民富与宪治才是强国的根本.docx

1、民 富 与 宪 治 才 是 强 国 的 根 本 邓聿文摘要： 民富则 国强。 中国 最终能 否崛起 ，成为 全球 真正的 “老二 ”甚或 “老 大” ，取 决于 中 国 的 发 展 在 满 足 “民 有 、 民 治 、 民 享 ”的 程 度 如 何 。 要 做 到 真 正 的 民 富 国 强 ， 一 是 要 解 决 由 结构失 衡 和 分配 不公 导致 的经济 可持 续增 长问 题 ， 二 是要解 决由 社会 发展 高成 本带来 的现 代 福利国 家的 基本 制度 建设 问题。 三是 要解 决由 公民 意识提 升而 来的 政治 民主 化问题 。 法 治是 我们这 个古 老国 度走 向自 由、

2、民 主、 富强 的不 二法 门。 在 新的 历史 时期 ， 宪 法应该 成为 政治 权力运 行的 主要 依据 ， 依 法执政 应该 成为 执政 的主 要形式 。 要解 这些问 题 ， 需要消 耗中 国巨 大 的 人 力 、 物 力 ， 以 及 时 间 、 空 间 和 资 源 。中 国 现 代 化 的 一 个 根 本 目 标 是 国 强 民 富 ， 摆 脱 长 期 以 来 的 积 贫 积 弱 状 态 。 在 现 实 的 国 际体系 下 ， 国强 民富 的一 个参照 系是 西方 发达 国家 。 所以 ， 在 新中 国成 立后 不久， 那时 的领 导 层 提 出 用 15 年 的 时 间 超 英 赶

3、 美 。 由 于 对 中 国 所 处 的 历 史 阶 段 没 有 正 确 的 判 断 ， 更 由 于 采 用 运 动 式 的 方 式 发 展 经 济 ， 中 国 不 但 没 有 超 英 赶 美 ， 反 而 与 西 方 发 达 国 家 的 距 离 越 拉 越 大 。 这 个 任 务 和 目 标 只 有 留 在 改 革 后 去 完 成 。 终 于 ， 在 改 革 31 年 后 ， 中 国 在 经 济 总 量 上 陆 续 超 越 了 传 统 七 大 工 业 国 中 的 加 、 英 、 法 、 德 等 诸 国 。 2009 年 ， 如 果 刨 去 日 元 大 幅 升 值 因 素 ， 中国经 济 也 事

4、实 上超 越了 日本， 首次 晋级 世界 “老 二” 。根 据 国 家 统 计 局 的 初 步 核 算 ， 去 年 国 内 生 产 总 值 为 33.5 万 亿 元 人 民 币 ， 折 算 成 美 元 约 为 49092.81 亿 ， 同 比 增 长 8.7%。 而 日 本 总 务 省 统 计 局 发 布 的 数 据 显 示 ， 去 年 名 义 GDP 为 4749240 亿 日 元 ， 折 算 成 美 元 约 为 50728.90 亿 ， 同 比 下 降 6.0%。 尽 管 中 国 的 经 济 总 量 和 日 本 相 比 还 有 4%的 差 距 ， 但 这 个 差 距 已 经 相 当 接 近

5、 ， 按 照 两 国 各 自 的 发 展 速 度 估 算 ， 今 年 中 国 GDP 超 日 本 是 确 凿 无 疑 。 其 实 ， 考 虑 到 两 国 货 币 在 去 年 的 不 同 表 现 ， 一 个 是 对 美 元 升 值 很多， 一 个 是对 美元 基本 稳定甚 至略 有下 降， 中国 经济在 去年 已经 超过 日本 。 另外 ， 顺 便提 及一下 ，中 国 经济 在 去年 还收获 了一个 世界“ 第一” ，这 就 是外 贸 出口首 次超 过德国 ，跃居 全 球 首 位 。中 国 经 济 去 年 基 本 赶 上 日 本 ， 可 以 说 意 义 重 要 ， 它 反 映 了 在 金 融 危

6、 机 后 ， 中 国 的 经 济 实力乃 至 整 个综 合国 力又 上了一 个台 阶 。 政治 是经 济的反 映 ， 外 交是内 政的 延续 。 经 济和 国 力的大 幅 增 长， 自然 要在 外交 和 国际 事务 中表 现出 来。 从 去年 的 中 国大 国外 交以及 在国 际金 融和经 济 体 系重 建过 程中 的一系 列做 法来 看， 尤其 当涉及 到自 身的 核心 利益 时， 对 西方 国家 来说， 过 去 那个 谦逊 的、 甚至 柔 弱的 中国 不见 了， 代之而 起的 是一 个咄 咄逼 人的、 强硬 和自 信 的 中 国 。 对 于 这 样 一 个 中 国 ， 西 方 国 家 还

