未来十年的中拉关系.docx

1、136“未 来 十 年 的 中 拉 关 系 ”国 际 学 术 研 讨 会 综 述黄放放 张明德2013 年 10 月 18 日， “未 来 十年的 中拉 关系 ”国 际研 讨会 在 上海 召开 ， 研 讨 会 由 上 海 国 际 问 题 研 究 院 主 办 。 来 自 中 国 社 会 科 学 院 、 中 国 现 代 国 际 关 系 研 究 院 、 清 华 大 学 、 南 开 大 学 、 湖 北 大 学 、 上 海 国 际 问 题 研 究 院 以 及 巴 西 、 阿 根 廷 和 智 利 的 国 际 问 题 专 家 学 者 40 余 人 参 加 了 研 讨 会 。 会 议 围 绕 “中 国 和 拉

2、 美 国 家 关 系 的 现 状与 未来 ”、 “全 球 治理 视 角 下的中 拉 合 作 ”、 “拉 美 与 亚太 地 区 的 合 作 和 可 持 续 发 展 ”等 议 题 展 开 了 热 烈 的 讨 论 ， 主 要 观 点 综 述 如 下 ：一、中国和拉美国家关系的现状和未来与 会 专 家 学 者 都 认 同 ， 在 过 去 的 10 年 里 ， 中 拉 关 系 在 各 个 领 域 取 得 了 令 人 满 意 的 发 展 。 中 国 同 巴 西 、 墨 西 哥 、 秘 鲁 建 立 了 全 面 战 略 伙 伴 关 系 ； 同 阿 根 廷 、 委 内 瑞 拉 等 国 建 立 了 战 略 伙 伴

3、 关 系 ； 同 所 有 拉 美 与 中 国 的 建 交 国 建 立 了 外 交 部 之 间 政 治 磋 商 机 制 ， 双 方 政 治 互 信 不 断 巩 固 。 中 拉 经 贸 关 系 取 得 跨 越 式 发 展 ， 贸 易 额 成 倍 增 长 ， 2012 年 达 到 2,614 亿 美 元 ， 中 国 成 为 拉 美 国 家 第 三 大 贸 易 伙 伴 ， 是 巴 西 、 智 利 等 国 的 首 要 贸 易 伙 伴 。 中 国 同 智 利 、 哥 斯 达 黎 加 签 署 了 双 边 自 由 贸 易 协 定 。 中 拉 双 向 投 资 不 断 扩 大 ， 成 为 中 拉 经 贸 关 系

4、发 展 中 的 又 一 个 新 亮 点 ， 中 国 成 为 拉 美 第 三 大 投 资 来 源 国 。 中 拉 人 文 交 流 也 取 得 新 的 进 展 ， 双 方 政 府 提 供 的 互 派 留 学 生 名 额 逐 年 增 加 ， 几 十 所 孔 子 学 院 、黄 放 放 为 上 海 国 际 问 题 研 究 院 美 洲 研 究 中 心 研 究 实 习 员 ； 张 明 德 为 上 海 国 际 问 题 研 究 院 外交政策研究所研究员。137学术动态孔 子 学 堂 在 拉 美 开 办 ， 每 年 众 多 文 化 、 教 育 、 体 育 、 文 艺 团 组 互 访 ， 有 力 地 促 进 了 中

5、 拉 人 民 之 间 的 了 解 和 友 谊 。也 有 学 者 认 为 ， 追 求 发 展 是 中 国 和 拉 美 国 家 的 共 同 目 标 ， 中 拉 经 贸 合 作 是 中 拉 关 系 发 展 的 重 要 基 础 ， 是 一 个 亮 点 ， 并 且 大 有 发 展 空 间 。 中 拉 经 贸 合 作 的 领 域 在 不 断 地 扩 大 ， 贸 易 往 来 的 商 品 种 类 不 断 增 多 ， 特 别 是 中 国 已 经 不 再 是 主 要 进 口 拉 美 的 能 源 和 资 源 性 原 材 料 。 中 国 对 拉 美 国 家 的 投 资 更 多 地 渉 及 基 础 设 施 建 设 领

