1、35新安全观与 中国和东盟的安全困境张哲馨【 内 容 提 要 】 针 对 世 纪 之 交 东 亚 地 区 安 全 与 区 域 一 体 化 形 势 的 发 展 , 中 国 于 2002 年 7 月向 东盟 地区 论 坛提交 中 方关 于新 安全 观的立 场文 件 , 全面 系统 地 阐 述 了 中 方 的 安 全 观 念 和 政 策 主 张 。 这 些 观 念 与 东 盟 当 时 的 地 区 安 全 观 彼 此 相 容 , 为 本 世 纪 头 十 年 双 方 关 系 的 全 面 发 展 奠 定 了 良 好 基 础 。 然 而 , 随 着 近 年 来 东 亚 地 缘 局 势 的 变 化 , 东 盟
2、 的 地 区 安 全 观 出 现 重 大 转 变 , 中 国 与 东 盟 在 地 区 安 全 面 临 的 主 要 威 胁 、 实 现 地 区 安 全 的 基 本 条 件 以 及 维 护 地 区 安 全 的 方 法 等 方 面 均 产 生 较 为 严 重 的 分 歧 。 在 此 情 况 下 , 东 盟 对 华 战 略 疑 虑 不 断 上 升 , 一 些 国 家 开 始 大 力 提 升 军 备 并 寻 求 区 外 大 国 的 帮 助 和 保 护 , 这 又 与 美 国 的 “亚 太 再 平 衡 ”战 略 相 互 契 合 , 形 成 东 盟 与 美 国 合 作 共 同 抗 衡 中 国 的 战 略 态
3、 势 。 由 此 而 来 , 中 国 和 东 盟 之 间 出 现 一 定 程 度 的 安 全 困 境 , 对 双 方 关 系 的 全 面 发 展 形 成 严 重 障 碍 。 为 了 巩 固 有 利 于 自 身 和 平 发 展 的 周 边 环 境 , 中 国 须 调整和 补充 新安 全观 的具 体内容 及表 现形 式, 对 其 进行及 时 “升级” 。 具体 而 言 , 需 要 在 坚 持 新 安 全 观 核 心 思 想 的 基 础 上 , 重 点 促 进 地 区 各 国 对 利 益 相 系 、 义 利 相 融 这 一 原 则 的 共 识 , 主 动 消 除 东 盟 对 中 国 的 战 略 疑
4、虑 , 不 断 扩 大 双 方 的 利 益 共 同 体 、 责 任 共 同 体 和 命 运 共 同 体 意 识 , 从 而 逐 步 超 越 中 国 与 东 盟 的 安 全 困 境 , 使 双 方 关 系 重 回 全 面 包 容 性 合 作 的 轨 道 。【 关 键 词 】 新 安 全 观 周 边 外 交 中 国 东 盟 关 系 安 全 困 境【 作 者 简 介 】 张 哲 馨 , 上 海 国 际 问 题 研 究 院 亚 太 研 究 中 心 助 理 研 究 员【 中 图 分 类 号 】 D822【文献标识码】A【 文 章 编 号 】 1006-1568-(2014)03-0035-163620
5、14 年 第 3 期1991 年 中 国 与 东 盟 开 始 正 式 对 话 之 后 , 双 方 在 重 点 推 进 经 贸 联 系 与 民 间 往 来 的 同 时 , 不 断 扩 大 政 治 互 信 , 并 就 地 区 安 全 问 题 达 成 诸 多 共 识 。 在 国 际 安 全 威 胁 来 源 多 元 化 及 地 区 政 治 、 经 济 一 体 化 蓬 勃 发 展 的 背 景 下 , 中 国 于 世 纪 之 交 提 出 以 “互 信 、 互 利 、 平 等 、 协 作 ”为 核 心 思 想 的 新 安 全 观 , 与 当 时 东 盟 普 遍 持 有 的 地 区 安 全 观 相 契 合 ,
6、 成 为 之 后 多 年 里 推 动 中 国 东 盟 关 系 全 面 快 速 发 展 的 重 要 政 治 基 础 。 然 而 , 随 着 近 年 来 东 亚 地 区 实 力 对 比 的 变 化 , 东 盟 的 地 区 安 全 观 出 现 重 大 转 变 , 一 些 国 家 开 始 大 力 提 升 军 备 并 推 动 建 立 某 种 旨 在 平 衡 中 国 影 响 的 对 抗 性 安 全 机 制 , 中 国 和 东 盟 之 间 出 现 一 定 程 度 的 安 全 困 境 , 对 双 方 关 系 的 全 面 发 展 形 成 严 重 障 碍 。 为 进 一 步 加 强 中 国 与 东 盟 的 战 略
