千年发展目标与可持续发展目标.docx

1、50千 年 发 展 目 标 与 可 持 续 发 展 目 标人 类 发 展 目 标 同 全 球 公 共 产 品 目 标 的 结 合 ？马 库 斯 洛 伊【 内 容 提 要 】 过 去 20 年 中 ， 国 际 上 关 于 发 展 问 题 的 辩 论 有 两 大 进 程 ： 联 合 国 千 年 发 展 目 标 （ MDGs） 进 程 主 要 关 注 削 减 贫 困 问 题 ， 而 “里 约 +20 峰 会 ”进 程则 旨 在 制 定与 MDGs 相 平行 的 可 持 续 发 展 目 标 （ SDGs） 。 2013 年 召 开 的联 合 国 大 会 决 定 ， 未 来 的 发 展 目 标 必 须

2、具 备 真 正 的 普 世 性 ， 且 只 能 是 “单 一 目 标体 系 ”。 这 样 ， 2015 年 后 国际 发 展 议 程 的 核 心 挑 战 便是 如 何 同 时 虑 及 减 贫和 可持 续 发 展 。 笔 者 认 为 ， MDGs 与 SDGs 是 种 “合 则 互 利 、 分 则 两 伤 ”的 关 系 。 新的 2015 年 后 议 程 可 由 两 部 分 目 标 组 成 ， 第 一 部 分 议 程 目 标 指 向 发 展 终 极 目 标 ， 而 第 二 部 分 议 程 目 标 指 向 全 球 性 公 共 产 品 的 保 护 和 生 产 。 对 于 第 一 部 分 议 程 目

3、标 而 言 ， 第 二 部 分 议 程 目 标 更 多 是 工 具 性 的 ； 所 有 国 家 对 第 一 部 分 议 程 目 标 负 有 直 接 责 任 ， 对 第 二 部 分 议 程 目 标 负 有 共 同 责 任 ， 部 分 国 家 对 第 一 部 分 议 程 目 标 也 负 有 间 接 责 任 。 这 一 方 法 有 效 结 合 了 人 类 发 展 目 标 和 全 球 公 共 产 品 目 标 ， 代 表 了 两 种 极 端 立 场 的 协 议 ， 使 2015 年 后 议 程 的 所 有 目 标 都 具 有 了 不 折 不 扣 的 普 世 价 值 。【 关 键 词 】 中 东 安全 影

4、响 中国 对 策【作者简介】 马 库斯 洛 伊 （ Markus Loewe） ， 德 国发 展 政 策 研 究 所 （ DIE） 高 级 研 究 员 ， 博 士【 中 图 分 类 号 】 D815.4【文献标识码】A【 文 章 编 号 】 1006-1568-(2014)04-0050-185120 14 年 第 4 期过去 20 年 中 ， 有 关 国 际 发 展 的 辩 论 有 两 大 趋 势 。 表 面 上 ， 它 们 指 向 同 一 方 向 ， 但 深 入 考 察 会 发 现 两 者 的 侧 重 点 和 哲 学 理 念 均 有 不 同 ： 一 方 面 ， 发 展 中 国 家 在 千

5、年 发 展 目 标 （ MDGs） 中 提 出 了 涉 及 收 入 、 教 育 、 水 资 源 、 政 治 参 与 等 方 面 的 减 贫 计 划 ； 另 一 方 面 ， 1992 年 于 巴 西 里 约 热 内 卢 举 行 的 地 球 峰 会 和 2012 年 “里约 +20 峰 会 ”提出 了与 MDGs 平行 的 可持续 发展 目标 （S DGs） 。结 果 是 ， 有 两 个 进 程 在 联 合 国 体 系 中 运 行 ： 第 一 个 进 程 讨 论 是 否 应 在 MDGs 于 2015 年 到 期 后 设 立 一 个 新 的 全 球 发 展 议 程 及 其 内 容 ； 另 一 进

6、程 是 给 未 来 编 制 了 一 系 列 可 持 续 发 展 的 目 标 。 两 年 来 ， 确 实 存 在 这 样 一 种 可 能 ： 这 两 个 进 程 将 在 2015 年 带 来 两 组 指 导 国 际 发 展 政 策 的 目 标 体 系 。2013 年召 开的 联合 国大 会 ， 旨 在 为后 MDGs（ Post MDGs） 谈 判设 计 具 体 程 序 ， 注 意 到 了 这 一 风 险 。 成 员 国 随 即 通 过 了 一 个 简 短 而 且 空 洞 的 宣 言 ， 蕴 含两大 信 息 ： 一是 未来 的 发展目 标必 须是 真正 普 世 性的目 标 ； 二 是只 能是 “

