1、40国际问题研究 2017 年第 6 期论新时代中国民间外交俞新天提 要 在中国崛起成为全球大国的同时，中国民间外交也进入了新时代。民间外交从人民外交而来，但已超越人民外交。民间外交与公 共外交并存，但有异同。特别应警惕对民间外交概念的“泛化”与“ 逆 化”。中国民间外交具有民间性、开放性、基础性、灵活性、独特的理 论性等全新的内涵，同时也临着狭隘民族主义、民粹主义、极端主义、 恐怖主义等外部挑战。为了推动和完善中国民间外交，中国人应更深入 了解和理解世界各国人民心理，拓宽交流对象，重点做国外中产阶级的 工作，以及探索建立政府与民间互动的新模式和新机制。关 键 词 新时代、中国民间外交、中国外
2、交作者简介 俞新天，上海国际问题研究院研究员 中 图 分 类 号 D822.2文献标识码 A文章编号0 452 8832（2017）6 期 0040-16经 过 改 革 开 放 以 来 近 四 十 年 的 奋 斗 和 积 累 ， 中 国 已 迅 速 崛 起 成 为 全 球 大 国 ， 国 际 地 位 空 前 提 高 ， 国 际 作 用 显 著 增 强 。 随 着 中 国 政 府 对 外 关 系 的 全 面 发 展 ， 民 间 外 交 也 水 涨 船 高 ， 进 入 了 新 时 代 。 本 文 旨 在 厘 清 对 民 间 外 交 概 念 的 认 识 ， 探 索 民 间 外 交 的 新 特 点 和
3、 新 内 涵 ， 总 结 民 间 外 交 所 面 临 的 主 要 外 部 挑战，并提出推动和完善中国民间外交的政策建议。一、中国民间外交概念的澄清对 于 民 间 外 交 的 定 义 ， 本 文 认 为 ： 民 间 外 交 是 由 非 官 方 的 机 构 、 组 织 和41国际问题研究 2017 年第 6 期个 人 所 从 事 的 对 外 交 往 活 动 ； 其 交 往 的 对 象 主 要 是 外 国 的 非 官 方 机 构 、 组 织 和 个 人 ； 其 活 动 配 合 中 国 官 方 外 交 的 发 展 ， 或 符 合 中 国 官 方 外 交 的 趋 势 ， 促 进 人 民 之 间 的 友
4、谊 、 理 解 与 合 作 ， 为 中 国 外 交 赢 得 国 际 民 心 民 意 的 支 持 ； 通 过参与全球治理促进世界的和平与发展。要 强 调 的 是 ， 民 间 对 外 交 流 尽 管 丰 富 多 样 ， 纷 纭 复 杂 ， 但 不 是 所 有 的 活 动 都 可 归 入 民 间 外 交 的 范 畴 ， 要 防 止 对 民 间 外 交 定 义 的 “泛 化 ”和 “逆 化 ”。 例 如 ， 绝 大 多 数 出 国 留 学 、 跨 国 婚 姻 、 出 国 旅 游 、 跨 国 贸 易 经 商 等 都 是 私 人 行 为 、 商 业 行 为 ， 至 多 属 于 对 外 交 流 ， 不 能
5、随 意 定 为 民 间 外 交 。 只 有 其 中 能 够 配 合 中 国 官 方 外 交 ， 或 符 合 中 国 外 交 趋 势 的 活 动 才 可 以 归 入 民 间 外 交 的 范 畴。因此，所谓的“留学外交”等概念，是不准确的。 1 把留学、婚姻、经 商等纯属私人的行为冠以 “外交” 之名， 既不符合事实， 也会使国外产生误解。至于对民间外交认识的 “逆化” ， 有 “历史逆化” 和 “现实逆化” 两种错误。 在 “历 史 逆 化 ”方 面 ， 有 人 把 近 代 以 来 西 方 国 家 向 中 国 派 出 传 教 士 、 在 中 国 建 立 红 十 字 会 等 行 为 称 为 民 间
6、 外 交 ， 并 称 “中 方 与 这 些 具 有 政 治 色 彩 的 民 间 团体进行的民间外交，在中国近代历史上扮演着重要的角色”， 2 实在大谬 不 然 。 西 方 派 出 传 教 士 是 一 种 殖 民 主 义 扩 张 行 为 ， 当 时 中 国 外 交 处 于 屈 辱 状 态 ， 中 国 与 西 方 的 “民 间 团 体 ”所 进 行 的 交 往 ， 具 有 文 化 交 流 的 内 容 ， 但 决 不 是 主 权 独 立 国 家 之 间 的 民 间 外 交 ， 与 新 中 国 成 立 后 的 民 间 外 交 不 可 相 提 并 论。 在 “现实逆化” 方面， 当下敌对势力和敌对分子如