7、 互 信 , 巩 固 中 国 和 平 发 展 所 必 需 的 良 好 周 边 环 境 , 有 必 要 对 中 国 和 东 盟 的 地 区 安 全 观 进 行 系 统 分 析 和 比 较 , 进 而 探 讨 以 新 形 势 下 的 地 区 安 全 观 为 指 导 , 逐 步 突 破 双 方 安 全 困 境 的 途 径 和 方 法 。一、新安全观共识与中国东盟关系的全面发展建 构 主 义 理 论 认 为 , 国 家 的 安 全 观 念 产 生 于 国 家 环 境 的 文 化 及 制 度 因 素 , 再 通 过 “塑 造 某 一 特 定 认 同 所 应 采 取 的 适 当 行 为 的 集 体 期 望
8、 ”而 形 成 普 遍 规 范 。 换 句 话 说 , 一 个 国 家 对 所 处 安 全 环 境 的 总 体 看 法 , 不 仅 塑 造 了 对 自 身 安 全 利 益 的 认 知 , 也 直 接 塑 造 其 国 家 政 策 。 中 国 于 世 纪 之 交 提 出 的 新 安 全 观 与 当 时 东 盟 普 遍 认 同 的 安 全 观 彼 此 契 合 , 对 于 双 方 采 取 互 容 互 利 的 外 交 与 安 全 政 策 , 推 进 双 边 关 系 全 面 发 展 发 挥 了 巨 大 作 用 。( 一 ) 新 安 全 观 提 出 的 背 景 及 核 心 内 容 冷 战 的 终 结 使 全
9、 球 安 全 形 势 发 生 了 重 大 变 化 。 就 东 亚 而 言 , 由 于 冷 战 后十 多 年 中 全 球 安 全 关 注 重 心 仍 在 东 欧 、 中 亚 和 中 东 一 带 , 再 加 上 东 亚 地 区 普 遍 对 发 展 经 济 的 渴 求 , 地 区 各 国 开 始 相 对 自 主 地 开 展 各 种 形 式 的 合 作 , 积 极 寻 求 建 立 融 合 自 身 安 全 、 经 济 发 展 和 地 区 稳 定 三 方 面 要 求 的 地 区 安 全 框 架 。 无 论 是 成 立 于 1994 年 的 东 盟 地 区 论 坛 、 1997 年 启 动 的 东 盟 与
10、中 日 韩 之 间 的 罗纳德杰普森、亚历山大温特、彼得卡赞斯坦: 规范、认同和国家安全文化 , 载彼得卡赞斯坦主编:国家安全的文化:世界政治中的规范与认同,宋伟、刘铁娃 译,北京大学出版社 2009 年 版 , 第 34-73 页。37新安全观与中国和东盟的安全困境“10+3”等 政 府 间 协 商 合 作 机 制 , 还 是 1993 年 成 立 的 亚 太 安 全 合 作 理 事 会(CSCAP)等半官方对话机制,根本宗旨都是尽量独立于外部势力的主导和 干 扰 , 以 适 合 本 地 区 的 方 式 解 决 本 地 区 的 问 题 。在 此 背 景 下 , 中 国 首 次 于 1996
11、年 在 第 三 届 东 盟 地 区 论 坛 会 议 上 提 出 建 立 新 安 全 观 的 倡 议 。 次 年 , 中 国 又 在 与 俄 罗 斯 签 订 的 联 合 声 明 中 进 行 具 体 阐 述 , 主 张 摒 弃 “冷 战 思 维 ”、 反 对 集 团 政 治 、 以 和 平 方 式 解 决 国 家 间 争 端 、 以 对 话 协 商 推 进 政 治 互 信 、 通 过 双 边 及 多 边 协 调 合 作 促 进 安 全 等 内 容 。 1997 年 东 南 亚 金 融 危 机 爆 发 后 , 东 亚 各 国 对 维 护 地 区 安 全 特 别 是 金 融 安 全 的 认 识 更 加
12、 深 刻 , 从 而 进 一 步 加 快 地 区 合 作 。 2001 年 发 生 的 “911 事 件 ”使 人 们 认 识 到 , 恐 怖 主 义 与 极 端 势 力 等 非 国 家 行 为 体 对 各 国 安 全 造 成 的 威 胁 正 超 越 国 与 国 之 间 的 竞 争 , 成 为 地 区 面 临 的 共 同 安 全 挑 战 。 针 对 这 些 变 化 , 2002 年 7月 31 日 , 参 加 东 盟 地 区 论 坛 外 长 会 议 的 中 国 代 表 团 向 大 会 提 交 中 方 关 于 新 安 全 观 的 立 场 文 件 ( 以 下 简 称 立 场 文 件 ) , 全 面
