1、亚 太 自 贸 区 建 设 的 演 进 、 实 现 路 径 和 前 景Evolution, Pathways and Prospects of FTAAP Building上 海 国 际 问 题 研 究 院 系 列 课 题 报 告 SIIS Task Force Report上 海 国 际 问 题 研 究 院 系 列 课 题 报 告 SIIS Task Force Report亚 太 自 贸 区 建 设 的演 进 、 实 现 路 径 和 前 景Evolution, Pathways and Prospects of FTAAP Building上 海 国 际 问 题 研 究 院 亚 太 自 贸
2、 区 建 设 课 题 组 SIIS Research Team on FTAAP Building2015 年 10 月October, 2015上海国际问题研究院系列课题报告 201508 号 SIIS Task Force Report 2015 no.82015 年 10 月October 2015 本报告版权属于上海国际问题研究院。本报告仅代表课题组成员个人观点。Copyright 2015 by the Shanghai Institutes for International Studies. All Rights Reserved.All views expressed in t
3、his publication are the sole responsibility of the authors.目录序 .1课题组成员 3内容提要 4Summary.5正文 .61序近 年 来 ， 亚 太 自 贸 区 的 倡 议 已 经 成 为 亚 太 经 合 组 织 各 种 层 次 会 议 讨 论 的 主 题 之 一 ， 并 逐 渐 与 茂 物 目 标 等 相 类 似 ， 被 称 为 实 现 亚 太 经 合 组 织 贸 易 和 投 资 自 由 化 和 便 利 化 的 具 体 实 践 。 然 而 ， 关 于 亚 太 自 贸 区 的 倡 议 的问题至今仍主要停留在学者的研究层面。2014
4、年的第 22 届亚太经合组织领导人非正式会议在中国北京举行， 通 过 了 亚 太 经 合 组 织 推 动 实 现 亚 太 自 贸 区 北 京 路 线 图 和 其 他 比 较 具 有 标 志 性 的 文 件 ， 显 示 出 中 国 对 促 进 亚 太 自 贸 区 建 设 的 意 愿 和 努 力 。 根 据 北 京 路 线 图 的 规 划 ， 亚 太 自 贸 区 的 倡 议 将 进 入 正 式 的 可 行 性 研 究 阶 段 ， 意 味 着 需 要 对 此 提 出 更 加 明 确 的 阶 段 目 标 ， 分 阶 段 、 分 步 骤 措 施 、 各 成 员 经 济 体 的 责 权 分 工 等 可 操
5、 作 的 路 线 图 及 行 动 方 案 。 以 此 惠 及 ， 提 升亚太整体的合作水平。在 此 背 景 下 ， 我 院 组 织 专 门 团 队 ， 对 亚 太 经 合 组 织 和 亚 太 自 贸 区 倡 议进行专题研究，并形成了这份比较具有参考价值的研究报告。报 告 首 先 梳 理 了 亚 太 自 贸 区 倡 议 自 提 出 以 来 在 亚 太 经 合 组 织 框 架 内 逐 渐 演 进 的 历 程 ， 指 出 亚 太 自 贸 区 倡 议 在 亚 太 经 合 组 织 的 各 种 讨 论 中 越 来 越 受 到 重 视 ， 已 经 成 为 其 非 常 核 心 的 议 题 之 一 。 尽 管
6、亚 太 经 合 组 织 各 成 员 尚 未 明 确 如 何 建 设 亚 太 自 贸 区 ， 但 都 认 可 其 作 为 亚 太 经 合 组 织 促 进 地 区 贸 易 和 投 资 自 由 化 与 便 利 化 的 重 要 目 标 和 途 径 。 报 告 分 析 了 亚 太 自 贸 区 倡 议 在 促 进 亚 太 地 区 一 体 化 的 地 位 和 作 用 ， 并 探 讨 了 实 现 亚 太 自 贸 区的几种可能路径 。 报告认为 ， 在美国主导的跨太平洋伙伴关 系 （ TPP） 和 东 盟 主 导 的 地 区 全 面 经 济 伙 伴 关 系 (RCEP) 已 经 开 始 引 领 亚 太 地 区
