全球发展治理转型与中国的战略选择.docx

1、29全 球 发 展 治 理 转 型 与 中 国 的战 略 选 择 黄 超【 内 容 摘 要 】 当 前 全 球 发 展 治 理 处 于 转 型 的 关 键 期 。 这 一 转 型 由 全 球 发 展 体 系权力结构的变革、新的发展挑战和新的全球发展议程共同推动，其中新兴经 济体的崛起是重要原因。转型主要体现在全球发展治理的四大方面：在治理主 体上，新兴经济体崛起，治理主体趋向更平等、更包容的全球发展伙伴关系； 在治理手段上，贸易、投资与援助相结合的“一揽子”方式成为重心；在治理 机制上，联合国逐渐打破经合组织发展援助委员会的垄断而发挥重要作用，一 些新兴 的机 制建 设也 不断 涌现 ， 总

2、体呈 现出 复合 型 机制 的 特征 ； 在治 理目 标 上， 减贫不再是唯一目标，经济、社会与环境的协调、可持续发展成为新目标。中 国是全球发展治理的重要参与者与贡献者，面对发展治理转型，新时代的中国 应 提 升 制 度 性 话 语 权 ， 并 进 一 步 贡 献 中 国 智 慧 和 中 国 方 案 。【 关 键 词 】 全 球 发 展 治 理 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 中 国 特 色 大 国 外 交【 作 者 简 介 】 黄 超， 上 海社 会 科学 院世 界经 济研 究所副 研究 员 （ 上海 邮 编：200020）【 中 图 分 类 号 】 D5 【 文 献 标 识 码

3、 】 A【 文 章 编 号 】 1006-1568-(2018)03-0029-21【DOI 编 号 】 10.13851/ki.gjzw.201803003本文系 2013 年国家社科青年项目 “国际关系中的规范传播与中国国际话语权建设研 究 ”（ 13CGJ005） 的阶段性 成 果，并受到国家社科基金重大项目 “中国参与全球治理的三重 体系构建研究 ”（ 12Ahmed Shafiqul Huque and Habib Zafarullah, International Development Governance, Boca Raton, London, and New York: T

4、aylor & Francis Group, 2006. 俞 可 平 主 编 ： 全 球 化 ： 全 球 治 理 ， 社 会 科 学 文 献 出 版 社 ， 2003 年版，第 5-6 页 。 Brenda Killen and Andrew Rogerson, “Global Governance for International Development: Whos in Charge?” http:/www.oecd.org/dac/45569897.pdf, OECD DAC Development Brief, No. 2, 2010.322018 年第 3 期球的历史 现象 。 在

5、新 的世 界经济中 ， 发 展问题 主要 包含了两 大方面 的议题。 一方面是 促进发 展中国 家 经济发展 、 社 会福利 提高 的问题 。 尽管 在过去 几十 年里世界 整体上 取得了 经 济和社会 巨大的 进步， 但 生活在赤 贫状态 的人口 总 数仍然很 大， 而且富 国与 穷国之间 的差距 不断拉 大 。 解决 这类问 题的责 任主 要 落 在 发 展 中 国 家 的 国 内 层 次 ， 但 是 应 当 得 到 国 际 发 展 合 作 与 援 助 的 支 持 。 另一方面 是富国 与穷国 都 面临一系 列共同 的发展 议 题， 包 括环境 恶化 、 传染 性 疾 病 、 跨 国 犯

6、罪 等 问 题 。 这 些 问 题 的 解 决 只 能 依 靠 共 同 合 作 。 因 此 ， 简 单 地 说 ， 全 球 发 展 治 理 是 各 国 政 府 、 多 边 机 制 和 私 人 机 构 等 管 理全球发 展问题 的诸多 方 式的总和， 它是使 全球发 展议题 中 相互冲 突的利 益 得以协调 并且采 取合作 行 动的一个 持续的 过程。 它 包括了 管 理上述 两大类 全 球 发 展 问 题 的 各 种 规 范 、 机 制 和 制 度 ， 其 主 体 是 各 国 政 府 、 国 际 多 边 机 制 、 公 共 机 构 和 私 人 组 织 ， 其 对 象 是 全 球 发 展 问 题

