1、第四章 警察法律关系,第一节 警察法律关系概述,一、警察法律关系的含义,警察法律关系是由警察法律规范调整的公民、法人或其他组织之间具有权利义务内容的社会关系。 包括警察内部法律关系和警察外部法律关系,警察法律关系的特征,法律关系主体的恒定性 当事人地位的不平等性 以警察法律规范存在为前提 警察权的有限性与不可自由处分性 及时变动性,二、警察法律关系的基本要素,三、警察法律关系的产生、变更和消灭,警察法律关系的产生警察法律关系的变更警察法律关系的消灭,第二节 警察内部法律关系,一、警察组织管理,警察组织就是按照一定的目的、任务和系统加以结合形成的警察的集合体。,（一）警察机关体制,体制：某一组织
2、的机构设置、权限划分及相应关系的制度，是一个组织的静态资源配置制度，包括机构设置、权限划分和层级关系三个基本部分。 警察机关体制就是有关警察机关的机构设置、权限划分和层级关系的基本制度。,（二）警察体制的基本类型,1、中央集权体制 （1）全国的警察机关是一个统一完整的组织体系，中央警察机关不但掌管着全国各地方的警察力量，一般还拥有一支比较强大的具有快速反应和支援能力的机动警察力量。（2）上下级警察机关之间具有隶属节制关系，中央警察机关对地方各级警察机关实行统一领导和指挥，执行全国统一的警察法律、法令，地方政府对警察机关没有领导指挥权或者只有微弱的领导指挥权。（3）警察机关内部实行层级节制，内部
3、机构的设置基本上实行上下对应。,2、央地分权体制,（1）没有全国集中统一的警察机关体系，中央警察机关和地方警察机关各成体系，互不隶属，分别执行不同的警察职能。二者之间仅是业务上的合作和支援关系。（2）中央政府负责中央警察机关的人力和财力资源支持，并对中央警察机关的业务负有领导权限和政治、法律责任；地方政府负责地方警察机关的人力和财力支持，并对本地方的社会治安状况负责，因而也对地方警察机关享有领导指挥权。（3）中央警察机关与地方警察机关在内部机构设置上并不对应，甚至有很大的差异。,3、央地共管体制,（1）全国的警察机关是一个统一完整的组织体系，但警察力量由中央政府和地方政府共同领导。（2）上级警
4、察机关代表本级政府对下级警察机关具有业务领导权，统一执行国家法律法规，并负有部分人事、财政权限；下级警察机关的本级政府对行政区划内的警察事务也具有领导权，并主要负责本区划内的警察人事和财政。（3）各级警察机关在内部机构设置上基本对应，仅有少数机构根据地方特色自行设置。例如中国的县级公安机关8+3模式。,（三）我国的警察机关体制,1. 机 关 设 置,中央警察机关公安部专门警察机关铁路、交通、民航、林业、海关地方警察机关省级、市级、县级武装警察部队内卫、消防、边防、警卫、黄金、交通、森林、水电,链接：公安机关组织管理条例,第五条：县级以上人民政府公安机关依照法律、行政法规规定的权限和程序设置。第
5、六条：设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。公安分局和公安派出所的设立、撤销，按照规定的权限和程序审批。,2.外部层级关系：,统一领导，分级管理各级党委、政府统一领导本辖区内的公安工作，党委、政府对社会治安情况负总责。坚持党的领导是公安工作的根本方针，党委负责公安工作的政治领导和组织保障。公安机关是政府的职能部门之一，政府负责公安工作的行政领导和经费保障。,条块结合，以块为主各级地方公安机关受本级党委和政府领导，同时受上级公安机关领导，但以本级党委政府领导为主。 链接：2003年中央13号文件中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定：各级公安
6、机关主要领导人由同级党委常委或政府副职兼任。 链接：公安机关组织管理条例第十七条：县级以上地方人民政府公安机关正职领导职务的提名，应当事先征得上一级公安机关的同意。县级以上地方人民政府公安机关副职领导职务的任免，应当事先征求上一级公安机关的意见。,（四）我国的警察机关机制,机制：原指机器的内部构造和工作原理，延伸到社会学领域特指某一组织的内部构造及其运行管理，是一个组织的动态资源运转制度。 警察机关机制就是有关警察机关的内部构造及其运行管理。,1、内部机构设置,县级以上地方人民政府公安机关和公安分局内设机构分为综合管理机构和执法勤务机构。 执法勤务机构实行队建制，称为总队、支队、大队、中队。
