点确定 用于 水 力 发 电 并 在 发 电 后 还 用 于 其 它 兴 利 目 的 的 水 利 工 程 其 发 电 用 水 价 格 按 照 水 电 站 售 电 电 价 的 12%核 定 单纯用于水力发电的水利工程 其发电用水价格 按照水电站售电电价的 24%核 定 水利工程供生态环城市水务 12境用水价格暂按农业用水价格核定 在特殊情况下动 用水利工程死库容的供水价格 可按正常供水价格的 2 至 3 倍核定管理办法 还对水费计量 收取和及管理行为 作了规范 明确水利工程供水应逐步推行基本水价和 计 量 水 价 相 结 合
26、 的 两 部 制 水 价 制 度 农 业 供 水 应 在 2 4 年 内 由 现 行 的 按 灌 溉 田 亩 计 价 过 渡 到 两 部 制 水 价 基本水价按补偿供水直接工资 管理费用和 50% 的折旧费 修理费的原则核定 计量水价按补偿基本 水价以外的水资源费 材料费等其它成本 费用以及 计入规定利润和税金的原则核定 现有水利工程的农 业用水价格原则上要求 3 5 年调整到供水成本水平非农业用水价格要求 3 年达到成本并合理计提利润 办法 规定各类用水均实行定额管理 推行超定额用水累进加价 丰枯季节水价或季节浮动价格等水价 制度 水利工程供水实行价格公示和听证制度 水费 由供水经营者或其委
27、托的单位 个人计收 其他单位 或个人无权收取水费 供水经营者与用水户签订供用 水合同 除不可抗力或用水户自身的过错外 供水经 营者未按合同规定正常供水 造成用水户损失的 应 承担损害赔偿责任管理办法 鼓励逐步理顺末级渠系供水管理体城市水务 13制 积 极 推 行 用 水 户 协 会 等 形 式 的 农 民 用 水 合 作 组 织 加快中小型水利工程产权改革 促进农业发展和 水利工程的良性运行管理办法 明确各级人民政府价格主管部门对 水利工程供水价格执行情况进行监督检查 对违反价 格法规 政策的单位和个人 将依照 价格法 和 价 格违法行为行政处罚规定 进行查处四 川 省 举 办 2004 年
28、市 (州 )县 水 利 局 长 培 训 班为了贯彻落实好省委 省政府两次人才工作会议 精神 加强水利行业的干部培训工作 全面提高省水 利行业领导干部执政水平和 五种能力 夯实政治 理论基础 掌握水利新知识 新技能 增强党性修养 不断推进理论创新和实践创新 为实现全面建设小康 社会的战略目标和奋力推进四川水利 三个转化 作 出应有的贡献根据省委组织 部 关于 2004 年中央 国 家 机 关 及 省 级 有 关 部 委 厅 局 抽 调 县 以 上 党 政 领 导 干部参加各类专题研究班的预告通知 和 四川省水 利厅 2004 年干部教育培训安排意见 的有关要求 2004 年 全 省 市 (州 )
29、县 水 利 局 长 培 训 班 于 5 月 10 日在 省水利干部学校正式开班 全 省 新 进 各 市 (州 ) 县 (区 ) 水 利 (水 务 )局 长 及 其 后 备 干 部 共 61 人参加了本期培城市水务 14训 厅党组成员 副厅长余国成 厅人教处处长李新 民 省人事厅教育培训处处长王圣才及省水利干部学 校党委书记 校长何建和厅人教处副处长刘锐等领导 参加了开班仪式并作了讲话领导们在讲话中要求学员们 一要珍惜这次难得 的学习机会 努力学习 要深入学习邓小平理论和 三 个代表 重要思想 特别是中央领导关于水利的重要 指示 请示 树立和落实科学发展观和正确的政绩观 健全加强水利法制建设 学