7、法轮功、 “不同政见者” 、 分 离 主 义 分 子 、 恐 怖 分 子 等 ， 利 用 中 国 开 放 的 政 策 ， 与 国 外 反 华 势 力 勾 结 ， 损 害 国 家 利 益 ， 破 坏 中 国 人 民 与 世 界 各 国 人 民 之 间 的 了 解 和 友 谊 ， 与 民 间 外 交 的 宗 旨 完 全 背 道 而 驰 ， 应 当 在 法 律 和 维 护 国 家 主 权 安 全 的 原 则 下 进 行 处 理 。中 国 民 间 外 交 源 自 新 中 国 成 立 初 期 的 “人 民 外 交 ”、 “国 民 外 交 ”， 在 特 定 的 历 史 条 件 下 取 得 了 辉 煌 的
8、成 绩 ， 发 挥 了 巨 大 的 无 可 替 代 的 作 用 。 当 然 ， 由 于 各 种 主 客 观 条 件 的 限 制 ， 当 时 的 “人 民 外 交 ”也 存 在 其 局 限 性 。 今 天 ， 中国的民间外交已经超越了历史，站在了新起点之上。中国民间外交进入新时代有如下三点原因：1 见苗丹国：“出国留学与留学外交”，世界教育信息2015 年第 22 期。2 丁莉莎：“试析影响民间外交的因素”，边疆经济与文化2015 年第 12 期。42论新时代中国民间外交一 是 中 国 已 经 成 为 全 球 大 国 。 习 近 平 主 席 说 ， 中 国 人 是 讲 爱 国 主 义 的 ， 同
9、 时 我 们 也 是 具 有 国 际 视 野 和 国 际 胸 怀 的 。 随 着 国 力 不 断 增 强 ， 中 国 将 在 力 所能及的范围内， 承担更多国际责任和义务 ， 为人类和平发展作出更大贡献。 1 显然， 承担更多的国际责任和义务 ， 作出更大的贡献， 不仅是官方外交的任务， 而 且 也 必 须 呼 唤 广 大 民 众 的 参 与 和 投 入 。 习 近 平 还 说 ， 国 之 交 在 于 民 相 亲 ， 民相亲在于心相通。 人民之间的心灵沟通和亲密友善， 就是国家外交的基础。 这就对民间外交提出了新的要求。二 是 世 界 各 国 期 待 中 国 民 间 外 交 更 上 层 楼 ，
10、 以 便 更 好 地 理 解 中 国 人 民 的 生 活 、 思 想 、 行 为 和 梦 想 ， 准 确 地 预 测 中 国 的 未 来 。 许 多 人 对 中 国 仍 有 误 解 或 不 了 解 ， 国 际 上 某 些 力 量 对 中 国 进 行 “妖 魔 化 ”， 加 上 中 国 人 自 身 也 未 及 时 澄 清 和 介 绍 自 己 ， 外 界 给 中 国 贴 上 标 签 或 者 已 经 形 成 刻 板 印 象 ， 这 些 都 是 中 国 外 交 的 无 形 障 碍 。 仅 靠 中 国 政 府 或 官 方 外 交 来 消 除 误 解 是 不 够 的 ， 更 重 要 的 是 依 靠 中 国
11、 民 间 机 构 、 组 织 和 个 人 的 国 际 交 流 沟 通 和 言 行 举 止 ， 去 直 接 影响外国社会和人民。三 是 中 国 人 民 生 活 水 平 不 断 提 高 ， 精 神 面 貌 发 生 了 前 所 未 有 的 变 化 。 十 九 大 报 告 指 出 ， 中 国 的 贫 困 发 生 率 已 降 到 百 分 之 四 以 下 ， 教 育 事 业 全 面 发 展 ， 城 乡 居 民 收 入 增 速 超 过 经 济 增 速 ， 中 等 收 入 群 体 持 续 扩 大 。 2 中 国 人 民 的素质和能力空前提高， 投入民间外交的热情和意愿空前高涨， 如旭日喷薄， 江水奔流。综 上
12、 所 述 ， 中 国 民 间 外 交 已 经 站 在 了 新 的 历 史 起 点 之 上 。 民 间 外 交 与 公 共 外 交 两 个 概 念 最 能 反 映 当 前 人 民 参 与 对 外 交 流 的 状 况 。 两 者 之 间 有 相 同 之 处 ： 客 观 对 象 相 同 ， 要 面 向 外 国 社 会 民 众 做 交 流 沟 通 、 争 取 人 心 的 工 作 ， 从 性 质 上 也 都 负 有 配 合 官 方 外 交 的 使 命 和 任 务 。 然 而 ， 两 者 又 有 一 定 的 差 异 ： 从 主 体 上 看 ， 公 共 外 交 既 可 由 政 府 、 官 员 来 进 行 ，
