1、 课程论文( 2011- 2012 年度第 2 学期)名 称： 水资源规划及利用 题 目：水资源规划及利用的国内外现状及未来发展趋势 院 系： 可再生能源学院 班 级： 水电 0902 班 学 号： 1091420222 学生姓名： 指导教师： 门宝辉老师 设计周数： 成 绩： 日期：2012 年 5 月 31 日目录一 引言 .2二 国内的水资源规划及利用现状 .2三 国外的水资源规划及利用现状 .51. 流域管理局 .52. 流域协调委员会 .53. 综合性流域机构 .5四 国内与国外的水资源规划及利用现状共同点 .51. 强调水资源的公共性 .52. 实行流域水资源统一管理 .63. 实
2、行水权登记和用水许可制度 .64. 将节水和水资源保护工作放在突出位置 .65. 加强水的立法 .6五 中国的水资源规划及利用的发展趋势展望 .71. 从供给管理到需求管理 .72. 推广累进制水价和季节价格政策 .83. 水权交易更加频繁 .84. 防洪策略会不断改进 .8六 学生对身边水资源规划及利用的感悟 鲁豫水权之争 .91. 鲁豫水权之争的由来 .92. 鲁豫水权之争的解决办法 .9七 结语 .10水资源规划及利用的国内外现状及未来发展趋势李闯 1091420222 水电 0902 班摘 要：This thesis is taking about the message of the
3、 water resource and the exploit of the wate -r resource and what should we do to protect the water resource is also deal with in this thesis . B -esides , the system model of how to message our water resource in china and in the others and what will be done in the future by our government and the ot
4、hers to exploit the water resource is discussed by keystone .Furthemover , I also take it for example that the context of the droit of the ueing of wate r resource between Sdandong province and Henan province because I am live in Sh andong province and I am op on it . Finally ,I apprise the syetem m
5、odel of water resource in my country.关键词：水资源规划及利用；水资源利用现状；立法节水；农业灌溉用水问题；水权管理；水资源综合管理；水资源规划发展方向；鲁豫水权之争；解决办法；一 引言众所周知，水是生命之源，虽然地球上水资源的总量大得惊人，但在经济上可供开发利用的淡水资源却极为有限。尤其是最近 50 年，随着经济的迅速发展，世界各国的需水量越来越大。随着水资源利用量的急剧上升，越来越多的国家出现了水危机，不仅严重制约着经济的发展，而且威胁着人类的生存。鉴于如此严峻的形式，学生根据水资源规划及利用中所学知识，并结合一些现有的水资源规划研究成果，对水资源规划及
6、利用的国内外现状及未来的发展趋势做简要分析、研究。二 国内的水资源规划及利用现状我国是一个水资源十分短缺的国家，人均水资源量仅占世界平均水平的四分之一。社会经济用水安全保障已经成为制约我国社会经济发展的重要因素。一些国际组织甚至将中国的水资源供应能力和粮食安全自给能力联系起来，认为中国的水资源短缺将超越洪涝灾害而成为中国政府最大和最难解决的水问题，甚至会引发全球粮食市场的变动和其他国际问题。据有关部门研究，1997 年，仅华北地区各城市，因缺水造成的工业和农业损失达 2000 亿元，相当于当地当年 GDP 的百分之三。从全国水旱灾害统计来看，1997 年，我国水旱灾害的成灾面积达四亿亩，其中水
