1、职业教育面临的形势与改革任务,2013年3月10日,曹晔,目 录,我国职业教育发展面临的新形势人口素质普遍提高学龄人口减少职业教育吸引力亟待提高 我国职业教育的改革与发展建立现代职业教育体系抓制度和标准建设,第一部分 我国职业教育发展面临的新形势,新世纪我国颁布了三大战略规划:国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020；国家中长期人才发展规划纲要（20102020年），把人才分为党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才。国家中长期教育改革与发展规划纲要（20102012）提出的战略目标是：到2020年，“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，
2、进入人力资源强国行列”的战略目标。三大规划纲要的颁布充分说明了当前的世界竞争是科技、人才、教育的竞争，科技是关键，人才是核心，教育是基础。通过这三大规划，我国将在2020年成功实现从人力资源大国成为人力资源强国的转变。,1、我国人口处于“低出生率、低死亡率、低增长率”的新阶段,2027年中国人口将转为负增长。去年，中国发展基金会发布的中国人口形势的变化和人口政策调整称，根据第六次人口普查数据直接推算，中国总和生育率为1.18，考虑到出生漏报，当前的综合出生率应在1.5以下。研究认为，目前中国人口的增长速度已经非常缓慢，如果低生育水平一直持续下去，2027年中国人口将转为负增长。20002010
3、年期间，世界人口的平均增长速度超过中国的一倍以上。在世界人口增长的第7个10亿中，来自中国人口增长的贡献不到1/10。中国人口红利将消失。我国2012年60岁以上人口将达到2亿人，到2050年左右，全国每三个人中就有一个老年人。未富先老。,2、学龄人口不断减少,我国各类教育均出现了招生人数减少的情况 单位：万人,2011年高等教育本专科共招生681.50万人，高中升学率达86.5%。,我国教育发展从“没学上”发展到“上好学”的阶段，教育发展进入了提高质量的阶段。 各类学校毛入学率（在校生与同龄人口比例）,3、教育发展进入了提高质量的阶段,2011年初中升学率达到88.62%,4.我国劳动力素质
4、普遍提高,美国现在的新增劳动力受教育年限是15.7年 2010年，我国成人平均受教育年限达到了9年，相当于1949年的9倍。 农村劳动力受教育年限较低：在农民工中，文盲占1.5%，小学文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中专及以上文化程度占9.8%。外出农民工和年轻农民工中初中及以上文化程度分别占88.4%和93.8%。,5.我国已成为人力资本大国,根据第六次人口普查数据，我国具有大专以上文化程度的人口，2000年是4563万人，到2010年达到达到1.2亿人。大学生年平均增长率高达10.12%。如果按国家人口算，都可以排到世界前十。已经是真正意义上的人力
5、资本大国。 中等专业人口，从2000年的1.4亿人，2010年已经达到1.88亿人，年平均增长率达到2.94%。而过去十年中国的总人口，年平均增长率只有0.57%。 中等以上专业人才从2000年的1.86亿人上升到2010年的3.076亿人，接近美国的总人口（3.13亿，2012年1月1日）。,6.我国人力资源供需结构严重失衡,根据第六次人口普查数据，到2010年我国具有大专以上文化程度的人口达到1.2亿人，中等专业人口达到1.88亿人，中等以上专业人才达到3.076亿人。从企业劳动者素质结构来看，2007年我国城镇从业人员29347万人，其中技能劳动者9890万人，占33.7%；技能劳动者中