7、很 不 习 惯 。 正 因 为 此 ， 在 国 内 ， 也 有 一 股 呼 吁 和 主 张 放 弃 “韬 光 养 晦 ”外 交 政 策 的 声 音 。 他 们 认 为 ， 随 着 中 国 的 强 大 ， 中 国 应 该 对 现 存 的 反 映西方利益的国际体系和关系说“不”了。尤其是“G2” 的提出，似乎真的可以和美国共 治 世 界 了 。如 何 来 看 待 中 国 力 量 的 增 长 及 所 引 起 的 外 交 变 化 ？ 是 不 是 某 些 方 面 的 改 变 意 味 着 过 去 长期奉 行 的 外交 方针 和战 略到了 根本 变化 的时 候？ 我的看 法是 ， 中国 外交 的适 度和适

8、时强 硬 并不代 表 中 国作 为主 轴的 外交方 针和 战略 发生 了根 本变化 。 目前 的外 交方 针和 战 略其 基本 精 神 还 是 邓小 平在 上世 纪 80 年代末 和 90 年 代初 提出 来 的， 当 时 邓 为 中国 提出 了 应 对国际 风云变幻 的 20 字战 略方 针， 即 “冷静 观察、 稳住 阵脚、 沉着应 付、 韬光 养晦、 有 所作为 ”， 简 称“韬光 养晦、 有所 作为 ”。 从外交 哲学 来说 ， “韬 光养 晦、 有所 作为 ”其实 是一 个整体， 不能 把它割 裂开 来理 解。 换言 之， 在 韬光 养晦 时也 要有 所作为 ， 在 有所 作为 时也

9、 应 韬光 养晦 ， 当 然 ， 在 国 力 弱 小 时 ， 韬 光 养 晦 可 能 多 一 点 ， 在 国 力 逐 渐 强 盛 时 ， 有 所 作 为 可 能 多 一 些 。 但 无 论是“ 韬光养 晦 ”还 是“ 有所作 为” ，主 要是 看事情 本身的 性质和 对中国 的影 响来决 定，不 是为着 韬光 养晦 而 “韬光 养晦” 、为 着有 所作 为而 “有所作 为” 。本 质 而 言 ， 一 国 的 外 交 ， 是 由 其 政 治 制 度 、 经 济 状 况 、 军 事 实 力 、 意 识 形 态 和 文 化 等 软实力 ， 以及 对国际 公共 产品的 供给 能力 共同 组成 的所谓

10、综合 国力 决定 的。 所以 ， 中 国应 不 应该改 变 实 施已 久的 “韬 光养晦 ”的外 交政策 ， 在 于我们 如何 来判 断中 国目 前的国 力以 及中 国崛起 对 世 界的 真实 影响 。 更具 体一 点 说 ， 就 是中 国的综 合国 力是 否真 到了 世界 “老二 ”的 地步。在 回 答 这 一 问 题 前 ， 我 们 简 单 地 分 析 一 下 现 在 的 日 本 和 奉 行 孤 立 主 义 时 的 美 国 的 情 况 ， 从 而 为 中 国 提 供 一 个 行 动 的 参 照 。日 本 从 上 世 纪 80 年 代 中 期 起 ， 在 经 济 上 就 已 经 超 越 除

11、美 国 之 外 的 所 有 西 方 发 达 国 家 ， 成为全 球 “老 二 ”， 这也给 日本 带 来了在 国际经 济体 系中的 发言 权 ，并曾 一度 甚至大 有取代 美 国 之 势 。 然 而 ， 日 本 的 全 球 “老 二 ”地 位 从 来 没 有 越 出 过 经 济 严 格 地 说 ， 是 制 造 领 域 ， 在 国 际 金 融 、 政 治 、 军 事 等 方 面 ， 日 本 都 是 一 个 “小 跟 班 ”的 角 色 ， 长 期 以 来 它 们 都 是 由 美 英主 导 。 日本 在国 际体 系 中的 地位 之所 以 没 有表现 出与 其经 济上 的 “老二 ”身 份相 匹 配，