13、 阐 述 了 中 方 在 新 形 势 下 的 安 全 观 念 和 政 策 主 张 。虽 然 立 场 文 件 仅 有 2,200 余 字 , 却 非 常 系 统 而 具 体 地 表 达 了 “互 信 、 互 利 、 平 等 、 协 作 ”等 核 心 思 想 。 总 体 看 来 , 立 场 文 件 提 出 的 新 安 全 观 呼 吁 摒 弃 冷 战 思 维 和 强 权 政 治 心 态 , 主 张 各 国 超 越 意 识 形 态 和 社 会 制 度 异 同 , 通 过 对 话 与 合 作 促 进 政 治 互 信 与 经 济 融 合 , 从 而 实 现 共 同 安 全 。 其 特 点 在 于 : 一
14、是 反 对 倾 向 于 权 力 对 抗 和 集 团 政 治 的 “冷 战 思 维 ”; 二 是 强 调 安 全 合 作 的 政 治 前 提 和 基 础 ; 三 是 重 视 经 济 发 展 对 国 家 安 全 和 国 际 安 全 的 作 用 ; 四 是 强 调 安 全 合 作 的 地 区 适 应 性 与 多 样 性 。 国 外 学 者 也 注 意 到 , 相 较 于 当 时 国 际 社 会 普 遍 认 同 的 现 实 主 义 安 全 合 作 观 , 新 安 全 观 不 仅 强 调 安 全 利 益 的 多 样 化 , 更 强 调 外 部 安 全 与 内 部 安 全 的 互 动 , 是 对 国 际
15、安 全 理 论 的 重 要 贡 献 。 ( 二 ) 新 安 全 观 与 当 时 东 盟 主 流 安 全 观 的 异 同 从 本 质 上 说 , 立 场 文 件 表 达 的 新 安 全 观 同 当 时 东 盟 各 国 的 安 全 观 是一 致 的 , 包 括 反 对 地 区 霸 权 主 义 、 重 视 综 合 安 全 、 强 调 以 经 济 合 作 推 进 政 治 中 俄 关 于 世 界 多 极 化 和 建 立 国 际 新 秩 序 的 联 合 声 明 , 载 人 民 日 报 1997 年 4 月24 日,第 1 版。 郭新宁主编:亚太地区多边安全合作研究,时事出版社 2009 年版,第 76-7
16、9 页。 David Capie and Paul Evans, The Asia-Pacific Security Lexicon, 2nd edition, Singapore: ISEAS, 2007, pp. 169-172.3820 14 年 第 3 期互 信 、 提 倡 所 有 国 家 通 过 共 同 参 与 以 和 平 方 式 解 决 争 端 等 。 但 二 者 在 未 来 目 标 及 实 现 路 径 的 设 计 上 存 在 一 定 差 异 。就 根 本 目 标 而 言 , 新 安 全 观 的 实 质 是 “超 越 单 方 面 安 全 范 畴 , 以 互 利 合 作 寻 求 共
17、同 安 全 ”, 在 全 方 位 合 作 中 逐 步 建 立 地 区 安 全 合 作 机 制 。 东 盟 则 更 强 调 东 盟 自 身 的 安 全 需 求 , 主 张 在 巩 固 “国 家 抗 御 力 ”( national resilience) 的 同 时 提 升 东 盟 集 体 的 “地 区 抗 御 力 ”( regional resilience) , 在 此 基 础 上 发 展 亚 太 安 全 机 制 。 这 说 明 东 盟 的 安 全 观 一 直 以 自 身 为 主 , 强 调 在 确 保 自 身 安 全 的 前 提 下 促 进 共 同 安 全 。 而 中 国 的 新 安 全 观
18、 则 是 从 更 高 的 角 度 , 在 维 护 地 区 和 平 稳 定 的 基 础 上 推 动 自 身 安 全 , 强 调 安 全 概 念 的 包 容 性 、 互 利 性 与 共 同性。从 实 现 安 全 的 途 径 看 , 东 盟 强 调 的 “合 作 安 全 ”寻 求 扩 大 并 增 强 东 盟 内 部 凝 聚 力 , 同 时 重 视 军 事 合 作 的 作 用 , 以 维 护 东 盟 对 本 地 区 事 务 的 主 导 地 位 。 东 盟 认 为 , 在 新 型 地 区 安 全 机 制 建 立 之 前 , 加 强 东 盟 内 部 及 同 区 外 国 家 的 双 边 和 多 边 军 事