7、县级以上地方人民政府公安机关和公安分局内设机构的设立、撤销，按照国家规定的权限和程序审批。 看守所、拘留所、戒毒所、收容教育所依照法律、行政法规的规定设置。,2、内部层级关系,党委领导下的行政首长负责制 警种部门首长负责制,3、各地正在进行的现代警务机制改革,大庆模式 杭州模式 新乡模式 重庆模式,二、警察人员的管理,（一）警察人员的行政编制 公安机关人民警察使用的国家行政编制，实行专项管理。 公安机关根据工作需要，经中央公务员主管部门或者省、自治区、直辖市公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。但是，对公安执法职位或者涉及国家秘密的职位，不实行聘任制。,（二）警察人
8、员的职务设置,1、警官职务序列 公安机关领导成员和内设综合管理机构警官职务由高至低为：省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 公安机关内设执法勤务机构警官职务由高至低为：总队长、副总队长、支队长、副支队长、大队长、副大队长、中队长、副中队长。 县级以上地方人民政府公安机关派出机构、内设执法勤务机构和不设区的市、县、自治县公安局根据工作需要，可以设置主管政治工作的政治委员、教导员、指导员等警官职务。,2、警员职务序列,公安机关及其内设综合管理机构警员职务由高至低为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
9、公安机关内设执法勤务机构警员职务由高至低为：一级警长、二级警长、三级警长、四级警长、一级警员、二级警员、三级警员。,3、技术职务序列,警务技术职务的设置，按照国家规定执行 教授、副教授、讲师、助教 主任医师、副主任医师、医师、医士 正高级高级工程师、副高级高级工程师、工程师 研究员、副研究员、助理研究员,（三）警察人员的招募与教育训练,公安机关录用人民警察实行考试录用制度。 公安机关录用的人民警察应当符合国家规定的条件（人民警察法规定） 录用权限由中央和省级公务员主管部门分别行使，两级公安机关配合。 调任、转任到公安机关担任人民警察职务的，应当符合担任公安机关人民警察的条件和拟任职位所要求的资
10、格条件。公安机关应当对调任、转任人选进行严格考察，并按照管理权限审批。必要时，可以对调任人选进行考试。,公安机关人民警察应当经过公安院校等人民警察培训机构培训并考试、考核合格，方可任职、晋升职务、授予警衔、晋升警衔。 公安机关应当组织人民警察接受国家规定的培训。 培训分为初任民警培训、职务晋升培训、警衔晋升培训三大类。,（四）警察人员的任免、辞退与奖惩,1、职务任免 公安机关人民警察的级别，根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定 公安机关人民警察职务与级别的对应关系，由国务院另行规定 公安机关人民警察任职，应当符合国家规定的任职资格条件,公安机关内设机构警官职务、警员职务的任免，由本公安
11、机关按照干部管理权限决定或者报批 公安分局领导成员职务以及公安派出所警官职务、警员职务的任免，由派出公安分局、公安派出所的公安机关决定,2、职务辞退与不得辞退,辞 退 在年度考核中，连续两年被确定为不称职的； 不胜任现职工作，又不接受其他安排的； 因所在公安机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的； 不履行人民警察义务，不遵守人民警察纪律，经教育仍无转变，不适合继续在公安机关工作，又不宜给予开除处分的； 旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的。,不得辞退,因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的； 患病或者负伤，在规
12、定的医疗期内的； 女性人民警察在孕期、产假、哺乳期内的； 法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。,3、警察人员的奖惩,奖 励 奖励分为集体奖励和个人奖励 嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号。 对受奖励的公安机关人民警察，可以根据国家规定提前晋升警衔，并给予一次性奖金或者其他待遇。拟以国务院名义授予荣誉称号的，由人事部审核后报国务院审批；拟授予全国公安系统一级英雄模范称号的，由人事部会同公安部审批；拟授予全国公安系统二级英雄模范称号的，由公安部依据国家有关规定审批。,惩 处,公安机关人民警察违法违纪的，应当根据国家规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 处分分为：警告、记过、记