12、 还比 不上 经济落 后于 它的德 英 等 国 ， 原因 就在 于日本 的综 合实 力不 如后 者。 日本 作为 一 个 二 战 后 被 美 国 进 行 民 主 改 造 发 展 起 来 的 经 济 强 国 ， 虽 然 其 经 济 的 发 展 势 头 一 度 咄 咄 逼 人 ， 但其军 事 力 量基 本被 摧毁 ， 被 美国 所保 护， 政治 制 度虽实 行西 方的 民主 体制 ， 却 又杂 糅了 日 本的传 统 使 之具 有日 本的 特色而 与纯 粹的 西方 民主 体制似 乎又 矮了 那么 半截 ， 即使是 经济 上 的成功 ， 也 得益 于模 仿而 非创造 ， 上 述多 种因 素导 致日本

13、的经 济 “老二 ”地 位没有 投射 和延 续 到 国 际体系 的其他 方面 ，反 而 一度成 为美英 打压 的对象， “广 场 协议 ”即是 日本接 受城下 之 盟 的 表 现 。按 照 生 产 总 值 计 算 ， 美 国 在 1880 年 代 已 超 过 英 国 位 居 世 界 第 一 ， 但 此 后 的 世 界 主 导 权 并 未 立 即 发 生 转 移 ， 还 是 由 英 法 等 老 牌 资 本 主 义 国 家 主 导 。 从 那 时 开 始 直 到 二 战 爆 发 前 夕 ， 在长达 近 半 个世 纪里 ， 美 国奉行 的是 孤立 主义 的外 交政策 ， 对外 界的事 务不 感兴趣

14、， 而专 注 于国内 的 发 展。 这虽 然有 当时 各 国的 经济 交往 远不 如今天 全球 化这 般深 入和 密切的 因素 ， 从 而给美 国 的 孤立 主义 外交 提供了 现实 可能 性， 但也 是因为 美国 意识 到， 若过 早挑战 英法 等老 牌帝国 的 霸 权 ， 会遭 到后 者的打 压从 而可 能中 断国 内发展 。 所以 ， 那 时美 国 乐于置 身于 欧洲 列强的 争 霸 之外 而埋 首发 展自己 。 美国 真正的 崛起 是一战 后 ， 而 霸权的 确立 则是二 战 ， 真 刀 真枪打 下 了 霸权 的基 础。 一 般认为 ， 军 事实 力、 美 元体 制和 民 主制 度是

15、美国 霸权 的三根 支柱 。 正 因 为 美 国 有 超 强 的 国 家 实 力 ， 例 如 ， 美 国 的 GDP 在 其 最 高 峰 时 ， 占 到 整 个 世 界 的 30%以 上，现在回落到了占世界的 25%左右，所以，美国也为世界提供了绝大部分公共产品，包 括 市 场 和 秩 序 ， 尽 管 其 最 终 受 惠 者 还 是 它 自 己 。 上 述 四 者 迄 今 为 止 并 未 发 生 根 本 的 动 摇 。日本和 美国 的 事 例告 诉我 们， 仅仅 经济 上的 全球 “老二 ”甚 至 “老 大” ，是 不 足以在 长 时 间 里 成 为 一 个 真 正 具 有 全 球 影 响 力

16、 的 世 界 大 国 的 。 研 究 世 界 大 国 的 崛 起 或 者 复 兴 历 史 ， 无 不 说 明 ， 经 济 上 的 成 功 ， 开 放 的 市 场 、 具 有 影 响 力 的 令 世 人 信 服 的 价 值 观 和 国 际 学 说 ， 可 资 复 制 的 发 展 方 式 、 文 化 的 创 新 力 以 及 强 大 的 军 事 力 量 ， 是 成 为 世 界 主 导 者 的 几 个 重 要 因 素 。 以 此 衡 量 ， 中 国 在 改 革 以 来 ， 随 着 经 济 的 高 速 发 展 ， 综 合 国 力 大 幅 度 提 升 ， 国 际 地 位和 影 响 显 著 提 高 ， 作