7、单 一 目 标 体 系 ”， 即 不 能 分 裂 为 MDGs 和 SDGs。当前的 挑战 是如 何设 计一 个 2015 年 后国 际发 展议 程 （以下 简称 “2015 年 后 议 程 ”） ， 它 必 须 既 能 满 足 第 二 代 MDGs 的 主 张 ， 又 能 满 足 SDGs 的 主 张 。 SDGs 的拥 护 者 视 贫困 为一 系列 需 要解 决的 全球 问题 中的 一 个， 而这 又恰 恰是 MDGs 拥 护者 所担 心的 ， 即： 在未 来的 SDGs 中， 扶 贫将居 于次 要地 位 只是 诸 多 议 题 之 一 。 同 时 ， SDGs 的 支 持 者 批 驳 认

8、为 ， MDGs 支 持 者 的 发 展 观 念 过 于 狭 隘 ， 将 直 接 成 果 凌 驾 于 社 会 、 经 济 和 生 态 等 可 持 续 成 果 之 上 。 两 种 关 切 都 有 道 理 ， 重 要 的 是 要 找 到 一 个 两 全 其 美 的 同 时 能 满 足 世 界 各 国 利 益 的 方 案 。本 文 将 讨 论 这 将 是 一 种 什 么 样 的 方 案 。 本 文 认 为 2015 年 后 议 程 必 须 含 有 既 相 互 区 别 又 相 互 参 考 的 两 组 目 标 一 组 专 注 于 人 类 发 展 ， 另 一 组 专 注 于 全 球 公 共 产 品 ， 因

9、 为 这 种 区 分 可 以 同 时 解 决 MDGs 和 SDGs 的 核 心 关 切 。一、千年发展目标的由来MDGs 缘 于同 华 盛 顿共 识 的分道 扬镳 。 后 者主 导 了 20 世纪 80 年代 的国 际 论 坛 。 MDGs 最 早 表 现 在 国 际 货 币 基 金 组 织 （ IMF） 和 世 界 银 行 的 稳 定 和 结 构 调 整 计 划 中 。 该 计 划 用 来 稳 固 深 陷 债 务 之 中 的 发 展 中 国 家 的 经 常 项 目 和 财 政52千年发展目标与可持续发展目标预 算 、 连 续 与 非 干 预 的 货 币 政 策 和 财 政 政 策 以 及

10、结 构 性 市 场 改 革 （ 市 场 开 放 、 放 松 管 制 和 私 有 化 ） 。 减 贫 与 高 速 经 济 增 长 密 切 相 关 ， 它 假 定 这 种 增 长 迟 早 会 产 生 “大 河 有 水 小 河 满 ”的 效 应 而 惠 及 穷 人 。但到 20 世纪 90 年 代 初 ， 这 一 论 断 的 早 期 版 本 日 益 捉 襟 见 肘 。 确 实 ， 在 许 多 发 展 中 国 家 特 别 是 非 洲 和 拉 美 ， 贫 困 状 况 在 结 构 调 整 计 划 下 不 减 反 增 。 早在 20 世纪 80 年 代 中 期 ， 联 合 国 儿 童 基 金 会 就 曾 批

11、 评 ， 认 为 结 构 调 整 计 划 代 价 高 昂 并 呼 吁 进 行 “富 有 人 性 的 调 整 计 划 ”。 该 要 求 此 后 逐 渐 获 得 联 合 国 开 发 计 划 署 （ UNDP） 的 重 视 ， 后 者 于 1990 年 发 表 第 一 个 人 类 发 展 报 告 与 世 界 银 行 世 界 发 展 报 告 针 锋 相 对 。 人 类 发 展 报 告 认 为 经 济 增 长 并 不 自 动 带 来 社 会 发 展 ， 如 教 育 和 健 康 指 标 。 该 报 告 还 批 评 道 ， 关 于 发 展 的 辩 论 已 经 完 全 被 一 个 对 贫 困 问 题 作 单

12、一 维 度 的 、 纯 粹 经 济 学 的 理 解 所 主 导。 根 据 主 要由 阿玛 蒂亚 森开 创的 能力 法则 理 论 ， 贫困 现在 被定 义为 对能 力 的 多 项 剥 夺 ， 即 ： 贫 困 是 一 个 人 缺 乏 执 行 其 所 期 望 的 行 动 和 过 一 种 自 觉 的 生 活 的 必 备 手 段 。 这 里 所 说 的 能 力 包 括 五 个 方 面 ： 经 济 能 力 （ 基 于 收 入 和 资 产 ） ； 人 的 能 力 （ 健 康 、 教 育 和 获 取 食 物 ， 水 和 居 住 ） ； 政 治 能 力 （ 自 由 、 言 论 、 影 响 力 ， 权 力 ） ；