6、技师和高级技师占4.3%，高级工占18.3%；中级工37.9%；初级工占39.5%。美国劳动力技能水平，1950年无技术工人60%，技术工人20%，专业人员20%，而到2007年无技术工人占15%，技术工人占65%，专业人员20%。可见，我国人力资源开发与发展实体经济存在不一致性，开发与使用出现了严重的错位。,7.职业学校招生面临严重挑战,2011年普通高中招生850.78万人（比上年增加14.54万人），中等职业学校招生招生813.87万人（比上年减少56.55万人），合计共为1664.65万人，而当年的初中毕业生人数1736.68万人，约占初中毕业生的95.85%。2011年中等职业学校全
7、日制在校生中成人学员400多万人，约占18。 河北省中等职业学校送教下乡培养“双带头人”，每年招生10万人。2012年河北省高职招生与计划相差6万人。,8.中等职业学校学生80%以上是农村生源,据教育部统计，2008 年，北京、天津、上海、重庆四个直辖市城区的中等职业学校，招收农村生源学生 39.81 万人，占招生总数的 4.9%；各省（自治区）设区市的中等职业学校，招收农村生源学生 426.57 万人，占招生总数的 52.5%；二者合计招收农村生源 466.38万人，占招生总数的 57.4%。教育部有关报告中称80%以上。,9.在教育公平下，必须增强职业教育吸引力,教育公平是整个社会公平的基
8、础，是重新建立社会分层，根据一个人的智力、能力，重新调整一个人社会地位的非常重要的手段。（民进中央副主席朱永新语） 教育公平也包含给不同的人合适的教育。2011年我国GDP达471564亿元，如果按照9%的增幅计算，2012年国家财政性教育经费支出实现占GDP的4%，就将是2万亿元。 以发展促公平，以改革促公平。长期以来，我国职业教育因为毕业生不能继续升学获得较高的社会地位，以及不能与普通教育相沟通而处于相对较低的位置。迫切要求建立现代职业教育体系。,第二部分 我国职业教育改革与发展,一.现代职业教育体系建设,（一）国家提出建立现代职业教育体系,国家提出构建现代职业教育体系。国家中长期教育改革
9、发展规划纲要（20102020）指出：到2020年建立起适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。教育部提出“三步走”战略。第一步，2011至2012年,实现人才培养目标、专业结构布局、课程体系和教材、教育教学过程、信息技术应用、人才成长途径、教师培养培训、行业指导作用、校企深度合作和教育评价改革等十个衔接。第二步，到2015年初步形成现代职业教育体系的基本架构，力争“十二五”期间取得重大突破。第三步，在十年内形成“适应需求、内部衔接、外部对接、多元立交”的具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系。,（一）我国现代职业教育体系建设进
10、入第三个阶段,1、调整中等教育结构，大力发展中等职业教育阶段。1977年我国普通高中毕业生726.1万人，中专毕业生18.1万人，技工学校毕业生12万人，后两类仅占高中阶段毕业生总数的4%。通过“改、增、扩”等途径，逐步形成了以中等专业学校、技工学校、职业高中和成人中专学校为主体的中等职业教育体系。经过20多年的建设，1998年高中阶段职普教育结构的比例达6:4。2、高等教育大众化，高职教育取得了长足的发展。新中国成立后照搬前苏联，压缩专科层次的高等教育，专科层次的比例极低，以高等农业教育为例，专科与本科的比例，1952年为0.228，1956年为0.068，1965年为0.055，1983年
11、为0.210，十一届三中全会后国家积极调整专科和本科比例，1998年为0.274。1999年我国实施高等教育大众化战略，目前，高等职业教育成为高等教育的半壁江山。,一. 现代职业教育体系建设,3、当前需要发展本科以上层次的职业教育我国教育先后经历了高中阶段职普教育结构调整、高等教育本专科层次结构调整两个阶段。当前，我国教育迈入了高等教育大众化提高阶段，进入了调整本科及以上层次教育结构的第三个阶段。二条途径：（1）发展高职本科。2004年9月教育部等七部门联合下发的关于进一步加强职业教育工作的若干意见中指出：“中等职业学校不再升格为高等职业院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不再升格为本科院校