7、 。相较于国 际发展 援助、 国 际发展合 作等概 念， 全 球 发展治理 具有独 特性。 首先， 全球 发 展治理 超越 了国际发 展援助 这一概 念 。 它不 仅包括 为促进 发展 中国家发 展与福 祉、 加强 发展中国 家自主 权为目 标 的发展援 助， 而且比 发展 援助内容 更丰富 ， 范 围更 广泛 。 同时 ， 它还 跳出了 “发展 援助 ”这一 具有 “施 舍 性 理 念 ”的 局 限 ， 其 概 念 更 具 平 等 性 与 包 容 性 。 其 次 ， 全 球 发 展 治 理 包 括 行动与理 念两个 维度 。 国 际发展 合 作强调 资金 、 能 力建 设 、 技术 开发和

8、转让 、 政策变化 和多利 益攸关 方 伙伴关系 等多个 方面的 广 泛国际 行 动。 它更多的 是促进发 展的各 种活动 ， 强调的是 行动与 实践方 面 ； 而全 球发展 治理这 一概 念既包括 了促进 发展的 各 种活动 ， 也包 括各种 发展 治理 的 “理念 ”与 “规范 ”。（ 二 ） 全 球 发 展 治 理 转 型 的 主 要 原 因 全球发展 治理已 经受多 种 因素影响 而处于 转型变 革 之中。 这些 因素包 括 瑞 士 吉 尔 贝 李 斯 特 著 ： 发 展 的 迷 思 ： 一 个 西 方 信 仰 的 历 史 ， 社 会 科 学 文 献 出 版社 2007 年 版 ， 第

9、 10 页。 美 丹 尼 罗 德 里 克 著 ： 新 全 球 经 济 与 发 展 中 国 家 ： 让 开 放 起 作 用 ， 世 界 知 识 出版社 2004 年 版 ， 第 8 页。 联 合 国 文 件 ： 秘 书 长 的 报 告 ： 国 际 发 展 合 作 的 趋 势 与 进 展 ， E/2016/65， 第 3 页 。 文 中 各 处 脚 注 中 提 及 的 联 合 国 文 件 ， 都 可 通 过 在 联 合 国 文 件 中 心http:/www.un.org/zh/documents/网 页 输 入 文 件 编 号 搜 索 获 得 。33全球发展治理转型与中国的战略选择全 球 发 展

10、体 系 权 力 格 局 的 变 化 、 新 的 全 球 性 挑 战 以 及 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 的 设 定 等 ， 它 们 带 来 了 全 球 发 展 治 理 诸 多 方 面 的 转 型 。第一， 根本原 因是全 球发 展治理体 系权力 结构的 变 化。 在 全球发 展领域 内， 新 兴经 济 体在过 去十 多年里变 得更加 重要 ， 它 们明显增 强在发 展援助 和 技 术 合 作 等 多 方 面 的 参 与 ， 并 开 始 质 疑 传 统 发 展 治 理 模 式 的 主 导 性 和 合 法 性。 新兴经 济体在 发展领 域内的崛 起是全 球发展 治 理诸多 方 面转型

11、 的根本 原 因。长期以来 ， 发 达国家 是全 球发展治 理的主 体， 主导 着全球发 展援助 的格 局， 全球 近 80%的援 助资 金来自 发 达国家 。 如果 不 计入官 方 发展援 助以外 的 资金类型 ， 发达 国家的 官 方发展援 助占全 球援助 资 金的比 重 一直维 持在 95% 以 上 。 但 是 ， 近 年 来 ， 尤 其 是 2008 年 国 际 金 融 危 机 以 后 ， 世 界 经 济 的 变 化 正 在 重 塑 全 球 发 展 的 政 治 。 一 方 面 ， 西 方 发 达 国 家 受 金 融 危 机 影 响 ， 经 济 发 展 滞 缓 ， 它 们 参 与 国 际

12、 发 展 合 作 的 政 治 意 愿 与 能 力 下 降 ， 对 全 球 发 展 事 务 的 影 响 力 正 在 逐 渐 减 弱 。 据 联 合 国 贸 发 会 议 贸 易 和 发 展 报 告 统 计 ， 2014 年 经 济 合 作 与 发 展 组 织（O rganization for Economic Co-operation and Development, OECD， 以下 简 称 经 合 组 织 ） 发 展 援 助 委 员 会 成 员 的 援 助 净 支 出 仅 占 其 国 民 总 收 入 的 0.29%， 远 低 于 其 承 诺 的 占 国 民 总 收 入 0.7%的 目 标 ，