13、 社 会 文 化 能 力 （ 地 位 、 尊 严 、 归 属 、 文 化 认 同 ） ； 保 护 能 力 （ 抵 御 风 险 ） 。20 世 纪 80 年 代 的 发 展 不 平 衡 导 致 联 合 国 系 统 在 90 年 代 初 召 开 了 一 系 列国 际 会 议 ， 以 应 对 各 种 各 样 的 社 会 和 生 态 问 题 。 首 次 会 议 是 1990 年 在 泰 国 宗 天（Jomtien）召开的世界全民教育峰会，由联合国教科文组织主办。会议提 出 有 关 教 育 目 标 的 一 组 界 定 ， 包 括 所 有 男 孩 女 孩 到 2000 年 获 得 完 整 的 初 等 教

14、育 。 紧 接 着 ， 世 界 儿 童 峰 会 于 同 年 在 纽 约 举 行 。 此 后 一 个 特 别 重 要 的 会 议 是 1995 年 举 行 的 哥 本 哈 根 社 会 发 展 世 界 峰 会 。 各 次 会 议 均 通 过 了 相 关 议 题 （ 教 J. Betz, “Die Qualitt ffentlicher Institutionen und die soziokonomische Entwicklung,”Nord-Sd aktuell, Vol. 17, No. 3 (2003), p. 456. UNDP (United Nations Development P

15、rogramme), Human Development Report 2000, New York, UNDP, 2000. A. Sen, Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation, Oxford: Oxford University Press, 1981. M. Lipton and M. Ravallion, “Poverty and Policy,” in H. Chenery and T. Srinivasan eds.,Handbook of Development Economics, Vol.

16、3B, Amsterdam: North-Holland, 1995, pp. 2551-2657.5320 14 年 第 4 期育 、 食 物 、 儿 童 发 展 等 ） 的 一 系 列 目 标 。1996 年 经 合 组 织 发 展 援 助 委 员 会 （ OECD/DAC） 发 表 塑 造 21 世 纪 ： 发 展 合 作 的 贡 献 的 报 告 。 该 报 告 采 纳 了 重 要 国 际 会 议 的 核 心 目 标 ， 并 建 议 建 构 一 种 全 球 发 展 伙 伴 关 系 ， 旨 在 到 2015 年 实 现 这 些 “既 雄 心 勃 勃 也 现 实 可 行 的 目 标 ”。 这

17、 些 目 标 被 称 作 国 际 发 展 目 标 ， 但 却 由 各 国 自 行 落 实 。 但 这 些 考 虑 的 关 键 在 于 使 今 后 的 援 助 更 有 效 并 以 扶 贫 为 中 心 。 此 外 ， OECD/DAC 已 将 贫 困 视 作 一 种 多 维 现 象 ， 而 不 是 简 单 的 收 入 不 足 。几 乎 所 有 的 国 际 发 展 目 标 都 出 自 2000 年 联 合 国 千 年 峰 会 通 过 的 宣 言 的 第 三章。 千 年 宣言 的其 他主 要篇章 包括 和 平、 安 全 和裁军 （第 二章） 、 保 护 我 们 的 共 同 环 境 （ 第 四 章 ）

18、以 及 人 权 、 民 主 和 善 治 （ 第 五 章 ） 。千年峰 会一 年后 ， 一个 由 联合国 、 世界 银行 、 OECD 和其他 国际 组织 代表 组 成 的 委 员 会 得 以 成 立 ， 任 务 是 具 体 化 第 三 章 的 目 标 ， 包 括 16 个 次 级 目 标 和48 个 指标： MDGs 就此 诞 生， 后 来扩 展为 今天 的 21 个次级 目标 和 60 个 指标。2001 年， 冷 战结 束 已 11 年 且未有 新的 国际 冲突 出现 ， 使得 为千 年宣 言中的 一 系 列 目 标 附 加 清 晰 价 值 并 确 定 明 确 的 落 实 目 标 年 成

19、为 可 能 ， 并 于 2001 年 作为 MDGs 提 交 联 大 表 决 （ 表 1）表 一 ： 千 年 发 展 目 标 （ MDGs）1 根 除 极 端 贫 困 和 饥 饿2 取 得 普 及 初 等 教 育3 促 进 性 别 平 等 和 提 高 妇 女 地 位4 降 低 婴 儿 死 亡 率5 改 善 产 妇 健 康6 预 防 性 病 、 艾 滋 病 、 疟 疾 和 其 他 疾 病7 推 进 环 境 可 持 续 发 展8 建 立 一 个 全 球 发 展 伙 伴 关 系资 料 来 源 ： UNMDGs， http:/www.un.org/millenniumgoals/。 OECD/DAC