7、大 型 自 由 贸 易 倡 议 之 际 ， 亚 太 经 合 组 织 如 果 能 推 动 建 设 亚 太 自 贸 区 ， 促 进 建 立 覆 盖 更 大 范 围 、 囊 括 更 多 经 济 体 的 自 由 贸 易 区 ， 必 将 对 亚 太 地 区 经2济发展和全球经济治理体系产生巨大的影响。在 此 基 础 上 ， 报 告 结 合 亚 太 经 合 组 织 的 规 范 机 制 和 演 进 目 标 ， 对 上 述 几 种 可 能 的 影 响 因 素 和 潜 在 的 发 展 前 景 进 行 细 致 的 分 析 探 讨 ， 力 图 找 到建设亚太自贸区的最佳方案。报告紧跟形势，根据 2015 年第 23
8、 届亚 太 经 合 组 织 的 主 题 ， 分 析 亚 太 自 贸 区 倡 议 的 最 新 进 展 情 况 ， 以 帮 助 读 者 了 解 亚 太 自 贸 区 倡 议 在 亚 太 经 合 组 织 议 程 中 的 地 位 和 作 用 。 承 担 本 报 告 撰 写 工 作 的 是 我 院 几 位 青 年 研 究 人 员 ， 这 个 团 队 能 够 结 合 自 身 的 专 业 特 长 ， 在 较 短 时 间 内 完 成 这 份 报 告 值 得 祝 贺 。 本 报 告 也 是 我 院 相 关 领 域 研 究 的 阶 段 成 果 。 当 然 由 于 篇 幅 原 因 ， 本 报 告 对 于 中 国 在
9、亚 太 自 贸 区 建 设 中的地位和作用着墨不多。 相信在将来的研究中会进一步探讨这个问题。是为序。上海国际问题研究院院长2015 年 10 月 20 日3课题组成员Task Force Members周士新 上海国际问题研究院亚太中心成员Zhou Shixin Member of the Center for Asia-Pacific Studies,SIIS蔡鹏鸿 上海国际问题研究院外交政策研究所成员Cai Hongpeng Member of the Institute for Foreign Policy Studies, SIIS张海冰 上海国际问题研究院世界经济研究所所长Zhan
10、g Haibing Director of the Institute for World Economy Studies, SIIS蔡 亮 上海国际问题研究院亚太研究中心成员Cai Liang Member of the Center for Asia-Pacific Studies, SIIS陈友骏 上海国际问题研究院亚太中心成员Chen Youjun Member of the Center for Asia-Pacific Studies, SIIS4内容提要自 2004 年 亚 太 经 合 组 织 工 商 咨 询 理 事 会 提 出 亚 太 自 贸 区 的 倡 议 以来 ， 对 亚
11、太 自 贸 区 的 研 究 与 规 划 逐 渐 进 入 亚 太 经 合 组 织 的 议 事 日 程 ， 受 到 了 越 来 越 多 的 关 注 ， 并 专 门 通 过 了 一 些 政 策 文 件 。 2014 年 亚 太 经 合 组 织 北 京 峰 会 对 建 设 亚 太 自 贸 区 提 出 了 具 体 的 路 线 图 ， 为 今 后 有 关 亚 太 自 贸 区 的 研 究 、 谈 判 和 落 实 进 程 提 供 了 行 动 计 划 框 架 。 从 目 前 来 看 ， 亚 太 自 贸 区 建 设 主 要 有 通 过 促 进 APEC 机 制 、 单 独 依 赖 RCEP 或 TPP、 整 合
12、RCEP 与TPP， 和 通 过 实 现 茂 物 目 标 等 四 种 政 策 途 径 ， 但 都 面 临 着 相 当 大 的 挑 战 ， 甚 至 会 出 现 FTAAP、 TPP 和 RCEP 共 同 存 在 的 可 能 。 从 趋 势 上 看 ， FTAAP 建 设 正 融 入 亚 太 经 合 组 织 的 议 程 讨 论 和 议 题 落 实 的 过 程 中 ， 并 随 之 不 断 推 进 而 进 入 更 具 体 的 政 策 实 践 中 。关 键 词 ： 亚 太 经 合 组 织 ； 亚 太 自 贸 区 ； 跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 ； 地 区 全 面 经 济 伙 伴 关 系 ； 茂 物