13、 也 低 于 在 20 世纪 90 年 代 初 期 所占的份 额。 另外 ， 官方 发展援助 总额以 及向最 不 发达国家 提供的 官方发 展 援助自 2010 年 以 来 不 断 下 降 ， 2014 年 给 最 不 发 达 国 家 的 双 边 援 助 较 上 年 下 降了 16%。 另一方面， 以金砖 国家为 代表的新 兴经济 体在世 界 经济中的 地位不 断上 升 ， 在 全 球 发 展 领 域 的 影 响 力 进 一 步 增 强 。 有 资 料 显 示 ， 非 传 统 援 助 国 的 援 助金额在 2009 年时为 170 亿 美 元 ， 在 三 年 时 间 内 翻 了 两 番 ， 占

14、 全 球 援 助 量 姚 帅 ： 国 际 发 展 援 助 的 特 点 变 化 及 未 来 趋 势 ， 国 际 经 济 合 作 2017 年第 1 期， 第 27 页。 Jonathan Pickering, Robin Davies and Annalisa Prizzon, “Development Co-cooperation: New Perspectives from Developing Countries-Introduction for Special Issue of Development Policy Review,” Development Policy Review,

15、Vol. 35, 2017, p. 2. 联 合 国 贸 易 与 发 展 会 议 ： 贸 易 和 发 展 报 告 2015： 使 国 际 金 融 构 架 有 利 于 发 展 ， 联合国出版物（2015 年），第 155 页 ， http:/unctad.org/en/PublicationsLibrary/tdr2015_ch.pdf。342018 年第 3 期的 10%。 尽管 数字并 不令 人震惊， 但事实 是这些 援 助已经打 破了传 统援助 国 的垄断。 国际金融危 机 之后， 尽管 新兴经 济体的 增长速度 放缓， 商 品价格 下 降 ， 但 南 南 合 作 继 续 增 长 。 据

16、联 合 国 统 计 ， 2013 年 南 南 合 作 价 值 超 过 200 亿 美 元 ， 2014 年 南 南 合 作 的 货 币 价 值 远 远 超 过 2013 年 总 值 ， 其 中 中 国 和 印 度 提 供 的 发 展 合 作 稳 步 增 长 。 应 当 说 ， 奈 瑞 伍 兹 （ Ngaire Woods） 所 说 的 “国 际 发 展 合 作 中 的 静 悄 悄革命 ”现在 已经演 变成 一个热闹 的变革 进程 。 这 一革命实 质上是 自冷战 结 束 后 全 球 权 力 结 构 发 生 变 革 的 反 映 。 第二， 客观原 因是新 的全 球发展挑 战与形 势。 今天 的世

17、界面 临着许 多不 同的、 新的 发 展形势 。 这 些新形势 与挑战 构成了 一 种动态变 化的全 球发展 新 环境， 重构了 国际发 展合 作的基础 。 它们是推 进 全球发 展 治理转 型的客 观 原 因 。 当 前 的 世 界 面 临 诸 多 挑 战 ， 它 们 对 人 类 的 生 存 与 发 展 造 成 严 重 威 胁 ， 是 全 球 发 展 的 重 要 治 理 对 象 。 具 体 来 说 ， 仍 然 有 数 亿 的 公 民 处 于 贫 困 之 中 ， 生活缺少 尊严 ， 国家 内和 国家间的 不平等 在加剧 ， 性别不平 等仍然 是重大 挑 战， 自 然资 源 的枯竭 和生 物多样

18、性 丧失使 人类面 临 的挑战日 益严重 ， 气 候变 化削弱了 各国实 现可持 续 发展的能 力。 应对这些 挑战需 要 发达国 家和发 展 中 国 家 共 同 努 力 。与 此 同 时 ， 过 去 的 形 势 发 生 了 一 些 新 的 变 化 ， 形 成 了 新 的 挑 战 。 譬 如 ， 贫 困 这 一 现 象 发 生 了 诸 多 变 化 ， 根 除 贫 困 已 经 变 得 更 加 复 杂 。 从 长 期 来 看 ， 贫困是不 可避免 的， 但在 今天它已 经被认 为是可 以 征服的 ， 并被 认为是 国际 社 会 的 重 要 责 任 。 但 是 ， 贫 困 在 全 球 范 围 的 分