20、ed., Shaping the 21st Century: The Contribution of Development Co-operation, Paris: OECD/DAC, 1996, http:/www.oecd.org/dataoecd/23/35/2508761.pdf, p. 2.54千年发展目标与可持续发展目标二、千年发展目标的优势MDGs 有 四大 优点： 第一， MDGs 在 主客 观 方 面都 高 度合理 ， 它 既量化 了 人 类 福 祉 和 人 类 发 展 的 关 键 方 面 ， 同 时 又 是 可 能 的 、 可 接 受 的 且 易 被 所 有 人 所认同

21、， 因为 这些 目标 接近 所有人 富人 或穷 人 的想 象 力 。 第二 ， MDGs 给出的 目 标 短小 精悍 ， 很 容易理 解、 记忆 和交 流。 第三， MDGs 是以 人为 本 的 目 标 ， 是 发 展 的 终 极 目 标 即 人 所 需 要 实 现 的 目 标 ， 而 不 是 实 现 目 标 的 工 具 。 换句话 说 ， MDGs 衡 量的 是 成 果 而非 投入 。 第四 ， MDGs 也 是 SMART（ 聪明） 目 标 ， 即 具 体 （ specific） 、 量 化 （ measurable） 、 认 可 （ agreed upon） 、 现 实（ realist

22、ic） 和 时 限 （ time-bound） 。 因 此 ， 这 些 目 标 适 宜 于 衡 量 取 得 的 进 展 ， 并 比 较 不 同 国 家 的 投 入 或 战 略 的 效 率 。这 些 优 势 为 MDGs 提 供 了 很 多 机 会 。 首 先 ， 创 造 了 协 同 性 。 MDGs 是一 系 列 精 简 的 、 所 有 行 为 体 至 少 在 其 公 布 时 都 认 可 的 目 标 ， 因 此 营 造 了 合 作 的 机 会 。 MDGs 是 历 史 上 第 一 次 为 所 有 发 展 行 为 体 提 供 了 一 个 共 同 的 目 标 体 系 。 发 展 中 国 家 、 传

23、 统 援 助 国 和 国 际 组 织 全 都 认 同 这 个 目 标 体 系 。 这 一 目 标 体 系 可 以 成 为 全 球 发 展 伙 伴 关 系 的 基 础 。 所 有 相 关 行 为 体 从 此 都 可 为 这 个 全 球 体 系 尽 心 竭 力 ， 从 而 实 现 援 助 国 联 盟 、 双 边 和 多 边 援 助 国 协 调 及 统 一 的 援 助 国 政 策 的 改 善 。 这 不 仅 可 以 凝 聚 力 量 ， 而 且 还 搭 建 起 进 一 步 推 进 国 际 发 展 政 策 的 平 台 。其次 ， 加 强成 果导 向 。 MDGs 为一 个更 明确 的成 果导向 提供了

24、机会 。 MDGs 存 在 本 身 就 要 求 在 特 定 时 间 点 取 得 具 体 的 成 果 ， 进 而 提 出 以 下 要 求 ： 及 时 和 有 影 响 力 的 投 入 ； 援 助 效 率 ； 连 续 的 监 督 ； 及 时 的 调 整 。 各 援 助 国 的 单 独 贡 献 不 是 主 要 的 ； 重 要 的 是 所 有 相 关 行 为 体 的 联 合 行 动 所 造 成 的 影 响 。但 MDGs 并 不 设 置 导 航 机 制 ： MDGs 只 设 立 目 标 ， 不 设 立 如 何 实 现 目 标 的 战 略 。 有 人 认 为 这 是 MDGs 的 重 大 缺 陷 ， 一

25、再 要 求 建 立 执 行 计 划 。 但 没 有 导 航 机 制 也 是 一 种 机 会 ， 因 为 这 可 使 每 个 发 展 中 国 家 都 追 求 于 自 身 有 利 的 落 实 政 策 。 事 实 上 ， 创 建 MDGs 的 核 心 宗 旨 之 一 恰 恰 是 为 了 加 强 制 定 发 展 政 策 的 自 主 权 ： 让 各 国 坐 在 驾 驶 座 上 ， 而 不 是 像 20 世 纪 80 年 代 那 样 教 它 们 如 何 行 为 。 事 实 上 ， 迄 今 并 不 存 在 适 用 于 每 个 国 家 的 单 一 的 MDGs 战 略 。5520 14 年 第 4 期第三，

