1、1消除垄断痼疾：中国体制改革不容再失时机华生摘 要 ： 土 地 的 制 度 垄 断 、 城 市 户 籍 制 度 安 排 的 垄 断 和 封 闭 、 居 民 储 蓄 存 款 利 息 的 制 度 垄 断 ， 由于历 史的 原因 和追 求另 外的政 策目 标， 在全 局规 模上严 重恶 化了 收入 和财 富的分 配。 市场 经济的 到来 分离 了权 和利 的统一 。 资 本权 力开 始挑 战行政 权力 原本 至高 无上 的地位 。 同 时资 本权利 可以 延续 和继 承而 行政权 力过 期作 废的 现实 极大的 强化 了它 对官 员的 刺激和 诱惑 。 在 行政权 力只 受官 场规 则自 身约束 而
2、没 有其 它制 度性 监督机 制的 情况 下 ， 权 力转 化为财 富即 腐 败迅速 滋长 ， 而 且呈 野火 丛生， 越演 越烈 之势 。 许 多人抨 击行 政权 力的 腐败 ， 但并 不妨 碍自 己也在 从事 各种 职业 权力 和社会 关系 能及 的交 换和 寻租 。 这 是腐 败在 中国 更深 和更广 泛的 社 会 和 文 化 基 础 。财 富 的 初 始 分 配 状 态 比 较 均 等 ， 人 们 仅 以 劳 动 、 智 慧 和 天 赋 进 行 的 公 平 竞 争 ， 一 般 不 会 很 快 产 生 贫 富 严 重 分 化 的 结 果 。 因 此 ， 中 国 近 10 多 年 来 在
3、社 会 相 当 大 部 分 资 产 还 归 国 家 所 有的情 况下 ， 贫富就 迅速 拉开差 距 ， 以 至在多 半人 口还不 能算 完全 进入 小康 社会的 同时 ， 少 部分先 富起 来的 居民 就已 经让中 国成 为全 球顶 级奢 侈品消 费大 国 ， 这 显示 一定 有广泛 而又 重 大的垄 断性 因素 破坏 了竞 争和分 配的 普遍 公平 性 。 这 显然并 不是 人们 一 般 所说 的存在 部分 垄 断性行 业 、 垄 断性 国 企就 能造 成 的 。 因 为经济 学上 的垄断 收益 从来 是属 于垄 断所有 者的 。 至 于在这 些行 业就 业的 部分 受益职 工绝 大部 分充
4、 其量 也只能 称为 中产 阶层 而已 。 当然， 为什 么 恰好是 这些 干部 职工 跻身 中产， 其公 平性 自然 可以 质疑。 但任 何社 会都 不会 因中产 增多 而造 成贫富 两极 分化 ， 则 是无 疑的 。 因 此， 在收 入分 配 问题研 究 中 往往 被人 们忽 略的行 政垄 断的 歧视 、 权 力垄 断的 自 利 、 资源垄 断的 暴发 和市 场垄 断的马 太效 应 ， 是造 成财 富加速 从多 数人 向 少 数 人 手 中 转 移 的 第 一 推 动 力 。 真 要 推 进 收 入 分 配 改 革 ， 我 们 既 不 能 象 目 前 流 行 的 那 样 ， 离开居 民本
5、身的 贫富 分化 而在似 是而 非的 外围 问题 上兜圈 子 ， 也 不能 企图 去拉 平人们 在市 场 竞争中 必然 会出 现的 收入 和财产 差距 ， 而是 要正 面揭 示那些 真正 不公 允地 拉大 贫富分 化的 主 要 垄 断 因 素 ， 通 过 变 革 和 机 制 设 计 ， 改 造 不 公 平 和 不 公 正 的 制 度 安 排 。行政性制度垄断下的财富大规模转移在 任何 社会 中， 国 家是 最大的 行政 垄断 权力 ， 这 是人类 结成 和维 护社 会必 须支付 的代 价。 因 此 ， 行 政 性 的 制 度 垄 断 是 市 场 之 外 影 响 收 入 分 配 格 局 的 最
6、大 因 素 。 但 是 应 当 公 正 地 指 出 ， 这种影 响不 仅未 必都 是负 面的， 而且 通常 情况 下是 正面的 。 即 便是 像许 多国 家都有 的对 市场 的 部 分 直 接 干 预 ， 如 对 水 、 电 、 油 、 气 及 许 多 公 用 事 业 价 格 的 垄 断 性 干 预 ， 其 目 的 也 往 往 为 了社会 稳定 和保 护弱 势群 体。 中国 资源 和公 用事 业产 品的价 格目 前正 在逐 步消 减政府 补贴 和 谨 慎 微 调 。 但 这 种 缓 慢 的 价 格 松 动 一 方 面 受 到 呼 吁 加 速 能 源 资 源 价 格 改 革 的 经 济 学 家
