中国特色外交理论的新探索.docx

1、145中 国 特色外 交 理论的 新 探索评 创 造 性 介 入 中 国 之 全 球 角 色 的 生 成 张 春伴 随 着 中 国 的 快 速 发 展 以 及 与 世 界 关 系 的 日 趋 密 切 ， 中 国 特 色 国 际 关 系 理论/ 外交理论的建构愈益迫切。相应的努力也日渐明显，且正随着习近平总 书 记 所 提 出 的 “坚 定 中 国 特 色 社 会 主 义 的 道 路 自 信 、 理 论 自 信 、 制 度 自 信 ” 的 要 求 而 迈 向 新 的 阶 段 。 北 京 大 学 国 际 关 系 学 院 副 院 长 、 著 名 国 际 关 系 学 者 王 逸 舟 教 授 新 近 出

2、 版 的 创 造 性 介 入 中 国 之 全 球 角 色 的 生 成 便 是 其 代 表 作 之 一 。 创 造 性 介 入 中 国 之 全 球 角 色 的 生 成 是 王 逸 舟 教 授 “创 造 性 介 入 ”主 题 的 三 部 曲 之 二 ， 延 续 了 2011 年 创 造 性 介 入 中 国 外 交 新 取 向 的 主 题 ， 探 寻 中 国 全 球 角 色 形 成 的 根 源 、 阶 段 及 走 向 ， 以 中 非 关 系 为 实 例 探 索 中 国 不 干 涉 内 政 理 论 和 实 践 的 拓 展 以 实 现 对 国 际 事 务 的 创 造 性 介 入 ， 并 以 欧 洲 经

3、验 为 参 照 寻 找 中 国 全 球 角 色 的 启 示 。一、改变自己塑造世界：中国全球角色的生成在 探 寻 中 国 特 色 的 外 交 理 论 的 努 力 中 ， 最 为 首 要 的 便 是 如 何 界 定 中 国 的 全 球 角 色 。 不 是 作 “应 然 性 ”讨 论 ， 王 逸 舟 教 授 回 顾 了 从 1919 年 直 至 今 天 的中国外 交发 展， 并将 其大 致划分 为几 个 30 年， “实 然性” 地考 察中 国全 球角作 者 为 上 海 国 际 问 题 研 究 院 副 研 究 员 ， 西 亚 非 洲 中 心 副 主 任 ， 国 际 展 望 副 主 编 、 编 辑

4、部主任。 王逸舟： 创造性介入中 国之全球角色的生成 ，北京大学出版社 2013 年版。以下 除非特别注明，正文括号中页码皆出自本书。14620 13 年 第 6 期色 的 生 成 ， 进 而 自 然 而 然 地 推 导 出 中 国 外 交 理 论 的 特 色 所 在 。 根据王 逸 舟 教授 的看 法， 19191949 年的 30 年， 是 中国人 民在 中国 共产党 领 导 下 开 展 解 放 斗 争 的 30 年 ； 是 朝 着 结 束 百 年 来 任 人 宰 割 的 屈 辱 历 史 和 连年 战 乱 的 局 面 、 实 现 国 家 独 立 的 30 年 ； 也 是 在 全 球 范 围

5、 内 打 击 帝 国 主 义 和 殖民主义 势力 ， 壮大 世界 和 平、 民主 和社 会主 义力 量 的 30 年 （第 89 页） 。 从 中 国 全 球 角 色 的 角 度 讲 ， 中 国 事 实 上 引 领 了 这 一 时 期 的 世 界 民 族 解 放 运 动 和 反殖民 运 动 ，中 国是 在通 过 “改 造自 己 ”而“ 改造 世界” 。中华人 民共 和国 建立 后的 头 30 年即 “毛 泽东 时代” ，是以 革命 战争 年代 的思路 和 做 法 ， 发 展新 中 国的对 外交 往 ， 定 位中 国 在当代 国际 体系 位置 的 “初 级阶段 ”（第 13 页） 。 这 个 3