26、使 所有 参与 方负 责。 MDGs 的 存在 使发 展中 国 家和发 达国 家的 公众 都 可 质 询 其 政 府 为 实 现 MDGs 做 了 什 么 ， 使 其 可 基 于 特 定 基 准 比 较 政 府 政 策 的 成 果 ， 并 使 政 府 对 其 在 实 现 MDGs 中 的 政 策 失 败 负 责 。第四， 调动 能量 和资 源 。 MDGs 因 易于 接受、 理解 、 记忆和 交流 而成 为一 个 完 美 的 公 关 工 具 。 2000 年 后 ， MDGs 非 常 有 利 于 将 公 众 注 意 力 从 全 球 北 方 重 新 转 移 至 南 方 ， 有 利 于 动 员 各

27、 国 的 公 民 社 会 并 使 其 要 求 自 身 政 府 加 大 对 国 际 发 展 的 努 力 和 贡 献 。 这 又 一 次 燃 起 北 方 国 家 对 发 展 问 题 的 兴 趣 并 强 化 了 其 为援助 提 供 更多 资源 的意 愿。 此 外， MDGs 提 高了 所有 （ 北方 和南 方） 相 关 行 为 体 的 责 任 感 ， 有 助 于 强 化 发 展 政 策 的 成 果 导 向 和 效 率 。因此， MDGs 的拥 护者 认 为， 2015 年 后议 程要 取得 成功， 就应 如同 MDGs一 样 既 直 接 又 现 实 。三、千年发展目标的不足与 此 同 时 ， MDG

28、s 的 批 评 者 也 指 出 了 这 些 目 标 的 诸 多 缺 陷 ： 首先 ， MDGs 是 一个 不完 整的议 程 。 这 些目 标发 端 于千年 宣言 ， 但仅 涵盖其 第 三 章 （ 发 展 和 消 除 贫 困 ） 和 第 四 章 的 某 些 部 分 （ 保 护 我 们 的 共 同 环 境 ） ， 而 完 全 放 弃 了 第 二 章 （ 和 平 、 安 全 和 裁 军 ） 及 第 五 章 （ 人 权 、 民 主 和 善 治 ） 的 目 标 。这些目 标也 只是 涵盖 了贫 困的多 个维 度中 的一 部分 。 MDGs 目 标 1 涵盖 经 济 能 力 ， 而 MDGs 目标 1 到

29、目标 7 则 涵 盖 了 人 的 能 力 。 但 MDGs 并 没 有 任 何 评 估 社 会 文 化 能 力 和 政 治 能 力 （ 自 由 ； 言 论 ， 获 得 公 正 、 透 明 ） 变 化 的 目 标 ， 而 保 护 能 力 只 是 偶 有 提 及 。MDGs 还 放 弃 了 国 际 社 会 在 20 世纪 90 年 代 多 次 全 球 会 议 上 同 意 的 许 多 目标。表 2 显 示 ， MDGs 仅 仅 反 映 了 联 合 国 在 2000 年 4 月 世 界 教 育 论 坛 上 通 过 的 达 喀尔 行动 框架 （ Dakar Framework for Action） 中

30、的 六个 教育 目标 中的 一 小 部 分 。其次， MDGs 忽 略了 分配 问题。 不 平等 对发 展问 题 的许多 方面 是一 个严 重 的 障 碍 。 然 而 ， MDGs 仅 一 个 指 标 涉 及 分 配 的 一 个 方 面 （ MDGs 目标 1） ： 最56千年发展目标与可持续发展目标穷五分 之一 人口 的消 费占 比。 此外， MDGs 目标 1 至 少重点 关注 社会 中最 贫困 的人群。 相比 之下 ， MDGs 目标 4 和目 标 5 要求 改善 死亡 率 的中 位值 年龄 而没 有 提 及 谁 将 受 益 于 这 种 进 步 。 结 果 ， 许 多 政 府 就 可 能

31、 倾 向 于 减 少 已 经 享 有 低 于 平 均 水 平 比 率 的 社 会 人 群 （ 如 城 市 中 产 阶 级 ） 的 儿 童 和 产 妇 死 亡 率 。 与 住 在 棚 户 区 和 乡 村 定 居 点 并 很 难 获 得 医 疗 服 务 的 最 贫 困 人 群 相 比 ， 上 述 群 体 可 以 更 低 廉 更 容 易 的 方 法 实 现 进 步 。表 2： 达 喀 尔 行 动 框 架 （ 2000）我 们 在 此 集 体 承 诺 将 致 力 于 实 现 下 述 目 标 ：(i) 扩 大 并 改 善 早 期 综 合 儿 童 看 护 和 教 育 ， 特 别 是 残 障 儿 童 ；(i

