体系变革背景下的中俄印三边合作关系.docx

1、特 稿1体 系 变 革 背 景 下 的 中 俄 印三 边 合 作 关 系 现状、条件及前景陈东晓 封 帅【 内 容 提 要 】 在 欧 亚 空 间 各 国 力 量 分 化 组 合 不 断 加 快 的 大 背 景 下 ， 中 俄 印 三 边合作关系的发展既迎来更多机遇，也面临新的挑战。国际形势变迁和亚太安 全架构建设的需要赋予中俄印三边关系更突出的时代意义，但相对滞后的合作 机制还无法满足亚洲安全体系的现实需要。对中俄印三边合作来说，国际体系 和地区结构等为其发展提供了一定的宏观有利要素，但国内政治、社会认知和 政策操作等微观层面仍面临多重不利因素的干扰。只有充分重视中俄印三边合 作在新形势下的

2、重要性，加强在战略层面和操作层面的战略设计，并充分吸收 其他多 边合 作的 成功 经验 ， 才 能突 破发 展瓶 颈， 实 现三边 合作 关系 的全 面提 升 。【 关 键 词 】 中 俄 印 三 边 合 作 时 代 意 义 影 响 因 素 战 略 设 计【 作 者 简 介 】 陈 东 晓 ， 上 海 国 际 问 题 研 究 院 院 长 、 研 究 员 ； 封 帅 ， 上 海 国 际 问 题 研 究 院 助 理 研 究 员【 中 图 分 类 号 】 D81【 文 献 标 识 码 】 A【 文 章 编 号 】 1006-1568-(2016)06-0001-18【 DOI 编 号 】 10.13

3、851/ki.gjzw.201606001本文系上海市哲学社会科学规划课题 “中国周边跨区域安全架构的理论模型与实现路 径 ”（ 2016EGJ001） 的 阶 段 性 成 果 。体系变革背景下的中俄印三边合作关系2作为欧亚 大陆国 土面积 和 地区影响 力最大 的三个 国 家， 中 国、 俄罗斯 和 印度三国 既是国 际体系 变 革的主要 参与者， 也是维 护亚洲 地 区稳定 的利益 攸 关 方 ， 在 应 对 亚 洲 地 区 安 全 挑 战 方 面 扮 演 着 非 常 重 要 的 角 色 。 当 前 ， 国 际 格 局 正 经 历 复 杂 而 深 刻 的 调 整 ， 亚 洲 地 区 也 面

4、 临 着 日 益 复 杂 和 严 峻 的 安 全 挑 战 ， 亚 洲 安 全 秩 序 正 酝 酿 着 历 史 性 的 重 组 。 在 这 种 情 况 下 ， 稳 定 和 发 展 中 俄 印三边合 作， 强化三 边关 系的机制 建设 ， 对未 来国 际体系特 别是亚 洲安全 架 构 的 形 成 有 着 积 极 的 建 设 性 作 用 。中 俄 印 三 边 合 作 的 理 念 最 早 可 以 追 溯 到 1998 年 。 此 后 在 三 方 共 同 努 力下 ， 三 国 外 长 于 2002 年 启 动 了 三 边 会 晤 机 制 。 在 过 去 10 多 年 的 时 间 里 ， 中 俄 印 三

5、边 合 作 始 终 保 持 着 “稳 健 发 展 ”的 态 势 。 一 方 面 ， 三 边 合 作 取 得 了 长 足 进 展 ， 实 现 了 从 理 念 到 现 实 的 关 键 性 跨 越 ， 建 立 了 稳 定 的 合 作 对 话 机 制 ， 并且在此 框架内 开展了 一 系列有意 义的二 轨对话 。 但另一方 面， 相对于 国际 社 会 许 多 成 功 的 多 边 合 作 机 制 来 说 ， 中 俄 印 三 边 合 作 的 进 展 确 实 颇 为 缓 慢 ， 无 论 是 在 三 边 机 制 建 设 还 是 在 具 体 的 三 边 合 作 项 目 上 都 显 得 较 为 谨 慎 。2016

6、 年 4 月 18 日 ， 在 莫 斯 科 举 行 的 第 十 四 次 中 俄 印 三 国 外 长 会 晤 中 ， 三 方 一 致 同 意 “在 公 认 的 国 际 法 准 则 基 础 上 建 立 开 放 、 包 容 、 不 可 分 割 、 透 明的地区 安全与 合作架 构 ”， 并 于同年 内举行 首轮中 俄印亚 太 事务磋 商。 这 一共识的 达成 ， 不仅 为中 俄印三方 合作开 拓了新 的 空间， 也为亚 太地区 新的 安全架构 建设提 供了难 得 的发展机 遇。 然而 ， 在中 俄印三边 合作的 推进过 程 中 ， 始 终 面 临 着 多 方 面 制 约 与 挑 战 ， 能 否 以