7、灾面积约一亿亩，旱灾三亿亩。我国水资源总量为两万八千亿立方米左右。但地区分布十分不均，有八成分布在南方，而南方耕地只占全国耕地面积的三分之一左右。我国地域广阔，南北跨度极大，远距离调水的难度可想而知。因此，总的水资源可利用量并不很大。从用水量上说，从 1980 年到 1999 年，我国社会经济总用水量增加了约四分之一，从 4437 亿立方米增加到 5591 亿立方米。但是，不同的行业用水增长趋势不同。农业用水由占总用水的八成下降到七成，而同期工业用水比例由一成上升到两成，生活用水比例由 6.3% 上升到 10.1%。这说明我国用水的结构在发生深刻的变化。随着农业节水工作的普及和开展，农业用水效
8、率在不断提高。据全国实灌面积统计，从 1980 年到 1999 年，我国实际灌溉面积增加了 800 万公顷，而灌溉用水量变化很小，这说明增加的实灌面积，主要靠发展节水灌溉实现的。全国平均每公顷用水量由 1980 年的 8750 立方米下降到 1999 年的 7270 立方米，单位面积的用水量减少了 17%。这些数据说明了农业节水工作成绩是明显的。近二十年，我国工业发展迅速，从 1980 年到 1999 年，工业产值增长了 13 倍。同期工业用水从 457 亿立方米增加到 1159 亿立方米，增加仅 2.5 倍，其增长速度大大低于工业产值增长速度。随着工业结构调整、工艺技术进步及节水水平提高，万
9、元产值用水量迅速下降，由 1980 年的 887 立方米下降到 1999 年的 156 立方米。因此，工业节水效果也十分显著。随着我国城市化进程的加快，城镇人口增长很快，加之人民生活水平不断改善，生活用水量（含居民用水和公共设施用水）增长迅速。全国城镇生活用水量从 1980 年到 1999 年，增长了四倍，为同期城镇人口增长率的两倍。从上面的一些基本事实和数据资料可以看出，我国农业发展是在节水和内部挖潜的基础上稳定发展的。农业用水基本保持稳定，而随着农业产业结构的大调整和高科技高附加值产品的提高，农业用水可望在稳定现状的前提下，保持农业产值的稳定提高。但农业依然是我国的第一用水大户，农业用水占
10、总用水量的七成。从我国水土资源和现有耕地灌溉率分布情况看，今后发展灌溉面积的潜力主要在北方，近期靠节水和非充分灌溉措施来实现灌溉发展。工业作为我国第二用水大户，其用水量增长较快，节水潜力也大。从保护生态环境和防治水污染的角度考虑，今后应进一步调整工业结构和企业规模，提高工业用水重复利用率，使万元产值用水量继续下降。在工业部门中，工艺落后的小造纸、化工、酿造、制革等企业用水效率低下，污染严重，是污染防治和水资源分配管理中的主要控制对象。我国生活用水量只占总用水量的十分之一。随着人口增长、生活水平和城市化率的提高，预计在今后较长时期内生活用水量会不断增加，但总量不会很大。从总体上看，未来中远期内，
11、我国农业用水将稳中有降，工业和生活用水尽管会增加很快，但毕竟在总用水量中占的比例较小。因此，总水资源需求量可望在二十一世纪中叶达到顶峰，并在随后的时期稳定在 7000 亿到 8000 亿之间，呈现零增长的态势。出现零增长时间的早晚主要受节水工作的影响，包括工农业节水工艺和管理措施的实施、农业种植结构和工业产业结构的战略调整、公众对水资源价值和重要性认识的提高和政府部门管理力度的加强等。在加大水资源管理力度并结合局部大型水资源开发和跨流域调水工程的基础上，我国完全可以解决自己的水资源供应保障和粮食安全自给问题。而人口占世界五分之一的中国的供水安全保障和粮食自给会对中国乃至世界的发展和稳定作出重大