7、批 评 ， 另一方 面却 又已 经引 起了 普通民 众及 为其 代言 的知 识分子 的抵 制和 不满 。 可 见， 这 种行 政垄 断其实 有它 的难 言之 隐。 所以一 般来 说 ， 政府 的行 政性垄 断对 于收 入分 配来 说， 是体 现对 市2场干预 的公 平精 神， 而不 是相反 。 只是 如成品 油或 天然气 的价 格那 样， 这种 干预的 实际 作 用 或效果 经常 会引 起争 议。 但是从 政策 设计 的本 意来 说， 就 如我 们在 很多 特别 是发展 中国 家都 看 到 的 政 府 对 这 类 价 格 的 管 制 或 干 预 ， 确 实 以 保 护 低 收 入 者 和 稳
8、定 社 会 为 目 的 。 可 以 认 为 ， 当行政 性的 制度 垄断 是从 经济社 会的 稳定 和保 护弱 势群体 为出 发点 时 ， 其 实施 效果一 般会 改 善 或 至 少 不 会 恶 化 财 产 和 收 入 的 分 配 状 况 。但 是 ， 应 当 指 出 ， 中 国 至 少 有 三 项 垄 断 性 的 制 度 安 排 ， 由 于 历 史 的 原 因 和 追 求 另 外 的 政 策 目 标 ， 在 全 局 规 模 上 严 重 恶 化 了 收 入 和 财 富 的 分 配 。第 一 项 是 土 地 的 制 度 垄 断 。 对 土 地 垄 断 性 的 用 途 管 制 和 规 划 管 制
9、是 世 界 各 国 的 通 例 ， 但 对土地 的制 度安 排则 各有 不同的 特色 。 我 国在 城市 化过程 中， 一方 面长 期严 格限制 农民 进城 落 户 转 为 市 民 ， 禁 止 进 城 农 民 工 在 城 市 搭 建 住 房 ， 禁 止 城 郊 农 民 自 行 改 变 土 地 性 质 和 用 途 ， 而由国 家垄 断控 制农 村土 地的工 业化 、 城市 化使 用。 但在 另 一 方 面 ， 农村土地的非农使用的 目 的 和 制 度 设 计 ， 又 不 是 为 了 改 善 农 民 的 境 遇 ， 不 是 为 了 已 成 为 工 业 化 主 力 军 的 农 民 工 及 其 家 庭
10、 进 城 后 的 安 居 乐 业 。 巨 量 的 财 政 收 入 和 土 地 出 让 收 入 被 密 集 投 入 在 围 绕 城 市 户 籍 人口 的 基 础 设 施 和 环 境 改 善 ， 造 成 城 市 房 地 产 价 格 的 持 续 飞 涨 ， 从 而 形 成 了 全 国 范 围 内 财 富 从 农 村 居 民 向 城 市 户 籍 居 民 以 万 亿 为 规 模 的 持 续 转 移 。 城 乡 居 民 从 改 革 开 放 前 收 入 差 距 不 小（统 计局 数字 1978 年 2.57 倍） 、 财产 差距 不大 （ 城市居 民廉 价租 房蜗 居， 农村居 民拥 有简陋住 房和 宅基
11、地、 自留 地） ， 到今 天收 入差 距大 体 依旧。 （统 计局 数字 是从 2003 年 以来 在3.23.33 之 间徘 徊， 比 改革开 放前 稍有 扩大 ，我 们的数 字 是 2010 年 2.4 倍 ，略有 缩小 ） ，但 以 房 屋 为 代 表 的 财 产 差 距 则 从 无 到 有 ， 急 剧 扩 大 至 5-10 倍 以 上 ， 形 成 隔 绝 城 乡 居 民 的 巨 大鸿沟 ， 铸 就了 全国 贫富 差距急 剧扩 大的 基本 格局 。 如果 说， 在计 划经 济时 代， 国 家曾 经主 要靠工 农业 产品 的价 格剪 刀差来 强制 性掠 夺农 民为 工业化 提供 积累 。
12、 那 么， 在 进入市 场经 济 时代之 后 ， 我 们事 实上 又走 上了靠 掠夺 城乡 土地 市场 价格差 为城 市化 提供 积累 的道路 。 这样 ， 我们在 建造 了大 批漂 亮的 现代化 都市 的同 时 ， 另 一方 面也产 生了 因财 富被 不断 转移和 剥夺 而 相对贫 困、 占人 口总 数三 分之二 的 9 亿多 农村 户籍 居民。 如果 我们 大谈 缩小 贫富差 距而 不去 阻 断 这 个 每 年 以 万 亿 规 模 的 财 富 剥 夺 和 转 移 ， 那 么 我 们 的 议 论 就 显 得 并 不 严 肃 和 真 诚 。第 二 项 是 垄 断 和 封 闭 的 城 市 户 籍
13、 制 度 安 排 。 1950 年 代 前 中 期 ， 我 国 居 民 可 以 随 就 业 进 入 城 市 自 动 入 户 ， 并 自 然 享 受 城 市 公 租 房 及 其 它 相 应 的 市 民 福 利 待 遇 。 1958 年 后 ， 我 国 开 始 实 行 城 乡 隔 绝 的 户 籍 管 理 制 度 。 农 转 非 即 农 村 户 籍 转 为 城 市 户 籍 成 为 最 严 格 的 指 令 性 计 划 。 改 革 开 放 以 后 特 别 是 90 年 代 以 来 农 民 工 开 始 逐 步 成 为 中 国 工 人 阶 级 的 主 体 ， 但 城 乡 隔 绝 的 户籍管 理制 度近 年来