30、习掌握水利 地电 水产 主要业务知识 水利行业经营管理技能 为全面推进 水利 三个转化 把四川建设成为可持续发展的现 代化的水利强省 为四川经济社会发展新跨越 全面 建设小康社会提供有力的水利支撑 二要严格要求 认真遵守学校的各项规定 三要尽快完成从领导干部 到学员 从家庭生活到集体生活 从工作到学习的三 个转变 学员代表南充市水利局长刘光福代表全体学 员表示 感谢组织上为他们提供了一个难得的学习机 会 一定会好好珍惜 认真听讲 努力学习 严格执 行学校的各项规定 力争以优异的成绩来回报组织的 信任天津农村人畜饮水解困工程进入冲刺阶段11 日从天津市水利局获悉 天津市农村人畜饮水城市水务 15
31、解困工程进入冲刺阶段 预计到 6 月底以前 全部工 程 将 比 原 计 划 提 前 半 年 完 成 比 全 国 要 求 提 前 两 年 半 基本解决农村 263 万人的饮水困难据了解 天津市农村取水用的机井都是上个世纪 六七十年代打建的 早已经年久失修 从 1997 年以 来 天津市连续遭遇干旱 农村地下水位下降严重 原来的水井电泵所能达到的深度 已经抽不上水来 致使本市农村出现了一定范围的人畜饮水困难 有些 地方的水井要隔一天才能抽到一点水 村民为了取水 排 起 了 长 队 为 了 彻 底 解 决 农 村 人 畜 饮 水 困 难 自 2002 年开始 天津市实施了解决农村人畜饮水困难工 程
32、包括新建机井 维修部分仍能继续使用的旧水井 修建引水管道等 该工程完工后可解决 2624 个村 263 万人的饮水困难及隐患 确保天津市农村在干旱 之年不再发生人畜饮水困难问题目前 静海 东丽 宁河 津南 西青 北辰 塘沽 汉沽 大港 9 个区县已经提前完成任务 蓟县 宝坻 武清 3 个北部区县正在采取措施 确保 6 月底 前完成任务 今后 如果天津市再出现像 1997 年那 样的干旱天气 农村用水将能够有保障钱正英院士学术报告会在河海大学举行5 月 13 日 全国政协原副主席 中国工程院院士城市水务 16河 海 大 学 教 授 钱 正 英 学 术 报 告 会 在 河 海 大 学 科 学 会
33、堂举行 钱正英院士作了题为 中国水利工作的新理 念一人与自然和谐共处 的学术报告 受到师生的热 烈欢迎钱正英院士在报告中说 水是一切生命之源 是 人类生存和发展的最基本要素之一 水利工作的根本 任务是人类如何改造自然界所赋予的水的条件 以求 自身的生存和发展 水利工作中最本质的问题就是如 何处理人与自然的关系 我们在水利工作的实践中 必须不断认识水的客观规律 探索治水的理念 中国 工 程 院 在 近 年 来 对 中 国 水 资 源 及 生 态 环 境 开 展 的 一 系列调研中 先后提出了 与洪水协调共处 人 与自然和谐共存 的方针 就目前情况看 人与自然 和谐共处的指导思想正在逐步取得共识
34、将成为中国 现代水利的新的理念 从 靠天吃饭 到 人定胜天 再到 人与自然和谐共处 代表人类在处理与自然 关系中不同阶段的理念 这也是科学发展观在水利工 作中的体现钱 正 英 院 士 总 结 了 新 中 国 水 利 工 作 取 得 的 成 绩 和当前面临的问题 分析了对人与自然关系的各种不 同认识 从洪水与洪灾 水土资源的合理配置和利用 防沙治沙 河流的生态功能等几个方面对水利工作的城市水务 17前进方向作了详尽地阐述 并希望以新的理念培育水 利界新一代人才81 岁高龄的钱正英院士最后满怀深情地说数 风流人物 还看明朝水利工作的新世纪 寄托在今 天的学校 这是我们这一代人的期待 我今天的报告