12、。” （2）发展应用科技大学。目前，我国本科院校有1100多所，其中高等教育大众化以来，新建本科院校300多所，独立学院309所。,一. 现代职业教育体系建设,发展的缘由：1、目前我国本科招生每年达到350多万人，而1998年仅为76.71万人。 2、许多国家（地区）发展应用科技大学取得了成效。欧洲五国应用科技大学情况,一、我国现代职业教育体系建设,应用科技大学国家中长期教育改革发展规划纲要指出：高等教育分类办学。目前，教育部发展规划司组织全国40多所地方本科院校，开展地方高校转型发展研究，计划6月底完成研究任务，7月份开始改革试验，应用科技大学的样本主要借鉴欧洲五国的应用科技大学，项目启动后
13、，与欧洲应用科技大学采取“1+1”合作模式，主要是以专业群为基础，引进欧洲应用科技大学的模式对地方高校进行转型改革。,一、我国现代职业教育体系建设,应用科技大学国家中长期教育改革发展规划纲要指出：高等教育分类办学。目前，教育部发展规划司组织全国40多所地方本科院校，开展地方高校转型发展研究，计划6月底完成研究任务，7月份开始改革试验，应用科技大学的样本主要借鉴欧洲五国的应用科技大学，项目启动后，与欧洲应用科技大学采取“1+1”合作模式，主要是以专业群为基础，引进欧洲应用科技大学的模式进行改革。,一、我国现代职业教育体系建设,“卓越工程师教育培养计划” （2010年）培养造就一大批创新能力强、适
14、应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才。培养特点：一是行业企业深度参与培养过程；二是学校按通用标准和行业标准培养工程人才；三是强化培养学生的工程能力和创新能力。 遵循“行业指导、校企合作、分类实施、形式多样”的原则。在企业设立一批国家级“工程实践教育中心”，学生在企业学习一年，“真刀真枪”做毕业设计。改革完善工程教师职务聘任、考核制度。高校对工程类学科专业教师的职务聘任与考核要以评价工程项目设计、专利、产学合作和技术服务为主，优先聘任有在企业工作经历的教师，教师晋升时要有一定年限的企业工作经历。,一、现代职业教育体系建设,研究生教育类型与层次类型包括：学术学位和专业学位；层次：硕士和博士
15、。2011年我国研究生规模：招收博士生6.56万人，招收硕士生49.46万人；在学研究生164.58万人。 国家今年将讨论研究生教育问题，以后硕士研究生大部分是专业硕士。博士层次才是学术性人才。我国逐步构建中等职业学校、高职院校、应用型本科和专业硕士、专业博士一个完整的职业教育体系。可见，在高等大众化教育条件下，以传授高深学问、培养各学科思想家为主的“学术价值取向”正在向以培养社会所需的各种从业人员为主的“社会价值取向”转变。,义务教育,中等职业教育与培训学校,联邦中等教育证明 2年,联邦中等职业证书 3-4年,中等专业学校,会考高中,普通中等教育学校,联邦高等职业 教育考试联邦高职高级证书
16、联邦高级证书,高等职业学院高等职教学位,应用科技大学硕士学位/ 本科学位,联邦理工大学及州 立大学博士学位/硕士学位 /本科学位,高中级别,联邦中职会考,中专会考,高中会考,黑线：直接升学,蓝线：需要额外的资格考试或相关工作经验,职业教育与培训（第三级教育，B类）,高等教育（第三级教育，A类）,第三级别,职业相关的继续教育与培训,瑞士职业教育体系,中国台湾省教育体系及职业教育体系,普通大学 二年制 （四年） 本科班,普通高中（三年）,九年义务教育,研究生院校,专科学校 三年制 五年制,高级职业学校（三年）,技术学院、科技大学 四年制 二年制,我国现代教育体系构建,学前和小学教育,普通初中教育,
17、普通高中教育,中等职业教育,初等职业教育,专科高职,应用本科、高职本科,专业硕士,专业博士,普通本科,学术博士,学术硕士,职业教育从一个层次上升为一个类型,我国教育体系基本框架图,教育立交桥：相互沟通与衔接,我国现代职业教育体系沟通与衔接现状,当前我国职业教育体系 五年制高职：一贯制向分段培养 对口升学：“3+2”中职升高职、“3+4”中职升本科2010年，江苏省本科招生计划对口单招比例超过1/4。 参加高职自主招生目前，国家100所示范性高职院校先后有73所试行单独招生，招生形式普遍采取“3+X”考试方式。 中职+成人高考 技能大赛获奖者面试进入高职和高校。,现代职业教育体系内涵,适应需求。