14、 除对 当地农 村人 口进 入本 地小 城镇外 ， 基 本没 有松 动。 随 着这些 年来 农 民工逐 步成 为我 国工 人阶 级的主 体 ， 农 民工变 成了 抛家别 子 、 居 无定所 的社 会流动 大军 。 当 他们为 中国 的城 市化 和经 济全球 化提 供了 许多 万亿 的惊人 积累 ， 以至 全世 界都 为中国 工人 其 实是农 民工 的勤 劳和 奉献 所震撼 的时 候 ， 他 们却 不得 不游离 于城 市与 农村 的边 缘地带 找不 到 自 我 。 他 们 身 在 城 市 但 又 被 户 籍 制 度 及 其 包 含 的 福 利 待 遇 阻 隔 而 成 为 受 歧 视 的 外 来
15、流 动 人 口 不 能 融 入 城 市 ， 形 成 城 市 中 的 不 能 平 等 享 受 市 民 权 利 的 低 等 公 民 。 同 时 他 们 又 因 无 法 在 城 市 落 户 和 拥 有 稳 定 生 活 预 期 而 脱 离 农 村 ， 阻 碍 了 农 村 的 资 源 释 放 、 集 约 经 营 和 经 济 繁 荣 。 尤 为 荒 唐 地 是 ， 随 他 们 亲 手 建 设 的 城 市 规 模 扩 大 和 日 益 美 化 ， 他 们 的 处 境 并 没 有 随 之 改 善 ，反而成 为进 一步 被城 市排 挤的对 象 。 由 于投资 、 项 目和大 机关 、 大工程 不合 理地集 中于
16、大城 市， 而 造成 大都 市的 拥挤 和膨胀 变成 了排 挤他 们的 新理由 。 在 人口 承载 能力 极限的 虚伪 口号 下， 大 都市 对高 端人 才引 进的种 种优 惠形 成了 对他 们明目 张胆 的歧 视。 他们 在春节 期间 短暂 离 开 造 成 都 市 生 活 的 极 大 不 便 乃 至 部 分 瘫 痪 表 明 ， 他 们 绝 不 是 都 市 中 可 有 可 无 的 边 缘 人 口 。 尽管如 此， 我们 的都 市一 方面依 赖他 们被 贬称 为低 端的服 务， 另一 方面 又傲 慢地拒 绝他 们的 正 式 存 在 和 分 享 市 民 的 福 利 和 权 力 。更 为 严 重 的
17、 是 ， 随 着 时 间 的 推 移 ， 第 二 代 农 民 工 及 其 后 代 进 入 社 会 ， 贫 富 的 代 际 转 移 日3益 严 重 。 由 于 中 青 年 农 民 大 批 离 开 农 村 ， 农 村 的 教 育 资 源 和 水 平 变 成 今 天 少 有 的 比 30 年 前 计 划 经 济 时 代 还 相 对 凋 敝 的 个 别 领 域 。 留 守 的 大 几 千 万 农 民 工 子 女 既 无 父 母 的 教 育 和 关 爱 、 督促， 又无 社会 教育 资源 的眷顾 。 他 们勉 强带 在身 边的子 女， 既无 体面 的生 活生存 环境 ， 又 受 到 城 市 教 育 资
18、源 的 严 重 歧 视 ， 而 且 至 今 根 本 不 能 参 加 父 母 就 业 所 在 地 的 正 常 中 考 、 高 考 。 这样， 优质 教育 资源 几乎 在各年 龄段 上都 对农 村户 籍的子 女关 上了 大门 。 高 等教育 中大 学本 科 生 更 不 用 说 重 点 大 学 和 研 究 生 教 育 中 的 农 村 户 籍 人 口 比 例 比 改 革 开 放 前 期 乃 至 计 划 经 济 时代都 直线 下降 。 社 会中 占人口 多数 的农 村居 民及 其子女 向上 流动 的机 会被 堵塞 、 封 闭， 这 不仅带 来经 济增 长后 劲的 长期隐 忧， 也必 然已 经和 还在继
19、续强 化贫 富分 化、 机会不 均和 社会 不 稳 定 的 紧 张 情 绪 。第 三 项 是 居 民 储 蓄 存 款 利 息 的 制 度 垄 断 。 在 计 划 经 济 时 代 ， 储 蓄 存 款 是 我 国 居 民 特 别 是 一 般 工 薪 劳 动 者 财 产 性 收 入 的 主 要 甚 至 唯 一 来 源 。 随 着 改 革 开 放 的 深 化 ， 商 品 价 格 和 劳 动 力 的 价 格 迅 速 高 度 市 场 化 ， 土 地 价 格 随 拍 卖 而 市 场 化 ， 甚 至 股 票 价 格 也 高 度 市 场 化 了 ， 但 唯 独 最 广 大 劳 动 者 的 最 主 要 财 产 性