6、0 年也 是中 国的 全球 角 色发生 逆转 的 30 年： 从一 开 始 很 大 程 度 上 站 在 主 流 国 际 体 系 的 对 立 面 ， 到 逐 渐 演 变 为 竞 争 直 至 成 为 美 国 的 准 盟 友 ， 为 迈 入 中 国 全 球 角 色 的 第 三 阶 段 奠 定 了 基 础 。自 20 世 纪 70 年 代 后 期 即 1979 年 实 施 改 革 开 放 起 的 30 年 ， 是 中 国 与 世界各方 面关 系突 飞猛 进的 全新阶 段 （ 第 28 页） 。 事 实上， 此前 30 年 中国 全球 角 色 的 演 变 ， 某 种 程 度 上 仍 反 映 了 中 国

7、对 世 界 历 史 潮 流 的 或 许 是 无 意 识 的 准 确 把 握 。 世 界 历 史 潮 流 从 殖 民 主 义 向 着 和 平 发 展 的 转 换 ， 曾 导 致 了 20 世 纪 六 七 十 年 代 波 及 全 球 的 思 想 乃 至 政 策 混 乱 。 尽 管 未 必 是 最 早 走 出 这 一 思 想 和 政 策 混 乱 的 国 家 ， 但 中 国 的 改 革 开 放 政 策 的 确 较 早 地 把 握 住 了 新 的 历 史 潮 流 ， 从而确 保了 此 后 30 年里 中 国迅速 地从 “改变 自己 ”、 “适 应世 界 ”到 “改变 自 己” 、 “影响 世界 ”的 转

8、变 。进入 21 世 纪特 别是 第二 个 十年之 后 ， 中 国已 然完 成从 “受 压迫 者” 到 “负 责 任 的 大 国 ”的 蜕 变 ， 向着 “改 变 自 己” 、 “塑 造 世界 ”的 阶 段 发展 。 当 然， 中 国 人 站 到 了 全 球 新 的 高 地 上 ， 既 看 到 更 多 更 美 的 风 景 ， 享 受 着 前 所 未 有 的 机 遇 ， 同 时 感受 到 “高 处不 胜 寒” 、 “树 未 大先 招 风” 的 特 殊 压 力与 孤 寂 （第 37 页） 。 尽 管存 在诸 多问 题 、 麻烦 和挑 战， 中国 人对 自己国 家成 长的 信心 ， 对 本 国 在

9、国 际 事 务 中 发 挥 更 大 作 用 的 期 待 ， 可 能 是 新 兴 大 国 里 最 强 烈 的 ， 也 许 是所有 世 界 大国 中最 乐观 的 （ 第 4849 页） 。 中 国共 产党人 也通 过将 “合作” 、 “共 赢 ”等 词 汇 纳 入 对 世 界 潮 流 的 论 述 ， 通 过 发 展 “人 类 命 运 共 同 体 ”和 “新 型 全 球 发 展 伙 伴 关 系 ”等 概 念 ， 继 续 站 在 了 世 界 历 史 潮 流 的 前 沿 。147书评当 然 ， 正 如 王 逸 舟 教 授 所 指 出 的 ， 中 国 的 全 球 角 色 之 生 成 ， 始 终 处 于 一

10、 个 “再 平 衡 ”过 程 中 。 一 方 面 ， 中 国 的 全 球 角 色 正 发 生 重 要 的 转 型 或 升 级 ， 从 一 个 传 统 意 义 上 的 建 设 者 、 参 与 者 开 始 变 成 一 个 重 大 的 驱 动 力 和 新 的 引 导 者 ， 或 者 说 是 一 个 新 崛 起 的 、 不 同 于 传 统 西 方 列 强 的 大 国 。 另 一 方 面 ， 中 国 这 一 角 色 还 不 够 完 美 ， 很 多 方 面 还 没 有 发 挥 出 来 ， 特 别 是 在 政 治 、 国 际 关 系 、 外 交 、 全 球 安 全 、 国 际 文 化 等 领 域 ， 中 国