13、大过、降级、撤职、开除。 对受处分的公安机关人民警察，根据国家规定降低警衔或者取消警衔。 对公安机关人民警察的处分由任免机关或者监察机关决定。,（五）警察人员的职业待遇,公安机关人民警察享受国家规定的符合其职业特点的工资待遇。 公安机关人民警察实行国家规定的保险制度，保障其在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。 公安机关人民警察因公致残的，应当享受必要的治疗、康复，其中被评定残疾的人员享受国家规定的抚恤和优待。公安机关人民警察因公牺牲或者病故的，其家属享受国家规定的抚恤和优待。 公安机关人民警察实行国家规定的工时制度和休假制度。 公安机关人民警察达到国家规定的退休年龄或者完全丧
14、失工作能力的，应当退休。公安机关人民警察退休后，享受国家规定的退休金和其他福利待遇。,三、警察衔级管理,（一）警衔的概念 警衔是警察衔级制度的简称，是区分警察级别、表明警察职业身份的称号和标志，是国家授予每一个警察的崇高荣誉。 （二）警衔制度的起源及分类现代警察衔级制度最早起源于欧洲。,1、将校尉型警衔,俄罗斯的警衔体系（五等十七级）: 高级警官:上将中将少将 次高级警官:上校中校少校 中级警官:大尉上尉中尉少尉 初级警官:高级准尉准尉大士上士中士下士 警员:列兵,2、非将校尉型警衔,英式警衔 德式警衔 日式警衔 法式警衔,英式警衔,警察总监：总监、副总监、助理总监 警司：总警司、高级警司、警
15、司 警督：总督察、高级督察、督察 警长：一至三级警长 警员,德式警衔,德国警察衔级为四等十六级。 警监:一至四级 警督:一至四级 警长:一至四级 警员:一至四级,法式警衔,警察局长 总监察、 总督察 职能级主管警官（一至三级） 着装警察： 警官（一至三等）警士（警士长、副警士、警员） 非着装警察：探长（一至三等）侦探（主任、一等、二等）,日式警衔,警视总监 警视监 警视长 警视正 警视 警部 警部补 巡查部长 巡查,台湾警衔设三等： 警监 警正 警佐,3、混合型警衔,职衔混合，如丹麦的警衔分为9个衔级：局长、第一副局长、第二副局长、指挥官、警察长、巡官长、巡官、警官、警员。 将校尉型与非将校尉
16、型混合，如美国弗几尼亚州的弗尔发科斯县警察的警衔分为11级：上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉、中士、高级警官、一级警官、警官、警员。,香港的职衔合一,警员、高级警员； 警长、警署警长； 见习督察、督察、高级督察、总督察； 警司、高级警司、总警司； 助理警务处长、高级助理警务处长、副处长和警务处长。,（三）我国警衔制度的主要内容,1992年7月1日，七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过了中华人民共和国人民警察警衔条例，标志着我国警衔制度的正式确立和实施 。,1992年9月，国务院批转公安部关于评定授予人民警察警衔实施办法的通知，标志着评授警衔工作进入了实施阶段。 1992年9月12
17、日，国务院发布人民警察警衔标志式样和佩带办法。,1995年5月16日，国务院发布了关于修改人民警察警衔标志式样和佩带办法的决定，同年7月1日起施行,2000年8月18日国务院关于修改人民警察警衔标志式样和佩带办法的决定,警衔佩带规定,人民警察着常服、执勤服时，佩带硬肩章； 着作训服、制式衬衣时，佩带扣式软肩章； 着多功能服时，佩带套式软肩章。,1、授予警衔的范围 评定授予警衔的人员必须是属于人民警察建制的在编在职的人民警察： 公安机关(含设在铁道、交通、民航、林业、海关部门的公安机构)的人民警察。 国家安全机关和监狱、劳动教养管理机关的人民警察。 人民法院、人民检察院的司法警察。 警察专业技术