6、域 和 关 乎 民 生 的 一 些 建 设 领 域 ， 如 公 路 、 铁 路 、 电 力 设 施 等 。 当 然 ， 需 要 指 出 的 是 中 拉 经 贸 合 作 目 标 是 要 达 到 双 赢 ， 是 一 个 长 期 的 战 略 而 非 权 宜 之 计 。 经 贸 合 作 与 竞 争 是 同 时 存 在 的 ， 这 是 一 个 客 观 的 事 实 ， 也 是 合 乎 逻 辑 的 现 象 。 为 此 必 须 避 免 出 现 有 损 中 拉 经 贸 合 作 的 事 件 ， 中 拉 双 方 应 共 同 采 取 措 施 防 止 极 端 民 族 主 义 、 贸 易 保 护 主 义 抬 头 ， 防

7、止 不 必 要 的 “反 倾销调 查 ”。 充 分认 识合 作 和竞争 的合 理性 和不 可避 免性， 通过 对话 协商 和谈 判 解 决 经 贸 合 作 中 出 现 的 分 歧 ， 以 包 容 的 心 态 对 待 分 歧 ， 朝 着 共 赢 的 结 果 努 力 。 为 相 互 投 资 合 作 创 造 更 为 良 好 的 环 境 ， 提 供 更 为 便 利 的 条 件 。与 此 同 时 ， 与 会 的 专 家 学 者 更 为 关 注 中 拉 关 系 的 未 来 发 展 。 有 学 者 指 出 ， 中 拉 关 系 的 全 面 发 展 特 别 是 经 贸 关 系 如 何 取 得 可 持 续 发 展

8、 是 我 们 更 需 要 认 真 思 考 和 研 究 的 大 问 题 。 2008 年 11 月 ， 中 国 政 府 发 布 了 对 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 政策 。 该文 件 表 示， 中 国 从战略 高度 重视 发展 同拉 美国家 的关 系， 对中拉 关 系 的 发 展 有 着 相 当 深 远 的 意 义 。 但 拉 美 国 家 对 此 回 应 是 不 够 的 ， 至 今 没 有 共 同 的 回 应 ， 或 者 说 没 有 达 成 一 个 共 识 （ 智 利 在 2009 年 提 交 了 针 对 对 拉 丁 美 洲和加 勒 比 政策 的 回复 文件， 巴西 、墨 西哥 随后 也提交

9、 了一 份政 策文 件） 。其 次 ， 拉 美 各 国 相 互 之 间 情 况 不 尽 相 同 ， 他 们 根 据 自 身 国 家 利 益 采 取 不 同 的 政 策 。 对 国 际 形 势 的 看 法 以 及 各 自 在 国 际 格 局 中 所 处 的 地 位 不 同 而 采 取 不 同 的 应 对 政 策 和 策 略 ， 这 可 能 是 拉 美 国 家 难 以 形 成 统 一 的 对 外 政 策 的 原 因 。 未 来 需 要 重 点 研 究 如 下 问 题 ， 如 ： 拉 美 如 何 与 世 界 相 互 影 响 ？ 中 国 和 拉 美 又 应 当 如 何 相 互 影 响 ？ 中 国 与

10、拉 美 国 家 都 应 明 确 相 互 之 间 各 自 应 扮 演 什 么 角 色 。拉 美 学 者 特 别 强 调 ， 今 后 10 年 要 特 别 关 注 改 变 基 于 商 品 贸 易 的 经 济 关 系 的 可 能 性 ， 中 拉 经 济 关 系 不 仅 仅 是 农 产 品 、 能 源 、 矿 产 品 等 物 品 的 交 流 。 拉 美 国 家 对 中 拉 经 贸 关 系 除 了 喜 悦 以 外 也 有 焦 虑 感 。 要 承 认 互 补 和 竞 争 同 时 存20 14 年 第 1 期在 ， 承 认 中 国 商 品 涌 入 对 拉 美 工 业 的 冲 击 ， 要 思 考 能 为 缓