11、 还 没 有 成 为 一 个 像 在 经 济 领 域 那 么 重 要 的 角 色 。 因 此 ， 中 国 仍 需 创 造 性 地 介 入 国 际 事 务 ， 使 自 身 变 成 一 个 在 各 个 领 域 都 能 够 发 挥 创 造 性 积 极 作 用 的 角 色 。二、发展不干涉内政理论：国际事务的创造性介入中 国 要 成 为 一 个 真 正 的 全 球 性 角 色 ， 便 需 要 为 国 际 社 会 提 供 更 多 和 更 全 面 的 国 际 公 共 产 品 ， 特 别 是 克 服 眼 下 的 困 难 、 创 新 性 地 发 展 传 统 的 不 干 涉 内 政理论 。 这 需要 从政 治哲

12、 学高度 来思 考。 正是 在这 一意义 上， “创 造性 介入” 讲 的 不 是 政 治 哲 学 ， 而 是 某 种 方 法 论 ； 它 的 重 点 不 在 价 值 观 ， 而 是 提 倡 一 种 积极态 度 （引 言 ，第 3 页 ） 。 王 逸舟 教授 的探 讨远 非 就此止 步 ，他 事实 上提 供 了 两 个 努 力 方 向 ： 一 是 对 中 国 不 干 涉 内 政 的 理 论 和 实 践 的 与 时 俱 进 的 再 解 释 ； 二 是 创 造 性 地 依 据 中 国 的 新 全 球 角 色 的 要 求 思 考 不 干 涉 内 政 的 理 论 和 实 践 。传 统 上 ， 包 括

13、不 干 涉 内 政 在 内 的 和 平 共 处 原 则 代 表 着 受 压 迫 者 、 弱 势 群 体 的 共 同 愿 望 ， 折 射 出 对 国 际 政 治 现 有 秩 序 提 出 批 评 和 抗 议 的 那 些 国 家 的 声 音（ 第 73 页） 。 二战 后的 历 史 也 证明 ，中 国一 直是 维护这 一原 则的 主要 大国 之 一 ， 尤 其 是 广 大 发 展 中 国 家 在 寻 求 政 治 独 立 和 外 交 自 主 的 政 治 斗 争 中 的 重 要 伙 伴 。 在 同 样 的 意 义 上 ， 中 国 作 为 联 合 国 安 理 会 常 任 理 事 国 和 负 责 任 大 国

14、 ， 有 理 由 也 有 可 能 不 仅 自 己 要 继 续 坚 持 这 一 原 则 ， 而 且 应 当 在 国 际 社 会 全 力 维 护它的 合 法 性、 正义 性和 广泛应 用（ 第 76 页） 。但 在 全 球 化 背 景 下 ， 中 国 领 导 层 看 到 了 趋 利 避 害 的 机 遇 ， 对 和 平 共 处 原 则的强 调 转 向新 的方 向， 即各 国 应有 公平 合理 的参 与和决 策权 利 （ 第 75 页） ； 同时也 注 意 到， 修正 传统 不干涉 内政 原则 的呼 声正 日益上 升（ 第 78 页） 。因 此 ， 中 国 “加 大 介 入 ”不 仅 不 是 对 外

15、交 传 统 特 别 是 不 干 涉 原 则 的 否 定 ， 相 反14820 13 年 第 6 期是 在 新 形 势 下 对 这 一 原 则 的 丰 富 和 发 展 ； 也 是 对 当 今 世 界 某 些 主 宰 性 力 量 之 不 合 理 、 不 公 正 秩 序 的 纠 偏 ， 是 维 护 并 提 升 中 国 爱 好 和 平 、 主 持 正 义 和 负 责 任大国 形象 的做 法（ 第 8283 页） 。 更为 直接 地， 中国对 不干 涉内 政原 则的 理 解 ， 是 与 中 国 自 身 的 能 力 和 世 界 历 史 潮 流 的 演 变 相 互 适 应 的 ， 即 经 历 了 一 个 从