13、 也 可 委 托 中 国 民 间 或 外 国 民 间 进 行 ， 而 民 间 外 交 则 完 全 由 中 国 民 间 进 行 ； 从 性 质 上 看 ， 公 共 外 交 的 战1 “习近平：坚定不移走和平发展道路 坚定不移促进世界和平与发展”，新华网， 2013 年 3 月 19 日， http/ 年 10 月 10 日）2 习近平：“决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在 中 国 共 产 党 第 十 九 次 全 国 代 表 大 会 上 的 报 告 ”， 人 民 日 报 （ 海 外 版 ） 2017 年 10 月 28 日。43国际问题研究 2017 年第 6 期略 目 的
14、 性 更 强 ， 而 民 间 外 交 则 因 其 民 间 性 和 广 泛 性 ， 出 现 自 觉 配 合 外 交 和 自 发 符 合 外 交 等 多 种 情 况 。 两 者 在 很 多 情 况 下 可 通 用 ， 也 在 特 定 环 境 下 可 分 别 使 用 。 这 两 个 概 念 成 为 研 究 热 点 ， 反 映 出 中 国 成 为 大 国 、 强 国 的 需 要 ， 中 国 人民参与对外交往的广度深度空前，标志着新时代已经开启。二、中国民间外交的新特点和新内涵今 天 ， 中 国 民 间 外 交 不 仅 具 有 世 界 各 国 “公 民 外 交 ”、 “公 共 外 交 ”、 “多轨外交”
15、 的共同特性和表现形式， 而且具有全新的时代特点和中国特色。 中 国 民 间 外 交 的 新 特 点 不 仅 由 许 多 客 观 存 在 的 因 素 决 定 ， 而 且 也 是 由 中 国 共 产党的领导、中国政府与民间的互动而不断塑造的。（一）民间性：社会与个人的迅速成长和空前的参与热情现 代 化 进 程 促 进 了 中 国 社 会 和 个 人 的 迅 速 发 展 ， 当 代 的 民 间 性 与 计 划 经 济 体 制 下 的 民 间 性 已 经 大 不 相 同 ， 除 了 政 府 、 官 员 之 外 ， 还 包 括 广 大 的 具 有 相 当 自 主 性 的 民 间 机 构 、 组 织 和
16、 个 人 。 中 国 人 民 配 合 支 持 官 方 外 交 的 积 极 性 始终存在， 然而今天的民间外交已经具有与历史完全不同的基础、 规模和作用。 中 国 人 的 素 质 和 要 求 已 经 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化 ， 为 民 间 外 交 提 供 了 全 新 的 基础。改革开放近 40 年来，中国的经济总量已升至全球第二，人均 GDP 水平 也 从 世 界 最 不 发 达 国 家 提 升 到 发 展 中 国 家 的 中 等 收 入 水 平 。 九 年 义 务 教 育 惠 及 40 岁以下人群，在城市中大学教育已经普遍化。中产阶级迅速成长，据估 计有 2 亿 3 亿 人 口
17、 。 消 除 绝 对 贫 困 和 城 市 化 的 政 策 还 在 促 进 新 的 中 产 阶 级 的 扩大。 投入民间外交不仅是中产阶级工作和生活的需要， 也是满足其精神需求、 贡献社会、实现自我价值的渴求。中 国 的 企 业 （ 包 括 国 营 企 业 和 民 营 企 业 ） 、 社 会 组 织 和 公 民 的 国 内 外 活 动 如 火 如 荼 ， 为 民 间 外 交 提 供 了 不 竭 的 动 力 。 新 中 国 成 立 之 初 ， 民 间 组 织 的 数 量 屈 指 可 数 ， 而 且 在 很 大 程 度 上 与 政 府 有 着 特 殊 的 联 系 。 改 革 开 放 以 来 ， 国
18、营 企 业 和 民 营 企 业 如 雨 后 春 笋 般 诞 生 和 发 展 ， 在 市 场 经 济 中 独 立 搏 击 ， 近 年来更大批走向国外， 开展合作 、 并购， 开拓海外市场 ， 为 “中国制造” 向 “中 国 创 造 ”树 立 了 世 界 形 象 。 根 据 民 政 部 2017 年 8 月 3 日 发 布 的 2016 年 社44论新时代中国民间外交会 服 务 发 展 统 计 公 报 ， 截 至 2016 年 底 ， 全 国 共 有 社 会 组 织 70.2 万 个 ， 比 上年增长 6.0%。 1 中国的非政府组织在国际活动中十分积极，并在其中发挥 了 越 来 越 大 的 作