20、 收 入 即 储 蓄 存 款 利 息 没 有 市 场 化 。 由 于 储 蓄 存 款 和 国 债 利 息 是 垄 断 规 定 的 ， 而 其 它 一 切 向 社 会 公 众 募 资 的 固 定 回 报 形 式 都 被 法 定 为 非 法 集 资 而 遭 到 严 厉 打 击 。 新 近 开 始 逐 步 采 用 市 场 化 利 息 的 企 业 债 、 公 司 债 和 地 方 债 ， 又 不 对 普 通 大 众 发 行 。 这 样 ， 尽 管 民 间 的 资 金 需 求 极 其 旺 盛 ， 但 往 往 只 能 采 取 地 下 钱 庄 的 高 风 险 形 式 存 在 ， 使 大 多 数 民 众 望 而
21、 却 步 ， 从 而 使 他 们 低 风 险 的 财 产 性 收 入 只 能 主 要 或 唯 一 依 赖 畸 低 甚 至 往 往 相 对 于 通 胀 为 负 值 的 存 款 利 息 。 这 种 垄 断 性 的 利 息 制 度 ， 通 过 人 为 压 低 公 众 的 财 产 性 收入， 既 为企 业主 要是 大中 型企业 提供 了廉 价资 金， 也为银 行提 供了 丰厚 的息 差和低 风险 的客 户 ， 作 为 这 种 制 度 安 排 基 础 的 ， 是 广 大 储 户 变 成 了 金 融 稳 定 的 牺 牲 品 。 这 里 需 要 特 别 指 出 ， 现在人 们往 往把 拥有 财产 带来的 财
22、产 性收 入与 经营 财产的 投资 收入 相混 淆 。 经 营财产 的投 资 性收入 ， 是 一种 风险 性投 资行为 ， 产 生的 并不 是财 产性收 入。 因此 ， 买 卖股 票和住 宅的 投资 行 为 ， 并 不 产 生 国 民 经 济 统 计 意 义 上 的 增 加 值 ， 因 而 并 不 纳 入 GDP 统 计 ， 纳 入 增 加 值 统 计 的是因 拥有 财产 而产 生的 收入如 利息 和租 金 。 由 于储 蓄存款 是基 本劳 动大 众的 主要财 产性 收 入 来 源 ， 而 今 天 的 储 蓄 存 款 总 量 已 经 超 过 30 万 亿 ， 所 以 相 对 于 利 率 市 场
23、 化 可 能 达 到 的 固 定 回报收 益 ， 这 种从 社会 最广 泛的基 层居 民家 庭向 企业 和银行 的财 富转 移每 年都 在以数 千亿 乃 至 上 万 亿 的 规 模 在 持 续 。 在 过 去 的 10 年 中 ， 小 到 县 城 大 到 一 线 城 市 ， 同 一 地 段 的 房 屋 全 部几 乎 无 一 例 外 涨 了 510 倍 (统 计 局 的 数 字 要 小 得 多 ， 是 因 为 他 们 不 断 扩 大 被 统 计 城 市 的 地域范 围 )， 而一 年期 定期 存款 在 这 10 年 仅扣 除公 布 的 CPI 就 几乎 等于 零。 因 此， 我 国统 计 的名义
24、 居民 收入 占国 民收 入比重 的下 降和 偏低 ， 并不 是因为 现在 人们 普遍 误解 的劳动 工薪 报 酬 占 比 下 降 ， 而 是 因 为 我 国 居 民 财 产 性 收 入 占 比 在 国 籍 横 比 中 远 远 落 后 。上述 三项 行政 垄断 的制 度歧视 ， 基本 上是我 国计 划经济 时代 的遗 产。 但是 ， 在 进入 市场 经 济后， 这些 歧视 性 的 制度 并没 有 得到 相应 的校 正和 改变， 相反 还因 为利 益的 复杂化 而更 加积 重难返 。 当 然人 们 可 以找 出无 数 的理 由来 说明 问题 的敏感 和久 远， 以至 它们 总是被 更具 紧迫 性
25、的压 力而 挤出 了政 府的 议事日 程 。 但 我们 同样 也可 以援引 同样 强有 力的 根据 ， 从扩大 内需 、 城市化 转型 到缩 小贫 富差 距的不 同角 度， 去论 证改 变制度 性歧 视的 无比 重大 和紧迫 性。 这种 在政府 决策 中屡 屡发 生的 官方和 民间 在认 知上 的巨 大脱节 ， 并不 简单 地表 现为 任何一 方的 对 错。 其 根 源在 于权 利没 有制 约的渠 道 。 不 受权 利约 束的 权力在 膨胀 中自 然会 过度 自信和 自大 ， 而 等 待 权 力 的 自 省 往 往 是 要 在 昂 贵 的 挫 折 和 代 价 之 后 。权力垄断下的巧取豪夺权