18、适应经济发展方式转变、现代产业体系建设要求和人的全面发展；有机衔接。统筹协调中等、高等职业教育发展，以课程衔接体系为重点，促进培养目标、专业设置、教学资源、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等领域相衔接，切实增强人才培养的针对性、系统性和多样化；多元立交。推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，实行全日制教育与非全日制教育并重，探索建立职业教育人才成长“立交桥”，系统提升职业教育服务经济社会发展和支撑国家现代产业体系建设的能力。,现代职业教育体系层次与结构,层次。层次不仅包括学校层次，即中职、高职、应用型本科和专业硕士，也包括专业层次和学科层次。当前职业教育只有学校层次，中职
19、和高职的专业层次和学科层次要体现在培养目标、课程设置、教材体系、教学过程、人才标准等方面有所区分，分别给予中等职业教育和高等职业教育不同的内涵。 结构。要设计不同层次的职业教育人才培养的数量，如技能型人才、高技能人才、应用型本科和专业硕士层次各自的数量。面向第一产业、第二产业和现代服务业各自的人才培养数量。结构的设计一定要与经济社会发展和产业升级对人才的需求相匹配。,中等职业教育定位,国家定位：基础职业教育，是面向每一个有中高等技能需求的人的教育，是为培养高端技能型人才奠定基础的教育；高中阶段教育，是面向社会未成年人的教育。 学校定位：面向未成年人学历与职业生涯的教育，使受教育者获得基本职业技
20、能、继续学习和持续发展能力；面向社会上有择业培训需求成年人的教育，使受教育者具备和提高再就业和创业的能力；面向有提高生活质量需求的社会成员的教育，使受教育者具备改善生活质量的能力。,高等职业教育定位,国家定位：高端职业教育，是面向每一位有高端技术需求的择业者、就业者、创业者和技能复合者的教育。 高等阶段教育，是面向具备基础职业技术技能和高中以上文化知识水平所有需求者的教育。 学校定位：高等阶段教育，是面向具有高中阶段文化知识和技能的学历教育；技术密集型产业的技能教育和择业教育；提高人民生活质量的终身教育。,二、学生资助制度,1.中等职业学校：免学费+国家助学金（涉农专业+贫困学生）,2012月
21、10日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定自2012年秋季学期起，将中职教育免学费范围，由涉农专业学生和家庭经济困难学生，扩大到所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。将中职学校国家助学金资助范围，由一、二年级农村（含县镇）学生和城市家庭经济困难学生，分步调整为一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。,2.研究生教育：全部收费+国家助学金,2012年财政部、国家发展改革委、教育部发布关于完善研究生教育投入机制的意见，出台包括完善财政拨款制度、完善奖助政策体系、建立健全收费制度在内的三大措施。1、从2014年秋季学期起，将现有的研究生普通奖学金调整为研究生国家助学
22、金，博士生资助标准不低于每生每年10000元，硕士生资助标准不低于每生每年6000元。 2、从2014年秋季学期起，向所有纳入全国研究生招生计划的新入学研究生收取学费。硕士生每生每年不超过8000元，博士生每生每年不超过10000元。 同时完善国家助学贷款政策，建立减免学费、发放特殊困难补助等制度。,三、国家出台师资方面的制度和标准,1、国务院关于加强教师队伍建设的意见（2012.8）,职业学校教师队伍建设要以“双师型”教师为重点，完善“双师型”教师培养培训体系，健全技能型人才到职业学校从教制度； 探索建立招收职业学校毕业生和企业技术人员专门培养职业教育师资制度。扩大教育硕士、教育博士招生规模