11、解 这 种 焦 虑 做 些 什 么 。 中 方 学 者 认 为 中 拉 应 当 重 新 审 视 现 有 的 贸 易 模 式 ， 可 以 重 新 思 考 国 际 贸 易 规 则 的 制 定 ， 因 为 先 前 的 规 则 都 是 西 方 发 达 国 家 制 定 的 ， 可 以 研 究 签 署 类 似于 跨太平洋 伙伴关系协定 （ TPP）那样符合中拉合 作特色的贸 易协定 。 国 际 经 济 体 系 和 贸 易 体 系 在 深 入 变 革 中 ， 中 拉 要 有 全 新 的 理 念 来 应 对 。 在 社 会 治 理 方 面 ， 中 国 建 设 和 谐 社 会 的 理 论 和 实 践 可 以 与

12、 拉 美 共 享 ， 拉 美 国 家 也 有 类 似 追 求 。 中 拉 合 作 的 空 间 还 很 大 ， 要 辩 证 地 看 待 挑 战 和 机 遇 。人 才 缺 乏 是 中 拉 关 系 面 临 的 一 大 难 题 ， 要 着 力 培 养 一 大 批 适 应 中 拉 关 系 发 展 所 需 的 人 才 ， 他 们 应 该 是 多 领 域 、 多 学 科 、 综 合 型 的 人 才 。 他 们 应 是 既 懂 语 言 ， 又 了 解 对 方 国 家 法 律 法 规 、 风 土 人 情 、 信 仰 和 习 惯 等 方 面 知 识 的 人 才 。 这 将 是 一 项 极 其 庞 大 的 工 程

13、， 依 靠 现 有 的 政 府 奖 学 金 制 度 已 远 远 不 能 满 足 需 求 ， 建 议 让 所 有 与 中 拉 之 间 合 作 交 流 有 关 的 社 会 团 体 、 企 业 、 大 专 院 校 、 民 间 组 织 都 参 与 到 人 才 培 养 的 大 工 程 ， 以 适 应 未 来 中 拉 关 系 发 展 的 需 要 。二、全球治理视角下的中拉合作与 会 的 专 家 学 者 认 为 ， 国 际 金 融 危 机 、 欧 洲 债 务 危 机 和 个 别 发 达 国 家 单 方 面 调 整 货 币 政 策 等 ， 对 中 国 和 拉 美 国 家 产 生 了 负 面 影 响 。 发 展

14、 中 国 家 出 口 大 幅 下 滑 ， 热 钱 流 动 频 繁 导 致 汇 率 波 动 加 大 ， 金 融 市 场 不 稳 。 2013 年 新 兴 市 场 国 家 经 济 增 长 普 遍 下 降 。 经 济 全 球 化 深 入 发 展 ， 无 论 是 对 中 国 还 是 对 拉 美 国 家 而 言 ， 任 何 国 家 经 济 的 发 展 都 不 可 能 与 世 界 经 济 的 发 展 、 地 区 经 济 的 形 势 毫 不 相 干 。 需 要 研 究 世 界 经 济 的 发 展 状 况 和 全 球 金 融 危 机 对 中 拉 关 系 产 生 什 么 影 响 ？ 中 拉 在 哪 些 方 面

15、可 以 合 作 应 对 ？ 同 时 ， 全 球 治 理 的 内 涵 已 经 不 仅 停 留 在 经 济 层 面 ， 它 渉 及 到 全 球 气 候 、 环 境 、 社 会 、 安 全 等 诸 多 领 域 。 需 要 研 究 中 国 和 拉 美 国 家 如 何 参 与 到 全 球 治 理 的 进 程 中 去 ， 如 何 在 这 个 过 程 中 加 强 相 互 的 磋 商 和 合 作 ？ 又 如 何 维 护 好 自 身 的 权 益 ？ 共 同 应 对 好 这 一 挑 战 ， 使 之 更 具 有 建 设 性 、 有 效 性 和 互 利 性 。 金 砖 国 家 、 二 十 国 集 团 、 东 盟 等