18、单位、院校、报社、医院中担任人民警察职务的人员。,2、警衔等级的设置,职业制人民警察实行“非将校尉型”警衔制度 兵役制人民警察（武警）实行“将校尉型”警衔制度,职业制人民警察警衔设五等十三级：,（一）总警监、副总警监； （二）警监：一级、二级、三级； （三）警督：一级、二级、三级； （四）警司：一级、二级、三级； （五）警员：一级、二级。 担任专业技术职务的人民警察的警衔，在警衔前冠以“专业技术”。,担任行政职务的人民警察 实行下列职务等级编制警衔,（一）部级正职：总警监； （二）部级副职：副总警监； （三）厅（局）级正职：一级警监至二级警监； （四）厅（局）级副职：二级警监至三级警监； （五
19、）处（局）级正职：三级警监至二级警督； （六）处（局）级副职：一级警督至三级警督； （七）科（局）级正职：一级警督至一级警司； （八）科（局）级副职：二级警督至二级警司； （九）科员（警长）职：三级警督至三级警司； （十）办事员（警员）职：一级警司至二级警员,担任专业技术职务的人民警察 实行下列职务等级编制警衔,（一）高级专业技术职务：一级警监至二级警督； （二）中级专业技术职务：一级警督至二级警司； （三）初级专业技术职务：三级警督至一级警员。,3、警衔的首次授予,凡吸收录用、接收调入的人民警察，经培训合格，应当根据确定的人民警察职务，按照首次评定授予人民警察警衔的标准，授予相应的警衔。,首
20、次授予人民警察警衔，按照下列规定的权限予以批准：,（一）总警监、副总警监、一级警监、二级警监由国务院总理批准授予； （二）三级警监、警督由公安部部长批准授予； （三）警司由省、自治区、直辖市公安厅（局）厅（局）长批准授予； （四）警员由省、自治区、直辖市公安厅（局）政治部主任批准授予。 公安部机关及其直属机构的警司、警员由公安部政治部主任批准授予。,4、警衔的晋升,世界各国警衔晋升一般都要遵循以下原则： （1）按期逐级晋升原则。 （2）择优考核晋升的原则。 （3）警衔晋升与培训相结合原则。 （4）定期晋升与择优选升相结合原则。,按期逐级晋升,二级警督以下的人民警察，现衔级时间已满晋级期限，经考
21、核具备晋级条件的，可在其职务等级编制警衔幅度内晋升一级警衔。晋级的期限：二级警员至一级警司，每晋升一级为三年；一级警司至一级警督，每晋升一级为四年。,择优选升,一级警督以上的人民警察，现衔级未达到其职务等级编制警衔的最高警衔，任现职满二年、现衔级满四年，经考核德才表现和工作实绩优秀的，可选升一级警衔。,提前晋升,二级警员至一级警司的人民警察现衔级满一年和一级警司至一级警督的人民警察现衔级满二年，在工作中有突出成绩的，可以提前晋升警衔。,晋升与培训结合,人民警察警衔晋升，需经相应的人民警察院校培训，考试合格后方可晋升。,5、警衔的降级、保留和取消,降级 人民警察被调任下级职务，其警衔高于新任职务
22、等级编制警衔的最高警衔的，应当调整至新任职务等级编制警衔的最高警衔。 人民警察违反警纪情节严重的，应当给予警衔降级处分。,（五）警衔的降级、保留和取消,保留： 人民警察离休、退休的，其警衔予以保留 。 人民警察调离警察工作岗位或者辞职、辞退的，其警衔不予保留，警衔标志应予收回。,（五）警衔的降级、保留和取消,取消 人民警察被依法判处徒刑、拘役、管制、不起诉、免予刑事处分和被劳动教养的，或者被开除公职、警籍、党籍的，其警衔相应取消，警衔标志和授衔命令证书均应收缴。,我国警衔制度的特点,（1）警衔的称谓、等级设置和标志式样具有人民警察的特色，明显区别于军衔，也与国外警衔有明显不同。 （2）职务与警
23、衔的对应关系和警衔各个等级之间的比例关系比较科学合理，形成金字塔式的结构，使人民警察的职务等级明朗化，隶属关系规范化。,（3）在衔级设置和警衔标准上，允许职衔交叉 （4）体现所授警衔与所承担的责任相适应的精神。 （5）把激励机制、竞争机制和淘汰机制引入警衔制度。,我国警衔制度存在的问题,关于编制警衔等级的依据。现行警衔制度严重依附于行政职务（级）和工龄，工龄是先天决定的，不依人们的意志决定；后天努力的因素只有职务（级），但职务（级）又受单位级别之大小、单位内设职务（级）位置之多寡等诸多不确定因素制约，与个人主观努力和业务水平联系不大。,关于警衔等级的设置。警员等级形同虚设，大多警察的警衔集中在