12、贡献。我国水资源研究的发展是与我国的用水历程分不开的。从阶段来看，我国用水历程大致可分为三个阶段：第一阶段 1950 年以前，当时我国是一个落后的农业大国，工业基础非常薄弱，城市供水系统低下，农业主要是依靠天然降水，基本没有开展水资源研究工作。第二阶段为 20 世纪 50 年代初期至 60 年代中期，新中国成立后首先发展农业，农业用水快速增加，灌溉面积与用水量翻了一倍。但其他各项用水相对于全国用水总量的比重不大，故这一阶段对于水资源规划及利用的研究主要体现是开展灌溉试验研究。第三阶段为 20 世纪 60 年代中期至 70 年代末期，随着农田灌溉面积的大力发展，灌溉需水增幅较大，而同时工业和生活
13、用水也有较大增长。这一时期水资源规划工作开始全面展开，但很多工作并没有深入进行。第四阶段为 1980 年至今，随着改革开放的进行，我国工业经济迅速发展，工业用水量急剧增加，城市化进程的加速也导致城镇居民生活用水急增，城市与工厂开始夺取农业水源，水资源供需矛盾日益突出，水资源规划工作开始得到各级部门的重视并深入开展。表 1 姚建文，徐子恺等专家作出的预测年份 2010 2030 2050用水量（亿立方米） 6600 7800 8500由表 1，作图，见图 1：图 1 姚建文，徐子恺等专家作出的预测2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
14、20550100020003000400050006000700080009000年 份用水量（亿立方米）三 国外的水资源规划及利用现状目前，世界各国主要采用三种水资源管理体制。一是按行政分区管理为主的水资源管理体制，二是按流域管理为主的水资源管理体制，三是流域管理与行政分区管理相结合的水资源管理体制。粗略地看，按行政分区管理为主的水资源管理体制大多与大国相关，按流域管理为主的水资源管理体制大多与小国相连。在现实当中，机构设置主要有流域管理局、流域协调委员会和综合性流域机构 3 种形式。1. 流域管理局这种模式源于 1933 年美国建立的田纳西流域管理局(TVA)。它由国家通过立法赋予其统一规
15、划、开发、利用和保护流域内各种自然资源等权限，以河流的综合开发为先导，通过控制洪水、开发航运、生产电力、完善基础设施、合理利用土地资源等措施，促进流域的经济发展。它既拥有政府机关的特权，又具有私人企业的灵活性和主动性。其任务是“推进流域经济序发展” ，大大超出了水资源管理的范围。第二次世界大战以后，许多发展中国家相继采用了类似的模式，但至今为止尚未出现明显成功的案例，即使在美国，建立类似 TVA 机构的建议，如成立哥伦比亚流域管理局，也因遭到强烈反对而被束之高阁。2. 流域协调委员会它是由国家立法或由河流流经地区的政府和有关部门，通过协议建立的河流协调组织，遵循协调一致或多数同意的原则。它的主
16、要职责是根据协议对流域内的水资源开发利用进行规划和协调。这类机构的权力差别很大，有的作用仅限于协调地方矛盾、制定流域规划并提出规划实施建议、促进流域水资源资料的搜集和研究，以及向政府和用户提供咨询；有的还有权制定计划和管理政策、修建和管理水工程、负责用水调配等。3. 综合性流域机构它的职权不像流域管理局那样广泛，也不像流域协调委员会那样狭窄。其典型是 1974年英国成立的泰晤士河水务局。它负责流域统一治理和水资源统一管理，包括水文站网建设、水文水情监测预报系统的管理、城市生活和工业供水、下水道、污水处理、农田排水、防洪、水产、水上娱乐等，并有权确定流域水质标准，颁发取水和排水(污)许可证，制定
17、流域管理规章制度，是一个拥有部分行政职能的非盈利性的经济实体。四 国内与国外的水资源规划及利用现状共同点世界各国的政治体制、经济结构、自然条件和水资源开发利用程度不尽相同，但各国政府在水资源管理方面却有一系列很相似的做法。1. 强调水资源的公共性鉴于水具有流动性、多功能性以及地表水、地下水、大气水、海洋水之间的相互转化性等特点，世界上大多数国家都强调水资源的公共性。强调水的公有性的实质，是为了消除各种以牺牲更大的社会利益为代价追求狭义的个人利益最大化的行为，提高水资源的配置效率，协调水资源利用上的公平与效率的关系，坚持水利共享、水害共当的原则。2. 实行流域水资源统一管理世界各国大多都强调水资