7、亚 太 安 全 架 构 建 设 为 契 机 ， 突 破 发 展 瓶 颈 ， 仍 有 赖 于 合 理 的 顶 层 设 计 与 缜 密 的 策 略 规 划 。 中华人民共和国、俄罗斯联邦和印度共和国外长第十四次会晤联合公报，外交部 网站，2016 年 4 月 19 日 ， http:/ Shtml。 在过去十余年中，中国学者始终关注中俄印三边关系的发展，主要观点和研究成果可 参见：马加力： 中俄印三角 关系的新发展 ，载 现代国际 关系 2005 年第 7 期，第 59-62页；裴远颖： 论中俄印“战略三角” ”，载 和平与发展 2005 年 第 3 期， 第 34-36 页 ；赵干城： 中俄印战

8、略关系的 政策意义与发展前景 ，载 南 亚研究 2005 年第 2 期，第 3-7页；王嵎生：中俄印务实战略合作举足轻重，载光明日报2006 年 7 月 20 日 ， 第 12版；吴永年：论 21 世 纪 国 际 关 系 中 的 中 俄 印 “战 略 三 角 ” ， 载 俄 罗 斯 中 亚 东 欧 研 究 2006 年第 5 期，第 47-53 页 ； 马 加 力 ： 推 动 中 俄 印 关 系 深 入 发 展 ， 载 瞭 望 2007 年 第44 期，第 54 页；等等。32016 年第 6 期本 文 的 主 要 目 标 是 在 阐 述 中 俄 印 三 边 合 作 的 重 要 战 略 意 义

9、 及 发 展 现 状 的基础上 ， 通 过总结 目前 三边合作 所面临 的有利 和 不利因素 ， 对 未来中 俄印 三 边 合 作 的 发 展 空 间 及 其 对 新 的 亚 洲 安 全 架 构 建 设 可 能 产 生 的 影 响 加 以 分 析和展望 ， 并 提出相 应的 战略建议 与规划 ， 力 求从 宏观和中 观两个 层面上 把 握 中 俄 印 三 边 合 作 关 系 发 展 的 趋 势 及 影 响 。一 、 中 俄 印 三 边 关 系 发 展 的 时 代 意 义 与 基 本 现 状俄罗斯和 印度是 我国西 部 和北部周 边地区 最为重 要 的两大邻 国， 与我 国 一起构成 了当前 亚

10、洲陆 地 空间中最 为重要 的政治 力 量。 从 自然条 件来看 ， 中 俄印三国 领土面 积总和 接 近 3000 万 平方公 里， 人 口总数 超 过 27 亿 ， 自 然 和 人 力 资 源 都 相 当 丰 富 。 从 经 济 状 况 来 看 ， 中 俄 印 三 国 同 属 新 兴 经 济 体 ， 2015 年 中 、 印 、 俄 GDP 总量分列世界第 2、 8、 13 位 ， 总 和 超 过 14 万 亿 美 元 ， 占全球经 济总量 的 18%。 从政治能 力上看 ， 三 国 在各自毗 邻区域 的政治 和 安全事务 中都扮 演举足 轻 重的角色， 在诸多 全球事 务上发 挥 着日益

11、 关键的 作 用。 当 然 ， 这些 统 计学意 义上的价 值并不 足以完 全 概括中俄 印三边 合作对 亚 洲 地 区 政 治 安 全 环 境 的 重 要 意 义 。 事 实 上 ， 中 俄 印 三 边 合 作 关 系 的 推 进 ， 所 能发挥的 作用是 其他任 何 欧亚大陆 国家的 双边或 多 边合作 难 以比拟 的。 具体 来 说 ， 其 深 层 次 影 响 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 ：第 一 ， 有 助 于 发 掘 和 传 播 大 国 合 作 中 的 “非 意 识 形 态 ”因 素 ， 从 而 为 地 区安全合 作提供 新的理 论 基础。 从思想 理念层 面上 看，