24、警司和三级警督上，这样会导致一线执法警察的职业发展空间狭小，影响他们积极性的发挥。 关于警衔与职务的关系。职衔交叉，警衔与岗位职级的挂钩并不紧密，单纯从警衔上无法区分岗位职级。在多部门、多警种的协同作战中，不利于统一指挥管理。,关于警衔晋升。在现有的警衔晋升培训中，由于是先定晋升人员名单后培训，在培训时没有严格的考核制度，导致警衔晋升培训成了走过场。这与晋升培训的初衷是不符的。,对我国警衔制度的完善,警衔制度必须建立在独立评价体系基础上 调整基层一线人民警察的警衔设置 增加外在标志，明确上下级关系 借鉴国外警衔晋升的经验，严格警衔晋升的要求：通过考试选拔的形式择优晋升警衔；警衔晋升与培训相结合
25、；适当放宽提前晋升警衔的条件；,四、警察内务管理,（一）警察内务的含义 警察内务即警察的内部事务，指警察机关内部工作运转程序和警察机关及其警务人员对外发生联系的活动。 警察内务管理包括警察内部工作运转秩序管理和警察外部联系规范管理两部分。,人民警察法第三章“义务和纪律”（1995） 1998年颁布公安机关人民警察着装管理规定（1998颁布、2000年、2007年两次修订） 公安机关人民警察内务条令（2000年） 公安机关窗口单位服务规定（2003年） 20042008年全国公安队伍正规化建设纲要,（二）我国警察内务管理的基本内容,1、宣誓 宣誓，是公安民警对自己肩负的神圣职责和光荣使命的承诺和
26、保证。新录用的公安民警必须进行宣誓。 我志愿成为一名中华人民共和国人民警察。我保证忠于中国共产党，忠于祖国，忠于人民，忠于法律；服从命令，听从指挥；严守纪律，保守秘密；秉公执法，清正廉洁；恪尽职守，不怕牺牲；全心全意为人民服务。我愿献身于崇高的人民公安事业，为实现自己的誓言而努力奋斗！,香港警察誓词 本人（姓名），谨以至诚作出宣言，本人会竭诚依法为香港特别行政区政府效力为警务人员，遵从、支持及维护香港特别行政区的法律，以不畏惧、不徇私、不对他人怀恶意、不敌视他人及忠诚、努力的态度行使职权，执行职务，并且毫不怀疑地服从上级长官的一切合法命令。,美国警察誓词 作为一个警察。我最基本的职责是为公民服
27、务，保卫他们的生命和财产，保护无辜的人不受冤屈，保护弱小者不受欺压。打击暴力，维护和平的社会秩序。尊重宪法赋予每个公民的自由、平等及享受司法公证的权利。我将保证我的私生活干净清白。在面对嘲讽、蔑视和危险时，我将保持镇定与勇气。我将严格自律，待人和善并永远乐于助人。我将在我的个人生活和职业生涯中永远保持诚实。我将做一名遵守法律和内部规章的模范。除非工作需要。我将严守机密。我将永远不会因个人的感受、偏见、憎恶或友谊而影响我的执法。我绝不向暴力和犯罪科协。我将文明执法，绝不带有任何邪念、恐惧和恩惠。我绝不滥用武力，绝不收受贿赂。我的警徽是我向公众许下的诺言，我将时刻佩戴它，努力去实现我的诺言。在上帝
28、面前，我将把我的一切奉献给我所崇敬的事业！,英国警察誓词,我，在此庄严并真诚的宣布并确认作为一名警察，我将诚实并有效的效忠女王，以公平、诚实、勤奋、公正的精神，维护基本人权，平等尊重所有人；我将竭尽全力，保持和维护和平，阻止损害人身和财产的一切犯罪；只要我在我的岗位上，我将竭尽所有的知识和技能，忠实的依照法律履行我的一切职责。,2、内部关系 内部关系指公安机关内部上下级之间，同级与同级之间，警种与警种之间，按照一定规则构成的关系。 根据公安机关人民警察内务条令的规定，公安民警，不论职务高低，政治上一律平等，相互间是同志关系。 公安民警依据行政职务和警衔，构成上级和下级以及同级的关系。行政职务高
29、的是上级，行政职务低的是下级，行政职务相当的是同级。在相互不知道行政职务时，警衔高的是上级，警衔低的是下级，警衔相同的是同级。,3、警容风纪 1警容风纪的概念：警容风纪指人民警察在着装、仪容、举止、礼节等方面的行为规范。警察风纪是人民警察政治素质、文明程度、精神风貌、纪律作风和战斗力的综合反映。2警容风纪的要求：着装、仪容、举止、礼节,着 装,公安民警应当按照公安机关人民警察着装管理规定着警服，保持警容严整。 公安边防、消防和警卫部队的人民警察，正在公安机关见习、实习的人员，公安院校在校学生着装参照该规定执行 应当配套穿着警服，不同制式警服不得混穿； 当规范缀钉、佩带警衔标志、警号、胸徽、帽徽
30、、领花、臂章等，不得佩带其他与人民警察身份或者执行公务无关的标志。,仪 容,公安民警应当保持头发整洁。非特殊任务需要，不得染彩发，男性公安民警不得留长发、大鬓角、卷发(自然卷除外)、剃光头或者蓄胡须，女性公安民警发辫不得过肩。 公安民警不得文身，不得染指甲、留长指甲，不得化浓妆。,举 止,公安机关应当按照国家规定，将各项罚没收入和行政事业性收费收入全额上缴财政。 县级以上人民政府按照国家规定的经费项目和标准，将公安机关经费列入财政预算，实行全额保障，并对经济困难地区的公安工作给予必要的经费支持,礼 节,“人无礼则不生，事无礼则不成，国无礼则不宁”。 彬彬有礼，会成为你开启成功之门的钥匙；当你带