17、为 世 界 大 国 的 潜 力 正 在 或 者 已 经 充 分 显 现 。 中 国 的 发 展 是 以 接 受 现 存 国 际 关 系 和 秩 序 为 前 提 的 ， 这 也 就 意 味 着 中 国 到 现 在 为 止 还在遵守 这套 体系 的原 则和 规则， 并没 有挑 战这 一体 系的霸 权国 家。 国际 社会 普遍认 为中 国是 全球化 的最 大受 益者 ， 某 种程度 上这 是正 确的 。 中 国在融 入国 际体 系的 过程 中， 借助 于外 来的 资 本 、 技 术 和 市 场 ， 部 分 地 解 决 了 贫 困 问 题 。 当 然 ， 在 这 一 过 程 中 ， 中 国 也 为 世

18、 界 贡 献 了 大量的 物质 财富 ； 同 时， 在初步 发展 起来 后， 中国 也履行 了对 国际 社会 的承 诺， 承 担力 所能 及的责 任 ， 向 国际 社会 提供 公共产 品 ， 在 解决 人类 面临 的一系 列全 球性 问题 上作 出积极 努力 。 特别是 在金 融危 机后 ， 中 国的发 展模 式已 经产 生了 溢出效 应 ， 在 国际上 有了 影响 ， 成 为一 些 发 展 中 国 家 学 习 的 榜 样 ， 西 方 甚 至 有 以 “北 京 共 识 ”取 代 “华 盛 顿 共 识 ”的 呼 声 。 世 界 的 发 展模式 本来 应该 多样 化 ， 不 能只是 西方 一家 ，

19、 若中 国能 够走出 不同 于西 方现 有的 发展道 路来 ， 这 将 是 对 人 类 文 明 的 重 大 贡 献 。 另 外 ， 随 着 全 球 化 的 深 入 影 响 ， 饥 荒 、 传 染 性 疾 病 、 气 候 变 化、 毒品 贸易 、 恐 怖主 义 等全球 性问 题日 益成 为人 类最主 要的 挑战 。 假 如中 国 目前 的发 展势 头 还 能 保 持 一 段 较 长 时 期 ， 中 国 在 解 决 这 些 非 传 统 安 全 的 问 题 上 无 疑 会 给 世 界 提 供 更 多 帮 助 ， 这 对 加 强 中 国 的 影 响 是 有 利 的 。 总 之 ， 从 国 土 面 积

20、、 人 口 规 模 、 经 济 总 量 、 军 事 力 量 及 发展模 式的 影响 和对 世界 提供公 共产 品的 空间 来看 ， 中国 目前 的总 体国 力要 超过日 本， 但并 不能因 此就 认为 中国 是一 个 “名 副其实 ”的世 界 “老二” ， 中国 距离 “老二” 的差距 还很 大， 对 此 我 们 应 有 自 知 之 明 ， 切 莫 被 经 济 上 的 “老 二 ”遮 蔽 眼 睛 。首 先 ， 经 济 上 的 “老 二 ”基 础 尚 不 稳 固 。 中 国 的 “老 二 ”很 大 程 度 上 得 益 于 金 融 危 机 。 根 据 此 前 一 些 专 家 的 估 计 ， 如 果

21、 按 照 正 常 的 发 展 速 度 ， 中 国 的 经 济 总 量 赶 上 日 本 至 少 要 到 2011 年。 现在 中国 提前 两 年超 过 日本 （扣 除日 元升 值因素 ） 完 全是 拜金 融危 机所 “赐” 。 中 国独特 的 体 制在 应对 危机 方面有 一定 的优 势。 但这 也就说 明 ， 若 经济发 展回 归正常 ， 中国 在 这 方 面 的 优 势 将 会 消 失 ， 从 而 ， 能 否 继 续 保 持 “老 二 ”很 难 说 。 例 如 ， 去 年 中 国 的 外 贸 出 口 超过德 国 完 全是 因为 两国 出口产 品的 结构 不一 样， 中国是 以劳 动密 集型

22、产品 为主， 这种 产品 作为生 活 必 需品 ， 受 危机 的影 响 要少 一些 ， 而 德国 的出口 产品 以 汽 车等 技术 含量高 的产 品为 主 ， 这 样 的 产 品 替 代 性 高 ， 受 危 机 影 响 大 。 经 济 恢 复 常 轨 后 ， 按 照 现 在 的 出 口 结 构 ， 能 否 保 持 出 口 第 一 很 值 得 怀 疑 。 对 日 本 也 是 一 样 。 所 以 ， 中 国 的 “老 二 ”地 位 在 随 后 几 年 应 该 会 有 一 个 反 复 ， 不 排 除 之 后 日 本 重 新 夺 回 “老 二 ”的 可 能 性 。 中 国 要 想 在 “老 二 ”这