16、对 话 和 磋 商 合 作 机 制 在 国 际 政 治 经 济 体 系 变 革 中 的 作 用 十 分 重 要 ， 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 都 需 要 这 类 集 团 和 机 制 ， 尤 其 是 发 展 中 国 家 。 中 拉 应 争 取 使 二 十 国 集138学术动态团 中 的 新 兴 国 家 和 金 砖 国 家 等 新 兴 集 团 发 挥 好 作 用 ， 代 表 广 大 发 展 中 国 家 的 利 益 ， 这 对 发 展 中 国 家 十 分 重 要 。 拉 美 学 者 强 调 金 砖 国 家 峰 会 机 制 有 潜 力 在 21 世 纪 成 为 重 要 的 组 织 ， 目

17、 前 它 是 世 界 重 要 新 兴 大 国 定 期 会 晤 的 平 台 。 有 专 家 指 出 ， 二 十 国 集 团 作 为 现 有 全 球 治 理 的 重 要 平 台 ， 新 兴 国 家 需 要 从 中 发 现 合 作 的 机 会 ； 特 别 是 中 国 和 巴 西 、 阿 根 廷 、 墨 西 哥 都 是 二 十 国 集 团 成 员 ， 在 其 中 发 挥 着 重 要 的 作 用 。 中 国 与 拉 美 新 兴 大 国 应 通 过 磋 商 协 调 立 场 ， 共 同 维 护 发 展 中 国 家 利 益 ， 力 争 为 发 展 中 国 家 赢 得 更 多 话 语 权 ， 目 标 是 要 推

18、 动 国 际 关 系 更 加 公 正 和 合 理 。巴 西 学 者 强 调 ， 巴 西 的 全 球 战 略 是 谋 求 世 界 大 国 地 位 ， 在 国 际 体 系 中 有 更 多 话 语 权 ， 谋 求 成 为 联 合 国 安 理 会 常 任 理 事 国 ， 主 张 全 球 治 理 体 系 的 多 极 化 ， 贸 易 伙 伴 多 元 化 ， 主 张 通 过 谈 判 解 决 国 际 争 端 和 冲 突 。 巴 西 与 中 国 在 国 际 事 务 中 的 立 场 有 很 多 共 同 点 ， 希 望 与 中 国 在 联 合 国 、 世 界 贸 易 组 织 、 二 十 国 集 团 等 场 合 采

19、取 联 合 行 动 。 同 时 也 应 当 承 认 ， 在 应 对 全 球 治 理 的 各 个 方 面 ， 拉 美 与 中 国 的 国 家 利 益 并 不 完 全 一 致 ， 拉 美 并 不 能 完 全 理 解 中 国 的 一 些 国 际 和 地 区 政 策 。三、拉美和亚太地区的合作和可持续发展有 学 者 认 为 ， 从 全 球 层 面 来 看 ， 经 济 全 球 化 、 地 区 一 体 化 趋 势 还 在 继 续 。 拉 美 一 体 化 始 于 1960 年 ， 是 世 界 上 推 动 经 济 一 体 化 最 早 的 地 区 ； 次 地 区 组 织 相 对 成 熟 ， 2012 年 12

20、月 ， 涵 盖 所 有 拉 美 国 家 的 “拉 美 和 加 勒 比 国 家 共 同 体 ” 宣 告 成 立 ， 标 志 着 拉 美 一 体 化 取 得 重 要 成 果 。 东 亚 和 东 盟 经 济 一 体 化 起 步 较 晚 ， 但 一 体 化 逻 辑 相 似 且 发 展 迅 速 。 地 区 一 体 化 进 程 为 推 动 区 域 内 经 济 贸 易 的 合 作 交 流 以 及 推 动 与 其 他 地 区 跨 区 域 合 作 起 到 了 积 极 作 用 。 巴 西 学 者 特 别 强 调 地 区 大 国 在 区 域 一 体 化 进 程 中 的 作 用 。 拉 美 学 者 同 时 指 出 ，

21、 由 于 拉 美 国 家 本 身 政 治 制 度 、 国 力 和 发 展 水 平 存 在 差 异 ， 地 缘 政 治 取 向 不 同 ， 又 受 到 内 政 的 制 约 ， 在 跨 区 域 合 作 问 题 上 政 策 不 尽 相 同 。 加 之 美 国 推 动 TPP 和 由 东 盟 主 导 的 区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系 （ RCEP） 的 进 程 ， 有 可 能 导 致 亚 太 和 拉 美 部 分 国 家 面 临 选 择 困 境 。 东 亚 拉 美 论 坛 （ Forum for East Asia and Latin America13920 14 年 第 1 期Cooper