19、用 。 中 国 的 智 库 在 各 领 域 对 话 中 都 十 分 活 跃 ， 极 大 地 促 进 了 中 国 与 世 界 各 国 的 相 互 了 解 和 理 解 。 中 国 公 民 个 人 的 独 立 性 和 自 立 性 增 强 ， 许 多 青 年 成 为 国 际 志 愿 者 ， 到 贫 困 的 国 家 和 地 区 送 医 送 药 ， 帮 助 开 展 教 育 ， 不仅推介了中国的形象，而且提升了自己的国际视野。（二）开放性：中国全方位开放与人民的开放态度民 间 性 本 身 也 意 味 着 广 泛 性 ， 它 包 括 中 国 广 大 的 多 样 性 的 地 域 ， 包 括 各 行 各 业 各
20、领 域 ， 包 括 男 女 老 少 不 同 人 群 ， 包 括 不 同 民 族 不 同 宗 教 的 成 员 。 中 国 幅 员 辽 阔 ， 人 口 庞 大 ， 其 广 泛 性 是 客 观 存 在 的 。 然 而 客 观 存 在 的 因 素 并 不 必 然 转 化 为 民 间 外 交 的 行 为 ， 还 需 要 一 定 的 条 件 。 例 如 许 多 客 观 因 素 在 中 国 一直存在， 然而在改革开放前后其效果却截然不同。 改革开放前中国相对封闭， 民 间 外 交 十 分 有 限 。 邓 小 平 打 开 了 开 放 的 闸 门 ， 把 对 外 开 放 定 为 中 国 的 基 本 国 策 。
21、中 国 实 行 了 全 方 位 的 开 放 ， 从 沿 海 到 内 地 ， 从 经 济 到 文 化 ， 从 参 与 地 区 合 作 到 支 持 全 球 治 理 ， 从 国 际 体 系 外 的 “造 反 者 ”变 成 国 际 体 系 内 的 参 与 者和建设者，这才为民间外交带来了无限的可能性。民 间 外 交 的 主 体 是 人 民 ， 而 人 民 对 于 世 界 局 势 和 对 外 交 往 的 态 度 是 至 关 重要的。近 40 年来，中国人民站在改革开放的前沿，对于开放的意义和中国 融 入 世 界 必 要 性 的 认 识 空 前 提 高 。 对 外 开 放 锻 炼 了 中 国 人 ， 中
22、国 人 也 从 对 外 开 放 和 国 际 合 作 中 获 得 了 实 际 收 益 。 对 外 开 放 的 道 路 并 非 一 马 平 川 ， 然 而 无 论 是 亚 洲 金 融 危 机 、 全 球 金 融 危 机 ， 还 是 中 国 从 高 速 经 济 增 长 到 今 天 中 速 发 展 的 “新 常 态 ”， 中 国 人 对 于 开 放 的 肯 定 态 度 未 曾 改 变 ， 而 且 更 加 积 极 。 中 国 人 明 白 开 放 也 是 双 刃 剑 ， 也 会 带 来 许 多 副 作 用 ， 但 是 不 开 放 的 危 险 性 和 危 害 性 更 大 。 中 国 人 吸 取 了 历 史
23、教 训 ： 封 闭 导 致 落 后 ， 落 后 就 要 挨 打 。 中 国 现 代 化 的 发 展 大 大 改 善 了 人 民 的 生 活 ， 中 国 人 把 这 些 成 就 归 功 于 改 革 开 放 ， 因 此 他 们 持 有 拥 抱 全 球 化 的 立 场 ， 支 持 中 国 更 深 地 融 入 国 际 体 系 ， 承 担 大 国 、1 “民 政 部 发 布 2016 年 社 会 服 务 发 展 统 计 公 报 截 至 2016 年 底 全 国 共 有 社 会 组织 70.2 万 个 ”， 公 益 时 报 网 站，2017 年 8 月 8 日， http:/ （ 上 网 时 间 ： 20
24、17 年 10 月 10 日）45国际问题研究 2017 年第 6 期强 国 的 责 任 与 义 务 。 在 近 年 来 “反 全 球 化 ”浪 潮 高 涨 的 国 际 氛 围 下 ， 中 国 人 的 开 放 立 场 极 大 地 支 撑 了 中 国 外 交 ， 并 且 使 民 间 外 交 的 热 情 兴 盛 不 衰 ， 十 分 难能可贵。（三）基础性：民心永远是外交的基础有 学 者 认 为 民 间 外 交 具 有 “稳 定 性 ”的 特 点 ， 因 为 政 府 可 能 更 迭 改 变 ， 但民心民意比较“稳定”。 1 本文认为，“稳定性”一词应改为“基础性” 更准确， 因为外国的民心民意也决非
25、一成不变， 但它始终是官方外交的基础。 在 国 际 局 势 变 化 、 热 点 问 题 频 生 的 今 天 ， 民 意 的 变 化 更 加 迅 速 ， 新 媒 体 的 普 及 也 加 速 了 民 意 的 变 化 。 例 如 ， 据 美 国 芝 加 哥 论 坛 报 报 道 ， 特 朗 普 上 台 以 来 ， 全 球 公 众 对 美 国 总 统 的 信 任 度 急 剧 下 降 。 美 国 皮 尤 研 究 中 心 对 37 国 民 众 进 行 的 调 查 显 示 ， 只 有 22% 的 人 对 特 朗 普 有 信 心 ， 49% 的 人 对 美 国 抱 有 好 感 。 2 据全球民调机构益普索对 2