23、个 位 子 上 坐 稳 ， 至 少 连 续 三 年 保 持 “老 二 ”才 行 。其 次 ， 中 国 与 现 行 国 际 体 系 主 要 是 美 国 的 结 构 性 矛 盾 将 会 影 响 乃 至 阻 滞 中 国 的 崛 起 速 度。 中 国的 崛起 被认 为是 后冷 战 时代 国际 关系 中单 一政治 体的 最重 大事 件 ， 它不可 避免 地对 现存国 际 体 系的 力量 分布 和权力 结构 产生 两方 面的 深远影 响。 一是， 由于 中国 受惠于 这套 体 系， 随着 中国 现代化 进程 的深入 ， 中国 必定更 深入 地融入 现有 秩序 ， 与 这套 秩序的 主要 维 护 者发生 更

24、 广 阔深 入的 来往 ， 并进 行符 合双 方利 益的 全球战 略合 作； 二， 但也 因 此， 中国 必然 会与这 套 体 系的 主要 维护 者发生 矛盾 甚至 冲突 ， 成 为后者 打压 和围 剿的 对象 。 现存 国际 体系 远非完 善 ， 充 满着 不 公平 和不公 正 。 中 国融入 这套 体系 ， 事 实上 也得接 受它 加诸于 自己 的 不 公平。 但 是 ， 随 着中 国力 量的壮 大， 中国 对这 种不 公平性 的容 忍度 会降 低， 并试着 运用 自己 的力量 去 改 变此 种不 合理 的状况 ， 这 势必 会触 及到 现有霸 权的 利益 ， 从 而成 为两者 某种 程度

25、 上不可 调 和 的结 构性 矛盾 。 从现有 的历 史看 ， 这 是世 界 大国 兴 衰的 基本 规律 。 对 于 中国来 说， 面临的 严 峻 问题 主要 在于 ， 一 方 面， 由 于中 国与 现有 霸权和 世界 多数 国家 具有 不同的 政治 体 制 和 意 识 形 态 ， 使 得 现 有 霸 权 和 其 他 所 谓 民 主 国 家 对 中 国 发 展 和 崛 起 的 戒 心 和 误 判 会 更 多 ， 把中国 看 作是 “异类 ”，当 中国的 发展影 响其利 益时 ，就可 能动用 一切手 段和 力量来 围堵中 国 。 而 中 国 目 前 确 实 有 许 多 可 以 被 人 牵 制 的

26、 问 题 ， 如 台 湾 问 题 、 西 藏 问 题 等 ； 另 一 方 面 ， 正 因为中 国 独 特的 政治 体制 和意识 形态 ， 在 当前 对国 际社会 所提 供的 公共 产品 中， 包 含国 际社 会共同 认 可 的价 值 比 较少 。 中国 的发 展模 式虽 然理 论上具 有可 复制 性， 但实 际上能 否得 到推 广还具 有 很 大不 确定 性。 这些 势 必会 削弱 中国 崛起 的说服 力， 使 得 中国 今后 在推动 国际 格局 的 民 主 化 ， 塑 造 有 利 于 己 的 政 治 、 经 济 格 局 方 面 ， 要 艰 难 得 多 。第三 ，中 国最 终能 否崛 起 ，成

27、 为全 球真 正的 “老 二 ”甚 或 “老 大” ，取 决于 中 国的发 展 在 满 足 “民 有 、 民 治 、 民 享 ”的 程 度 如 何 。 内 政 是 外 交 的 基 础 ， 中 国 外 交 的 基 本 任 务 之 一 ，是统筹 好国 内国 际两 个大 局， 使 中国 的发 展能 有一 个和平 的国 际环 境。 而 内外兼修的关键在 于 把 中 国 自 己 的 事 情 办 好 。 也 就 是 说 ， 一 切 的 发 展 ， 最 终 都 要 用 是 否 有 利 于 人 民 来 衡 量 。 要 有 利 于 人 民 ， 除 了 发 展 的 成 果 让 人 民 共 享 外 ， 还 必 须