13、目 标5SummarySumma rySince the initiative of FTA AP was raised by the APEC Business Advisory Council in 2004, studies and planning of FTAAP have gradually entered the APEC agenda. FTAAP has attracted growing attention in and out of APEC, which has specifically adopted a number of relevant documents. T
14、he 2014 Beijing APEC summit passed a specific roadmap to build the FTAAP, which provided an updated framework of action plans related to research, negotiation and implementation of the future FTAAP. There are at least four pathways to the FTAAP, such as building of APEC mechanisms, implementation of
15、 RCEP or TPP individually, integration of RCEP and TPP, as well as realization of the Bogor Goals. All of them are faced with great challenges. Its possible for the FTAAP, TPP and RCEP to coexist at the same time. Judged from the trend, FTAAP building is being integrated into the process of APECs ag
16、enda discussion and issues implementation, and subsequently enters policy practices as it continues to be advanced.Keywords: APEC; FTA AP; Trans-Pacific Partnership; Regional Comprehensive Economic Partnership; the Bogor Goals6一 FTAAP 倡议的演进历程近 年 来 ， 亚 太 地 区 经 济 整 合 进 入 了 新 的 关 键 阶 段 ， 既 存 在 许 多 机会 ，
17、 也 面 临 着 多 重 挑 战 1 许 多 地 区 贸 易 协 议 （ RTA） 以 及 自 由 贸 易 协 议（ FTA） 不 断 出 现 和 实 现 ， 为 亚 太 地 区 贸 易 和 投 资 自 由 化 提 供 了 源 源 不 断 的 动 力 与 活 力 。 亚 太 地 区 多 边 和 双 边 自 由 贸 易 协 议 虽 然 突 破 了 世 界 贸 易 组 织 多 哈 发 展 回 合 谈 判 的 僵 局 ， 但 也 形 成 了 规 则 相 互 纠 缠 ， 影 响 执 行 效 果 的 “意 大 利 面 碗 ”效 应 ， 2 对 地 区 经 济 整 合 或 者 企 业 发 展 ， 形 成
18、了 相 当 复 杂 而 艰 巨 的 挑 战 。 在 这 种 情 况 下 ， 亚 太 自 由 贸 易 区 （ FTAAP） 的 倡 议 从 提 出 到 实 现 ， 也 必 将 对 整 合 亚 太 地 区 贸 易 和 投 资 自 由 化 体 系 产 生 广 泛 而 深 远 的 影 响 。在 2014 年 亚 太 经 合 组 织 北 京 峰 会 上 ， 中 国 将 实 现 “亚 太 自 由 贸 易 区 ”议 题 作 为 推 进 地 区 经 济 整 合 的 优 先 选 择 ， 推 动 会 议 议 程 对 FTAAP 进 行 了 广 泛 而 热 烈 的 讨 论 。 尽 管 中 国 提 议 将 2025
19、年 作 为 实 现 FTAAP 的 最 终 节 点 ， 以 及 立 即 对 FTAAP 进 行 可 行 性 研 究 列 入 最 后 达 成 的 公 报 中 ， 但 经 过 多 轮 会 议 的 激 烈 讨 论 ， 部 分 经 济 体 代 表 仍 不 同 意 对 时 间 节 点 进 行 明 确 的 界 定 3 最 后 ， 亚 太 经 合 组 织 峰 会 虽 然 就 建 设 亚 太 自 贸 区 的 路 线 图 达 成 基 本 共 识 ， 但 是 对 具 体 何 时 开 始 进 行 谈 判 并 没 有 达 成 一 致 。 由 此 可 见 ， 由 于 FTAAP 涉 及 亚 太 地 区 整 合 的 总