19、合 作 , 不 仅 可 以 促 进 内 部 团 结 , 逐 渐 形 成 强 大 的 “东 盟 力 量 ”, 也 将 使 其 在 面 临 外 部 威 胁 时 有 更 多 的 安 全 选 项 。 可 以 说 , 东 盟 的 安 全 观 始 终 带 有 维 持 地 区 权 力 平 衡 的 色 彩 。 相 对 而 言 , 中 国 提 倡 的 “安 全 合 作 ”更 加 重 视 对 话 协 商 等 “软 方 式 ”, 认 为 “新 安 全 观 的 合 作 模 式 应 是 灵 活 多 样 的 , 包 括 具 有 较 强 约 束 力 的 多 边 安 全 机 制 、 具 有 论 坛 性 质 的 多 边 安 全
20、 对 话 、 旨 在 增 进 信 任 的 双 边 安 全 磋 商 以 及 具 有 学 术 性 质 的 非 官 方 安 全 对 话 等 。 促 进 经 济 利 益 的 融 合 , 也 是 维 护 安 全 的 有 效 手 段 之 一 ”, 关 键 是 “以 和 平 谈 判 的 方 式 解 决 争 端 , 并 就 共 同 关 心 的 安 全 问 题 进 行 广 泛 深 入 的 合 作 , 消 除 隐 患 , 防 止 战 争 和 冲 突 的 发 生 ”。 就 当 时 的 地 区 局 势 而 言 , 由 于 东 盟 相 对 于 中 美 日 等 地 区 大 国 来 说 太 过 弱 小 , 许 多 国 家
21、内 部 政 治 矛 盾 依 然 突 出 , 东 盟 对 自 身 未 来 发 展 缺 乏 信 心 , 尤 其 对 1997 年 金 融 危 机 的 冲 击 心 有 余 悸 , 故 坚 持 一 切 以 东 盟 利 益 为 主 的 安 全 观 是 可 以 理 解 的 。 中 国 新 安 全 观 并 不 质 疑 东 盟 的 这 一 立 场 , 而 是 强 调 以 对 话 增 互 陆建人:东盟的新安全观,载当代亚太1999 年第 9 期,第 5-7 页。 ASEAN Vision 2020, ASEAN Summit, 1997, http:/www.asean.org/news/item/asean-
22、 vision-2020. 中 华 人 民 共 和 国 外 交 部 : 中 国 关 于 新 安 全 观 的 立 场 文 件 , 2002 年 7 月 31 日 。http:/ , 以 合 作 促 安 全 , 这 与 东 盟 的 安 全 观 不 仅 不 矛 盾 , 反 而 有 助 于 双 方 共 同 安 全 观 的 树 立 。( 三 ) 新 安 全 观 的 地 区 反 应 与 贯 彻 情 况 立 场 文 件 的 发 表 得 到 了 国 际 社 会 的 普 遍 赞 赏 。 特 别 是 东 盟 各 国 看 到 中 国 经 过 多 年 的 高 速 经 济 发 展 , 国 际 地 位 日 益 提 升 ,
23、 又 在 1997 年 金 融 危 机 中 以 负 责 而 沉 着 的 行 动 帮 助 整 个 地 区 渡 过 难 关 , 因 而 对 中 国 倡 导 的 新 安 全 观 反 应 热 烈 。 无 论 东 盟 秘 书 处 还 是 各 国 的 官 方 表 态 , 均 对 加 强 同 中 国 的 全 方 位 合 作 表 现 出 相 当 大 的 信 心 和 期 待 。 在 这 种 积 极 氛 围 下 , 中 国 与 东 盟 从 增 强 政 治 对 话 入 手 , 逐 步 推 进 安 全 、 经 贸 、 文 化 等 各 个 领 域 的 交 流 合 作 , 双 方 关 系 几 乎 每 隔 一 两 年 就
24、迈 上 一 个 新 台 阶 : 2002 年 11 月 , 双 方 签 署 南 海 各 方 行 为 宣 言 , 确 认 将 通 过 友 好 协 商 和 谈 判 , 以 和 平 方 式 解 决 南 海 争 议 。 2003 年 10 月 , 双 方 正 式 确 立 “面 向 和 平 与 繁 荣 的 战 略 伙 伴 关 系 ”, 中 国 还 作 为 第 一 个 东 南 亚 区 外 大 国 加 入 东 南 亚 友 好 合 作 条 约 。 20042009 年 , 双 方 先 后 签 署 了 货 物 贸 易 、 服 务 贸 易 和 投 资 等 三 大 协 议 , 为 2010 年 中 国 东 盟 自
25、贸 区 的 如 期 建 成 奠 定 了 基 础 。截至 2010 年, 中国 与东 盟 已建立 了领 导人 会议 、 部 长级会 议 、 高 官会 晤、联 合 合 作 委 员 会 等 十 多 个 对 话 协 商 机 制 , 并 于 2008 年 首 次 向 东 盟 派 驻 大 使 。 同 时 , 中 国 与 东 盟 国 家 的 双 边 合 作 不 断 深 入 , 特 别 是 同 泰 、 新 、 马 、 印 尼 等 国 的 经 济 、 文 教 与 民 间 往 来 日 益 热 络 。 在 安 全 合 作 领 域 , 中 国 不 仅 与 一 些 东 盟 国 家 建 立 了 防 务 磋 商 和 联 演