19、 布 发 生 了 重 大 转 变 。 1990 年， 全球 93%的穷 人生活 在低 收入国家 。 现在 ， 世界 上 最贫困 的 人口大 多数生 活 Gregory Chin and Fahimul Quadir, “Introduction: Rising States, Rising Donors and the Global Aid Regime,” Cambridge Review of International Affairs, Vol. 25, No. 4, 2012, p. 494. 联合国文件： 秘书长的报告：国际发展合作的趋势与进展 ，E/2 016/65，第 10 页

20、。 Paolo de Renzio and Jurek Seifert, “South-South Cooperation and the Future of Development Assistance: Mapping Actors and Options,” Third World Quarterly, Vol. 35, No.10, 2014, pp. 1860-1861. Heiner Janus, Stephan Klingebiel, and Sebastian Paulo, “ Beyond Aid and the Future of Development Cooperati

21、on,” German Development Institute Briefing Paper,http:/www.die-gdi.de/uploads/media/BP_6.2014_.pdf, p.1. 联合国文件：改变我们的世界：2030 年 可 持 续 发 展 议 程 ， A/69/L.85， 第 5 页。35全球发展治理转型与中国的战略选择在 1999 年 以 后 从 低 收 入 跨 入 中 等 收 入 行 列 的 国 家 。 而 且 发 达 国 家 也 出 现 了 贫 困 加 剧 的 情 况 。 据 估 计 ， 2012 年 发 达 国 家 有 3 亿 多 人 生 活 在 贫 困

22、 之 中 。 再譬如 ， 尽管 很多国 家仍 然被划分 为发达 国家或 发 展中国家 、 北 方国家 或南 方国家 ， 但现实 更复杂 了 ， 国家 和地区已 经不再 与 过去的划 分与分 类相匹 配 。因此， 如何 填补日 益多元 化的发展 需求与 国际公 共 产品之间 的缺口 成为 发 展 治 理 的 重 要 挑 战 ， 而 且 这 些 发 展 需 求 随 着 全 球 形 势 和 挑 战 的 发 展 在 变 化， 这 无疑 更 增加了 发展 治理的难 度。 这些挑 战都 需要在传 统的发 展合作 之 外 进 行 处 理 ， 因 而 推 进 了 传 统 发 展 治 理 的 转 型 。第三，

23、重要契 机是 2030 年可持续 发展议 程的设 定 。 自 21 世纪第 二个十年以来，发展议程逐渐成为国际社会共同关注的焦点。 2010 年二十国集 团 首 尔 峰 会 正 式 将 发 展 问 题 列 入 G20 峰 会 的 议 程 ， 2015 年 联 合 国 发 展 峰 会 正 式 批 准 了 新 的 可 持 续 发 展 目 标 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 ， 2016 年 G20 杭州峰会 第一次 将发展 议 题置于全 球宏观 政策框 架 的突出位 置， 第一 次围绕 落实 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 制 订 行 动 计 划 。 全 球 发 展 议 程 成

24、 为 国 际 社 会 关 注 的 焦 点 议 题 。 而 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 不 仅 代 表 了 全 球 发 展 治 理 的 最 新 进 展 ， 更 为 全 球 发 展 治 理 的 转 型 提 供 了 重 要 契 机 。 它包括 17 个 可 持 续 发展目标 和 169 个具体 目 标， 涉 及经济发 展、 社会 进步和环 境保护 三大方 面 ，规 划 了 未 来 15 年 全 球 发 展 事 业 的 宏 伟 蓝 图 。首先，2030 年可持续发展议程要求的协同发展将对全球发展治理的方 式提出新 要求 。 该议 程的 核心是可 持续发 展， 它抛 弃了过去 传统增 长模

25、式 片 面追求经 济增长 的方式 ， 重视增长 可能带 来的资 源 耗竭、 环境污 染和加 剧社 会不平等 的外部 性影响 ， 强调包容 性增长 以及经 济 、 社会 和环境 三个层 面的 协 调 发 展 。 这 种 协 同 发 展 将 要 求 全 球 发 展 治 理 的 方 式 发 生 变 革 。 联合国文件：秘书长的报告：通过促进可持续发展、扩大机会和应对相关挑战而消 除 一 切 形 式 和 表 现 的 贫 困 ， E/2017/64， 第 7 页。 孙伊然： 2 030 年可持续发展 议程与中国特色的经济外交 ， 当代世界与社会主义2017 年第 1 期，第 139 页。 王 毅 部 长