12、 中 俄印三 国在政 治文 化和价值 观上的 确存在 巨 大差异， 中 国坚持 具有中 国特色 的 社会主 义政治 体 制 ； 而 俄 罗 斯 希 冀 以 中 央 垂 直 架 构 为 代 表 的 “主 权 民 主 ”， 强 调 各 国 拥 有 对 于 “自由” “民主” 等 理 念的不 同 理解和 诠释的 权 力； 印度则 是以英 式民 IMF, World Economic Outlook: Too Slow for Too Long, January 2016, http:/www.imf.org/ external/pubs/ft/weo/2016/01/pdf/text.pdf. 关于

13、俄罗斯“主权民主”的理念分析，可参见 , /, 13 2006. - . : , 2007. . 113-114； 张 树 华 ： 俄 罗 斯 的 主 权 民 主 论 ， 载 政 治学 研 究 2006 年第 4 期，第 26-31 页 ； 庞 大 鹏 ： 俄 罗 斯 的 “主 权 民 主 ”思 想 ， 载 欧 洲研究2008 年第 4 期，第 89-103 页 ； 杨 成 ： 普 京 时 代 俄 罗 斯 民 主 模 式 的 内 在 逻 辑 及 发 展4体系变革背景下的中俄印三边合作关系主 体 制 为 “蓝 本 ”， 努 力 成 为 非 西 方 发 展 模 式 的 特 例 ， 谋 求 成 为

14、发 展 中 国 家 中 的 民 主 制 度 典 范 。 然 而 ， 在 对 外 战 略 的 选 择 上 ， 三 国 都 坚 持 寻 求 以 独 立 自 主 的 外 交 政 策 为 基 础 推 动 国 际 体 系 变 革 ， 在 建 立 更 加 公 正 合 理 的 国 际 秩 序 、 维护地区 安全稳 定等方 面 拥有广泛 的共同 利益 。 因 此， 中 俄印三 边关系 的发 展 将 会 证 明 ， 当 前 世 界 范 围 内 大 国 之 间 能 够 在 “非 意 识 形 态 ”理 念 的 基 础 上 推 进 战 略 合 作 的 不 断 深 入 。发 展 中 俄 印 三 边 合 作 并 不 是

15、构 建 与 其 他 国 家 相 互 对 抗 或 相 互 牵 制 的 权 力平衡工 具， 也并非 依据 西方的同 盟模式 形成的 关 系机制 ， 而是 基于共 同战 略取向和 共同安 全利益 所 建立的平 等互利 合作关 系 。 三国的 合 作理念 不以统 一的意识 形态为 导向 ， 而 是强调世 界多极 化和国 际 关系民主 化。 合作水 平不 以 军 事 政 治 同 盟 关 系 为 准 绳 ， 而 是 强 调 相 互 尊 重 、 互 利 平 等 和 共 同 繁 荣 。 合 作 目 标 不 以 短 期 局 部 效 应 为 核 心 ， 而 是 立 足 于 长 远 和 全 局 。 因 此 ， 这

16、一 三 边 合 作 机 制 的 发 展 不 仅 有 助 于 发 掘 不 同 政 治 体 制 和 发 展 道 路 国 家 间 的 合 作 模 式 ， 也 有 利 于 传 播 “非 意 识 形 态 ”导 向 的 大 国 合 作 新 范 式 ， 从 而 为 亚 太 安 全 新 架 构 的 建 设 提 供 全 新 的 理 论 基 础 。第 二 ， 有 助 于 塑 造 “以 经 促 政 、 以 双 助 多 ”的 地 区 合 作 典 范 ， 为 亚 洲 国 家间合作 关系的 建构树 立 标杆和榜 样。 当前 ， 中俄 印三边合 作关系 的发展 模 式逐渐呈 现出深 入的政 治 合作与广 泛的经 济合作 两

17、 个轮子 齐 头并进， 以经济 合 作 带 动 政 治 合 作 深 入 和 以 双 边 合 作 带 动 多 边 合 作 拓 展 的 基 本 状 态 。从经济层 面上看 ， 俄 印两 国地处欧 亚大陆 核心经 济 区域， 也是中 国推进 “一 带 一 路 ”倡 议 的 重 要 支 撑 。 中 印 同 为 迅 速 崛 起 的 新 兴 经 济 体 ， 俄 罗 斯 则 拥有作为 传统工 业强国 的 技术和人 才优势， 三国互 为重要 的 潜在市 场和经 济 合 作 伙 伴 。 在 传 统 意 义 上 讲 ， 作 为 中 国 “一 带 一 路 ”倡 议 核 心 区 域 的 中 亚 和 南亚地区 ， 正