31、着优雅的谈吐、文明的举止出现在公众面前，你的从容自信，能助你一步步迈向辉煌,公安民警应当礼貌待人，语言文明，态度和蔼。 参加庆典、集会等重大活动升国旗时，着警服列队的公安民警应当自行立正、行注目礼，带队人员应当行举手礼；未列队的公安民警应当行注目礼。奏(唱)国歌时，应当自行立正。 晋见或者遇见上级党政领导、公安机关领导时，着警服的公安民警应当行举手礼；因携带武器装备或者执行任务需要，不便行举手礼时，可以行注目礼。 晋见或者遇见本单位经常接触的领导和其他同事时，应当互相致意。,列队的公安民警在行进间遇见领导时，带队人员应当行举手礼，其他人员应当行注目礼。 公安民警交接岗时，应当互相敬礼；不同单位
32、的公安民警因公接触时，应当主动致意。 公安民警在外事活动场合与外宾接触时，应当主动致意。 公安民警因公与非公安民警人员接触时，应当主动致意；纠正违章时，应当先敬礼。 公安民警依法执行职务进入居民住宅时，应当主动出示证件，说明来意。,4、日常制度,日常制度主要包括日常行政会议、请示报告、公文运转、请假销假、工作交接、证件印章管理、文件收发运转、保密工作等方面的制度，是提高工作效率，养成良好工作作风的重要措施。,5、接待群众 公安机关是党委、政府联系群众的桥梁和纽带，民警每日每时都要和群众打交道，做好这项工作是密切警民关系的有效途径。基本要求是：简化办事程序，提高工作效率，方便人民群众。 6、值班
33、备勤 值班备勤是要求各级公安机关在任何时候任何情况下，始终处于常备不懈的戒备状态，坚守岗位，履行职责，按时交接班，保持公安工作的连续性、有序性，维护良好的社会秩序。,7、突发事件的处置,突发事件是指事先没有觉察而突然发生，对社会治安秩序造成严重危害的突然性、紧急性事件。要求人民警察突发事件发生后，必须迅速反应，在第一时间赶到现场，并采取有效控制措施。,8、装备管理,公安装备是用于实施和保障公安保卫工作的武器、弹药、警用标志、警械及警用技术器材的统称，是公安机关统一指挥、快速反应、整体作战能力的基本要素，是保障公安任务完成的基本条件。,防刺服、防割手套、多功能腰带、手铐、急救包、警棍、强光手电、
34、警用水壶、催泪喷射器、对讲机,9、办公秩序与内务设置,2004年，派出所、社区警务站（室）和接待群众的窗口单位要根据公安部制定的标准，统一使用主要外观标识。2005年，统一全国公安民警的工作证件。2005年，全国公安机关统一使用警用交通工具的外观制式。,2005年4月20日，公安部下发了公安派出所建筑外观形象设计规范，规定公安派出所建筑外观形象基本颜色为警蓝色和白色，统一外观包括门头、檐口、窗户、墙裙和建筑外立面墙面。,台湾地区的派出所,建立整洁优美的工作环境和井然有序的工作、学习、生活秩序，对保障民警顺利完成任务十分重要。 国旗、警徽的悬挂 门庭、院落 值班室：警用装备柜、办公桌、办公椅、办
35、事群众座椅、纸篓。有前后间的，床铺、电视柜应放置在里间。,户籍室（含机关办证大厅）：服务台、材料橱，办公桌椅，电脑（打印、扫描）设备，纸篓，茶杯，电话，便民设施。 接待室：办公桌（电脑桌）、办公椅，文件柜，纸篓。 会议室 ：办公桌，办公椅。 宿舍：床铺，桌椅，衣柜（或床头柜），鞋架，纸篓，电视、电话。宿舍配有卫生间的，应统一设置毛巾架、毛巾，洗漱,用品的悬挂和摆放要一致；宿舍未设置卫生间的，洗漱用品的颜色、款式等要统一设置，整齐有序地摆放在公共卫生间。 食堂 洗手间 储藏室,10、安全防卫与卫生,安全防卫的意识 安全防卫制度 卫生健康：生理卫生健康和心理卫生的健康,11、警徽、警歌 警徽是人民
36、警察的象征与标志，警歌体现了人民警察的性质、任务和宗旨，在庄严、重要的场合悬挂警徽、奏唱警歌是进行人民警察性质、宗旨教育的良好形式。,12、阅警,阅警以公安机关人民警察队伍接受检阅为形式，充分展现公安机关人民警察良好的精神风貌、严明的组织纪律和强大的战斗力，是人民警察队伍正规化建设的重要举措，是培养人民警察意识、规范人民警察行为、强化人民警察团队精神和组织纪律观念、壮大人民警察声威和树立人民警察良好形象的重要途径。,（三）五条禁令,严禁违反枪支管理使用规定，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除。 严禁携带枪支饮酒，违者予以辞退；造成严重后果的，予以开除。 严禁酒后驾驶机动车，造成