26、 联 训 机 制 , 还 在 东 盟 地 区 论 坛 倡 导 召 开 了 安 全 政 策 会 , 举 办 了 “10+3”武 装 部 队 救 灾 研 讨 会 及 非 传 统 安 全 论 坛 等 。总 之 , 中 国 新 安 全 观 与 东 盟 的 安 全 观 相 互 包 容 与 支 持 , 使 双 方 得 以 通 过 各 个 领 域 的 合 作 , 逐 渐 巩 固 战 略 互 信 , 共 同 维 护 了 东 南 亚 地 区 的 和 平 稳 定 与 20022004 年 , 东 盟 秘 书 处 发 表 了 一 系 列 报 告 和 文 章 , 大 都 看 好 中 国 东 盟 关 系 的 前 景。见
27、 S. Pushpanathan, “Building an ASEAN-China Strategic Partnership,” ASEAN, July 1, 2004, http:/www.asean.org/news/item/building-an-asean-china-strategic-partnership-opinion- and-editorial-by-s-pushpanathan-for-the-jakarta-post; “Appreciating, Understanding the ASEAN Concept,” ASEAN, August 9, 2003, h
28、ttp:/www.asean.org/news/item/appreciating-understand ing-the-asean-concept-by-s-pushpanathan-for-the-jakarta-post。同时,也有东盟报告指出中国 同东盟在经贸议题上可能出现竞争。见 Thitapha Wattanapruttipaisan, “ASEAN-China FTA: Advantages, Challenges and Implications for the Newer ASEAN Member Countries,” ASEAN Economic Bulletin, Vo
29、l. 20, No. 1, April 2003, pp. 31-48。4020 14 年 第 3 期繁 荣 发 展 。 甚 至 有 学 者 认 为 , 正 是 由 于 中 国 提 倡 的 新 安 全 观 与 东 盟 主 张 的 地 区 规 范 产 生 了 积 极 互 动 , 才 通 过 地 区 行 为 体 的 身 份 和 利 益 建 构 , 推 动 了 东 亚 的 观 念 结 构 由 强 调 权 力 与 敌 对 竞 争 的 霍 布 斯 文 化 向 强 调 国 际 法 和 国 际 规 则 的 洛 克 文 化 演 进 , 并 开 始 显 现 出 具 有 合 作 共 赢 特 征 的 康 德 文 化
30、 的 萌 芽 。 新 安 全 观 的 贯 彻 落 实 , 无 疑 促 进 了 中 国 与 东 盟 对 地 区 独 特 性 和 共 同 命 运 的 认 识 , 对 巩 固 中 国 东 盟 关 系 的 政 治 和 思 想 基 础 意 义 重 大 。二、安全观分化与中国东盟安全困境 立 场 文 件 发 表 后 近 八 年 时 间 里 , 东 盟 各 国 对 中 国 的 新 安 全 观 一 直 持 信 任 和 支 持 态 度 , 中 国 东 盟 关 系 也 取 得 持 续 进 展 。 然 而 , 大 致 从 2010 年 下 半 年 起 , 东 盟 对 华 战 略 疑 虑 不 断 上 升 , 许 多
31、国 家 开 始 对 自 身 外 交 及 安 全 政 策 进 行 调 整 , 整 个 东 盟 的 对 外 战 略 也 呈 现 出 更 多 “平 衡 中 国 ”的 意 味 , 使 中 国 和 东 盟 陷 入 一 定 程 度 的 安 全 困 境 , 严 重 影 响 到 双 方 关 系 的 全 面 深 入 发 展 。 例 如 , 东 盟 出 于 对 中 国 快 速 发 展 的 疑 虑 , 试 图 引 入 区 外 大 国 势 力 加 以 平 衡 , 而 中 国 民 众 则 急 于 得 到 国 际 社 会 对 中 国 崛 起 的 认 可 , 故 倾 向 于 将 东 盟 的 大 国 平 衡 行 为 解 释