18、是俄罗 斯和 印度影响 力的重 要辐射 地 带， 这 赋予三 边关系 发展 的 重 要 现 实 价 值 。 中 国 所 具 备 的 基 建 能 力 、 资 金 优 势 和 市 场 地 位 ， 与 印 度 的 软件工程 人力资 源、 高 技 术劳动力 市场相 结合， 或 与俄罗斯 远东开 发、 “跨 欧 亚 发 展 带 ”等 战 略 构 想 对 接 ， 都 可 以 对 “一 带 一 路 ”倡 议 沿 线 区 域 的 建 设前景，载俄罗斯研究2007 年第 4 期，第 12-18 页 ； 等 等 。52016 年第 6 期发挥积极作用。 2015 年 5 月 ， 中 俄 双 方 就 “丝 绸 之

19、路 经 济 带 ”与 欧 亚 经 济联盟开 展对接 合作达 成 一致意见 ， 双 方承诺 “努 力将丝绸 之路经 济带建 设 和欧亚经 济联盟 建设相 对 接， 确 保地区 经济持 续稳 定增长 ， 加强 区域经 济一 体 化 ， 维 护 地 区 和 平 与 发 展 ”。 2016 年 6 月 ， 俄 罗 斯 总 统 普 京 在 圣 彼 得 堡 国 际 经 济 论 坛 上 再 次 提 出 推 动 与 中 国 、 印 度 等 国 建 立 “大 欧 亚 伙 伴 关 系 ”（ Extensive Eurasian Partnership） 。 在经济全 球化 进程不断 加速的 条件下， 三 国 的

20、经 济 合 作 能 够 成 为 亚 太 地 区 安 全 与 稳 定 的 “压 舱 石 ”和 “推 进 器 ”。 从 政 治 层 面 上 看 ， 尽 管 仍 存 在 潜 在 的 不 稳 定 因 素 ， 但 从 改 革 开 放 之 后 ，中 俄 、 中 印 关 系 得 到 迅 速 恢 复 和 发 展 。 而 且 ， 随 着 三 国 在 国 际 体 系 中 位 置 的 变 动 ， 加 上 地 区 战 略 环 境 的 改 善 ， 三 组 双 边 关 系 均 已 提 升 至 新 的 高 度 。 印 度 将俄罗斯视为“可靠的、经过多年检验的国防领域的主要合作伙伴” 。而 中俄全面 战略协 作伙伴 关 系则

21、被中 俄两国 视为 “两 个大国之 间构建 和谐 、 建 设性、 平等信 任、 互利共 赢关系的 典范 促进 了 公正合理 的世界 多极秩 序 的形成和 国际关 系民主 化 ”。 中印关系发 展尽管 相对滞后， 但也呈 现出稳 参见俄 谢卢贾宁、谢萨佐诺夫：丝绸之路经济带：2015 模 式 ， 载 俄 罗 斯 东欧中亚研究2015 年第 4 期 ， 第 7-12 页 ； 秦 放 鸣 、 冀 晓 刚 ： 丝 绸 之 路 经 济 带 建 设 与 欧亚经济联盟对接合作研究 ，载 俄罗斯东欧中亚研究 2015 年 第 4 期，第 34-40 页；周密：欧亚经济联盟，“一带一路”的重要节点 ，载 世界知

22、识 2015 年第 4 期，第 54-56 页 ； 等等。 中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明 ，外交部网站， 2015 年 5 月 9 日， http:/ 1179_674909/t1262143.shtml。 参见 普京在圣彼得堡国际经济论坛上的讲话 ，俄罗斯总统网，2 016 年 6 月 17 日，http:/en.kremlin.ru/events/president/news/52178。 印度总理打算将印俄关系提升到新的台阶，俄罗斯之声，2014 年 6 月 19 日， http:/ 。 相 关 研 究 还 可 参 见 ： P. S

23、tobdan, ed., India-Russia Strategic Partnership: Common Perspectives, New Delhi: Institute for Defence Studies and Analyses, 2010; Nivedita Das Kundu, ed., India-Russia Strategic Partnership: Challenges and Prospects, New Delhi: Academic Foundation, 2010; 马孆：当代印度外交， 上海人民出版社 2007 年 版 ； 马 加 力 ： 印 俄 战

24、略 伙 伴 关 系 的 新 发 展 ， 载 当 代 亚 太 2009年第 1 期，第 43-52 页 ； 李 冠 杰 ： 一 种 正 常 的 战 略 伙 伴 关 系 ， 载 俄 罗 斯 研 究 2012 年第 4 期，第 43-66 页；等等。 中 华 人 民 共 和 国 和 俄 罗 斯 联 邦 联 合 声 明 ， 外 交 部 网 站 ， 2016 年 6 月 26 日 ， http:/ 其 他 关 于 中 俄 战 略 协作伙伴关系的价值与成就可参见：刘古昌： 不断迈上新台阶的中俄战略协作伙伴关系 ， 载 俄罗斯研究 2010 年 第 1 期 ，第 3-10 页；邢广程： 深化 中俄战略协作伙