35、也是表达一种期待山东东营市养水保资源 润泽万顷田地 处 黄 河 入 海 口 的 山 东 省 东 营 市 广 饶 县 大 王 镇 水利站 面对该地区多年持续干旱 地下水位下降和 工农业用水逐年增多带来的新情况 新问题 他们从 发展经营项目入手 先后建起了供水公司 建筑安装 公司 预制公司 以水养水 护水 管水做活了水的 文章他们克服种种困难 率先在山东水利糸统建设了 小城镇供水和农田节水工程 多方筹集资金 2000 多 万元 打防氟深井 20 眼 探索节水灌溉的新路子 自已设计 自已安装 制造出了走喷式灌溉机械 为 了统一供水 先后成立了供水公司 水政监察中队 供水理事会从水利站 水公司聘请水事
36、监察员检查 农村供水事业 把自备井 居民生活用水 排放污水 农田浇地供水 由点到面全部统一到合法的水利部门 管理 这样以来 保了水 节约了水利资源 缩短了城市水务 18供水时间 节省了电力 人力 物力养水 保水资源难 养好水资源更难 为了养好 水 这个站相继成立了水利建安公司 灌溉服务中心 集中供水公司 靠创收来养水 建安公司自成立以来 由本镇到全县 扩大到东营市建设楼房 7000 平米 建桥 涵间 80 多座 安装各种管道 6 万多米 灌排 服务中心为社会排灌 10 万多亩 集中供水 4000 立方 米 水糸统综合项目的发展 使水利站经济厚实 水 的文章好做了 他们先后投资 700 万元 打
37、优质防氟 井 12 眼 从镇到村都供上了卫生洁净的自来水 提 高了人民的身体健康水平经济的保障 使水事业得到有力的发展 仅 2003年就投资 600 万元建引水闸 2 座 搞引水补源工程2000 多米 打井 16 眼 扩大节水农田 3.4 万亩 建 桥涵 11 座 渠道 6 万米 为社会生产 生活用水注 入了活力管好水 护好水 得益于水利站的法律法规管理 措施跟得上 行业管理水平的提高 近年来 他们出 动宣传车 30 辆次 制作宣传牌 40 多块 刷写标语 1000 余幅 录制水法宣传录像带 60 盘 举办各类培训班 10 余期 对 (水 法 )(水 土 保 持 法 )进 行 了 大 张 旗
38、鼓 的 宣 传 调整充实水利执法队伍 成立了水政监察中队城市水务 19查处水事纠纷 5 起 违章施工井队 15 个 纠正违法 行为 10 多起 真正实现了依法管水 护水 水资源 统管 水事业的健康壮大发展 如意做好春灌确保粮食生产用水当前正值全国春耕用水高峰 春灌用水形势十分 严峻 4 月 27 29 日 水利部副部长翟浩辉率组检查 河北灌区春灌粮食生产工作 指导灌区春灌用水 他 强调 要从战略和全局的高度充分认识做好粮食生产 工作的重要性 按照中央有关粮食生产的要求 切实 加强春灌工作的组织 协调和指导 科学合理配置水 资源 最大限度地保证春季粮食生产需水要求 确保 粮食增产 农民增收和农村
39、稳定在河北省最大的灌区石津灌区 翟浩辉一行深入 田间认真察看了农作物灌水和长势情况 在王家井管 理所 骆村用水户协会听取春灌用水介绍 向群众详 细了解农业灌溉用水水价和春播生产工作 并和当地 领导就进一步做好灌区春灌粮食生产充分交换意见 翟 浩 辉 还 奔 赴 革 命 传 统 教 育 基 地 平 山 县 西 柏 坡 考 察 了农村饮水工程建设管理工作翟浩辉指出 各级水利部门要进一步提高对今年 春灌用水工作重要性的认识 认真贯彻落实中央农村 工作会议和中央 1 号文件精神 加强春灌组织 领导城市水务 20积极开辟水源 优化灌溉计划调度 切实做好灌区春 灌粮食生产工作 一是要狠抓灌溉水源建设 千方