26、力 意 味 着 强 制 和 服 从 ， 意 味 着 对 特 定 信 息 的 垄 断 权 。 因 此 ， 不 受 或 逃 脱 了 监 控 的 权 力 经 常 被 滥 用 ， 成 为 私 人 谋 利 的 工 具 。行 政 权 力 具 有 极 大 的 垄 断 性 ， 也 为 以 权 谋 利 者 留 下 了 可 能 和 空 间 ， 不 过 ， 在 计 划 经 济 时4代 ， 利 是 被 权 规 定 的 ， 有 权 才 有 利 。 权 和 利 高 度 统 一 ， 在 制 度 规 定 的 权 力 和 利 益 之 外 捞 利 ， 空间很 小， 风险 很大 。 因 此， 你 可以 认为 计划 经济 也存在 一
27、定 制度 规定 的等 级腐败 ， 但 就以 权 力 谋 取 制 度 规 定 之 外 的 私 利 即 腐 败 的 最 严 格 定 义 而 言 ， 那 确 实 是 一 个 高 度 廉 洁 的 时 代 。市 场 经 济 的 到 来 分 离 了 权 和 利 的 统 一 。 资 本 权 力 开 始 挑 战 行 政 权 力 原 本 至 高 无 上 的 地 位 。 同 时 资 本 权 利 可 以 延 续 和 继 承 而 行 政 权 力 过 期 作 废 的 现 实 极 大 的 强 化 了 它 对 官 员 的 刺 激 和 诱 惑 。 在 行 政 权 力 只 受 官 场 规 则 自 身 约 束 而 没 有 其 它
28、 制 度 性 监 督 机 制 的 情 况 下 ， 权 力 转 化 为 财 富 即 腐 败 迅 速 滋 长 ， 而 且 呈 野 火 丛 生 ， 越 演 越 烈 之 势 。以 权 谋 利 的 最 普 遍 形 式 是 权 力 寻 租 。 这 也 是 把 中 国 社 会 古 已 有 之 “留 下 买 路 钱 ”的 绿 林 规则移 植到 官场 。 滥 用官 方提 供 的待 遇和 各种 职务 消费自 不必 说， 官场 办事 要钱这 种或 明或 暗的设 租和 索贿 ， 和 民间 担心 不 花钱 办不 了事 、 图 谋花小 钱办 大事 的主 动行 贿， 相互 作用 推 动了官 场腐 败的 发展 。 权 力可
29、以 转化 为金 钱与 财富 现在对 谁都 不是 秘密 。 当 然一波 又一 波的 反腐败 斗争 使各 级官 员不 断落马 沦为 阶下 囚也 产生 了相当 的震 慑作 用 。 这 在一 定程度 迫使 官 员们还 是不 能不 小心 行事 ， 包 括我 们看 到一些 贪官 对过多 财富 的辛 苦隐 藏。 尽管如 此 ， 这 并 没有能 阻挡 一批 批腐 败官 员继续 前赴 后继 。 它反 映了 现行不 透明 的反 腐努 力本 身的随 机性 和 局 限 性 。官 商 勾 结 、 权 钱 交 易 容 易 引 起 人 们 的 普 遍 愤 恨 。 其 实 ， 就 社 会 财 富 分 配 的 大 格 局 而
30、言 ， 它更大 的危 害还 不仅 在于 官员交 换到 的这 部分 不义 之财， 而是 这每 一笔 权钱 交换， 都造 成了 交易对 手即 行贿 者在 社会 财富的 竞争 中， 不公 平地 得到了 一块 更大 得多 的资 源， 从 而推 动了 财富分 配的 两极 分化 。 这 一点 我 们可 以从 所有 东山 事发的 案件 中， 包括 最近 披露的 东方 市干 部土地 窝案 、 李 薇 公 共裙 带案 、 上海 房管 局副 局长 陶校兴 受贿 案乃 至刚 落马 的原铁 道部 长刘 志军案 中都 可以 看到 这个 共同特 征： 在权 钱交 易的 另一端 ， 财 富再 分配 以几 十倍和 几百 倍的
31、 规模在 进行 。 权钱交 易的 这种权 得的 是小 头， 风险 承担是 大头 的特 点， 决定 了它无 论如 何 方 便 和 普 遍 ， 在 现 代 经 济 社 会 中 只 能 是 以 权 谋 私 的 初 级 形 式 。以 权 谋 私 的 高 级 形 式 是 一 家 两 制 、 官 商 兼 营 。 这 时 权 钱 转 化 的 动 力 机 制 完 全 统 一 、 交 易 成本和 风险 都大 为降 低 。 权 钱转 化 成为 持续 不间 断的 过程 ， 因 而 财 富积 聚的 效率 也大大 提高 ， 这就成 为我 们在 研究 财富 分配问 题时 绝对 不可 再小 觑的力 量。 因此， 山西 一个