37、严重后果的，予以开除。 严禁在工作时间饮酒，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除。 严禁参与赌博，违者予以辞退；造成严重后果的，予以开除。,第三节 警察外部法律关系,一、警察机关,警察机关是能够以自己的名义独立执法并独立承担法律责任的行政法人。 警察机关是一种社会组织 警察机关具有权利能力和行为能力 依法独立享受权利和承担义务。 独立承担责任,二、授权警察组织,法律法规授权组织 行政契约授权（行政委托）组织 民间警察组织：,美国的保安业,1850年第一家私人侦探机构平克顿侦探社 美国有4万多家保安公司，从业人员多达210万，高出警察2倍。平克顿保安公司有3.5万人，有2000多家
38、子公司。 保安服务的范围包括：动产或不动产的警戒和保卫、人身保护、财物运输的警戒和保卫、报警中心的管理、调查业务、测谎审查业务等。,美国传奇侦探艾伦平克顿,2002年美国平克顿公司在上海成立分公司，目前平克顿在中国国内共有100多名调查员,美国保安业实现职业化目标：规范管理、持照经营、教育、训练四个方面： 在20世纪的90年代，美国有45个以上的州通过了监督保安业的法规。这些法规颁布了关于教育、训练、经历、资历、年龄、执照等级以及个人品质要求方面的标准。 保安公司开业前必须先领取执照 保安人员实行注册管理 行业自律,英国的保安业,私人警务：看护财产、工业间谍、海上私人警察 1818年集宝国际保
39、安公司（CHUBB）、G4 全国有8000余家保安公司，保安从业人员35万人。保安人数是本国警力的数倍。 2001年私人保安行业法 2003年成立保安行业管理局（SIA），保安行业从业资格许可制度。 保安行业分八类：保安人防、保安技防、保安押运、金融服务、风险评估服务、保安整合服务、侦探和商业调查、特殊保安服务 警务活动私有化的趋势，如戒毒所的管理和对吸毒人员的强戒和帮戒，违法青少年的行为矫治，监狱的管理和对犯人的改造，道路交通的技术监控等。,大侦探福尔摩斯,柯南道尔,日本的保安业,1962年日本成立第一家保安公司西科姆株式会社。 1972年制定并颁布第一部保安法律日本保安业法，1982年增设
40、技防，2002年又重新修订 日本实行人防和技防相结合，不存在只提供监控或只提供紧急出动业务的保安公司。另外，日本对安防产品及施工没有规定和限制。 保安公司提供的私人保安业务和警察提供的警察公共业务成为一个连续的社会系统，当事故发生后，由保安公司确认为实报时，立即通知警察，在此临界点上，私人保安业务移交为公共警察业务。误报责任由保安公司承担。,业务范围：1、在事务所、住宅、游艺场、停车场、游乐场等场所进行的防止盗窃等犯罪或事故的警戒、预防业务 2、在人多车多的场所以及人和车有通行危险的场所，为了预防伤害等事故进行的警戒和预防业务。 3、为防止运输中的现金、贵金属、美术品等发生被盗事故而进行的警戒
41、、预防业务 4、为了防止人身伤害而进行的人身警戒、保镖业务。 近几年，其业务已广泛扩展到风险管理、信息网络安全及建设、保险、远程医疗、康复疗养、地理信息系统（GIS）相关服务等领域。,机场保安,保安机器人捉贼,新加坡保安业,人口500万人，保安公司近300家，保安从业人员3.6万人。 保安人员上岗资格认证制度 培训内容是基本的法律常识、消防技能、 紧急援救技能、如何完成巡逻任务、 怎样报告和处理紧急事务、 紧急报告和处理紧急事件的技术和管理以及保安和避险的这些原则。 2008年私人保安业法案,我国保安业,我国的保安服务公司只能由公安机关组建，公安机关既是保安服务公司的投资者又是管理者。（与美国
42、的回避制度相反） 我国各省成立了保安协会，但具有很强行政色彩 2009年保安服务管理条例 保安服务的范围：门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等； 保安员的权限：查验证件；登记出入车辆物品；巡逻、守护、安全检查、报警监控；设立临时隔离区（武装守护押运）；使用武器（武装押运）。,我国民间警察组织的发展,我国民间警察的职业空间 以单位和区域治安承包为主业的治安服务; 以特殊物品人员和大型商贸活动为对象的专项安全服务; 以纠纷事件为客体的调查证明服务。 我国民间警察的职业权限 安全检查权、盘查权、留置权、设置禁区权、交通管制权、现场人身强制权、扣押权、民事调查权、