20、体 发 展 方 向 ， 牵 涉 到 太 多 经 济 体 的 利 益 ， 近 期 进 展 和 发 展 前 景 仍 不 是 很 明 朗 ， 需 要 各 方 采 取 相 向 而 行 的 切 实 措 施 共 同 推 进 。1 亚 太 经 合 组 织 推 动 实 现 亚 太 自 贸 区 北 京 路 线 图 ， 人 民 日 报 ， 2014 年 11 月 12 日 ， 第 10 版。2 各 种 贸 易 协 定 的 规 则 相 互 重 叠 ， 交 织 ， 达 到 了 难 以 执 行 的 程 度 ， 可 能 对 多 边 贸 易 体 系 产 生 负 面 影 响 。3 Bob Davis, U.S. Blocks
21、 China Efforts to Promote Asia Trade Pact, World News, The Wall Street Journal, Nov.2, 2014.7第 一 部 分倡 议 的 演 进 历 程 FTA AP 鉴 于 亚 太 地 区 形 势 的 复 杂 性 ， 各 经 济 体 在 发 展 水 平 、 产 业 结 构 和改 革 倾 向 等 方 面 存 在 着 较 大 差 异 ， 亚 太 经 合 组 织 自 建 立 伊 始 就 强 调 在 包 容 开 放 的 环 境 下 ， 促 进 亚 太 地 区 的 贸 易 自 由 化 和 投 资 便 利 化 ， 并 没 有 奢
22、望 能 建 立 具 有 相 对 封 闭 性 的 自 由 贸 易 区 。 然 而 ， 进 入 新 世 纪 以 来 ， 随 着 亚 太 地 区 经 济 的 持 续 性 快 速 发 展 ， 亚 太 经 合 组 织 部 分 成 员 感 到 有 必 要 借 鉴 欧 盟 和 北 美 的 经 验 ， 将 亚 太 经 合 组 织 发 展 成 更 具 凝 聚 力 的 经 济 组 织 。 也 是 在 这 种 情 况 下 ， 亚 太 自 贸 区 的 倡 议 开 始 浮 出 水 面 ， 并 越 来 越 得 到 亚 太 经 合 组 织 的 认 可 ， 逐 渐 成 为 进 一 步 推 进 亚 太 地 区 一 体 化 的
23、潜 在 动 力 。从 演 进 历 程 上 看 ， 亚 太 自 贸 区 倡 仪 迄 今 经 历 了 以 下 四 个 阶 段 ：第一阶段概念的提出亚 太 自 由 贸 易 区 的 概 念 最 早 出 现 在 2004 年 APEC 工 商 咨 询 理 事 会 （ ABAC） 的 一 份 报 告 中 。 2004 年 2 月 ， 加 拿 大 代 表 在 台 北 举 行 的 ABAC 会 议 上 首 次 提 出 FTAAP 的 构 想 ， 随 后 新 西 兰 学 者 罗 伯 特 斯 科 利（ Robert Scollay） 牵 头 撰 写 了 初 步 的 可 行 性 研 究 报 告 ， 1 指 出 ，
24、为 “促 进 实 现 茂 物 目 标 和 WTO 的 自 由 化 目 标 ”， 并 尽 量 减 少 “APEC 内 RTA/ FTA 复 杂 网 络 可 能 造 成 的 不 良 影 响 ”， 建 议 成 立 FTAAP， 重 新 激 活 进 展 缓 慢 的 APEC 的 贸 易 自 由 化 进 程 。 2 当 时 企 业 界 向 APEC 领 导 人 提 出 建 议 ， 希 望 通 过 建 立 FTAAP， 在 APEC 茂 物 目 标 尚 未 实 现 、 WTO 多 哈 回 合 谈 判 难 以 取 得 进 展 ， 以 及 地 区 RTAs/FTAs 相 互 重 叠 的 情 况 下 ， 解 决
25、 因 规 则 不 同 而 产 生 的 矛 盾 ， 改 善 经 商 环 境 。 在 这 种 情 况 下 ， ABAC 要 求 当 年 的 APEC 领 导 人 会 议 对 推 动 FTAAP 的 可 行 性 进 行 “高 标 准 的 评 估 （ high standard review） ”， 进 一 步 推 动 亚 太 地 区 经 济 整 合 ， 加 强 地 区 间 自 由 贸 易 ， 消 除 当 时 世 界 贸 易 投 资 自 由 化 停 滞 的 阴 霾 。 该 倡 议 得 到 了 2004 年 第 12 次 AEPC 峰 会 东 道 主 智 利 政 府 的 支 持 ， 但 随 后 的 AP