32、 贫困县 只有 科 级的局 长， 一旦 官 商 兼营 ， 就可 以轻 易坐 拥北 京、 海南几 十套 价值 数亿 的房 产， 可 见亦 官亦 商才是 腐败 的高 级形 式。 在一 家 两制 不方 便或 不合 意的地 方， 情人 经商 成为 中国式 官场 腐败 一道独 特的 风景 线。 由于 官员 的 子女 亲友 情人 经商 在法律 上更 难界 定， 因而 政治风 险大 大下 降 ， 而 敛 财 的 规 模 则 惊 人 的 扩 大 ， 因 而 不 难 想 象 只 要 一 有 示 范 就 会 成 为 以 权 谋 私 者 的 首 选 。 但也正 因为 如此 ， 它 对社 会基 础 的侵 蚀和 摧毁
33、也是 更致命 的 。 中 国近代 、 东 亚乃至 发展 中国 家现代 以来 包括 新近 埃及 腐败政 府的 倒台 大体 上都 有这种 官商 兼营 、 家 族垄 断、 直 至尽 敛国 家巨额 财富 的高 级形 态特 征。 也 正是 在这 个意 义上， 尽管 有 太多 的权 势者 和资 本所有 者凯 觎 中国还 没有 私有 化的 国有 资产， 但我 们不 能不 说， 中央国 企的 存在 ， 至 少在 财富分 配上 ， 阻 滞 了 权 贵 资 本 主 义 在 中 国 的 国 家 层 面 实 现 的 道 路 。应 当 指 出 ， 官 员 的 腐 败 肯 定 造 成 了 “以 吏 为 师 ”的 中 国
34、社 会 的 失 范 ， 加 剧 了 以 权 谋 私 的 泛 滥 。 但 以 权 谋 私 绝 对 不 限 于 行 政 权 力 。 普 通 人 利 用 自 己 的 职 业 权 力 谋 取 金 钱 或 其 它 利 益的 情 况 显 然 对 谁 都 不 生 疏 。 许 多 人 抨 击 行 政 权 力 的 腐 败 ， 但 并 不 妨 碍 自 己 也 在 从 事 各 种 职 业 权 力 和 社 会 关 系 能 及 的 交 换 和 寻 租 。 我 们 不 能 不 说 ， 这 是 腐 败 在 中 国 更 深 和 更 广 泛 的 社 会 和 文 化 基 础 。 不 过 ， 从 影 响 社 会 收 入 和 财 富
35、 分 配 的 规 模 量 级 来 说 ， 能 和 行 政 权 力 相 提 并 论 的 ， 只 有 资 本 权 力 。资 本 就 是 要 盈 利 ， 企 业 就 是 要 赚 钱 ， 这 本 来 无 可 非 议 。 但 是 ， 不 仅 权 钱 交 易 中 权 力 必 须 与 资 本 合 谋 才 能 成 事 ， 而 且 资 本 自 身 在 利 润 面 前 践 踏 法 律 的 冲 动 ， 也 有 绝 不 可 低 估 的 能 量 。 因为资 本随 着规 模上 升在 其势力 范围 内， 也是 一种 垄断性 的支 配权 力。 和行 政权力 的私 用类5似 ， 资 本 权 力 为 实 现 超 常 的 财 富
36、积 累 也 有 三 种 普 遍 的 违 法 谋 私 途 径 。 一 是规 避和 破坏 劳工 的保护 法 、 安 全法 、 质 量 法和环 境法 等各 类相 关法 律， 依靠 资本 对相关人 员和 程序 的支 配权 力， 弄 虚作 假， 违 法乱 纪， 通过成 本的 外移 来取 得超 额利润 的分 配。 黑 砖 窑 、 黑 煤 窑 和 大 量 食 品 与 环 境 重 大 违 法 案 件 只 是 冰 山 一 角 。二 是通 过主 动出 击的 公关和 行贿 来取 得特 殊的 商业利 益和 垄断 收益 。 这是 权钱交 易的 另 一 端 。 对 资 本 来 说 ， 钱 权 交 易 只 是 成 本 支
37、出 ， 更 大 的 财 富 分 配 需 要 在 这 里 兑 现 。 因 此 ， 尽 管 人们关 注 的 往往 只是 行政 权力的 腐败 ， 但实 际造 成收 入和财 富分 配的 天平 更大 倾倒的 一端 是 资本。三 是通 过资 本的 支配 权力来 做假 账偷 税和 逃税 实现财 富快 速积 累 。 这 里有 两个情 况可 以 透视其 财 富 转移 的规 模。 其一 ， 中 国以 数万亿 计的 隐形收 入 ， 应 该几乎 全部 出自资 本掌 控 的 企业部 门 。 须知 即使 是权 钱交易 的贿 款， 既不 会出 自政府 ， 也 极少 出自 居民 的税后 收入 ， 而 需要由 资 本 从企 业