23、，培养高层次的中小学和职业学校教师。 依托相关高等学校和大中型企业，共建职业学校“双师型”教师培养培训体系。 教师培训经费要列入财政预算。幼儿园、中小学和中等职业学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。,2.中等职业学校设置标准中有关教师的规定,专任教师一般不少于60人，师生比达到1：20，专任教师学历应达到国家有关规定。专任教师中，具有高级专业技术职务人数不低于20%。 专业教师数应不低于本校专任教师数的50%，其中双师型教师不低于30%。每个专业至少应配备具有相关专业中级以上专业技术职务的专任教师2人。 聘请有实践经验的兼职教师应占本校专任教师总数的20%左右。,3.教育部关于
24、进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见,全面推行新任教师上岗培训，重点提升职业教育认知水平、师德素养、教学能力，培训时间不少于120学时。定期组织教师岗位培训，帮助教师更新教育理念，学习掌握新知识、新技能、新工艺、新方法，提高教育教学能力，培训时间每五年累计不少于360学时。加强骨干教师和专业带头人培训，重点提升专业建设和课程开发能力、教学科研能力。 完善教师定期到企业实践制度。 完善师资培养培训基地校企合作机制。与具有行业代表性的企业建立长期合作关系，共同设计项目方案，共同开发课程教材，共同开展教学活动等。,4.教育部等三部委职业学校兼职教师管理办法,设立兼职教师岗位比例。“兼职教师占职业
25、学校专兼职教师总数的比例应在学校岗位设置方案中明确，一般不超过30%。” 充实了校企合作的内容。“建立合作企业人员到职业学校兼职任教的常态机制，并纳入校企合作基本内容。” 严格了兼职教师的聘任条件。要求兼职教师一般聘请在职人员，且具有中级以上专业技术职务或高级工以上职业资格。 明确了兼职教师的专业身份。按照相应系列教师评价标准参与职务评价 。 规范了兼职教师的聘用程度。 规定了经费来源渠道。提出了政府设置专项、学校事业收入中列支和企事业单位支持等多条筹集经费的渠道。,5.各地出台的有关职业学校教师的制度,江苏省、江西省、云南省、浙江省、上海市等十几个省（市）实施了省级中等职业学校特聘兼职教师资
26、助计划，每年省（市）财政拿出一定专项资金用于兼职教师聘用； 海南省实施了中等职业学校教师“特岗、特聘、特邀”实施方案； 湖南、广西、辽宁、河南等省（区）通过建立实名编、非实名编制度等措施把兼职教师列入教师编制序列统一管理，兼职教师最高可达教师编制总额的35%；,5.各地出台的有关职业学校教师的制度,山东省在中等职业学校实施“能工巧匠进职校”计划，省财政每年安排500万元专款，设立100个中等职业学校特聘技能教师岗位，每个岗位省财政补助5万元； 湖北省在中等和高等职业学校设置“楚天技能名师”教学岗位，向社会公开招聘技能名师； 山东青岛市建立中等职业学校特聘兼职教师制度，从以往的设立项目支持变成了
27、每年都可以聘任的长效机制。,5.各地出台的有关职业学校教师的制度,2010年安徽省下发关于做好中等职业学校“双师型”教师认定工作的通知 重庆市出台中等职业学校“双师型”教师认定标准，设立初、中、高级“双师型”教师认定指标体系，组建认证专家小组，每年受理一次教师认证申请，对经认证取得“双师型”教师资格的教师纳入市“双师型”教师资源库管理，每过三年应申请晋级认证或复审认证，对复审不再符合条件者，取消其“双师型”教师资格。 河北省中等职业学校省级教学成果奖单独评审。,6.制定职业学校教师专业标准,社会职业分为一般性职业和专业性职业，专业性职业与一般职业区别在于他们非常寻常的深奥的知识和复杂的技能，即