32、i) 确保到 2015 年 所 有 儿 童 ， 特 别 是 女 孩 ， 处 在 困 难 状 况 的 儿 童 和 少 数 民 族 儿 童 ， 能 获 得 并 完 成 自 愿 和 义 务 优 质 初 等 教 育 ；(iii) 确 保 所 有 青 年 和 成 人 的 学 习 需 求 可 以 通 过 获 得 合 适 的 学 习 和 生 活 技 能 计 划 得 到 满 足 。(iv) 到 2015 年 成 人 特 别 是 妇 女 识 字 率 提 高 50%， 所 有 成 人 平 等 获 得 基 础 和 继 续 教 育 ；(v) 到 2005 年 消除 初级 和 中等 教 育中 的性 别歧 视 ， 并到

33、2015 年实 现男 女 平 等 接 受 教 育 ， 重 点 在 确 保 女 孩 获 得 完 整 和 平 等 的 优 质 基 础 教 育 ；(vi) 改 善 教 育 质 量 的 各 个 方 面 并 确 保 各 个 方 面 优 秀 ， 从 而 所 有 人 都 可 以 在 识 字 、 算 术 和 基 本 生 活 技 能 方 面 获 得 认 可 的 、 可 量 化 的 学 习 效 果 。资 料 来 源 ： UNESCO, The Dakar Framework for Action: Education for All Meeting Our Collective Commitments, Text

34、 adopted by the World Education Forum, Dakar, Senegal, April 26-28, 2000.注 ： 只 有 黑 体 字 部 分 才 被 纳 入 千 年 发 展 目 标 议 程 。再 次 ， 有 些 MDGs 目 标 仅 衡 量 产 出 或 投 入 ， 而 不 衡 量 效 果 或 发 展 带 来 的 影 响 。 如 目 标 二 仅 衡 量 教 育 的 输 入 ， 而 不 管 教 育 的 质 量 或 与 经 济 、 社 会 和 政 治生活 的 关 系。 MDGs 的 存在确 实 促 进入 学率 的大 幅提升， 但这 在许 多国 家 却 以 教

35、育 质 量 为 代 价 ： 更 多 学 生 上 学 了 ， 但 教 师 人 数 和 校 舍 却 没 有 相 应 增 加 。5720 14 年 第 4 期第四， 有些 MDGs 目标 甚 至 无法 量化 ， 要 么是 因为 没有建 立指 标或 目标 ， 要 么 是 因 为 有 些 指 标 没 有 现 成 数 据 。 例 如 ， 大 多 数 发 展 中 国 家 没 有 基 准 年（1990 年 ） 的 产 妇 死 亡 率 数 据 ， 而 这 些 数 据 对 于 记 录 自 那 时 以 来 的 进 展 和 对 照到 2015 年 降 低 产 妇 死 亡 率 3/4 的 目 标 是 否 实 现 所 必

36、 需 的 。 有 的 MDGs 目 标 没 有 任 何 指 标 ， 如 MDGs 目标 1 的 具 体 目 标 1b（ 每 个 人 都 有 生 产 性 就 业 和 体 面 的 工 作 ） ， MDGs 目标 7 的 具 体 目 标 7a（ 环 境 可 持 续 性 ） ， 及 MDGs 目标 8 的 大 多 数 具 体 目 标 （ 全 球 发 展 伙 伴 关 系 ） 。 这 些 指 标 最 初 是 想 用 来 量 化 援 助 国 贡 献 的 。第五， MDGs 不 能轻 易地 转变为 国家 目标。 最早 它 们是按 照全 球目 标设 计 的 。 但 为 了 确 立 国 家 责 任 ， 这 些 目

37、 标 未 经 修 改 而 渐 渐 被 视 为 国 家 目 标 。 这 一 解 释 对 最 不 发 达 国 家 构 成 了 特 殊 的 挑 战 。 这 些 国 家 1990 年 时 在 大 多 数 MDGs 的 指 标 上 都 比 其 他 国 家 表 现 更 差 。 这 使 它 们 很 难 实 现 MDGs 目 标 1 具 体 目 标 1c 所 要 求 的 到 2015 年实 现 营养不 良人 口比 例减 半 的 目标 。 营养 不良 比例 较高 的 国 家 比 其 他 国 家 更 难 达 标 ， 因 为 该 目 标 意 味 着 需 要 减 少 的 饥 饿 人 口 绝 对 值 更 大 。 因 此

38、 ， 最 好 制 定 一 个 更 加 公 平 的 公 式 ， 以 便 对 每 个 国 家 在 执 行 全 球 共 同 目 标 上 的 责 任 和 贡 献 进 行 分 配 。同 时 ， 许 多 国 家 看 上 去 失 败 了 它 们 特 别 穷 因 而 获 得 特 别 多 的 援 助 ， 这 是 挫 伤 援 助 国 接 受 发 展 合 作 的 一 个 重 要 因 素 。 我 们 观 察 到 ， 平 均 而 言 ， 与 较 为 发 达 的 国 家 相 比 ， 初 始 贫 穷 指 数 （ 高 婴 儿 死 亡 率 、 高 失 学 率 ） 高 的 国 家 的 绝 对 值 （ 如 婴 儿 死 亡 率 百