32、为 “包 围 ”甚 至 “遏 制 ”中 国 的 企 图 。 再 如 , 在 双 方 经 济 合 作 中 , 东 盟 担 心 自 己 的 获 利 份 额 越 来 越 少 , 将 日 益 成 为 中 国 经 济 的 “附 庸 ”, 而 中 国 许 多 人 则 对 长 期 向 东 盟 单 方 面 让 利 表 示 怀 疑 , 认 为 这 无 助 于 根 本 上 增 加 东 盟 对 中 国 的 亲 近 和 信 赖 。 当 前 , 东 盟 “经 济 依 靠 中 国 、 安 全 依 靠 美 国 ”的 论 调 甚 嚣 尘 上 , 正 是 中 国 与 东 盟 之 间 安 全 困 境 逐 渐 加 深 的 反 映
33、。笔 者 认 为 , 除 一 些 外 部 因 素 的 影 响 外 , 当 前 中 国 与 东 盟 的 安 全 困 境 主 要 源于双 方 在 地区 安全 观上 的分歧 逐渐 扩大 , 具 体表 现为双 方对 地区 安全 观 “三 要 素 ”即 地 区 安 全 面 临 的 主 要 威 胁 、 实 现 地 区 安 全 的 基 本 条 件 以 及 维 护 地 区 安 全 的 方 法 的 认 知 出 现 明 显 差 异 。 娄伟:观念认同与地区秩序建构兼谈中国新安全观在建构东亚秩序中的作用, 载东南亚研究2012 年第 1 期,第 53-57 页。 李晨阳: 对冷战后中国与东盟关系的反思 ,载外交评论
34、 2 012 年第 4 期,第 10-20页。 关于地区安全观涵盖的三个主要层面,见阎学通: 中国的新安全观与安全合作构想 , 载现代国际关系1997 年第 11 期,第 28 页。41新安全观与中国和东盟的安全困境( 一 ) 地 区 安 全 面 临 的 主 要 威 胁 中 国 与 东 盟 对 地 区 安 全 威 胁 的 主 要 来 源 曾 经 持 有 相 似 的 观 点 。 立 场 文件 指 出 , 当 今 地 区 安 全 的 主 要 威 胁 已 不 再 是 国 与 国 之 间 的 竞 争 对 抗 , 而 是 来 自 恐 怖 主 义 、 跨 国 犯 罪 等 非 传 统 安 全 领 域 。 就
35、 中 国 与 东 盟 关 系 来 说 , 由 于 中 国 “积 极 寻 求 通 过 和 平 谈 判 解 决 与 邻 国 的 争 议 问 题 领 土 、 领 海 争 议 已 不再是 中国 与周 边国 家开 展正常 合作 、 发 展睦 邻关 系 、 共筑 地区 安全 的障 碍” 。 此 外 , 中 方 还 认 为 , 地 区 安 全 面 临 的 威 胁 根 本 取 决 于 国 家 或 国 家 集 团 之 间 的 政 治 关 系 而 非 实 力 差 距 。 这 些 看 法 均 得 到 当 时 东 盟 的 普 遍 赞 赏 和 支 持 。然 而 , 随 着 之 后 十 余 年 中 国 综 合 实 力 的
36、 迅 速 提 升 , 东 盟 对 中 国 的 整 体 观 感 开 始 发 生 变 化 : 第 一 , 立 场 文 件 发 表 时 , 中 国 同 东 盟 国 家 在 国 防 建 设 投 入 水 平 上 并 无 太 大 差 距 。 2002 年 , 中 国 国 防 支 出 约 528 亿 美 元 , 而 东 盟 十 国 军 费 总 计 约 218 亿 美 元 。 仅 仅 十 年 后 的 2012 年 , 中 国 军 费 已 达 1,576 亿 美 元 , 而 东 盟 十 国 的 国 防 支 出 则 仅 有 330 亿美元。 如 此 悬 殊 的 军 费 差 距 自 然 令 东 盟 感 到 紧 张
37、。 第 二 , 中 国 与 东 盟 在 经 济 表 现 上 的 差 距 越 来 越 大 , 加 剧 了 双 方 在 贸 易 和 吸 引 投 资 方 面 的 竞 争 和 摩 擦 。 例 如 , 尽 管 中 国 在 与 东 盟 签 订 的 各 种 贸 易 协 议 中 写 进 多 个 单 方 面 让 利 条 款 , 但 2012 年 中 国 对 东 盟 贸 易 顺 差 仍达 85 亿 美 元 , 令 东 盟 担 心 中 国 将 很 快 主 导 地 区 经 济 命 脉 。 第 三 , 中 国 的 周 边 政 策 特 别 是 南 海 政 策 有 朝 强 硬 方 向 发 展 的 趋 势 。 东 盟 倾 向