40、百 计扩大灌溉面积 充分挖掘现有水利工程设施和灌溉 水源潜力 尽量多蓄水 努力增加灌溉水量 搞好春 灌设施的维修 配套 采取打井 开渠 修塘坝 截 潜流 多引多提 多拦 多蓄等措施 尽最大可能 增加春灌水源 扩大粮食播种面积 二是要加快灌区 节水改造建设 大力推广节水灌溉技术 因地制宜地 推广各种实用的节水灌溉技术 提高灌溉水利用效率 和效益 使有限的水资源发挥最大效益 尽快下达各 种节水灌溉 灌区节水改造 农业综合开发等项目资 金 水利部门要督促 检查施工单位加快工程建设进 度 确保工程质量和效益 三是要加强水资源统一管 理和科学调度 实行灌溉总量控制和定额管理制度 合理制订灌溉用水计划 在
41、水资源紧缺的地区要严格 实行总量控制 定额管理 优化配置 合理调度现有 水源开展土壤墒情测报制度 指导农民实行科学灌 溉 四是要加快管理体制改革 大力推广用水户参与 灌溉管理 形成科学 系统 有序 节约的灌溉管理 体系 水利部门干部和科技人员要深入春灌抗旱第一 线 切实帮助基层和农民解决春灌抗旱及春耕生产中 的实际问题城市水务 21据悉 为确保春灌工作顺利进行 水利部近日已 派出 5 个工作组 深入部分粮食主产省 自治区 开 展春灌用水检查督促 帮助当地解决实际问题 指导 当地春灌抗旱工作广 东 省 两 年 重 点 解 决 农 村 180 万 人 饮 水 困 难问题5 月 18 日广东省委省政
42、府在湛江市召开全省解 决 农 村 饮 水 困 难 现 场 会 总 结 推 广 湛 江 等 地 相 关 经 验 大 力 加 强 十 项 民 心 工 程 贯 彻 落 实 加快农村 饮水民心工程实施进程省委副书记欧广源指出 目前全省共解决 366.7 万人的饮水困难 农村自来水普及率达到 71.1%高 于全国 56.6%的 平 均 水 平 但与浙江 江苏等省份农 村自来水普及率达 80%相 比 全省农村自来水普及率 仍然偏低 特别是尚有 180 万农村人口饮水困难问题 没解决 1600 万农村人口饮用水质不达标 其中 受 高氟水影响的有 64.77 万人 受高砷水影响的有 8.99 万人 受苦咸水影
43、响的有 90.45 万人 受污染水影响 的有 697.63 万人 全省有 15 个市的部分农村地区 农民长期饮用高氟水 不少群众出现了斑牙病 结石 病 皮肤病 甲状腺病等疾病欧广源指出 农村饮水工程是广东省十项民心工城市水务 22程之一 加快该民心工程实施进程充分体现省委省政 府坚持以人为本 促进农村全面 协调 可持续发展 的决心 按照 先急后缓 先生活后生产 量力而行 讲求实效 的原则 优先解决农村饮用水困难问题 全面改善农村饮水条件 欧广源最后要求 明确任务 以人为本加快全省农村饮水民心工程实施进程 按省 委决定和省政府确定的 广东省农村饮水工程实施方 案 全省农村饮水工程建设主要任务是
44、今明两年 重点解决 180 万人农村饮水困难问题 2004 年 2008 年全面改善 1600 万人的饮水条件 达到饮用上清洁 卫生水 在此基础上努力提高生活用水的质量和供水 保证率 力争到 2010 年全省广大农村群众基本用上 自来水微水工程 启动铜梁水利革命青砖砌坎 水泥糊面 埂上种草植树 提高土地 利用效率 田里囤水 抗旱提灌 既种稻且养鱼还牧 鸭 这样一举多得的农田 微水工程 是重庆市铜 梁县农民在实践中摸索出来的增产增收新路子 县里 斥资数百万元予以推广 一场空前的水利革命进行得 轰轰烈烈铜梁是个产粮大县 但伏旱发生频率高 受地理 条 件 限 制 乡 镇 兴 修 大 中 型 水 利