18、源的统一管理。据联合国亚太经社理事会第 13 次自然资源委员会资料，在 22 个成员国中，已有 13 个国家设立了水资源统一管理和综合管理机构，另有 6 个国家正在筹建这种机构。从各国实践看，水资源的统一管理包括地表水和地下水、水量和水质、工农业用水和城乡用水等各个方面，并通过立法予以明确的规定。3. 实行水权登记和用水许可制度世界各国大多以用水许可制度和水权等级制度为切入点，规定水资源开发利用的方向并对用水量进行管理。各国实施的水权登记和用水许可制度，通常包括下列内容：实施水权登记和用水许可的程序、范围；许可用水的条件、期限，用水权的等级及用水权丧失、废止或转让的规定，以及有关奖励和处罚的原
19、则等。在用水优先权中，生活用水总是等级最高的权利。当水资源不能满足所有需求时，水权等级低的用户必须服从于水权等级高的用户的用水需要。西班牙的规定是：首先依照优先用水权的顺序供水；在优先用水权相同的情形下，依照用水的重要性或有利性的顺序供水，在重要性或有利性相同的情况下，先申请者享有优先权。日本的规定是：对于两个以上相互抵触的用水申请，审批效益大者，不再考虑先提出者优先许可的传统做法。显然，在缺水时期，等级较低的用水权很可能根本得不到水，或可用的水比所需的水少得多。4. 将节水和水资源保护工作放在突出位置随着水资源供需矛盾的日益突出，世界各国对节水技术的重视程度越来越高。具体措施包括：利用各种传
20、媒进行宣传，树立全民的节水意识；政府要求企业配置污水处理系统，提高水的重复利用率；采用流量测定法、探声测定法等技术对管道进行维修管理，减少跑、冒、滴、漏损失；研制并采用免费安装方式推广节水型龙头，不改装而仍超量用水实行加价罚款。水资源保护也是如此。针对地下水超采严重，引起地面沉降、咸水入侵、地下水质退化等问题，采取了一系列措施：颁发水井建设和废井处理规范；对地下水进行回补；控制抽取量，地表水与地下水联合运用，监测水质，处理排放物，限制使用化肥、农药等，以保护地下水水质；在发生海水入侵地区建造各种防水屏障，以防止海水向地下水层运动。5. 加强水的立法世界各国都在加强水的立法工作。立法内容涉及水资
21、源开发、保护、水污染防治、水资源规划、水灾防治、水质保护、水纠纷调处等各个方面。许多国家水资源管理机构的设立和职能的授予，也多以立法形式确定，例如英国，根据 1930 年土地排水法成立了流域委员会，根据 1948 年江河流域委员会法案把它改为江河委员会，根据 1973 年水法案又改为水管理局。五 中国的水资源规划及利用的发展趋势展望综上所述，结合我国最近几年的水利政策，学生对我国的水资源规划作出展望。1. 从供给管理到需求管理解决水资源供需矛盾的传统方法是修建供水工程，增加供水能力。但是，依靠传统的供水方法潜伏着危机。原因有下。1) 许多供水工程的供水水价很低，无法回收成本，在很大程度上要依赖
22、于政府资金补贴。据 OECD 资料，发达国家对新建公共供水工程的补贴最多达 75，对灌溉工程补贴达 90以上。2) 会对环境施加负面影响。地下水过度开采会引起的咸水入侵、盐碱化和地面下沉等一系列问题。按照需求管理理论，水是商品，供水不仅应该有偿，而且水价应该反映它的边际机会成本（见表二） 。这样，一方面可以改变供水工程依赖补贴、效益低下的状况。另一方面，会有效地调节水的需求。表 2 水的边际机会成本序号1 供水系统的建设、运行和维护等费用2 自然资源亏损费用3 外部因素引起供水系统毁损的费用需求管理还包括鼓励节水的政策和制度，如公众教育、法规、用水许可证、技术规定以及信息服务等。这些非工程性的