38、 于 认 为 , 中 国 不 仅 以 军 事 实 力 和 强 硬 态 度 谋 求 南 海 利 益 最 大 化 , 更 试 图 “重 新 制 定 一 套 地 区 行 事 规 则 ”, 以 达 到 “中 国 治 下 的 和 谐 ”。 因 此 , 无 论 中 国 如 何 表 达 以 新 安 全 观 引 领 地 区 各 国 合 作 共 赢 的 意 愿 和 信 心 , 始 终 难 以 消 除 东 盟 的 对 华 疑 虑。这 种 观 念 上 的 变 化 越 来 越 多 地 体 现 在 东 盟 文 件 、 智 库 报 告 及 媒 体 评 论 之 中 。 比 如 , 东 盟 秘 书 处 于 2009 年 6
39、月 发 表 的 东 盟 政 治 安 全 共 同 体 蓝 图 尚 看 好 地 区 安 全 合 作 前 景 , 对 南 海 问 题 也 坚 持 通 过 加 强 东 盟 内 部 协 商 并 与 其 他 瑞典斯德哥尔摩和平研究所公布的 2012 年 统 计 数 据 , 见 The SIPRI Military Expenditure Database, http:/milexdata.sipri.org/。 如 按 中 国 政 府 公 布 的 数 据 , 2002 年 中 国 军 费 开 支 约 1,708 亿 人 民 币 , 仅 相 当 于 约 300 亿 美 元 ; 2012 年 中 国 国 防
40、预 算 为 6,702 亿人民币,约合1,047 亿 美 元 。 文 中 数 字 均 按 2011 年美元价格计算。 Bhaskar Roy, “Why China Is Subject to Suspicion and Hostility,” Chennai Centre for China Studies, August 26, 2011, http:/www.c3sindia.org/china-internal/2536.4220 14 年 第 3 期声索国 和平 谈判 的方 式来 解决, 但在 2013 年初 发布 的 2013 年 东盟 安全 展望 中 却 加 入 了 “南 海 争
41、 议 已 成 为 地 区 安 全 重 大 威 胁 ”的 表 述 , 强 调 要 “重 点 推 动 签 订 南 海 各 方 行 为 准 则 ”。 这 与 中 国 在 重 点 落 实 南 海 各 方 行 为 宣 言 的 基 础 上 商 定 行 为 准 则 的 立 场 明 显 不 同 。 尽 管 东 盟 各 国 在 正 式 文 件 及 官 方 表 态 中 从 未 明 言 , 但 无 疑 有 越 来 越 多 的 人 将 中 国 视 为 地 区 安 全 的 潜 在 威 胁 , 而 非 可 以 完 全 信 赖 和 依 靠 的 安 全 伙 伴 。( 二 ) 实 现 地 区 安 全 的 基 本 条 件 对 于
42、 这 个 问 题 , 东 盟 的 看 法 从 最 初 就 与 中 国 不 尽 相 同 。 立 场 文 件 指出 , 由 于 “安 全 的 涵 义 已 演 变 为 一 个 综 合 概 念 , 其 内 容 由 军 事 和 政 治 扩 展 到 经 济 、 科 技 、 环 境 、 文 化 等 诸 多 领 域 ”, 因 而 要 实 现 地 区 安 全 , 既 不 能 靠 纯 粹 的 实 力 优 势 , 也 不 能 靠 国 与 国 之 间 的 同 盟 关 系 , 只 能 通 过 推 动 各 层 面 的 交 流 合 作 逐 步 扩 大 各 国 的 共 同 利 益 与 相 互 信 赖 。 东 盟 则 相 信
43、, 要 持 久 维 护 地 区 安 全 , 必 须 建 立 以 东 盟 为 主 导 的 新 型 地 区 安 全 机 制 , 在 此 之 前 需 加 强 同 盟 内 部 团 结 及 与 区 外 国 家 的 安 全 合 作 。 换 言 之 , 中 方 认 为 实 现 地 区 安 全 的 基 本 条 件 是 不 断 增 强 的 共 同 利 益 , 直 至 形 成 足 够 的 共 同 体 意 识 ; 东 盟 则 认 为 基 本 条 件 只 能 是 维 持 地 区 权 力 平 衡 , 直 至 建 立 新 的 地 区 安 全 机 制 。这 一 分 歧 在 中 国 提 出 新 安 全 观 后 的 很 长 时