25、伴关系内涵 ，载国际问题研究2011 年第 5 期，第 44-55 页；等等。6体系变革背景下的中俄印三边合作关系步提高的 态势。 自 莫迪 执 政后， 通 过两国 领导人 互 访， “双方一 致同意 构建 更加紧密的发展伙伴关系，以此作为双边关系的核心内容” 。正是这三组 双边关系 的深入 发展 ， 构 筑了亚洲 大陆相 对和平 稳 定的大环 境， 而良好 的地 区环境又 构成了 双边合 作 进一步深 入的重 要保障。 这种互动 模式的 意义已 不 局限于中 俄印三 边关系 的 范畴， “以经 济促政 治， 以双边助 多边” 的地区 合 作模式将 为整个 亚太地 区 提供合作 的典范 和榜样

26、， 为未来亚 太安全 架构的 建 设 提 供 可 借 鉴 的 成 长 路 径 。第 三 ， 有 助 于 打 造 平 衡 亚 太 地 区 海 上 安 全 压 力 的 陆 上 “新 支 点 ”， 实 现 由亚洲国 家主导 亚洲安 全 事务的历 史性跨 越。 从安 全层面上 看， 中俄印 三边 合作的推 进将对 亚太地 区 安全局势 的变迁 产生重 大 影响 。 当前 亚洲地 区安全 虽 总 体 可 控 ， 但 矛 盾 和 挑 战 日 趋 复 杂 严 峻 。 其 中 ， 朝 鲜 半 岛 紧 张 局 势 仍 高 位 运行， 围绕 南 海及东 海的 领土主权 和海洋 秩序之 争 虚热不退 ， 包 括极端

27、 恐怖 势力的渗 透和活 动重趋 活 跃， 传统和 非传统 安全问 题都严 重 威胁地 区和平 与 稳 定 。 在 此 背 景 下 ， 中 俄 印 三 边 合 作 的 意 义 就 变 得 更 为 重 要 。 中 俄 印 三 方 一 旦建构紧 密的合 作关系， 不仅有助 于应对 美国自 阿 富汗撤 军 后可能 出现的 局 势恶化等 地区热 点问题， 而且可以 为整个 亚太地 区 提供更 加 充分的 安全公 共 产品。 如能 最 终形成 稳定 成熟的地 区热点 管控机 制 ， 就将 成为具 有协调 地区 国家潜在 矛盾和 冲突， 集 中区域国 家战略 资源的 亚 洲大陆 安 全的重 要 机制 平

28、台 ， 为 亚 洲 安 全 架 构 建 设 打 下 坚 实 的 基 础 。 从 中 国 的 战 略 位 置 而 言 ， 中 俄 印 三边合作 的发展 对于中 国 经营陆上 周边 、 打击 三股 势力、 稳定新 疆和整 个西 部 边 疆 地 区 局 势 都 具 有 难 以 替 代 的 意 义 。第四， 有助于 催生新 兴国 家建构集 体话语 体系的 内 生需求 ， 赋予 亚太安 全架构更 广阔的 全球性 意 义。 全 球化进 程带来 越来 越多的跨 国问题 ， 提 升了 全球治理 的必要 性和紧 迫 性。 同 时， 发展模 式及其 话语权已 经逐渐 成为新 一 轮全球竞 争的重 要内容。 中俄印

29、三 边关系 的发展 和 机制建 设 可以进 一步扩 大 中 华 人 民 共 和 国 和 印 度 共 和 国 联 合 声 明 ， 外 交 部 网 站 ， 2015 年 5 月 15 日 ， http:/ 中华人民共和国和 印度共和国关于构建更加紧密的发展伙伴关系的联合声明，外交部网站，2014 年 9 月 19 日 ， http:/ 年第 6 期三 国 在 其 他 国 际 机 制 中 的 话 语 权 ， 特 别 是 塑 造 发 出 共 同 声 音 的 集 体 话 语 体 系。 作 为当代 国际体 系中 的新兴经 济体或 重新崛 起 的大国 ， 三国 都承受 着以 美国为首 的西方 国际体 系 所