26、 在 二 十 国 集 团 （ G20） 杭 州 峰 会 中 外 媒 体 吹 风 会 上 的 讲 话 ， 2016 年 5 月26 日。 张贵洪：联合国、二十国集团与全球发展治理，第 21 页 。 黄 超 ： 2015 年 后 可 持 续 发 展 筹 资 新 框 架 及 中 国 的 应 对 ， 现 代 国 际 关 系 2015362018 年第 3 期其次，2030 年可持续发展议程巨大的资金需求将对全球发展治理的发 展筹资及 其手段 提出更 高 要求。 可持续 发展议 程涵 盖了消除 贫困与 饥饿 、 健 康 、 教 育 、 性 别 平 等 、 能 源 、 经 济 增 长 和 环 境 等 多

27、项 议 题 ， 是 一 项 复 杂 的 挑 战 。 各 个 领 域 内 目 标 的 实 现 都 将 需 要 巨 大 的 资 金 。 据 联 合 国 贸 发 会 议 估 计 ， 每 年 发 展 中 国 家 都 将 存 在 1.9 万 亿 3.1 万 亿 美 元 的 投 资 缺 口 ， 其 中 基 础 设 施的投资 缺口每 年在 1.6 万亿2.5 万亿美 元， 粮 食安全 每 年存在 2 600 亿 美元 的 投 资 缺 口 ， 社 会 基 础 设 施 每 年 存 在 约 2 500 亿美元的缺口。 因此，2030 年可持续发展议程反映了发展与国际合作模式的转变。它是应对新 的社会 经济与 生

28、态现实而 形成的 新思维 与 新范式， 它 与全球 权力结 构 的 变 化 、 全 球 发 展 新 挑 战 共 同 推 进 了 全 球 发 展 治 理 的 主 体 、 手 段 、 机 制 与 核 心 目 标 等 多 方 面 的 转 型 。二 、 全 球 发 展 治 理 转 型 的 主 要 特 征随 着 新 兴 经 济 体 的 崛 起 尤 其 是 它 们 在 全 球 发 展 领 域 中 地 位 与 作 用 的 加 强 ， 全 球 发 展 治 理 由 传 统 的 “西 方 治 理 ”开 始 转 型 ： 治 理 主 体 趋 向 更 平 等 包 容的伙伴 关系 ， 新兴 经济 体成为重 要主体 ， 非

29、 国家 行为体也 越来越 发挥重 要 作 用 ； 治 理 手 段 超 越 了 传 统 的 发 展 援 助 ， 官 方 发 展 援 助 发 生 变 革 ， 贸 易 、 投 资 与 援 助 并 举 的 方 式 扩 展 ； 治 理 机 制 由 传 统 西 方 主 导 的 机 制 走 向 复 合 型 机 制 ， 呈 现 碎 片 化 特 征 ； 治 理 目 标 由 以 减 贫 为 核 心 走 向 更 广 泛 的 可 持 续 发 展 。（ 一 ） 全 球 发 展 治 理 的 主 体 关 系 转 型 ： 趋 向 更 平 等 包 容 的 伙 伴 关 系 随着新兴 经济体 的崛起 和 全球发展 治理主 体的多

30、元 化， 全球发 展治理 的主 体 关 系 发 生 转 型 ， 从 传 统 的 中 心 边 缘 /主 导 依 附 的 关 系 向 更 平 等 包 容 的 全 球 发 展 伙 伴 关 系 转 型 。在传统的 全球发 展治理 中 ， 西方发达 国家是 发展治 理相关规 范与制 度的 制 定 者 ， 是 发 展 援 助 的 主 要 出 资 国 。 广 大 发 展 中 国 家 是 发 展 援 助 的 对 象 ， 它年第 10 期 ， 第 10 页。 联合国贸易和发展组织： 世 界投资报告 2014：投资于可持 续发展目标：一项行动计 划，北京：经济管理出版社 2014 年版，第 149-152 页。3

31、7全球发展治理转型与中国的战略选择们长期处 于接受 援助的 被 动地位 ， 在接 受发展 援助 的同时 ， 也被 动地接 受附 加条件 。 这些 附加条 件包 括对受援 国的政 治经济 发 展条件的 具体约 束， 援助 方案的实 施需要 得到援 助 机构的审 查和评 估等 。 因 而， 两 者形成 了基于 施舍 与 依 赖 的 不 平 等 关 系 。如 今 这 种 关 系 受 到 冲 击 。 一 方 面 ， 新 兴 经 济 体 成 为 国 际 发 展 筹 资 、 基 础 设 施 投 资 及 外 商 直 接 投 资 的 重 要 来 源 。 当 前 新 兴 国 家 和 发 展 中 国 家 占 全