44、 间 里 并 未 对 中 国 与 东 盟 促 进 战 略 互 信 和 全 面 合 作 形 成 很 大 困 扰 , 一 方 面 由 于 双 方 实 力 差 距 远 不 如 今 天 这 样 大 , 另 一 方 面 也 因 为 东 盟 相 信 , 美 国 拥 有 超 强 的 实 力 和 足 够 的 意 愿 为 东 盟 提 供 保 护 , 足 以 平 衡 中 国 的 影 响 。 然 而 , 经 过 两 场 反 恐 战 争 和 全 球 金 融 危 机 的 冲 击 后 , 美 国 的 经 济 发 展 前 景 一 度 非 常 暗 淡 , 对 东 亚 地 区 的 关 注 也 呈 下 降 趋 势 。 东 盟 国
45、 家 普 遍 怀 疑 , 一 旦 美 国 不 愿 或 无 力 为 自 己 提 供 保 护 , 现 有 地 区 安 全 体 系 会 失 去 阻 止 冲 突 发 生 的 能 力 , 一 些 大 国 可 能 越 来 越 多 地 采 取 单 边 主 义 行 动 。 东 盟 尤 其 担 心 日 益 强 大 的 中 国 会 以 武 力 为 后 盾 改 变 地 区 规 则 , 如 新 加 坡 前 总 理 李 光 耀 断 言 的 那 样 , 中 国 “除 了 要 在 南 海 问 题 上 按 自 己 意 愿 解 决 外 , 还 要 借 宣 示 领 海 主 权 树 立 自 己 的 国 际 地 位 ”。 就此而言,
46、一些国际媒 ASEAN Secretariat, ASEAN Political-Security Community Blueprint, June 2009, http:/www. asean.org/archive/5187-18.pdf; ASEAN Secretariat, ASEAN Security Outlook 2013, http:/www. asean.org/resources/publications/asean-publications/item/asean-security-outlook-2013. ASEAN Vision 2020. 李光耀:中国已重新定义海
47、洋规则 ,环球网,2 014 年 3 月 28 日, http:/oversea.huanqiu.43新安全观与中国和东盟的安全困境体 的 确 时 常 有 意 无 意 地 曲 解 中 国 的 官 方 表 态 , 片 面 夸 大 “中 国 威 胁 ”, 但 中 国 一 些 官 员 、 学 者 乃 至 军 方 人 士 在 言 论 上 不 够 谨 慎 , 也 给 国 际 社 会 特 别 是 东 盟 国 家 造 成 了 这 种 负 面 印 象 。 这 样 , 一 边 是 中 国 强 调 的 共 同 安 全 利 益 因 南 海 争 议 不 断 升 温 、 中 国 对 外 态 度 日 益 “强 硬 ”而
48、逐 渐 失 去 东 盟 国 家 的 认 同 和 信 赖 , 另 一 边 是 东 盟 对 本 地 区 权 力 失 衡 后 自 身 安 全 的 担 心 持 续 上 升 , 愈 加 急 迫 地 引 入 外 部 势 力 来 平 衡 中 国 。 双 方 对 于 实 现 地 区 安 全 的 条 件 的 理 解 分 歧 越 来 越 大 。( 三 ) 增 进 安 全 的 途 径 和 方 法 如 前 所 述 , 尽 管 东 盟 强 调 的 “合 作 安 全 ”同 中 国 提 倡 的 “安 全 合 作 ”在道 路 及 方 式 上 有 所 区 别 , 但 双 方 均 支 持 以 和 平 方 式 解 决 争 端 ,
49、以 经 济 合 作 推 进 政 治 互 信 , 通 过 全 方 位 合 作 促 进 所 有 国 家 的 共 同 安 全 。 立 场 文 件 还 明 确 表 示 , 各 国 应 “根 据 公 正 、 全 面 、 合 理 、 均 衡 的 原 则 , 在 各 国 普 遍 参 与 的 基 础 上 , 实 行 有 效 的 裁 军 和 军 控 不 搞 军 备 竞 赛 ”。 假 如 这 些 原 则 能 够 继 续 保 持 下 去 , 双 方 的 安 全 政 策 仍 将 彼 此 包 容 , 乃 至 最 终 殊 途 同 归 。 然 而 , 随 着 其 战 略 焦 虑 不 断 上 升 , 东 盟 再 次 回 到 加 强 单 边 安 全 的 老 路 上 。