26、5 国 民 众 进 行 的 调 查 显 示 ， 只 有 40% 的受 访 者 对 美 国 持 正 面 看 法 ， 比 去 年 下 降 了 24%。 对 中 国 持 正 面 看 法 的 受 访 者 为 49%， 比去年下降 6%。 3 当然， 民调不能完全反映民心民意， 但可以作为参考。 无 论 民 意 是 变 好 还 是 变 差 ， 它 永 远 是 外 交 和 国 际 关 系 的 基 础 。 正 因 为 欧 盟 民 众对美国的评价恶化， 黙克尔才能明确讲出， 欧盟不能在安全上完全依赖美国。 由 于 国 际 民 意 对 中 国 的 正 面 看 法 在 增 加 ， 中 国 推 进 “一 带 一 路
27、 ”建 设 才 更 有 底气。（四）灵活性：方法多样，深入人心民 间 外 交 可 以 充 分 发 挥 民 间 机 构 、 组 织 和 个 人 的 优 势 ， 采 用 灵 活 多 样 的 方 法 ， 开 展 中 外 交 流 沟 通 合 作 ， 与 官 方 外 交 形 成 互 补 。 民 间 外 交 札 根 基 层 ， 潜 移 默 化 ， 润 物 无 声 ， 直 击 人 心 ， 为 中 国 赢 得 国 际 民 众 的 支 持 。 总 部 设 在 上 海 的 民 营 企 业 中 国 华 信 ， 十 多 年 来 积 极 开 拓 在 捷 克 的 业 务 。 长 期 以 来 ， 捷 克 舆 论 对 华 并
28、 不 友 善 ， 民 众 疑 虑 严 重 。 然 而 华 信 迎 难 而 上 。 例 如 华 信 在 控 股 捷 克 的 一 家 特 种 钢 公 司 后 ， 采 取 了 不 裁 员 、 不 减 薪 的 政 策 ， 使 当 地 民 众 得 到 了1 蔡拓、 吕晓莉 ： “构建 “和谐世界” 的民间力量关注中国民间外交的发展” ， 学 习与探索2006 年第 6 期。2 “皮尤说美国国际形象大跌”，环球时报2017 年 6 月 28 日。3 “25 国民调：中国国际形象好于美国”，环球时报2017 年 9 月 30 日。46论新时代中国民间外交实 惠 。 华 信 还 斥 资 千 万 收 购 了 濒
29、 临 倒 闭 的 捷 克 斯 拉 维 亚 足 球 俱 乐 部 ， 使 其 重 获 新 生 。 这 就 赢 得 了 捷 克 众 多 球 迷 的 支 持 。 2017 年 2 月 28 日 ， 由 华 信 出 资 一 千 万 欧 元 建 设 的 中 国 捷 克 中 医 中 心 大 楼 正 式 启 动 ， 将 为 捷 克 及 其 周 边 国 家提供中医治疗，为推动中医中药在捷克的合法化作出了贡献。印 度 文 豪 泰 戈 尔 曾 访 问 上 海 ， 如 今 不 仅 他 的 雕 像 树 立 在 上 海 街 心 花 园 ， 而 且 他 创 办 的 香 蒂 尼 克 坦 国 际 学 校 与 上 海 晋 元 中
30、 学 正 式 签 订 了 校 际 交 流 友 好 备忘录。2009 年 两 校 开 通 了 视 频 教 学 课 程 ， 其 中 包 括 瑜 珈 、 太 极 和 书 法 等 传 统文化课程，为培育两国人民友谊代代相传探索了道路。俄 中 友 好 协 会 举 办 中 俄 友 好 “民 间 外 交 座 谈 会 ”（五）独特的理论性：以中国特色社会主义理论体系为指导许 多 学 者 认 为 ， 中 国 民 间 外 交 的 理 论 研 究 仍 然 不 足 。 本 文 十 分 同 意 ， 深 化 理 论 研 究 确 为 当 务 之 急 。 但 是 ， 与 世 界 各 国 的 公 共 外 交 和 民 间 外 交
31、 相 比 ， 中国的民间外交具有鲜明的理论性， 即以中国特色社会主义理论体系为指导。 西 方 发 达 国 家 的 公 共 外 交 和 民 间 外 交 受 到 现 实 主 义 、 自 由 主 义 和 建 构 主 义 理 论 的 影 响 ， 民 间 组 织 和 个 人 往 往 秉 持 民 主 、 自 由 、 人 权 等 价 值 观 投 身 于 此 。47国际问题研究 2017 年第 6 期十 九 大 报 告 对 于 中 国 外 交 提 出 了 “坚 持 和 平 发 展 道 路 ， 推 动 构 建 人 类 命 运 共 同 体 ”的 要 求 。 十 九 大 报 告 指 出 ， “各 国 人 民 同 心