38、支 付。 所以 ， 中 国有 太多享 有优 势资源 的居 民 ， 其实 际收 入远远 高于 其 名 义收入 。 其二 ， 除 了少 量 大型国 有 和 多元 股份 制上 市公司 受制 于体 制因 素外 ， 中 国大 部分 上 市公司 很 少 分红 。 至 于未 上市 的 千 千 万万 以自 然人 为股东 的有 限责 任公 司， 绝大部 分基 本甚 至从来 不 分 红。 以至 和世 界上 的 其 他 市场 经济 国家 不同， 中国 居民 部门 得到 的名义 股权 分红 即股息 或红 利 极低， 乃至 可以 忽 略不计 （见表 三） 。 这当然 不是因 为作为 股权 投资者 的富裕 居民把 公 司
39、 都办 成了 永远 不分红 的慈 善组 织 ， 而 是资 本在中 国国 情下 找到 了成 本更低 的分 红 办法。权 力 转 化 为 资 本 ， 资 本 与 权 力 合 谋 或 独 谋 为 追 逐 超 额 和 垄 断 利 润 而 践 踏 法 律 ， 回 避 这 个 每 天 都 在 大 规 模 发 生 、 也 是 以 万 亿 计 的 财 富 再 分 配 ， 显 然 也 根 本 不 可 能 缩 小 贫 富 差 距 。资源垄断和市场垄断市 场 实 现 机 会 公 平 的 分 配 要 以 自 由 竞 争 为 前 提 。 遗 憾 地 是 这 并 不 总 是 市 场 经 济 的 常 态 。 迷 信 市 场
40、 逻 辑 能 解 决 所 有 问 题 的 人 ， 其 最 大 的 错 误 就 是 将 今 天 的 市 场 经 济 混 同 于 教 科 书 上 18 世 纪 Laisser-faire 式 小 商 品 生 产 者 的 自 由 竞 争 。 其 实 至 少 从 19 世 纪 后 期 以 来 ， 垄 断 就 成 为市场 经济 内生 的癌 症。 寡头 竞 争已 越来 越成 为近 现代资 本主 义的 主导 形式 。 市场 竞争 中产 生 的 垄 断 和 行 政 权 力 的 腐 化 ， 通 常 急 剧 扩 大 了 市 场 经 济 中 两 极 分 化 的 马 太 效 应 。首 先 是 制 度 资 源 。 在
41、原 先 垄 断 领 域 有 限 开 放 的 若 干 制 度 资 源 ， 如 需 要 特 许 权 的 各 种 特 殊 行 业 包 括 银 行 、 保 险 、 证 券 、 特 种 经 营 和 贸 易 等 等 ， 一 部 分 人 因 为 权 势 、 人 脉 、 公 关 等 原 因 而捷足 先登 ， 有的还 借助 暗渡陈 仓的 资本 转移 和输 送， 便一 举 成 为暴富 的资 本。 这种 财富 的 积 聚 ， 固 然 也 有 眼 光 、 机 缘 和 努 力 的 成 份 ， 但 显 然 很 难 说 是 公 平 的 分 配 。 2004 年 的 “郎 顾 之争 “中， 在 国企 和集 体企 业改制 问题
42、 上中 国社 会的 草根 与 经济 精英 第一 次形 成了全 面的 对 立， 就 是因 为有 太 多 改制 企业 一 夜间 落入 了原 企业 头头及 相关 权势 人物 之手 。 这些 改制 多数 都提高 了效 率， 但 其 中包 含了 太 多的 不公 平和 使财 富迅速 集中 到少 数人 的手 中， 应 当是 不争 的 事 实 。其 次 是 自 然 资 源 。 各 类 富 豪 榜 上 ， 通 常 地 产 商 独 占 最 大 的 份 额 。 自 然 资 源 丰 富 省 份 的 富 豪自然 也是 坐山 吃山 的老 板最风 光。 典型 的如 山西 的 煤老板 ， 内 蒙等 地的 矿老 板 ， 家缠
43、亿万， 一掷千 金 。 社 会不 可 再生 的土 地 、 矿藏 这些垄 断性 资源成 为少 数人 暴富 的资 本。 不说 许多 人 取得资 源背 后的 种种 不能 见人的 伎俩 ， 即 使表 面上 也算合 法， 但这 种社 会财 富分配 极度 不平 等 的 制 度 安 排 ， 总 是 让 人 觉 得 是 哪 里 出 了 毛 病 。 报 上 随 手 掂 来 的 消 息 有 ， 一 位 前 首 富 2005年 20 亿 拍 下 的 土 地 ， 现 在 脱 手 叫 价 100 亿 转 让 。 一 个 出 了 事 的 山 西 富 豪 ， 也 是 将 旗 下 矿 藏 一次性 套现 百亿 走人 。 在 查
44、处囤 地捂 盘的 治理 中也 有消息 报料 ， 一 家大 地产 商几年 前在 北京 囤积的 一块 土地 ， 至 今尚 未开发 就已 经坐 地升 值几 百亿 。 东 方市 土地案 还顺 带暴露 ， 时至 今6日很多 地方 即便 是政 府和 公益用 地 ， 也 需从早 前神 通广大 、 低价 占地的 开发 商手中 买入 。 显 然， 类 似这 样大 大小 小因 坐拥本 是社 会的 垄断 性自 然资源 而暴 富的 事情 在全 国比比 皆是 。 在 这种假 市场 经济 的旗 号， 既不增 进经 济效 率、 又不 鼓励创 新创 造 、 还极 大地 破坏社 会公 平 的 制 度 安 排 下 ， 贫 富 差