30、带来的 系统性 压力， 面 临与守成 大国在 世界领 导 力和话语 权问题 上的结 构 性矛盾 。 通过 提升三 边合 作的水平 和机制 构建 ， 可 极大改变 中俄印 三国在 国 际话语权 争夺中 相对孤 立 、 各自 为战的 局面 ， 也能 够 将 亚 洲 安 全 架 构 建 设 中 的 诸 多 经 验 和 模 式 更 加 顺 畅 地 转 化 为 全 球 治 理 模 式 ， 从 而 赋 予 亚 洲 安 全 架 构 以 更 深 刻 的 全 球 性 意 义 。 可 以 说 ， 中 俄 印 三 边 关 系建设对 提升中 国 全球 话 语权具有 重要的 战略意 义 ， 是一 组只能 提升 、 不可

31、 削 弱 的 特 殊 关 系 。相 比 其 重 要 的 时 代 意 义 ， 中 俄 印 三 边 关 系 的 现 实 发 展 进 程 显 然 相 对 滞 后。 虽 然在 机 制建设 和国 际合作方 面取得 了可喜 的 进展， 但其发 展潜力 尚未 得 到 充 分 发 掘 。从 20 世 纪 90 年 代 中 期 开 始 ， 随 着 中 俄 、 中 印 关 系 逐 渐 恢 复 和 改 善 ， 中 俄印三边关系也进入了发展的“快车道”。1998 年，时任俄罗斯外长普里 马科夫（Y evgeny Maksimovich Primakov）在访问印度 时 ，首 先 提出了 中 俄 印建立“战略三角”的构

32、想。通过一系列沟通和运筹，2002 年，三国外长 在 纽 约 举 行 了 首 次 非 正 式 会 晤 ， 拉 开 了 中 俄 印 三 边 机 制 建 设 的 序 幕 。 2007 年， 中 俄印 三 边外长 会晤 机制正式 升格为 年度的 正 式会晤机 制， 并且确 立了 会 晤 结 束 后 以 联 合 公 报 的 形 式 介 绍 会 议 内 容 的 惯 例 。 截 至 2016 年 ， 中 俄 印三 国 共 举 行 了 14 次 外 长 级 会 晤 （ 含 非 正 式 会 晤 ） ， 发 表 联 合 公 报 8 份 ， 实 现 了 三 边 关 系 机 制 化 建 设 的 节 点 目 标 。

33、除推动三 边合作 机制的 发 展外， 中俄 印三国 也在一 系列重要 的多边 国际 框架中努 力尝试 拓展三 边 合作。 如图 1 所 示， 随着 上合组织 扩员进 程的启 动 ， 中 俄 印 三 国 协 调 与 合 作 将 很 大 程 度 上 影 响 上 合 组 织 的 未 来 发 展 方 向 和 进 程 。 以此为依 托， 中俄 印三国 合作还在 亚信会 议等区 域 性安全 机 制中发 挥了关 键 的领导性 角色 。 同样 ， 其 他具有全 球影响 的国际 机 制如金砖 国家合 作以及 二 十国集团 （G 20） 等 ， 也 为中俄印 三边合 作提供 了 更高和更 广泛 的 国际平 台 。

34、 关于中俄印三边外长会晤机制的发展进程，可参见新华网相关介绍，2015 年 2 月 4日 ， http:/ 1 重 要 多 边 国 际 框 架 中 的 中 俄 印 三 边 合 作资料来源：笔者自制。然而， 从整体 上看 ， 当前 中俄印三 边合作 机制的 作 用还未得 到充分 和 有 效 的 发 挥 ， 与 当 前 亚 洲 安 全 与 合 作 的 巨 大 需 求 相 比 也 有 明 显 差 距 。首先， 中俄印 三边关 系的 深度和广 度仍有 欠缺 ， 三 边合作机 制的层 次和 作 用 仍 然 比 较 有 限 。 迄 今 为 止 ， 三 边 合 作 仍 主 要 集 中 在 政 治 领 域 ，

35、 经 济 和 贸 易 合 作 基 础 依 旧 相 对 薄 弱 ， 社 会 人 文 交 往 也 有 所 欠 缺 ， 合 作 基 础 尚 不 牢 固 。 即 使 在 政 治 领 域 ， 中 俄 印 三 边 也 被 视 为 低 级 别 的 战 略 合 作 。其 次 ， 三 边 关 系 发 展 存 在 明 显 的 内 部 失 衡 ， 中 印 关 系 是 其 中 的 短 板 ， 阻 碍进一步 的机制 化进程 。 与发展迅 速的中 俄关系 和 印俄关系 相比 ， 中印 双边 关系明显 滞后。 领土问 题 、 巴基 斯坦问题 和西藏 问 题等始终 困扰着 中印关 系 ， 而印度社 会对中 国崛起 的 担忧和