45、工 程 又 不 太 现 实城市水务 232001 年 该县遭受百年不遇伏旱 县领导在检查指挥 抗旱工作中 偶尔发现双山乡一易旱社农民自觉采用 青砖砌成田坎囤水 战胜伏旱夺高产的事例 于是 县里通过多方调查研究 算账对比 当年秋收后 高 效囤水农田建设工程在全县全面铺开县政府采取以奖代补的方式 奖励农户每米囤水 田坎 13 至 15 元 截至目前 铜梁已发放 310 万专项 奖励资金 鼓励农民修建 10 万亩囤水高效农田 据 了解 农民在田坎上种牧草 果树等经济作物 水稻 收割后蓄深水养鱼 在田边搭棚牧鸭 每亩比以往增 收 200 元以上内 蒙 古 乌 兰 察 布 盟 将 投 1.3 亿让 33
46、 万 牧 民 饮上安全水内蒙古乌兰察布盟近日提出 今明两年投资 1.3亿元 让 33 万农牧民饮上安全水 2001 2003 年 乌兰察布盟共解决了 39.85 万人的饮水问题 但仍有 35.18 万人存在缺水和改水问题 为此 该盟制定了 翔实的实施规划 从今年起 把中心工作转移到饮水 安全工作上来 首先解决高氟水 高砷水 苦咸水 污染水等存在水质问题及局部地区严重缺水问题 按 照实施规划 2004 2005 年 将实现安全饮水受益人口 33 万人 总投资 1.3 亿元城市水务 24在实施过程中 该盟逐步完善各项措施 一是严 格按照国家规定进行可研和设计 做到有可研 有设 计有 批 复 杜绝
47、三边 工 程 (边 设 计 边施工 边 修 改 )和 三无 工 程 (无 设 计 无审批 无工程 ) 二是根据自治区下达的项目经费和工程量 资金上实 行盟级报账制 对国债资金实行 三专一封闭 工 程开工预拨 30%工 程 款 工程竣工后拨 50% 工程验 收合格后拨付 20% 工程未完成则扣 50%工 程 款 工 程未通过验收扣 20%工 程 款 真正实现了专款专用 三是对工程设备和材料进行公开招投标 对设备材料 实行到货检验 抽检样品送国家有关部门检验贵 州 黔 南 州 去 冬 今 春 农 田 水 利 基 本 建 设 超 额完成任务黔南州去冬今春农田水利基本建设 由于指导思 想明确 各 地
48、普 遍 重 视 动 手 早 进 展 快 去年 11 月下旬就形成了高潮 累计投资 10320.7 万元 投入 劳动积累工 1450.51 万个 完成土石方 579.8985 万立 方米 累计动工 2528 处 新增 恢复 改善灌溉面 积达 8.45 万亩 新增水浇地 9948 亩 解决人饮困难 8.91 万人 治理水土流失面积达 31.79 平方公里 整体工作量占省下达任务的 113% 其主要特点一 加强领导 精心组织 去年入冬前 黔南州城市水务 25委 州政府就明确提出把农田水利基本建设作为冬春 农村工作的中心来抓 州委 州政府领导多次深入农 村 调查研究农业和水利问题 并于去年 11 月
49、19 日 召开全州农田水利基本建设工作会议 专题研究和部 署此项工作 会后 州 县 乡各级均调整和充实了 农田水利基本建设领导小组 切实加强对此项工作的 领导 迅速掀起了农田水利基本建设的高潮二 及时督查 扎实推进 针对水利建设点多面 广的特点 该州采取了落实项目领导和技术责任人 分片蹲点 责任到人的责任制 以及平时重点抽查 分期集中检查相结合的督促检查措施 今年 3 月 10 日 州水利局针对检查中所暴露的部分地方有所松 懈 各地进展不平衡等问题 及 时 下 发 了关 于 加 快 工程进度 再掀冬修高潮确保全面完成各项任务的 紧急通知 文件提出了具体的整改措施和要求 扎 实有效地推动了各地农田水利基本建设的开展三 因地制宜 突出重点 该州去冬今春农田水 利 基 本 建 设 把 解 决 农 村 人 畜 饮 水 困 难 抗 旱 水 源 建 设 病险水库治理 灌区续建配套和小水电开发作为 重点 为服务 三农 和