26、EC 领 导 人 会 议 经 过 讨 论 ， 并 没 有 采 纳 ABAC 的 建 议 。1 盛 斌 ： 亚 太 区 域 合 作 的 新 动 向 ： 来 自 竞 争 性 构 想 的 洞 察 ， 国 际 经 济 评 论 2010 年 第 3 期，第 125 页。2 Robert Scollay, “Preliminar y Assessment of the Proposal for a Free Trade Area of the Asia- Pacific (FTAAP)”, An Issues Paper for the APEC Business Advisory Council (AB
27、AC), 25 February 2004. http:/www.apec.org.au/docs/koreapapers2/sx-rs-paper.pdf8第二阶段进入 APEC 议程第三阶段 深入讨论2005 年 ， ABAC 在 釜 山 会 议 上 决 定 ， 在 未 得 到 APEC 领 导 人 同 意 的 情 况 下 自 行 对 FTAAP 进 行 可 行 性 研 究 ， 并 于 2006 年 1 月 通 过 决 定 ， 委 托 中 国 太 平 洋 经 济 合 作 委 员 会 （ PECC） 组 织 、 协 调 和 实 施 ， 召 集 美 国 、 中 国 、 日 本 、 新 西 兰
28、、 新 加 坡 、 印 度 尼 西 亚 的 9 名 专 家 分 别 撰 写 报 告 。 2006 年 的 APEC 河 内 领 导 人 会 议 的 宣 言 采 纳 了 ABAC 的 建 议 ， 指 示 进 一 步 研 究 促 进 地 区 经 济 整 合 的 途 径 ， 其 中 就 包 括 作 为 长 期 发 展 愿 景 的 FTAAP。 面 对 WTO 多 哈 发 展 回 合 谈 判 的 僵 局 以 及 东 亚 经 济 整 合 影 响 的 增 大 ， 原 本 在 APEC 中 犹 疑 不 定 的 美 国 布 什 政 府 ， 在 2006 年 第 14 届 APEC 上 提 出 了 一 份 正
29、式 的 FTAAP 可 行 性 的 研 究 报 告 ， 引 起 了 APEC 各 成 员 的 关 注 ， 也 开 启 了 FTAAP 进 入 APEC 议 程 中 讨 论 的 进 程 。 美 国 希 望 FTAAP 谈 判 能 够 凝 聚 亚 太 各 经 济 体 领 导 人 关 于 经 贸 议 题 的 共 识 ， 共 同 推 动 WTO 多 哈 发 展 回 合 谈 判 取 得 进 展 ， 同 时 希 望 通 过 积 极 介 入 以 亚 太 地 区 为 主 的 FTAAP 的 讨 论 ， 增 加 其 与 亚 太 各 国 间 的 互 动 ， 打 破 可 能 将 美 国 排 除 在 外 的 东 亚
30、地 区 主 义 。 尽 管 PECC 和 ABAC 联 合 研 究 认 为 “FTAAP 当 前 或 在 短 期 内 在 政 治 上 不 可 行 ”， 1 但 是 2007 年 APEC 悉 尼 领 导 人 会 议 还 是 通 过 了 经 济 整 合 报 告 ， 正 式 将 建 立 FTAAP 列 为 长 期 愿 景 。2010 年 APEC 横 滨 领 导 人 会 议 宣 言 通 过 了 实 现 FTAAP 的 路 径 （ Pathways to FTAAP） 等 文 件 ， 明 确 提 出 ： 第 一 ， FTAAP 为 APEC 实 现 经 济 整 合 和 茂 物 目 标 的 主 要 路
31、 径 之 一 ， 与 APEC 经 济 整 合 并 行 推 动 。 第 二 ， APEC 对 推 动 FTAAP 扮 演 着 关 键 、 主 导 和 孵 化 器 （ incubator） 的 角 色 。 实 现 FTAAP 的 途 径 包 括 持 续 促 进 地 区 内 既 有 的 FTA， 如 跨 太 平 洋 经 济 伙 伴 关 系 （ TPP） 、 ASEAN+3、 ASEAN+6（ 日 本 于 2005 年 提 出 的 东 亚 全 面 经 济 伙 伴 关 系 （ CEPEA） 等 ， 以 及 APEC 推 动 各 领 域 的 合 作 ， 如 投 资 、 服 务 、 贸 易 自 由 化 与