32、 协 力 ， 构 建 人 类 命 运 共 同 体 ， 建 设 持 久 和 平 、 普 遍 安 全 、 共 同 繁 荣 、 开 放 包 容 、 清 洁 美 丽 的 世 界 ”。 1 这 就 为 中 国 公 共 外 交 和 民 间 外 交 指 明 了 奋 斗 的 方 向 。 十 九 大 报 告 还 指 出 “要 相 互 尊 重 ， 平 等 协 商 ， 坚 决 摒 弃 冷 战 思 维 和 强 权 政 治 ”， “维 护 国 际 公 平 正 义 ， 反 对 把 自 己 的 意 志 强 加 于 人 ， 反 对 干 涉 别 国 内 政 ， 反 对 以 强 凌 弱 ”。 2 这 就 要 求 中 国 人 民
33、在 国 际 交 往 时 ， 尊 重 别 人 ， 平 等 待 人 ， 对 话 协 商 ， 以 便 共 同 维 护 国 际 公 平 正 义 。 除 此 之 外 ， 十 九 大 报 告 提 出 的 “要 尊 重 世 界 文 明 多 样 性 ， 以 文 明 交 流 超 越 文 明 隔 阂 、 文 明 互 鉴 超 越 文 明 冲 突 、 文 明 共 存 超 越 文 明 优越”。 3 这 可 以 被 视 作 是 民 间 外 交 的 文 化 价 值 观 理 论 ， 这 就 要 求 中 国 人 民 学 习 和 吸 收 世 界 一 切 文 化 的 优 秀 价 值 观 ， 也 贡 献 中 华 文 化 的 优 秀
34、价 值 观 ， 形 成人类命运共同体的共享价值观。三、中国民间外交面临的外部挑战当 今 时 代 的 主 题 仍 然 是 和 平 与 发 展 。 中 国 将 抓 住 机 遇 ， 在 未 来 全 面 建 成 小康社会， 与此同时对外交流与合作也会更上层楼， 民间外交必定乘势而上， 开 创 更 辉 煌 的 局 面 。 但 是 ， 也 必 须 清 醒 地 分 析 和 预 见 不 利 条 件 ， 正 视 未 来 可 能面临的主要挑战。（一）“中国威胁论”及狭隘民族主义改革开放以来， 中国崛起的速度越快， 实力越增强， 国际影响力越大， “中 国 威 胁 论 ”的 声 音 就 越 响 。 “中 国 威 胁
35、 论 ”首 先 在 美 国 诞 生 。 根 据 西 方 列 强 在 国 际 体 系 中 竞 争 的 规 律 ， 新 兴 大 国 必 然 挑 战 既 定 大 国 ， 最 后 以 武 力 达 到 权 力更替的结果。 由此形成的现实主义理论广为传播， 不仅在西方国家根深蒂固， 而且对于发展中国家的精英和民众有着巨大的影响。在 2008 年全球金融危机1 习近平：“决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 在 中国共产党第十九次全国代表大会上的报告”。2 同上。3 同上。48论新时代中国民间外交爆发后， 美国、 欧洲和日本的经济受到重创， 与中国和新兴国家的增长相比， 西方国家的力量相
36、对下降， 于是 “中国威胁论” 更加甚嚣尘上。 特朗普上台后， 大讲“美国优先”，助长了狭隘民族主义的声势。广 大 发 展 中 国 家 在 第 二 次 世 界 大 战 结 束 后 争 得 了 民 族 解 放 和 国 家 独 立 ， 人 民 为 此 而 感 到 自 豪 ， 其 民 族 主 义 具 有 合 理 性 和 必 然 性 。 特 别 在 新 兴 国 家 和 中国周边的东亚国家， 经济发展、 现代化进程和社会进步都取得了不少成绩， 民 族 主 义 更 加 强 烈 。 然 而 ， 一 些 人 头 脑 中 的 狭 隘 民 族 主 义 也 在 滋 长 ， 盲 目 自 尊 自 大 、 排 外 、 不
37、 宽 容 等 情 绪 出 现 。 尤 其 是 中 国 与 一 些 周 边 国 家 存 在 领 土 和 海 洋 争 端 以 及 现 实 利 益 矛 盾 ， 这 更 会 激 起 狭 隘 民 族 主 义 的 反 应 ， 而 且 通 过 媒 体 （ 特 别 是 新 媒 体 ） 加 以 放 大 。 “中 国 威 胁 论 ”并 非 只 表 现 在 政 治 军 事 安 全 问 题 上 ， 也 表 现 在 中 小 国 家 民 众 担 心 “中 国 控 制 其 经 济 命 脉 ”、 忧 虑 “中 国 文化殖民主义” 等。 这些错误的认知不仅因西方某些势力和媒体的渲染而加剧， 而且也因历史形成的误解而根深蒂固，短