16、 捍 卫 式 倡 导 到 参 与 式 倡 导 的 发 展 。 中 国 全 球 角 色 的 演 变 ， 使 得 创 造 性 地 提 供 国 际 公 共 产 品 成 为 一 种 新 的 大 国 责 任 。 在 王 逸 舟 教 授 看 来 ， 创 造 性 介 入 就 是 创 造 性 地 提 供 国 际 公 共 产 品 ， 因 此 就 不 会 产 生 与 不 干 涉 内 政 原 则 的 冲 突 。 可 以 认 为 ， 通 过 创 造 性 地 提 供 国 际 公 共 产 品 ， 不 仅 可 以 避 免 不 干 涉 内 政 ， 还 是 对 不 干 涉 内 政 理 论 和 实 践 的 新 发 展 。 基 于

17、 习 近 平 总 书 记 “把 世 界 的 机 遇 变 成 中 国 的 机 遇 ， 把 中 国 的 机 遇 变 成 世 界 的 机 遇 ”的 思 想 ， 王 逸 舟 教 授 认 为 ， 新 时 期 发 展 不 干 涉 内 政 理 论 的 重 点 是 ， 如 何 在 量 力 而 行 、 互 助 互 利 的 前 提 下 ， 提 供 更 多 、 更 有 效 的 战 略 援 助 和公共 产 品 （ 第 67 页） 。创 造 性 地 提 供 国 际 公 共 产 品 ， 就 是 要 突 破 西 方 对 中 国 提 供 国 际 公 共 产 品 的 限 制 和 期 望 差 距 。 这 在 非 洲 表 现 得

18、非 常 明 显 ， 多 数 非 洲 国 家 担 心 中 国 军 事 力 量 的 到 来 会 加 剧 大 国 争 夺 ， 危 害 非 洲 利 益 ； 不 少 非 洲 国 家 只 希 望 中 国 加 强 财政方 面 的 援助 （ 第 99 页） 。 因此 ，中 国创 造性 地 提供国 际公 共产 品应 包括 三 个 方 面 ， 即 物 质 类 、 战 略 安 全 类 和 思 想 类 。 总 之 ， 广 义 的 公 共 产 品 既 包 括物质 方 面 ， 又包 括精 神 方面的 内容 ； 既可 以是 财 政方面 的 （如 联合 国会 费） ， 也可以 是 文 本或 制度 形态 的 （ 如 安理 会通

19、 过的 决议 和 国际海 洋法 公约 ） （第 134 页） 。三、借鉴欧美成功经验：中国特色理论的普遍意义找寻中 国 的 全 球 角 色 是 初 步 和 不 完 整 的 ， 需 要 不 断 地 学 习 和 改 进 ， 因 此 必 须 学会合 理 地 借用 “他 山之 石” （ 引言 ，第 3 页） ，使 中国特 色的 理论 具有 普遍 潘亚玲：从捍卫式倡导到参与式倡导试析中国互不干涉内政外交的新发展，载世界经济与政治2012 年第 9 期，第 45-57 页。 张 春 ： 试 论 中 国 特 色 外 交 理 论 建 构 的 三 大 使 命 ， 载 国 际 展 望 2012 年第 2 期，第1

20、112 页。149书评性 意 义 。王 逸 舟 教 授 认 为 ， 欧 洲 一 体 化 的 “共 享 政 治 ”和 公 共 领 域 ， 给 社 会 力 量 的参与 提 供 了广 阔空 间 （ 第 195 页） 。 中 国有 必要 在 国内 进 行适 度和 稳健 的改 变 ， 使 之 得 到 多 数 百 姓 和 部 门 的 理 解 和 接 受 。 这 种 适 应 新 时 代 、 新 形 势 的 变 革 及 其 议 程 ， 是 依 照 本 国 国 情 和 发 展 日 程 确 立 的 ， 不 会 受 到 外 力 的 干 扰 和 破 坏，不 会 被 一时 一事 的“ 战略意 外” 所改 变和 颠覆 （