43、警械使用权、武器使用权。 我国民间警察的外围关系,三、警察人员,人民警察 人民武装警察 文职警察制度（警察文职雇员）,警察文职雇员是政府雇员的一种,是警察机关用薪金从社会上雇用的专门人才。他们不具有行政职务,不行使行政权力,不占用行政编制,只从事警察非执法岗位中的警务保障和辅助性管理等各项工作。 警察文职雇员制度始于西方,是政府公务员 制度和政府雇员制度的延伸和发展。,美国的文职警察制度,1937年文职人员仅占警察队伍2.6%，20世纪50、60年代开始普遍设立文职警察。 1965年至2004年美国宣誓警察与文职人员的比例变化 1965年 8.3:1 1975年 5.0:1 1985年 3.9
44、:1 1995年 2.6:1 2004年 2.1:1,适用范围： 华盛顿：文职人员主要从事交通安全、指纹鉴定、管理分析、教育培训等工作。而在综合支持、机构发展、财务、总顾问、联合通讯等支援或管理部门,文职人员的比例很高,宣誓警察仅占这些部门总人数的六分之一。 纽约市警察局现有约3.9万名着装警察和1.2万名文职人员。文职人员包括文秘助理、会计、案卷管理员、证据材料管理员、心理学专家、见习律师、交通管理员、警务通讯技术员(包括911报警话务员)、学校安全管理员等,芝加哥：无须逮捕权、无须使用武力及无须警务工作经验的三类岗位。 联邦调查局：办事员(打字员、档案管理员等)、技术人员(计算机技术人员、
45、法医人员、调查技术人员包括数据库管理员、通讯技术人员等)、科技人员(实验室工作人员)、专业人员(律师、会计师等)、后勤管理人员(自动化机械管理人员、木匠、电工、水管工等)、研究分析人员等岗位。,推行文职制度的好处 有助于落实社区警务战略 有助于降低警察机关的运营成本 有助于吸收和保留各种专门人才 有助于文职人员的事业发展 有助于增强警察队伍的多样性特征,加拿大的文职雇员制度,加拿大全国现有警察7.4万人，其中正式警察5.4万人，文职雇员约2万人。 根据文职雇员的专业，他们分别在警察的科学技术部门(毒物学、化学和生物学等)、通讯部门(计算机系统发展、无线电通讯和信息服务等)和行政管理部门工作。,
46、香港的警察文职雇员制度,警察文职雇员享受一般公务员待遇，薪金标准和福利待遇低于纪律人员。 香港警队的文职人员分成三种职系: (1)一般职系。由香港政府统一聘用的、各个政府部门都需要的职系，如文员、电脑操作员、政务主任、会计主任、统计师等。 (2)共通职系。香港政府各部门都存在的、由香港警队自行聘用的职系，如临床心理医生、电讯工程师、厨师和工人等。 (3)部门职系。香港警队独有的、自行聘用的职系。如枪械管理员、警察电讯督察、交通督导员等。,我国警察文职雇员制度的实践,吉林模式：2002年，以尖端技术专业人才为突破口,招收的数量极少,要求很高,同时对所录用人员给予高于警察公务员数倍的薪金。 上海模
47、式：2004年，首批160名雇员通过严格的考试被录取,此后,还要接受为期十天的全封闭岗位培训,然后正式上岗。这批文职雇员,主要从事总机话务、文印收发、会计出纳以及车辆、网络和计算机维护等工作。,深圳模式：将深圳市公安系统现有工作人员分为警察、文职和雇员三种类型,建立警察分类管理体系。警察仍然是公务员身份,但待遇不再由行政职级决定,而根据工作年限、工作绩效进行专业定级,成绩突出的派出所民警其工资水平可能超过所长。 山东聊城模式：2003年面向社会公开招聘40名公安消防文职雇员。在经过了严格的笔试、面试、体检和政审等程序,进行专业培训后,他们将全部分配到基层消防大队,从事非执法岗位的文秘、计算机管理、档案管理、消防宣传教育等消防监督辅助性工作。,我国文职警察制度的构建,警察的岗位设置 文职警察的法律地位 文职警察的工作范围 文职警察的经费保障 文职警察的发展空间 文职警察的退出机制,四、警察相对人,警察相对人，是指警察法律关系中与警察主体相对应的另一方当事人，即警察主体警务行为影响其权益的个人、组织。,五、警察外部法律关系的表现形式,警察主体与相对人的管理与被管理关系 警察主体与相对人的服务与被服务关系 警察主体与相对人的合作关系 警察主体与相对人的指导关系 警察主体与相对人的权益救济关系,