38、期内很难消失。（二）“中国危害论”与新民粹主义民 粹 主 义 是 现 代 社 会 中 始 终 存 在 的 一 股 思 潮 。 它 认 为 统 治 阶 级 具 有 颓 废 腐 朽 没 落 的 特 性 ， 因 而 必 然 会 被 人 民 的 崛 起 而 取 代 。 与 真 正 推 动 社 会 和 历 史 前 进 的 人 民 运 动 不 同 ， 民 粹 主 义 是 假 借 “人 民 ”的 名 义 进 行 的 反 对 历 史 前 进 的思想和运动。它具有以下特点：首 先 ， 在 全 球 化 的 中 心 反 全 球 化 。 美 国 和 欧 洲 是 全 球 化 的 领 导 者 和 推 动 者，30 多年来
39、全球化狂飙突进，与此同时问题也堆积如山。全球化和自由化 加速了各国内部和各国之间的经济和社会差距。近 20 年来，新兴国家富裕阶 层收入的中间值在渐进式增长， 而发达国家中产阶层的收入平均值却未增长。 发 达 国 家 的 政 府 本 应 加 大 投 入 改 变 现 状 ， 但 是 美 欧 多 国 债 台 高 筑 ， 财 政 捉 襟 见肘，使人民灰心失望。其 次 ， 空 前 的 反 建 制 与 反 精 英 情 绪 弥 漫 。 新 民 粹 主 义 反 对 “进 步 主 义 ”， 即 知 识 精 英 和 政 治 精 英 联 手 为 人 民 指 方 向 找 出 路 ， 认 为 不 如 依 靠 自 己
40、。 这 与 现 代 化 的 科 层 制 （ 官 僚 制 ） 和 理 性 主 义 背 道 而 驰 。 由 于 新 媒 体 的 广 泛 应 用 ， 草 根 精 英 和 网 络 领 袖 的 号 召 力 大 增 ， 传 统 精 英 的 影 响 力 相 对 下 降 ， 更 使 民 粹 主 义 如 虎 添 翼 。 民 粹 主 义 尽 管 能 煽 动 广 大 民 众 情 绪 ， 却 不 能 为 国 家 和 人 民 带 来 真 正 的 进 步 和 良 好 的 结 果 。 例 如 美 国 金 融 危 机 后 组 成 的 茶 党 ， 对 “占 领 华49国际问题研究 2017 年第 6 期尔街” 起了很大作用，
41、但是并没有解决美国债台高筑、 虚拟金融高涨的危机。 “西 亚 北 非 动 荡 ”的 发 起 国 家 突 尼 斯 至 今 陷 于 内 部 混 乱 之 中 ， 人 民 的 生 活 未 能得到改善。最 后 ， 左 翼 和 右 翼 民 粹 主 义 合 流 。 左 翼 民 粹 主 义 历 来 以 工 人 、 农 民 、 少 数 族 裔 等 底 层 民 众 的 代 表 自 居 ， 主 张 平 等 、 公 正 和 人 权 。 右 翼 民 粹 主 义 持 有 保 守 的 保 护 主 义 和 强 烈 的 民 族 主 义 倾 向 ， 经 济 政 策 上 突 出 反 对 移 民 ， 维 护 国 内 就 业 ， 鼓
42、励 产 业 和 资 本 回 流 等 。 但 两 者 目 前 在 反 全 球 化 、 实 行 保 护 主 义 方 面却左右合流，声势因此也更加浩大。中 国 在 全 球 化 中 受 益 多 ， 又 在 推 动 改 革 开 放 与 全 球 化 ， 因 而 成 为 世 界 各 国民粹主义的众矢之的。 左翼民粹指责中国 “破坏环境 ”、 “输出社会不公” 、 “破 坏 劳 工 待 遇 和 人 权 ”； 右 翼 民 粹 则 在 主 权 安 全 问 题 上 发 难 。 在 亚 洲 、 非 洲和拉丁美洲， 许多中国企业精心经营， 不但为促进中外经贸关系做出贡献， 而 且 更 加 重 视 企 业 的 社 会 责
43、 任 ， 严 格 遵 守 所 在 国 的 环 保 、 劳 工 法 规 ， 加 快 员 工 和 管 理 人 员 的 本 地 化 步 伐 ， 培 养 了 当 地 人 才 ， 改 善 了 人 民 生 活 。 然 而 ， 在 各 国 都 有 一 些 非 政 府 组 织 和 “民 间 力 量 ”， 以 有 色 眼 镜 盯 着 中 国 企 业 ， 指 责 本 国 劳 工 的 待 遇 不 如 中 国 员 工 ， “破 坏 环 境 ”， 没 有 尊 重 当 地 文 化 ， 甚 至 以 “主 权 ”“安 全 ”为 由 阻 挠 能 为 本 国 人 民 造 福 的 重 大 工 程 。 在 它 们 背 后 ， 经 常