36、猜 忌也导 致 “中国 威胁论 ”等强 化中国 负面 形 象 的 观 点 在 印 度 很 有 市 场 。 最 后 ， 中 俄 印 三 国 国 内 舆 论 对 于 三 边 关 系 的 推 进 反 应 仍 存 在 不 少 消 极 面， 精 英层 面 对三边 关系 的认知也 存在争 议。 三国 公众舆论 中都有 唱衰三 边 参 见 肖 宪 ： 中 印 之 间 应 尽 快 消 除 “交 流 赤 字 ” ， 载 世 界 知 识 2015 年第 4 期， 第 56-57 页 ； 张 贵 洪 ： 中 印 关 系 的 确 定 性 和 不 确 定 性 ， 载 南 亚 研 究 2010 年第 1 期 ，第 40

37、页。92016 年第 6 期合作的声 音， 甚至存 在批 评和反对 深化三 边合作 的 意见； 三国国 内精英 层面 也有很多 相对保 守的看 法 。 社会 舆论反 馈与精 英层 的认知相 互影响 ， 最 终将 会 直 接 影 响 到 国 家 层 面 的 战 略 决 策 ， 干 扰 三 边 合 作 关 系 的 进 一 步 拓 展 。 二 、 影 响 中 俄 印 三 边 关 系 发 展 的 有 利 条 件 与 不 利 因 素随 着 国 际 和 地 区 格 局 的 演 变 ， 中 俄 印 三 边 关 系 的 发 展 也 将 进 入 新 的 阶 段 ， 其 中 既 孕 育 着 新 的 机 遇 ， 也

38、 面 临 困 难 和 挑 战 。 为 此 ， 有 必 要 结 合 体 系 变 革 的 宏 观 状 况 ， 厘 清 当 前 影 响 中 俄 印 三 边 关 系 发 展 的 有 利 条 件 与 不 利 因 素 ， 为 制 定 合 理 的 战 略 规 划 奠 定 基 础 。（ 一 ） 有 利 条 件 第一， 当前 国际政 治体系 的变革和 权力转 移总体 上 有利于三 边关系 的拓展和机制 建设 。 在全 球金 融危机余 波尚未 完全消 退 的背景下 ， 以 金砖国 家为 代表的新 兴大国 发展遇 到 了不同程 度的困 难。 但从 整体趋势 上看 ， 国际 权力 “自 西 向 东 ”转 移 的 宏

39、观 态 势 并 没 有 出 现 根 本 性 逆 转 ， 具 有 明 显 “非 西 方 ” 特征的新 兴大国 崛起的 总 体趋势仍 在延续。 在这种 全球发展 的大趋 势和大 背 景 下 ， 作 为 全 球 最 重 要 的 新 兴 “非 西 方 ”大 国 ， 中 俄 印 三 国 在 未 来 较 长 时 间 内， 仍 然承担 着推动 西方 国家主导 的现有 国际体 系 改革的艰 巨任务 ， 肩 负着 为国际治 理的理 论和路 径 提供新思 路的历 史使命。 这种状态 的存在 客观上 也 使 得 中 俄 印 三 国 在 国 际 体 系 层 面 长 期 保 有 共 同 利 益 诉 求 和 类 似 的

40、战 略 方 向 ， 从 而 构 成 对 中 俄 印 三 边 关 系 发 展 有 利 的 宏 观 战 略 基 础 。第二， 欧亚地 区的权 力重 组逐渐加 速， 中俄印 的共 同周边地 区已经 形成 了紧迫的 国际治 理需求 。 随着奥巴 马政府 阿富汗 战 略的调整 ， 欧 亚地区 的总 体 战 略 格 局 正 在 酝 酿 重 大 变 动 。 一 方 面 ， 尽 管 美 国 迫 于 阿 富 汗 安 全 局 势 ， 暂 缓北约的 阿富汗 撤军计 划 ， 但总体上 减少对 阿富汗 的直接 军 事投入 仍是大 势 所 趋 ， 因 此 整 个 中 亚 、 南 亚 地 区 的 战 略 结 构 将 面 临