22、ation） 几 乎 停 止 运 作 便 是 例 证 。 关 于 可 持 续 发 展 问 题 ， 与 会 的 专 家 学 者 们 主 要 围 绕 中 拉 之 间 在 能 源 合 作对 于 可 持 续 发 展 的 意 义 和 在 城 市 化 进 程 中 的 经 验 教 训 展 开 热 烈 讨 论 ， 认 为 未 来 能 源 问 题 对 发 展 中 国 家 的 可 持 续 发 展 尤 为 重 要 。 发 展 中 国 家 与 发 达 国 家 在 能 源 的 占 有 量 和 新 能 源 的 开 发 和 使 用 方 面 的 差 距 越 来 越 大 ， 能 源 问 题 引 发 的 国 际 及 国 内 问

23、题 屡 见 不 鲜 。 中 国 和 拉 美 在 能 源 上 的 合 作 对 于 可 持 续 发 展 具 有 重 要 性 ， 既 有 互 补 性 又 体 现 了 现 代 能 源 供 求 关 系 ， 为 发 展 中 国 家 实 现 经 济 持 续 发 展 提 供 了 重 要 条 件 。 中 国 在 对 其 他 发 展 中 国 家 的 能 源 需 求 的 同 时 也 在 积 极 开 发 新 能 源 ， 特 别 是 在 再 生 能 源 、 风 能 、 太 阳 能 的 开 发 利 用 方 面 取 得 成 果 ， 可 以 与 拉 美 国 家 合 作 共 享 发 展 成 果 。拉 美 学 者 认 为 ， 妥

24、 善 应 对 城 市 化 带 来 的 负 面 现 象 是 实 现 可 持 续 发 展 的 重 要 内 容 。 随 着 经 济 的 发 展 和 城 市 化 ， 出 现 贫 富 差 距 扩 大 ， 部 分 人 群 被 边 缘 化 ， 社 会 不 公 现 象 凸 显 ， 拉 美 在 这 方 面 是 有 教 训 的 ， 可 以 与 中 国 城 市 化 出 现 的 类 似 问 题 交 流 看 法 。 出 路 是 采 取 包 容 性 的 、 体 现 社 会 凝 聚 力 的 政 策 。 此 外 ， 暴 力 犯 罪 问 题 是 对 可 持 续 发 展 的 重 大 挑 战 。 全 球 暴 力 犯 罪 （ 包 括

25、 凶 杀 、 绑 架 、 贩 毒 集 团 武 力 反 抗 等 ） 最 严 重 的 10 大 城 市 中 拉 美 国 家 城 市 占 了 多 数 。 暴 力 犯 罪 使 国 民 经 济 和 社 会 心 理 付 出 了 巨 大 的 代 价 。 公 众 对 政 府 和 司 法 机 构 治 理 暴 力 、 维 护 稳 定 的 能 力 丧 失 信 心 ， 也 严 重 损 害 了 拉 美 国 家 的 国 际 形 象 。 中 国 倡 导 的 经 济 和 社 会 同 步 发 展 的 和 谐 理 念 值 得 拉 美 借 鉴 。总 之 ， 与 会 的 专 家 学 者 都 认 为 ， 未 来 10 年 的 中 拉 关 系 既 拥 有 机 遇 也 面 临 挑 战 。 中 国 和 拉 美 国 家 求 合 作 、 谋 发 展 的 意 愿 强 烈 ， 无 论 是 在 国 际 层 面 、 地 区 层 面 ， 还 是 在 双 边 关 系 层 面 ， 都 已 具 有 比 较 完 整 的 合 作 交 流 机 制 。 今 后 需 要 以 更 加 积 极 的 姿 态 探 索 新 的 思 想 、 新 的 理 念 ， 采 取 新 的 措 施 ， 使 中 拉 关 系 取 得 更 大 的 发 展 。140