39、分 点 ） 进 步 更 大 ， 但 相 对 值 进 步 较 小 。 因 为 取 得 MDGs 的 时 间 曲 线 呈 现 S 型 ： 开 始 阶 段 进 步 较 小 ， 中 期 进 步 加 速 ， 后 期 进 步 又 较 小 。 制 定 MDGs 的 相 对 值 比 绝 对 值 更 适 用 于 具 体 国 家 。 适 用 于 国 家 层 面 的 最 现 实 的 MDGs 数 值 应 该 在 相 对 值 和 绝 对 值 之 间 的 某 个 位 置 。第 六 ， 有 些 全 球 层 面 的 目 标 从 一 开 始 就 不 现 实 ， 如 MDGs 目 标 2 要 求 在 世 界 范 围 内 普 及

40、 初 等 教 育 ； 而 有 些 目 标 又 定 得 太 低 ， 至 少 从 全 球 层 面 看 ， 如 MDGs 目 标 1 要求 收入 贫 困人口 比例 减半 ， 而 根据 世 界银 行 的 数 据 该 目标 业已 实现。第七 ， MDGs 缺 乏合 法性 ， 至少初 期如 此 ： 它 们当 时 由经合 组织 和一 些国 际 组 织 的 专 家 委 员 会 甄 选 并 制 定 ， 却 鲜 有 南 方 国 家 代 表 参 与 。 此 后 ， 也 没 有58千年发展目标与可持续发展目标任 何 合 法 的 国 际 机 构 予 以 正 式 通 过 ： 它 们 2001 年 被 提 交 联 合 国

41、大 会 ， 但 是 没 有 获 得 任 何 正 式 的 背 书 行 动 。 当 然 ， 这 一 程 序 性 错 误 后 来 以 某 种 方 式 得 以 纠 正： 联合 国成 员国 通过 了 几个宣 言 ， 大 量引 用 MDGs， 间 接使 这些 目标 得以 合 法 化 。 这 包 括 2002 年 联 合 国 筹 资 发 展 会 议 通 过 的 蒙 特 雷 共 识 、 2005 年约 翰 内 斯 堡 世 界 峰 会 通 过 的 可 持 续 发 展 宣 言 以 及 2005 年 世 界 首 脑 会 议 成 果 文 件 ， 等 。 此 外 ， MDGs 较 好 地 反 映 了 中 低 收 入 国

42、 家 的 贫 困 和 弱 势 群 体 的 核心关 切和 期盼 。 但也 有 人认为 ， MDGs 重新 回到 了经合 组织 的倡 议 ： 主 要 基 于 经 合 组 织 援 助 国 和 亚 非 拉 低 收 入 伙 伴 国 家 之 间 的 传 统 的 发 展 合 作 制 度 。与此同 时， MDGs 的 哲学 也主要 是冷 战时 期和 后冷 战初期 的产 物： 大 量既 缺钱又 缺 技 术的 欠发 达国 家和少 量有 意向 别国 提供 援助 的 富国 。 MDGs 传 达了 这 样 的 信 息 ， 即 发 展 中 国 家 自 行 完 成 前 七 项 目 标 ， 而 援 助 国 有 义 务 支 持

43、 前 者 完成 MDGs 目 标 8。 当然 ， 今天 的 世界 已不 再如 此两 极分 化 了 ； 今 天 的 国家 更 加 多 样 化 ， 问 题 也 多 样 化 了 ， 不 少 国 家 既 是 援 助 接 受 国 ， 同 时 又 是 援 助 国 。再则 ， 许 多人 还批 评 MDGs 太注 重社 会部 门而 忽视生 产部门 和经 济发 展。 这 个 判 断 是 不 公 平 的 ， 基 于 两 个 理 由 ： 一 是 MDGs 并 不 注 重 具 体 部 门 ， 而 是 注 重 人 类 发 展 的 目 标 。 为 实 现 卫 生 目 标 （ 目 标 4 至 目 标 6） 就 可 能 需

44、要 投 资 于 卫 生 部 门 ， 也 可 能 （ 常 常 更 可 能 ） 要 求 投 资 于 教 育 或 水 资 源 部 门 。 二 是 经 济 增 长 、 交 通 基 础 设 施 和 一 个 高 效 的 民 营 部 门 很 可 能 是 长 期 扶 贫 减 困 和 实 现 MDGs 的 重 要 先 决 条 件 。 但 它 们 本 身 不 是 目 的 ， 因 此 不 应 在 MDGs 进 程 中 占 据 一 席 之 地 。四、可持续发展目标的由来SDGs 的拥护 者 进 一步 批 评 MDGs 的其 他三 个方 面 ： 第一， 这些 目标 不是 全 球 目 标 ， 而 是 完 全 把 责 任