45、 距 想 不 扩 大 也 难 。最 后是 市场 垄断 。 市 场经济 本来 就是 趋利 避害 、 嫌贫 爱富 、 赢 者通 吃， 从 而现代 市场 经 济 多 为 寡 头 竞 争 的 结 构 。 寡 头 们 尽 享 “批 零 差 价 ”的 规 模 优 势 ： 土 地 优 惠 、 贷 款 充 沛 、 政 策 倾斜。 一 个 简单 的例 子是 ， 如富 士康 一类 的大 企业 在各地 所受 到各 方面 的土 地、 税 收、 信贷 规模审 批 和 环境 保护 等优 待， 显 然 绝 不是 一般 中小 企业可 以想 望的 。 但 很多 寡头并 不以 此为 满 足 。 他 们 还 以 公 关 政 府 官
46、 员 、 围 猎 项 目 标 的 、 瓜 分 市 场 份 额 、 垄 断 特 殊 资 源 为 发 家 之 道 。 当 然 ， 寡 头 之 间 亦 有 竞 争 ， 故 并 不 完 全 是 垄 断 、 落 后 的 力 量 。 寡 头 大 而 不 能 倒 是 个 别 情 况 ， 但寡头 小 则 影响 地方 ， 中 则 影响社 会， 大则 影响 国际 竞 争格 局 中的 国家 利益 ， 则 是 显而易 见。 因此， 现代 市场 经济 中机 会公 平 多 少 只是 就寡 头之 间而言 ， 其 于中 小企 业更 不用说 平民 百姓 之 间 是 没 有 的 。 所 以 马 克 思 说 ， 市 场 经 济 中
47、 的 平 等 只 存 在 于 等 量 资 本 之 间 。 这 是 没 有 错 的 。 在大资 本 和 小资 本之 间， 有 资本与 无资 本之 间， 机会 平 等显然 并不 真实 。 正 是在 这 个意义 上， 我们说 好 在 现今 中国 最大 的寡头 们还 多为 国企 。 国 企效率 存疑 ， 干 预太 多， 问题成 堆， 但单 就 分 配 而 言 ， 还 总 算 是 肉 烂 在 锅 里 ， 汤 溢 出 去 毕 竟 有 限 。 如 果 确 如 一 些 人 主 张 的 不 分 底 里 ， 先加速 私 有 化， 不管 嘴上 说的 是 如 何 分利 于全 民， 结果必 然就 如我 们在 先前 所有
48、改 制企 业中 看到的 那 样 ， 转 眼间 就会 变为 原 高 管 及其 关联 权贵 家族之 财富 。 市 场垄 断就 会更多 的转 化为 权 贵 家 族 寡 头 之 垄 断 。 真 正 到 那 一 步 ， 中 国 改 革 的 道 路 也 就 基 本 封 闭 了 。综 上 可 见 ， 当 今 中 国 贫 富 分 化 的 局 面 ， 既 有 制 度 安 排 的 严 重 缺 陷 ， 有 权 钱 交 易 加 剧 的 资 源 分 配 不 公 ， 有 行 政 权 力 和 资 本 权 力 的 滥 用 、 贪 婪 和 催 肥 ， 也 有 市 场 竞 争 内 生 垄 断 的 马 太 效 应 。 显 然 ，
49、无 视 这 些 多 以 万 亿 规 模 分 配 的 财 富 和 国 民 收 入 大 格 局 ， 仅 作 眼 于 一 些 并 不 改 变 问 题 本 质 的 枝 节 问 题 乃 至 虚 构 的 矛 盾 ， 无 论 我 们 天 天 唱 什 么 高 调 ， 并 不 可 能 真 正 缩 小 贫 富差距。由 于 制 度 歧 视 和 权 力 垄 断 造 成 的 收 入 和 贫 富 分 化 ， 其 危 害 不 仅 在 于 贫 富 差 距 的 急 剧 拉 大 必然会 减少 社会 大众 有支 付能力 的有 效需 求， 从而 损害经 济成 长； 更在 于这 种基于 垄断 力量 的收入 和财 富再 分配 ， 损 害了 社 会竞 争的 公平 性， 既破坏 了人 们乃 至其 后代 在竞争 中的 机会 平等 ， 也 无助 提高 效 率和 促进 创 新 ， 只 会造成 奢靡 和傲慢 与失 落和 仇视 在两 极的积 累 ， 从 而 必然会 加剧 社会 阶层 的分 裂和冲 突 ， 拖 累国家 陷入 中等收 入陷 阱 。 因此 ， 就 削除垄 断和 歧视 特权而 言 ， 效 率和 公 平并 不冲 突 ， 公平 分配财 富与 激励创 造财 富并 不矛 盾， 反而是 相互 促 进 的。 我们 完全 不必畏 首畏 尾， 更不 能受 既得利 益或 偏见意 识的 左右 ， 有 选择 地反对 某种 形 式 的 垄 断 与