21、第 63 页） 。其 目标 是树立中国 的广 阔战 略意 识， 争取在 全球 高地 站稳 （ 第 148 页 ） ， 改 善当 前中 国只是在经 济领 域崛 起的 尴尬 局面（ 第 146 页 ） 。就 创 造 性 提 供 国 际 公 共 产 品 而 言 ， 欧 洲 的 方 法 也 颇 具 参 考 意 义 。 欧 洲 人的 干 涉 偏 好 不 仅 有 军 事 压 制 和 经 贸 制 裁 等 强 力 表 现 ， 还 体 现 为 体 制 、 舆 论 和 观念等 方面 的优 越感 和“ 先手棋 ”（ 第 155 页） 。相 比美国 超群 的硬 实力 ，欧 洲 人 最 大 的 优 势 不 在 器 物

22、层 面 ， 而 是 其 积 淀 深 厚 、 系 统 完 备 的 现 代 体 制 和 规 范 。 欧 洲 国 家 实 施 对 外 干 涉 时 ， 不 光 有 基 于 利 益 和 战 略 方 面 的 考 量 ， 也 有 现 代体制 和规 范方 面的 内因 （第 172 页 ） 。国 内 国 际 两 个 大 局 的 合 理 统 筹 是 中 国 全 球 角 色 生 成 的 最 重 大 挑 战 之 一 。 王 逸 舟 教 授 正 确 地 指 出 ， 中 国 面 临 的 最 大 难 点 ， 在 于 怎 么 恰 当 处 理 国 内 巨 大 的 重 心 （ 决 策 优 先 性 ） 与 不 断 增 强 的 国

23、际 角 色 （ 权 利 /义 务 ） 之 间 的 关 系 ， 用合适 的 机 制统 筹协 调外 交、军 方、 商务 等部 门的 潜在矛 盾（ 第 60 页） 。欧 洲 也 可 在 这 一 方 面 为 中 国 提 供 重 要 借 鉴 。 欧 洲 人 的 干 涉 往 往 有 其 国 内 价 值 观 的 重 大 支 撑 。 欧 洲 人 在 国 际 事 务 中 最 重 要 的 作 用 ， 是 自 觉 和 竭 力 充 当 国 际 规 范的起 草 人 、 宣 读 者和 推 广机 器 的角 色 （第 178 页） 。与 欧洲 相比 ， 当代 中国 对 于 外 部 世 界 的 这 类 思 想 贡 献 总 体

24、上 数 量 较 少 ， 多 半 带 有 东 方 人 的 哲 学 思 辨 色 彩 ， 更 加 宏 大 高 远 ， 重 道 义 而 轻 实 利 ， 抽 象 有 余 但 操 作 性 较 弱 。 另 外 一 个 问 题 是 ， 中 国 的 贡 献 主 要 来 自 政 治 领 导 人 ， 而 学 者 、 学 术 机 构 和 媒 体 的 独 特 创造似 乎 极 少 ， 至 少被 国 际承 认 的微 乎其 微 （第 190 页） 。 因此 ，在 中国 迈向 新 的 全 球 角 色 、 创 造 性 介 入 国 际 事 务 的 过 程 中 ， 必 须 承 认 国 内 还 存 在 需 要 改 革 的 诸 多 弊 端 。 内 外 两 方 面 的 因 素 结 合 起 来 考 虑 ， 我 们 对 于 借 鉴 和 超 越 欧 洲 的问题 ， 就 能比 较均 衡， 做到心 中有 数（ 第 191 页 ） 。