23、管理措施，同样具有重要作用。图 2 美国、日本、瑞典在对水资源立法前后的用水量2. 推广累进制水价和季节价格政策国家对城市居民用水采用累进制水价政策。其做法是：给每户每月用水规定一个基本水量，在此界限内按优惠价格收费，超出部分按较高价格收费，超出越多价格越高。这种水价政策有两个好处。一是水费不会成为低收入居民太大的负担。优惠水量限界一般按收入较低、人口较多的家庭的基本需水量确定，通常在 8-20 立方米之间。二是利用经济杠杆促进节约用水。居民用水最高价与最低价的比值大多在 3-6 之间。借助于这项政策，印度尼西亚、菲律宾、韩国、新加坡和斯里兰卡全部回收了居民供水的运行成本，其中菲律宾、新加坡还
24、可全部回收居民供水的基本建设投资。有些国家对非居民用水也实行累进制水价，如韩国对豪华浴室用水达 200 立方米的，单价为 0.73 美元，用水超出 3000 立方米的，单价高达 1.57 美元。运用水价政策调节需水量的效果是显著的。据 OECD1997 年统计，生活用水实行按用水量计价收费节约用水 10-30，城市用水峰值系数(小时、日、月)下降 30-50。OECD 调查的 城市供水价 格弹性变化 范围一般为- 0.1 至-0.3(冬季或 户内使用)和 -0.3 至-0.6(夏季)。3. 水 权交易更加频繁6000864234227005791943美 国 瑞 典 日 本0100020003
25、0004000500060007000立 法 前立 法 后国 家亿立方米最近几年，政府的注意力已转向通过出售和转让方式进行水的再分配。出售和转让的方式各不相同。有的转让方式是水权的临时或长期转让；有的转让方式是水权仍然保持在所有者手中，只是把余水或由于减少使用而节省出来的水转让他人。出售和转让均在买卖双方之间自愿地进行，而不是政府为了实施某种专门计划而进行的再分配行为。多数水的转让行为涉及水用途的改变，即水的使用从低水平的经济活动中转到高水平的经济活动中。比较典型的情况是从农业灌溉用水转向城市和工业用水。农场主是通过更高效的灌溉渠系或提高运行管理水平(或者是他自己打算停止农业生产)，而把节约下
26、来的水权出售或转让给水利用效率更有效的用户。目前，水权出售和转让的水的数量并不多，但随着时间的推移，数量将会增加。4. 防洪策略会不断改进美国的洪水治理可划分为三个阶段。第一阶段始于 20 世纪 20 年代，其目标是减少土地淹没，主要措施是修水库，筑堤坝。大规模的防洪工程建设是在这个阶段完成的。从1966 年开始进入第二阶段。工作重心转向洪泛区土地利用的管理，主要目标是使防灾费用和灾害损失之和最小化。这一指导思想在 1968 年实施全国洪泛区经济开发统一规划时得以巩固。第三阶段始于 1975 年。它的目标是最大限度地减少灾后恢复的难度。此时，调整财富存量布局、人财保险开始发挥巨大作用。换言之，
27、应对百年一遇、千年一遇的洪水，不一定是修建能够抵御它们的防洪工程，而可以依靠百年、千年的积累来应对这种小概率事件。六 学生对身边水资源规划及利用的感悟鲁豫水权之争学生家在山东与河南的交界处，对山东与河南两省之间的用水之争感触颇深，现对此问题的由来及解决办法做简明剖析。1. 鲁豫水权之争的由来由于近年来黄河流域用水量的激增和不合理用水现象的增多，山东西南部经常出现农业灌溉用水不足的情况，春季，是一个非常尴尬的季节，北方的汛期尚未到，但是，由于冬季降水量的减少，在过了大年初七的时候，虽然家家都早为打井浇地而忙活了，而结果却是井打了许多眼，但是却时常抽不出水来。而在上游的河南省，却会加紧蓄水，以满足本省灌溉用水的需求。在山东东明（山东与河南的交界处，此处有一条省际高速公路将两省隔开） ，高速公路的左边是河南农民正在抓紧时间灌溉，而在高速公路的右边，是许多山东农民为无水灌溉而犯愁。有此鲜明的对比，必然引起缺水一方的不满，于是乎，每当春季灌溉时，两省之间的农民总会有大大小小的抢水事件发生，小则双方对峙，大则出现械斗等恶劣现象，早