28、做 到 让 人 民 自 由 地 自 主 地 决 定 自 己 的 私 人 事 务 和 社 会 的 公 共 事 务 ， 所 以 ， 只 有 建 立 在 市 场 经 济 、 开 放 社 会 、 民 主 政 治 、 法 治基 础 上 的 发 展 和 繁 荣 ， 才 会 最 终 让 人 民 受 益 。 在 这 方 面 ， 我 们 面 临 的 任 务 还 非 常 艰 巨 ， 需 要 重 点 解 决 以 下 几 个 问 题 。一 是 必 须 解 决 由 结 构 失 衡 和 分 配 不 公 导 致 的 经 济 可 持 续 增 长 问 题 。 改 革 以 来 ， 中 国 的 经济虽 然 经 历 了 30 年 的

29、 高速增 长， 且在 总量 上即 将位居 全球 “老 二” ，然 而 ，就人 均 GDP 来 说 ， 却 远 赶 不 上 经 济 增 长 的 速 度 。 2009 年 中 国 的 人 均 GDP 约 3500 美 元 ， 刚 进 入 中 等 收 入 国 家 行 列 。 而 日 本 在 经 济 起 飞 时 期 ， 用 了 不 到 30 年 的 时 间 ， 就 进 入 到 发 达 国 家 的 行 列 。 比 起 东 亚 四 小 龙 甚 至 拉 美 一 些 国 家 来 ， 中 国 人 均 GDP 的 增 速 要 慢 得 多 ， 一 个 原 因 是 中 国 的 分配结 构 严 重扭 曲。 包括 资源和

30、 收入 在内 的各 种分 配， 都向 资 本 和政府 倾斜 ， 普 通民 众所 得 提高不 快 。 以 收入 分配 为 例， 根据 统计 ， 劳 动者 报酬 占 GDP 的 比例 ， 除 了 从 1978 年 至 1984年略有 上升 外 ， 其余 年份 都在下 降 ， 其 中 1995 年 至 2007 年下 降 12.45 个 百分 点， 尤以 2003年至 2004 年 间 下 降 突 出 ， 骤 降 5.25 百 分 点 。 另 外 ， 按 联 合 国 的 标 准 ， 中 国 至 今 还 未 脱 贫 的人 口 仍 有 上 亿 ， 世 界 10 个 穷 人 中 就 有 一 个 是 中 国

31、 人 。 可 见 ， 民 富 问 题 对 中 国 来 说 还 是 一 个 非常突 出的 问题 。 而 在日 本经济 起飞 期 ， 由于 实行 了工资 倍增 计划 ， 收 入差 距远没 有今 天 中 国 这 么 大 。分 配 不 公 的 一 个 后 果 是 民 众 的 消 费 能 力 严 重 不 足 ， 由 此 导 致 经 济 增 长 过 于 依 赖 投 资 和 出口， 而 要 同其 他发 展中 国家竞 争出 口优 势， 又必 须压缩 各种 资源 、 能 源， 包括劳 动力 自身 的 价 格 ， 从 而 形 成 一 种 恶 性 循 环 ， 并 造 成 经 济 发 展 中 的 一 系 列 结 构

32、失 衡 ， 如 产 业 结 构 失 衡 、 地区发 展 差 距、 城乡 发展 差距 等 。 金 融危 机时 期为 保增长 而采 取 的 宏观 经济 政策又 进一 步加 剧了结 构 失 衡。 可以 说， 分 配不公 的扩 大和 结构 失衡 反映 了 传统 的以 政府 为主 导的经 济增 长 方式已 经 走 到尽 头， 再不 改进将 会使 得中 国 的 经济 增长缺 乏可 持续 性。 所以 ， 要 实现 国内 经 济的再 平 衡 ， 解决 经济 的可 持续发 展问 题 ， 必 须将 经济 发展 方 式 转 变到 依靠 消费 促增长 上来 ， 为此 ， 必 须改 变我 们 的分 配结构 ， 在社 会

33、资源 的分 配上 ， 加 快基 本公共 服务 特别是 公共 资 源 分配 的 均等 化 ， 让社 会弱 势群 体 都能 享受 到国 家更 多的公 共服 务 ； 在收 入分 配上 ， 扭 转目 前 劳动力 过 于 廉价 的局 面， 提升 劳 动力 的价 格水 平， 特别是 提高 包 括 农民 工在 内的工 人的 工资 收 入 水 平 ； 改 革 资 源 价 格 体 系 和 要 素 市 场 ， 并 由 其 所 得 建 立 起 良 好 的 再 分 配 体 制 。二 是 必 须 解 决 由 社 会 发 展 高 成 本 而 来 的 现 代 福 利 国 家 的 基 本 制 度 建 设 问 题 。 改 革