44、能看到西方势力的插手。 各国的反华反动势力往往把中国作为 “替罪羊” ， 以此转移国内民众的不满和指责，而民众容易轻信误判。（三）认同危机与极端主义、恐怖主义目 前 世 界 各 国 认 同 危 机 突 现 ， 成 为 紧 迫 而 严 峻 的 课 题 。 认 同 是 从 个 人 身 份 开 始 ， 进 而 达 到 群 体 的 归 属 ， 包 括 文 化 认 同 、 民 族 认 同 、 政 治 认 同 和 国 家 认同等丰富内涵。 认同涉及价值观的赞同， 但比文化和价值观更加广泛深刻。 英 国 与 欧 盟 各 国 、 美 国 的 白 人 和 少 数 族 裔 ， 在 价 值 观 上 并 无 太 大
45、差 异 ， 然 而 却 因 认 同 分 歧 产 生 矛 盾 冲 突 ， 甚 至 分 道 扬 镳 。 大 多 数 发 展 中 国 家 民 族 众 多 ， 宗 教 多 样 ， 它 们 经 漫 长 的 历 史 形 成 ， 具 有 持 久 性 。 但 在 现 代 国 际 体 系 中 ， 民 族国家（nation state） 成 为 基 本 单 位 ， 因 此 各 国 政 府 都 将 领 土 内 存 在 的 各 个 民 族 集 团 (ethnic group) 整 合 成 国 家 民 族 (state-nation)，例如印度大 力 构 建 “印 度 民 族 ”。 国 家 民 族 这 一 现 代 化
46、的 产 物 ， 与 具 有 历 史 文 化 传 统 的 民 族 集 团 之 间 ， 存 在 着 张 力 ， 既 表 现 在 政 治 、 法 律 方 面 ， 也 表 现 在 文 化 、 宗50论新时代中国民间外交教和心理方面。 1 今天所有国家都在国际体系中相互联系和相互依存。于是 又 出 现 了 第 二 对 矛 盾 与 张 力 ， 即 国 内 问 题 与 外 国 影 响 （ 包 括 政 治 、 经 济 、 军 事 安 全 和 文 化 等 ） 之 间 的 紧 张 。 其 中 占 世 界 主 导 地 位 的 西 方 文 化 的 影 响 尤 其 巨 大 ， 跨 境 民 族 、 跨 国 宗 教 也 有
47、 不 可 忽 视 的 作 用 。 所 有 的 国 家 政 府 都 面 临 着 认同问题的挑战，努力通过各种措施促进国内的认同与融合。然 而 认 同 与 整 合 的 失 败 往 往 为 极 端 主 义 与 恐 怖 主 义 建 造 温 床 。 在 不 少 发 展 中 国 家 ， 民 族 、 宗 教 、 阶 级 或 地 区 的 差 异 造 成 身 份 的 鸿 沟 ， 形 成 了 互 相 排 斥 甚 至 充 满 冲 突 的 状 况 。 失 败 的 国 家 使 人 民 丧 失 了 信 心 。 经 济 停 滞 不 前 ， 失 业严重， 青年人看不到希望。 中东地区 3 亿多人口生活在容易发生冲突的国家。理
48、想破灭的人群是孕育极端分子和恐怖分子的温床。 叙利亚 、 伊拉克、 黎巴嫩、 埃及、 土耳其、 也门和巴林等国都出现了愤怒的青年 ， 再加上西方国家的干预， 使情况雪上加霜，积重难返。例如美国 2003 年发动伊拉克战争，造成了伊拉 克 国 内 政 治 动 荡 、 经 济 衰 退 的 可 怕 后 果 。 西 方 国 家 摧 毁 了 卡 扎 菲 政 权 ， 使 利 比 亚 长 期 陷 入 混 乱 、 暴 力 和 内 战 。 这 就 是 “伊 斯 兰 国 ”组 织 能 影 响 和 吸 引 如 此 多 中 东 青 年 的 原 因 。 极 端 分 子 和 恐 怖 分 子 又 借 着 全 球 化 的 便
49、 利 渗 透 到 世 界 各地，制造了许多骇人听闻的恐怖主义事件，造成了大量无辜平民的伤亡。当 然 ， 社 会 文 化 思 潮 的 影 响 超 越 国 界 ， 以 上 思 潮 也 蔓 延 至 中 国 ， 部 分 中 国 人 也 会 有 意 无 意 地 被 其 俘 获 ， 破 坏 健 康 发 展 的 中 国 民 间 外 交 。 其 中 有 的 人 追随错误思潮， 与国外境外的敌对势力沆瀣一气 ， 反对中国 ； 有的人自诩正义， 倡 导 “以 恶 制 恶 ”， 不 但 不 能 有 效 打 击 敌 对 势 力 ， 反 而 败 坏 了 中 国 民 间 外 交 的 声 誉 ； 还 有 的 人 接 受 错 误 思 想 ， 发 泄 自 己 的 不 满 和 怨 气 ， 结 果 却 不 利 于 中 国民间外交的大局。我们同样应当警惕和批判这些错误思潮。四、推动和