32、 便 利 化 等 。 第 三 ， 在 促 进1 Charles E. Morrison, “An APEC Trade Agenda”, An APEC Trade Agenda? The Political Economy of a Free Trade Area of the Asia Pacific, A Joint Study by the Pacific Economic Cooperation Council (PECC) & The APEC Business Advisory Council (ABAC), p.13. http:/www. apec.org.au/docs/0
33、61120_FTAAP.pdf http:/www.pecc.org/resources/publications/trade-and- investment/2044-an-apec-trade-agenda/file9第 一 部 分 北 极治 理 现 状 及 发 展 趋 势FTAAP 发 展 的 过 程 中 ， APEC 提 供 领 导 和 知 识 投 入 ， 并 在 FTAAP 应 包含 “下 一 代 ”贸 易 及 投 资 议 题 等 方 面 ， 扮 演 着 界 定 者 、 塑 造 者 和 管 理 者 的 角 色 。 第 四 ， FTAAP 为 APEC 实 现 地 区 经 贸 整 合
34、与 茂 物 目 标 的 工 具 之 一 。 1 该 宣 言 虽 然 仍 未 能 达 成 实 质 的 谈 判 时 间 表 和 合 作 的 具 体 方 案 ， 但 显 示 了 亚 太 地 区 各 经 济 体 对 促 进 地 区 经 济 整 合 的 重 视 ， 为 FTAAP 的发 展 提 供 了 更 明 确 的 方 向 。2012 年 APEC 海 参 崴 领 导 人 宣 言 重 申 ， FTAAP 是 进 一 步 推 动 地 区 经 济 整 合 的 主 要 工 具 ， APEC 将 作 为 FTAAP 的 孵 化 器 ， 在 其 发 展 过 程 中 提 供 领 导 及 知 识 投 入 ， 并 强
35、 调 FTAAP 谈 判 应 保 持 透 明 性 ， 为 亚 太 自 贸 区 建 设 铺 平 道 路 。 2013 年 APEC 巴 厘 岛 领 导 人 会 议 宣 言 再 次 重 申 了 实 现 FTAAP 的 承 诺 ， 强 调 APEC 应 在 促 进 地 区 经 济 整 合 的 过 程 中 加 强 信 息 分 享 、 提 升 透 明 度 、 强 化 能 力 建 构 等 方 面 扮 演 重 要 作 用 ， 还 建 议 增 强 各 FTA 之 间 的 政 策 对 话 和 沟 通 。 宣 言 试 图 加 强 APEC 成 员 加 强 大 地 区 整 合 的 谈 判 能 力 ， 促 进 FTA
36、AP 的 最 终 实 现 ， 指 出 ， FTAAP 要 成 为 现 实 ， 就 必 须 有 利 于 所 有 经 济 体 ， 才 会 得 以 接 受 和 执 行 ， 因 此 ， APEC 需 要 考 虑 亚 太 地 区 各 经 济 体 的 多 样 性 ， 制 定 FTAAP 框 架 ， 明 确 界 定 协 议 的 目 标 、 原 则 、 标 准 和 内 容 。第四阶段规划行动作 为 2014 年 APEC 领 导 人 峰 会 的 主 办 方 ， 中 国 积 极 推 动 FTAAP 朝 着 更 为 具 体 、 可 操 作 的 方 向 发 展 。 为 了 避 免 美 国 利 用 TPP 扰 乱 会
37、 议 议 程 ， 影 响 亚 太 地 区 整 合 进 程 ， 中 国 进 行 了 一 系 列 的 精 心 准 备 ， 并 将 峰 会 的 主 题 定 为 “共 建 面 向 未 来 的 亚 太 伙 伴 关 系 ”， 为 讨 论 FTAAP 议 题 进 行 铺 垫 。 中 国 在 APEC 高 官 会 议 上 再 次 提 出 启 动 FTAAP 可 行 性 研 究 的 倡 议 ， 推 动 FTAAP 及 相 关 议 题 在 APEC 贸 易 部 长 会 议 上 进 行 了 热 烈 讨 论 ， 达 成 了 希 望 加 速 开 启 FTAAP 谈 判 的 意 向 。 然 而 ， 由 于 美 国 与 日