28、每一个专业都是一个科学的知识体系。所以教师专业标准就是教师职业标准。 目前，幼儿园和中小学已出台了教师专业标准，职业学校教师专业标准已基本完成，教育部在不久将会颁布。,教师专业标准,基本理念,基本内容,实施建议,职业学校教师专业标准基本构成,基本理念,师德为先,学生为本,终身学习,基本理念,能力为重,（由3个维度、15个领域、68项基本要求构成）,基本内容,专业理念与师德,专业知识,专业能力,教师专业标准基本内容,职业理解与认识,对学生的态度与行为,教育教学的态度与行为,个人修养与行为,教育知识,学科背景知识,专业教学知识,职业背景知识,课程开发,教学设计,教学实施,班级管理与职业指导,校企合
29、作与社会服务,教育教学评价,教学研究与专业发展,实施建议,1.各级政府作为职业学校教师队伍建设的基本依据； 2.培养培训机构作为职业学校教师培养培训的主要依据。 3.职业学校作为教师管理的重要依据。 4.教师作为自身专业发展的基本依据。,7.中等职业学校教师专业职务评审办法,教育规划纲要指出：建立符合职业教育特点的职业学校教师职务评审办法。 目前教育部教师工作司责成教育部职业教育中心研究所等单位联合开展该项目的研究，这一办法的出台，将有助于中等职业学校教师专业化发展。 许多地区设立了中等职业教育正高职职务。,四、其他方面的制度和标准,1、 修订职业教育法,我国1996年颁布实施的职业教育法。德
30、国在7年间3次修改职教法，始终保持国家的制度体系和法律机制与先进制造业发展保持一致。2008 年职业教育法修订列入五年立法规划。 职教法修订应该解决好六个方面的问题：一是进一步明确职业教育的地位和作用，二是进一步明确现代职业教育体系框架和基本内容，三是进一步明确各级政府、行业企业、社会组织和个人等的责任和义务，四是进一步完善管理体制和工作机制，五是进一步完善保障机制，六是进一步明确职教法的行政执法主体和法律责任。,2、教育部颁布新的中等职业教育专业目录（2010年）,提出“五个对接”，即专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学
31、习对接。 专业大类由2000的14个增加到2010年的19个；专业数量由270个变为321个。 该专业目录不符合中职和高职衔接的要求，教育部按照中高职衔接的要求，将进一步修订完善专业目录。 2009年人力资源和社会保障部制订的全国技工院校专业目录，实现了设置同一专业满足中级、高级二个或包括预备技师三个层次人才培养的需求。,3.实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划,我国目前高职院校建了100所国家示范校，100所国家骨干校。 从2010年到2013年，中央财政重点支持1000所中等职业学校改革创新，形成一批代表国家职业教育办学水平的中等职业学校，大幅度提高这些学校办学的规范化、信息化和现
32、代化水平。 每所学校中央财政支持1000万元，其中15%用于硬件建设。,4.实施职业院校教师素质提高计划 (共26亿多元),2011-2015年，组织45万名职业院校专业骨干教师参加培训，其中中央财政重点支持培训10万名，省级培训35万名。中央财政支持中职学校培训5万名。 支持2万名中等职业学校青年教师到企业实践，提高教师的产业文化素养和专业技能水平；企业实践为期6个月。 支持职业院校设立兼职教师岗位，优化职业院校教师队伍的人员结构。（省级财政） 支持国家职业教育师资基地重点建设300个职教师资专业点；开发100个职教师资本科专业的培养标准、培养方案、核心课程和特色教材。,5、制定职业教育校企合作促进办法,2009年1月宁波市颁布了我国首个地方性法规宁波市职业教育校企合作促进条例，2012年1月又制定了宁波市职业教育校企合作促进条例实施办法； 宁波市已有23所省重点中等职业学校与453家企业建立了长期合作关系，7所高职院校与1020多家企业建立了长期合作关系。根据对47家企业的调查，2004年至2006年，企业共为23所合作院校投入资金5126万元，其中设备设施投入2201万元。 2012年5月河南省颁布实施了河南省职业教育校企合作促进办法(试行)，对政府、行业、企业协会、职业院校的办学职责进行了明确。,请批评指正！,谢谢！,