34、导 致 社会的 发 展 成本 越来 越高 ， 而 要 解决 人们 发 展 的后 顾之忧 ， 必 须 建 立一 系列 基本的 社会 福利 制 度 ， 只 有 这 样 才 不 会 使 得 一 个 人 因 投 资 失 败 或 其 他 原 因 而 陷 入 困 顿 之 中 ， 甚 至 沦 为 赤 贫 。 事实上 ， 现代 国家一 般都 是福利 国家 ， 建有比 较完 备的社 会保 障制 度， 以保 证所有 公民 享 有 最 低 标 准 的 收 入 、 营 养 、 健 康 、 住 房 、 教 育 和 就 业 机 会 等 。社 会 之 所 以 需 要 基 本 的 福 利 制 度 ， 是 因 为 它 保 障

35、的 是 人 们 生 存 的 基 本 需 求 。 由 于 基 本 福利制 度 解 决了 人们 的生 存和发 展的 后顾 之忧 ， 从而 使得人 们有 更多 的时 间和 收入进 行人 力 资本投 资 ， 或做 他们 想做 的其他 事， 这对 提升 整个 国家的 竞争 力都 有好 处。 另外， 从社 会公 平而言 ， 基 本福 利制 度能 够缩 小 收入 分配 差距 ， 减 少因收 入差 距 和 贫富 分化 而导致 的社 会对 立 。 基 本 福 利 制 度 还 有 助 于 提 高 穷 人 的 消 费 倾 向 、 提 升 有 效 需 求 ， 实 现 宏 观 经 济 的 均 衡 。中 国 在 计 划

36、经 济 时 代 也 曾 给 国 民 提 供 了 虽 然 是 低 水 平 但 却 相 对 完 备 的 福 利 。 某 种 程 度 说， 改 革 以来 中国 经济 的快 速发展 与计 划经 济时 代提 供的基 本的 健康 和教 育 大 有关系 。 不过 ， 改 革 开 启 了 一 个 “去 福 利 化 ”过 程 ， 对 多 数 国 民 所 拥 有 的 各 种 福 利 养 老 、 教 育 、 医 疗 、 住房等 逐一 破除 ， 虽 然 “去 福利 化” 有当 时的 特殊情 况， 如国 家的 财政 状况无 力承 担整 个社会 福 利 ， 但 它也 造成 了社会 发展 的不 平衡 ， 导 致贫富 悬殊

37、扩大 。 其 中， 一个鲜 明表 现就是 所 谓 “新 三 座 大 山 ”的 说 法 。 鉴 于 中 国 人 口 众 多 的 国 情 ， 以 及 地 区 之 间 、 城 乡 之 间 存 在 的 巨 大 差 别 ， 我 们 必 须 给 全体国民 提供 普惠 的基 本福 利， 这 是国 家的 基本 责任 ， 也是 建立 国民 认同 的前 提。 为 此， 必须 加强社 会建 设这 条短 腿。 社会建 设包 括社 会事 业、 社会公 平与 公正 、 社 会的 基本制 度、 社会 秩序与 规范 、 社会管 理水 平等内 容 。 这 里特别 需要 强调社 会建 设基 本制 度所 起的作 用 。 社 会 建

38、设基 本制 度指 的是 社会 建设的 一系 列基 本规 则， 包括城 乡管 理制 度、 劳动 就业制 度 、 工 资 和收入 分配 制度 、 社 会保 障制度 、 社会 福利制 度等 。 稳 定合 理的 社会建 设制 度正变 得日 益 重 要。 因为 社会 建设涉 及每 个人的 基本 利益 ， 必 须依 托和遵 循既 定规 则来 进行 ， 而 不能 依赖 临 时 举 措 。 当 务 之 急 ， 是 建 立 一 套 包 括 失 业 、 养 老 、 医 疗 、 工 伤 等 在 内 的 现 代 社 保 制 度 。三 是 必 须 解 决 由 公 民 意 识 提 升 而 来 的 政 治 民 主 化 问