38、 本 对 FTAAP 最 终 结 束 谈 判 签 订 协 议 的 时 间 提 出 不 同 的 意 见 ， 最 后 的 宣 言 未 能 将 FTAAP 谈 判 日 程 表 写 入 其 中 。然 而 ， 在 中 国 的 强 烈 推 动 下 ， 第 22 次 APEC 峰 会 在 FTAAP 议 题 上 仍 取 得 了 新 的 突 破 ， 具 体 体 现 为 最 终 达 成 了 亚 太 经 合 组 织 推 动 实1 APEC, “Pathways to FTAAP”, Yokohama, Japan, 14 Nov 2010. http:/www.apec.org/Meeting- Papers/L
39、eaders-Declarations/2010/2010_aelm/pathways-to-ftaap.aspx10现 亚 太 自 贸 区 北 京 路 线 图 。 1 北 京 路 线 图 体 现 了 各 方 对 现 阶 段 就促 进 FTAAP 发 展 达 成 了 更 加 明 确 的 共 识 ， 主 要 表 现 为 ： 第 一 ， 共 同 启 动 FTAAP 策 略 研 究 ， 分 析 地 区 间 现 有 各 种 RTA/FTA， 对 潜 在 的 经 济 、 社 会 福 利 、 成 本 效 益 进 行 评 估 ， 作 为 未 来 整 合 的 方 向 ， 努 力 实 现 第 二 阶 段 的 茂
40、 物 目 标 ， 并 在 2016 年 前 由 贸 易 与 投 资 委 员 会 （ CTI） 和 高 官 会 议 （ SOM） 完 成 最 终 的 整 合 报 告 。 第 二 ， 在 现 有 APEC 信 息 分 享 机 制 下 ， 提 高 地 区 间 各 种 RTA/FTA 谈 判 的 透 明 度 ， 确 保 地 区 内 各 经 济 体 可 以 充 分 地 了 解 目 前 各 地 区 协 议 的 现 状 ， 以 便 统 筹 整 合 。 第 三 ， 持 续 性 推 动 第 二 期 亚 太 自 贸 区 能 力 建 设 行 动 计 划 框 架 （ CBNI） ， 鼓 励 APEC 中 各 经 济
41、体 自 行 设 计 或 执 行 能 力 建 设 行 动 计 划 ， 加 快 促 进 FTAAP 的 实 现 。 第 四 、 加 快 边 境 贸 易 （ at the border） 自 由 化 和 便 利 化 ， 改 善 边 境 后 （ behind the border） 措 施 的 贸 易 环 境 ， 并 且 加 强 地 区 内 跨 边 境 （ across the border） 的 互 联 互 通 。 第 五 ， 通 过 ABAC 加 强 政 府 与 私 人 部 门 之 间 的 对 话 ， 推 动 地 区 内 经 济 增 长 。1 亚 太 经 合 组 织 推 动 实 现 亚 太 自 贸
42、 区 北 京 路 线 图 ， 人 民 日 报 ， 2014 年 11 月 12 日 ， 第 10 版。11第 二 部 分 实 现的 路 径 选 择FTA AP 二 实现 FTAAP 的路径选择尽 管 北 京 路 线 图 并 没 有 提 出 各 经 济 体 之 间 应 如 何 合 作 促 进 亚太 地 区 整 合 ， 但 却 反 映 了 各 经 济 体 对 促 进 亚 太 地 区 经 贸 发 展 的 共 识 ， 希 望 APEC 能 推 动 实 现 FTAAP。 许 多 学 者 对 实 现 FTAAP 的 可 能 路 径 都 提 出 了 自 己 的 看 法 。 例 如 ， 福 建 省 社 科 院
43、 亚 太 经 济 研 究 所 副 所 长 全 毅 研 究 员 认 为 ， 实 现 FTAAP 的 方 式 有 ： 第 一 ， 以 实 现 2020 年 茂 物 目 标 为 标 志 ， 确 立 建 立 FTAAP 的 时 间 表 。 第 二 ， 推 动 次 地 区 经 济 一 体 化 ， 为 亚 太 自 贸 区 奠 定 基 础 。 现 行 各 地 区 性 框 架 要 保 持 透 明 度 和 开 放 性 。 现 行 地 区 性 协 议 的 好 处 要 整 合 进 FTAAP 之 中 。 FTAAP 可 以 选 择 整 合 目 前 小 规 模 地 区 合 作 承 诺 的 最 大 公 约 数 ， 从