45、推 给 发 展 中 国 家 ； 第 二 ， 这 些 目 标 总 的 来 说 是 中 短 期 目 标 ， 因 此 有 悖 于 可 持 续 发 展 政 策 ， 后 者 必 然 是 较 长 期 的 ； 第 三 ， 可 持 续 政 策 的 核 心 关 切 ， 主 要 是 环 境 目 标 ， 没 有 得 到 充 分 反 映 。这 些 批 评 观 点 是 合 理 的 。 第 一 个 批 评 可 以 利 用 共 同 但 有 区 别 的 责 任 原 则 加 以 解 决 ， 即 制 定 目 标 时 必 须 考 虑 不 同 国 家 的 不 同 发 展 阶 段 。 换 言 之 ， 每 个5920 14 年 第 4

46、期国 家 必 须 按 照 自 己 的 能 力 和 需 求 实 现 符 合 本 国 水 平 的 本 国 目 标 ， 同 时 也 根 据 自 身 能 力 对 其 他 国 家 完 成 国 际 水 平 的 目 标 作 出 应 有 的 贡 献 。 这 种 方 法 反 映 出 当 今 的 世 界 已 经 不 再 是 由 援 助 国 和 受 援 国 组 成 的 两 极 格 局 。 每 个 国 家 都 被 当 作 潜 在 的 援 助 国 ， 同 时 又 是 潜 在 的 受 援 国 。表 3： “里约+ 20 峰会”宣言提出的 SDGs 议题扶贫 非洲食 品 和 营 养 安 全 以 及 可 持 续 农 业 地

47、区 性 行 动水 和 卫 生 减 少 灾 害 风 险能源 气 候 变 化可 持 续 旅 游 森林可 持 续 交 通 运 输 生 态 多 样 性可 持 续 城 市 和 人 类 定 居 沙 漠 化 、 土 地 退 化 和 干 旱健 康 和 人 口 山脉促 进 充 分 就 业 和 生 产 性 就 业 、 所 有 人 体 面 的 工 作 和 社 会 保 障化 学 物 质 和 废 弃 物洋和海 可 持 续 消 费 和 生 产小 岛 屿 发 展 中 国 家 采矿最 不 发 达 国 家 教育内 陆 发 展 中 国 家 性 别 平 等 和 赋 予 妇 女 权 力资 料 来 源 ： Rio+20 UN Conf

48、erence on Sustainable Development, Outcome of the Conference: The Future We Want, A/CONF.216/L.1, June 19, 2012.另 两 个 观 点 对 MDGs 提 出 更 一 般 的 质 疑 。 但 现 有 的 对 SDGs 的 提 议 并 不 能 解 决 第 二 项 批 评 所 指 出 的 问 题 。 它 也 是 短 期 性 的 ， 其 指 标 也 并 不 包 含 可 持 续性。 提 议的 议 程 区别 于 MDGs， 不 过是 从可 持续 发 展的角 度而 来的 更为 宽泛 的目标 。 由 于

49、对 SDGs 议程 的每 项 建议 仍处 于讨 论中 且充满 变化 ， 表 3 列 举了 “里 约 +20 峰 会 ”最 终 报 告 所 建 议 的 SDGs 议 题 。当然， MDGs 并非 纯粹 的 社会 政治 议程 ， 潜 在的 SDGs 也 非纯 粹的 环境60千年发展目标与可持续发展目标议程 。 两 个进 程含 有相 似 的理念 。 其区 别在 于不 同 的思想 基础 ： MDGs 旨在 改 善 最 穷 人 口 的 生 活 状 况 ， 而 SDGs 旨 在 形 成 可 持 续 发 展 路 径 。五、一个新国际议程的诸结果必须避 免的 是 ， 未 经协 调 而创 建 MDGs 和 SDGs。 的确 ， 有 必要 设计 一个 综 合 性 的 2015 年 后 议 程 ， 同 时 虑 及 减 贫 和 可 持 续 发 展 。 如 果 两 套 议 程 同 时 存 在 ， 很 可 能 导 致 其 中 一 套 更 受 关 注 、 充 满 动 力 ， 或 不 同 国 家 偏 向 不 同 议 程 。 此 外 ， 两 套 议 程 之 间 的 联 系 很 可 能 被 忽 视 。 迄 今 为 止 ， 很 少 有 人 研 究 这