39、题 。 邓 小 平 曾 明 确 指 出 ， 没 有 民 主 就没有 社 会 主义 。 民 主是 社会主 义价 值体 系和 社会 主义制 度的 基石 。 我 国宪 法规定 “中华 人 民共 和 国的一 切权力 属于 人民 。 ”人民是 国家 的主人 ，当然 就必须 行使当 家作 主的权 利。但 目前， 人 民 更多 的还 是“ 被代表 ”。改 革 的 过 程 其 实 也 是 民 众 公 民 意 识 和 政 治 权 益 发 展 和 提 升 的 过 程 。 随 着 市 场 经 济 的 建 立， 以及 财富 的积累 ， 特 别是最 近几 年网 络的 普及 和信息 的相 对开 放， 民主 和自由 等现

40、代公 民 意 识 开始 逐渐 深入 人心 ， 社 会对 政治 民主和 政治 文明的 要求 日益 强烈 。 另 外， 现实 中的 两 极分化 ， 垄断 利益集 团对 国家利 益的 攫取 和挟 持， 政府官 员越 来越 严重 的腐 败， 决策 的独 断 专 行 以 及 群 体 性 事 件 的 频 发 等 ， 都 有 赖 于 民 主 对 政 府 权 力 和 资 本 的 约 束 。与 民 众 对 民 主 的 愿 望 和 要 求 相 比 ， 中 国 目 前 所 建 立 的 民 主 设 施 层 次 还 比 较 低 ， 范 围 也 比较窄 。 大力 加强民 主制 度建设 ， 一方 面要加 快推 进以市 场经

41、 济为 载体 的经 济民主 化 ， 另 一 方面 更 要加 快推 进政 治民 主化的 进程 ， 由 党内 的民 主化向 党外 的民 主化 推进 ， 由基 层的 民主 化向上 层 的 民主 化推 进， 由管 理 的民 主化 向决 策的 民主化 推进 ； 并 在经 济民 主化和 政治 民主 化 的 基 础 上 ， 进 一 步 推 进 社 会 生 活 的 民 主 化 。 这 是 未 来 一 个 不 可 逆 的 大 趋 势 。建 设 社 会 主 义 政 治 文 明 的 根 本 目 标 ， 是 保 证 最 广 大 人 民 依 法 实 行 民 主 选 举 、 民 主 决 策 、 民 主 管 理 和 民 主

42、 监 督 ， 享 有 广 泛 的 权 利 和 自 由 ， 尊 重 和 保 障 人 权 。 所 以 ， 政 治 民 主 化 也 理 所 当 然 包 括 法 治 。 法 治 是 我 们 这 个 古 老 国 度 走 向 自 由 、 民 主 、 富 强 的 不 二 法 门 ， 法 治 首 先要 求 治 国 者 要 受 治 于 法 。 在 中 国 要 发 展 依 法 的 民 主 政 治 ， 建 设 民 主 的 法 治 国 家 ， 关 键 在 于 建 立 一 种 严 格 依 法 办 事 的 政 治 权 力 运 行 机 制 ， 实 现 权 力 运 行 的 法 治 化 。 法 治 的 核 心 是 宪 治 。

43、在 新 的 历 史 时 期 ， 宪 法 应 该 成 为 政 治 权 力 运 行 的 主 要 依 据 ， 依 法 执 政 应 该 成 为 执 政 的 主 要 形式。总 之 ， 要 培 养 一 个 稳 定 的 社 会 基 础 构 架 ， 解 决 因 社 会 转 型 而 来 的 中 国 内 部 的 整 合 问 题 ， 必 须 实 行 民 主 。在 完 成 上 述 任 务 前 ， 中 国 还 不 具 备 世 界 “老 二 ”的 真 正 实 力 。 而 要 解 这 些 问 题 ， 需 要 消 耗 中 国 巨 大 的 人 力 、 物 力 ， 以 及 时 间 、 空 间 和 资 源 。 何 况 ， 中 国

44、是 现 阶 段 世 界 大 国 中 唯 一 国家领 土 未 完全 统一 、 国 内秩 序 中有 敌对 重要 军事 力量存 在因 此始 终有 内战 危险的 大国 。 这 决定了 中 国 不能 过分 张扬 ， 而必 须先 把自 己的 事 情 做好。 事实 上， 中国 的崛 起包括 政治 、 经 济 、 社 会 、 生 态 、 文 化 、 环 境 、 统 一 等 各 个 方 面 ， 崛 起 目 标 与 任 务 的 艰 巨 决 定 了 我 们 在 “韬 光 养 晦 ”和 “有 所 作 为 ”间 必 须 小 心 拿 捏 和 平 衡 。 否 则 ， 一 着 不 慎 、 满 盘 皆 输 。（作者 ： 学习 时报 副 编 审）