44、现 实 情 况 出 发 ， 将 TPP 和 东 盟 提 出 的 地 区 全 面 经 济 伙 伴 关 系 （ RCEP） 谈 判 的 主 要 议 题 和 内 容 进 行 整 合 ， 而 不 是 以 一 个 地 区 安 排 取 代 另 一 个 地 区 安 排 ， 保 证 亚 太 自 贸 区 满 足 最 大 多 数 成 员 的 利 益 。 FTAAP 要 确 立 一 个 完 整 的 磋 商 程 序 ， 允 许 所 有 APEC 经 济 体 参 与 到 谈 判 进 程 中 。 第 三 ， 加 强 APEC 能 力 建 设 和 互 联 互 通 计 划 。 第 四 ， 加 强 APEC 成 员 之 间 的
45、 经 济 技 术 合 作 。 1 广 西 大 学 中 国 东 盟 研 究 院 首 席 研 究 员 陆 建 人 教 授 认 为 ， 实 现 亚 太 自 由 贸 易 区 主 要 有 以 下 五 条 路 径 ： 第 一 ， 经 由 TPP 实 现 FTAAP； 第 二 ， 经 由 RCEP 实 现 FTAAP； 第 三 ， 将 TPP 和 RCEP 融 合 而 成 为 FTAAP； 第 四 ， 通 过 APEC 内 部 RTAs/FTAs 的 整 合 实 现 FTAAP； 第 五 ， 与 茂 物 目 标 的 实 施 相 结 合 ， 分 阶 段 实 现 FTAAP。 FTAAP 的 实 施 应 分 为
46、 低 、 中 、 高 3 个 阶 段 ， 设 立 程 度 不 同 的 三 个 目 标 ， 并 与 茂 物 目 标 紧 密 结 合 起 来 ， 通 过 APEC 的 自 愿 方 式 来 实 现 。 首 先 ， 建 立 一 个 门 槛 较 低 的 、 以 传 统 内 容 为 主 的 FTAAP。 其 次 ， 建 立 一 个 “比 WTO 有 关 标 准 更 高 ”1 全毅：TTP 和 RCEP 博 弈 背 景 下 的 亚 太 自 贸 区 ： 梦 想 还 是 现 实 ？ ， 太 平 洋 经 合 研 究 2014 年第 2 期 ， http:/www.pecc-china.org/article/in
47、fo-166.html12的 FTAAP， 即 APEC 工 商 咨 询 理 事 会 （ ABAC） 最 早 提 出 的 标 准 ， 其 内容 包 括 货 物 贸 易 、 服 务 贸 易 、 投 资 、 贸 易 便 利 化 、 知 识 产 权 等 ， 是 综 合 性 的 新 一 代 自 由 贸 易 协 定 。 需 要 强 调 的 是 ， 这 样 的 FTAAP， 完 全 可 以 通 过 茂 物 目 标 和 APEC 方 式 而 无 需 用 耗 时 费 力 的 谈 判 方 式 来 实 现 。 最 后 是 实 现 高 标 准 的 FTAAP。 1总 体 来 看 ， FTAAP 未 来 主 要 有
48、以 下 几 种 可 能 发 展 路 径 ：第一通过促进 APEC 机制 建设 FTAAPAPEC 提 倡 的 是 开 放 的 新 地 区 主 义 ， 对 促 进 FTAAP 存 在 着 不 适 合 性 。 2 新 世 纪 以 来 ， 新 地 区 主 义 的 发 展 体 现 了 以 下 几 个 特 征 ： 首 先 ， 从 主 体 上 看 ， 东 亚 地 区 成 为 推 动 新 地 区 主 义 的 主 要 力 量 。 东 亚 地 区 在 生 产 国 际 化 进 程 中 形 成 了 一 个 较 为 完 整 的 地 区 性 生 产 网 络 ， 地 区 内 贸 易 和 投 资 关 系 发 展 迅 猛 。
49、 为 了 有 效 地 协 调 、 管 理 和 规 范 地 区 内 的 生 产 网 络 ， 东 亚 地 区 开 始 频 繁 出 现 各 种 形 式 的 RTA， 如 东 盟 自 贸 区 、 东 盟 +1 自 贸 区 ， 和 即 将 出 现 的 RCEP。 这 些 自 贸 区 在 范 围 上 不 断 增 加 ， 正 在 形 成 以 东 盟 为 中 心 ， 外 延 不 断 扩 大 的 开 放 性 的 地 区 合 作 模 式 。 其 次 ， 从 国 际 分 工 上 看 ， 呈 现 明 显 的 跨 区 域 特 征 ， 弥 补 因 全 球 价 值 链 条 影 响 下 的 国 际 规 则 缺 口 。 虽 然 地 区 内 合 作 更 容 易 实 现 ， 但 往 往 存 在 着 产 业 结 构 类 似 、 发 展 水 平 差 别 不 大 的 窘 境 ， 因 此 ， 跨 区 域 合 作 更 容 易 形 成 价 值 链 上 中 下 游 的 衔 接 ， 发 展 可 持 续 的 经 贸 系 统 。 再 次 ， 从 地 理 结 构 上 看 ， 重 点 从 “边 界 壁 垒 ”转 向 “边