32、球 GDP 的 57%， 占 全 球 增 长 的 三 分 之 二 。 同 时 这 些 国 家 大 多 自 身 经 历 过 转 型， 能 够理 解 发展对 发展 中国家的 重要性 ， 它 们并 不像发达 国家那 样把自 己 看 成 是 “援 助 国 ”， 而 是 将 它 们 与 发 展 中 国 家 之 间 的 关 系 看 成 是 发 展 中 国 家 之 间 的 互 利 合 作 ， 是 南 南 合 作 形 式 的 “穷 帮 穷 ”， 而 不 是 援 助 国 向 受 援 国 单 向 的 、 垂 直 的 资 金 和 物 资 流 动 ， 受 援 国 不 是 被 动 的 受 援 者 ， 援 助 国 也 可

33、 以 通 过 援 助 获 利 。 据 联 合 国 统 计 ， 2013 年 的 南 南 合 作 价 值 超 过 200 亿美元。 另一方面 ， 私 营部门 、 市 民社会和 慈善资 金等行 为 体提供的 发展筹 资也 为发展中 国家提 供了新 的 选项， 这种 主体的 多元化 也有助 于 推进主 体关系 的 平等化 。 在全 球发展 工作 的早期 ， 主导 的假设 是政 府是贫困 国家发 展进程 的 领导者， 也 是提供 和协调 发展援 助 的领导 者。 但 是， 目前这 一假设 发生了 显著变化 。 从 全球发 展领 域内行为 体的数 量与全 球 发展筹资 的来源 来看 ， 已 远非最初 的

34、情景。 私营部 门开始从 全球发 展议程 的 边缘者 成 为发展 议程的 重 要力量， 从 主要扮 演投资 者角色成 为具有 与各国 政 府平等 决 策地位 的重要 行 为体。 过去 10 年 ， 流向 发展中国 家的国 际私人 资 本出现了 强劲上 升趋势， 流 向 发 展 中 国 家 的 私 人 资 本 净 额 增 长 了 3 倍，从 2005 年的 1 557 亿 美 元 ，上升至 2013 年的 3 277 亿 美 元 。 此 外 ， 广 泛 的 市 民 社 会 、 私 人 慈 善 和 基 林毅夫、王燕著：超越发展援助：在一个多极世界中重构发展合作新理念，宋琛 译，北京大学出版社 20

35、16 年 版 ， 第 14-15 页。 联 合 国 文 件 ： 秘 书 长 的 报 告 ： 国 际 发 展 合 作 的 趋 势 与 进 展 ， E/2016/65， 第 10 页 。 Katherine Marshall, “Global Development Governance,”in Thomas G. Weiss and Rorden Wilkinson eds., International Organization and Global Governance, London: Routledge, 2013, p.571-572. 黄超： 私营部门与联合国 2030 年可持续发展

36、议程：贡献、 局限与改进 ， 现代国际关系2017 年第 4 期，第 32 页。 United Nations Document, Coherence, Coordination and Cooperation in Context of Financing for Sustainable Development and the Post-2015 Development Agenda, E/2015/52, pp.382018 年第 3 期金 、 学 术 机 构 与 媒 体 等 也 越 来 越 发 挥 着 重 要 的 作 用 。（ 二 ） 全 球 发 展 治 理 的 手 段 转 型 ： 趋

37、向 超 越 发 展 援 助 的 手 段 长期以来 ， 发 展援助 是全 球发展的 核心 。 但随 着全 球发展权 力结构 的变化， 发 展援助 或官方 发展 援助已不 能再反 映当今 全 球发展治 理的现 实， 不再 适应全球 发展治 理的需 求 。 新兴 经济体 的发展 合作 方式， 尤其是 南南合 作的 模式丰富 了全球 发展治 理 的手段， 成 为全球 发展治 理手段转 型的一 个重要 方 面。第一， 发达国 家主导 的官 方发展援 助发生 变革 。 官 方发展援 助一直 是发 展中国家 特别是 最不发 达 国家外部 公共融 资的重 要 来源 。 但在当前复 杂的 国际发展 筹资和 全球