41、 重 大 调 整 。 阿 富 汗 地 区 及 参见尹锡南：公共外交与国家形象：中印关系新视野，载南亚研究季刊2013 年第 2 期，第 20-25 页 ； 崔 继 新 ： 中 俄 印 三 边 合 作 的 稳 定 发 展 及 制 约 因 素 ， 载 俄 罗 斯中亚东欧研究2009 年第 4 期 ， 第 64-70 页。10体系变革背景下的中俄印三边合作关系欧亚大陆 中部空 间将迎 来 严重的安 全治理 缺失的 风 险， 且同时 面临着 极端暴 恐活动的 威胁 。 作为 中 俄印三国 共同的 周边地 区 ， 阿富 汗及中 亚地区 对于 三国边疆 地区的 稳定都 具 有重要意 义， 因此 ， 这种

42、地区权力 格局的 重组将 在 客观上提 升三边 安全合 作 的紧迫性 与必要 性。 同时 ， 地区 权力格 局的重 组和 美国力量 的淡出， 既为三 国在欧亚 大陆中 部拓展 自 身影响力 提供宝 贵的战 略 空间， 也更需 要加强 三边 的战略沟 通和政 策协调 。 如果中俄 印三国 能够为 该 区域提供 更多的 安全类 公 共产品， 也 将为以 欧亚大 陆国家为 核心的 新型亚 洲 安 全 架 构 的 构 建 积 累 经 验 和 信 心 。第三， 当前国 际形势 的变 化有利于 提升三 国合作 的 意愿。 乌克兰 危机虽 然 在 明 斯 克 协 议 签 署 之 后 逐 渐 降 温 ， 但

43、西 方 国 家 与 俄 罗 斯 的 冲 突 及 对 俄 的 制 裁 措 施 已 经 成 为 这 场 危 机 的 “遗 产 ”， 改 变 了 俄 罗 斯 与 西 方 关 系 的 基 本 格 局 。 来 自 西 方 的 压 力 正 迫 使 俄 罗 斯 将 其 外 交 重 心 在 一 定 程 度 上 转 向 东 方 ， 在 亚 太 地 区 寻 求 新 的 经 济 和 政 治 合 作 空 间 。 2016 年 6 月 ， 中 俄 两 国 以 联 合 声 明 的 形 式 ， 宣 布 将 “在 开 放 、 透 明 和 考 虑 彼 此 利 益 的 基 础 上 建 立 欧 亚 全面伙伴 关系 ， 包括 可能

44、吸纳欧亚 经济联 盟、 上海 合作组织 和东盟 成员国 加 入 ”。 在 人 民 党 执 政 之 后 ， 莫 迪 政 府 为 寻 求 外 交 上 新 的 突 破 ， 在 推 动 “东 向行动政 策” （A ct East Policy） 的同时， 也积极 巩 固与俄罗 斯、 中 国等欧 亚 大 陆 国 家 的 双 边 关 系 ， 并 成 为 上 合 组 织 的 正 式 成 员 国 。 国 际 形 势 的 变 化 ， 参见 Kenneth Katzman,“Afghanistan: Post-Taliban Governance, Security and US Policy,” CRS Rep

45、ort for Congress, RL30588, September 21, 2012; 马 勇 、 赵 芳 昀 ： 阿 富 汗 的 恐 怖 主 义 及其国际治理，载东南亚南亚研究2015 年第 4 期，第 43-48 页；等等。 参见 Rober Legvold, “Managing the New Cold War,” Foreign Affairs, July/August 2014; Dmitri Trenin, “Get Ready World: The U.S. Russian Rivalry Is Back,” May 28, 2014,http:/Carnegie.ru/2

46、014/05/28/get-readyworld-u.s.-russian-rivalry-is-back/hbvg; 俄德米特里特列宁： 冷战重来：乌克兰危机改写美俄关系 ，载 中国经济报告 2014 年 第 9 期， 第 93-97 页 ； 梁 强 ： 乌 克 兰 危 机 一 年 ： 回 顾 、 反 思 与 展 望 ， 载 俄 罗 斯 研 究 2015 年第 1 期 ， 第 28-59 页；等等。 中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明。 关于印度的 “东向行动政策 ”，可参见“Indias Asia-Pacific Policy: From Look East to Act East,” T

47、he Brookings Institution, September 9, 2014, http:/www.brookings.edu/media/ events/2014/09/09-india/20140909_india_east_aisa_transcript.pdf; Sanjay Kumar, “India: Drawn to the Shanghai Cooperation Organization,” The Diplomat, February 27, 2014, http:/thediplomat. com/2014/02/india-drawn-to-the-shanghai-cooperation-organization/; 马孆： 当代印度外交 ； 葛红亮： 莫迪政府“东向行动政策 ”析论 ，载 南亚研究 20