38、发 展 形势下 ， 一方 面， 传统援 助国提供 的官方 发展援 助 资金在国 际发展 筹资中 的 整体比例 开始下 降； 另一 方面， 非传统 援助国 和私 人资金等 在国际 发展筹 资 体系中的 比例明 显上升 。 因此， 官方发 展援助 的相 对重要性 随着国 外资金 流 入发展中 国家的 比例上 升 而下降 ， 官 方发展 援助与 国 际 发 展 合 作 的 相 关 性 正 在 下 降 。 1970 年，流入发展中国家的外国直接投资仅为 官方发 展援助 的 1/4， 贸易 出口接 近官 方发展援 助的 12 倍。 到 2015年， 发 展中国 家的外 国直 接投资流 入量已 超过官 方

39、 发展援助 的 4 倍 ， 而 贸易 出 口 更 高 达 官 方 发 展 援 助 的 43 倍 。 并 且 ， 从 长 期 来 看 ， 接 受 援 助 的 国 家 的 数 量 在 下 降 。 根 据 经 合 组 织 统 计 ， 28 个 发 展 中 国 家 及 20 亿 人 口 ， 到 2030 年 ， 将 从 官 方 发 展 援 助 的 资 格 名 单 中 毕 业 。 海 纳 雅 努 斯 （ Heiner Janus） 等学者近 期的研 究也表 明 ， 发展援助 相对于 其他国 际合作领 域的重 要性正 在 下 降 ， 这 从 “官 方 发 展 援 助 的 终 结 ”“援 助 产 业 的 创

40、 造 性 毁 灭 ”“从 援 助 到 全 球 发 展 政 策 ”“后 援 助 世 界 ”“超 越 援 助 ”等 概 念 的 兴 起 中 可 见 一 斑 。 10-11. 联 合 国 文 件 ： 秘 书 长 的 报 告 ： 国 际 发 展 合 作 的 趋 势 与 进 展 ， E/2014/77， 第 4 页 。 黄 超 ： 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 框 架 下 官 方 发 展 援 助 的 变 革 ， 国 际 展 望 2016 年第 2 期，第 87 页。 郑宇： 援助有效性与新型发 展合作模式构想 ， 世界经济 与政治 2017 年第 8 期， 第 144 页。 Heiner J

41、anus, Stephan Klingebiel, and Sebastian Paulo, “Beyond Aid and the Future of Development Cooperation,” German Development Institute Brief Paper,http:/www.die-gdi.de/uploads/media/BP_6.2014_.pdf, p. 2. 胡 勇 ： 国 际 发 展 援 助 转 型 与 印 度 对 非 发 展 合 作 ， 外 交 评 论 2016 年第 6 期，第39全球发展治理转型与中国的战略选择在 此 背 景 下 ， 经 合 组

42、织 发 展 援 助 委 员 会 自 2012 年 就 开 始 调 整 官 方 发 展 援 助 的 内 涵 。 2014 年 12 月 ， 发 展 援 助 委 员 会 在 巴 黎 召 开 高 级 别 会 议 ， 同 意 构建一个 新的衡 量工具 即 官方可持 续发展 资助总 量 （ Total Official Support for Sustainable Development, TOSSD） ， 以 推 进 整 个 官 方 支 持 的 、 流 向 发 展 中 国 家 资 金 的 可 测 量 性 和 透 明 度 。 2030 年可持续发展议程框架纳入了这一讨 论 ， 并 获 得 了 联 合

43、国 及 其 成 员 国 的 普 遍 关 注 。第 二 ， 贸 易 、 投 资 与 援 助 并 举 的 “一 揽 子 ”方 式 正 在 拓 展 。 尽 管 发 展 援 助委员会 在扩大 官方发 展 援助的范 围， 进行相 关变 革， 但 是它与 新兴经 济体 的发展合 作方式 仍存在 很 大不同 。 发展 援助委 员会 的发展援 助强调 “非 捆绑 式 援 助 ”原 则 ， 实 质 上 是 将 援 助 和 贸 易 、 投 资 分 离 开 ， 使 援 助 与 市 场 原 则 、 比较优势 进而互 惠互利 相 隔离。 而新兴 经济体 的 发展合作， 主要是 在 “南 南 合 作 ”的 框 架 下 进

44、 行 的 。 它 们 将 合 作 双 方 看 成 是 平 等 的 合 作 伙 伴 ， 互 利 互 惠是主要 原则与 目标 ， 合 作领域主 要集中 在基础 设 施建设与 生产性 领域 ， 因 此 ， 它 们 的 发 展 合 作 手 段 不 同 于 发 展 援 助 ， 是 将 贸 易 、 投 资 、 优 惠 贷 款 与 商 业 贷 款 等 多 种 方 式 相 结 合 ， 用 “一 揽 子 ”的 方 式 来 推 进 发 展 中 国 家 的 增 长 。 这种援助 与发展 并举的 方 式不同于 传统的 捆绑援 助 ， 其重点在 以援助 带 动投资 ， 从而 有助于 提升 伙伴国家 间的经 济整合 程

45、度， 推 动两国 间建立 长期 的互惠合 作关系。 如印度 和中国通 过优惠 贷款和 优 惠出口 买 方信贷 等方式 来 帮助发展 中国家 刺激经 济 增长。 目前 ， 这种 援助 与发展 并 举的方 式开始 受 到 发 展 援 助 委 员 会 成 员 国 的 重 视 ， 推 动 它 们 在 援 助 手 段 与 战 略 上 发 生 变 化 。（ 三 ） 全 球 发 展 治 理 的 机 制 转 型 ： 趋 向 复 合 型 机 制 现有的全 球发展 治理体 系 内的主要 制度安 排是历 史 遗留的产 物， 是冷 战时期大国 博弈的 产物 ， 与 当前正在 发生的 全球发 展 的现实并 不匹配 。

46、它难141 页。 The Development Assistance Committee, “Outcomes of the 2014 OECD DAC High Level Meeting (HLM): Making OECD DAC Statistics Fit-for-Purpose in a Post-2015 World,” October 2014, http:/www.oecd.org/dac/HLM%20Communique%202014%20OECD%20DAC%20HLM.pdf, p. 1. 林毅夫、王燕著： 超越发展援助：在一个多极世界中重构发展合作新理念 ，第 21

47、9页。 姚帅：国际发展援助的特点变化及未来趋势，第 29 页。 Katherine Marshall, “Global Development Governance,” in Thomas G. Weiss and Rorden402018 年第 3 期以适应当 前世界 发展格 局 的变化 ， 而正 处于演 化进 程中， 具体体 现为传 统机 制 在 变 革 ， 新 的 机 制 在 形 成 ， 联 合 国 在 全 球 发 展 治 理 中 的 作 用 日 益 突 出 ， 整 个 机 制 层 面 呈 现 出 复 合 型 特 征 。第一， 经合组 织发展 援助 委员会受 国际政 治趋势 影 响发生变

48、 革。 经合组 织发展援 助委员 会是全 球 发展治理 的重要 机构， 负 责制定 有 关官方 发展援 助 的 规 范 、 标 准 和 方 针 ， 并 协 调 和 督 促 各 成 员 国 制 定 相 关 政 策 ， 在 国 际 发 展 事 务 中 占 据 着 主 导 地 位 ， 对 全 球 发 展 治 理 发 挥 了 重 要 作 用 。 其 1996 年 提 出 的塑造 21 世纪 ： 发展 合 作的贡献 为 2000 年 千 年发展目 标的具 体内容 提 供 了基础， 召 开的四 次援助 有效性高 级别论 坛推进 了 援助有效 性的相 关讨论 与 实 践 。 但 是 ， 这 一 组 织 正

49、在 缓 慢 发 生 变 化 。 近 年 来 ， 它 承 认 了 非 发 展 援 助 委 员 会 援 助 国 （ 非 DAC 国 家 ） 的 重 要 性 ， 并 开 始 与 非 成 员 国 的 协 调 合 作 ， 其 推 动 的 “有 效 发 展 合 作 的 全 球 伙 伴 关 系 ”正 试 图 纳 入 新 兴 经 济 体 。第二， 联合国 在全球 发展 治理中的 作用日 益增强 。 发展议题 一直是 联合 国 的 一 个 主 导 议 题 。 自 上 世 纪 60 年 代 开 始 ， 联 合 国 先 后 推 出 了 四 个 十 年 发 展战略，通过了一系列纲领和行动计划。2000 年，联合国首脑会议通过了千年宣 言 ， 形成了 国 际社会第 一个全 球发展