1、西班牙经济的发展与启示西班牙经济是在 50 年代末、60 年代初开始崛起的。自 1959 年西班牙改变原闭关自守政策，开始执行开放政策以来，在不到 40 年的时间里，西班牙已跃居成为工农业都较发达的国家。据世界银行 1994 年世界发展报告，1992 年西班牙人均国内生产总值已达13970 美元。一、西班牙经济的发展1959 年佛朗哥政府改变了闭关锁国政策，制定并执行了“稳定发展计划” ，开始对外国资本和商品实行开放政策。自 1963 年至 1975 年又执行了 3 个发展计划，西班牙逐步走上现代化的轨道。1960-1965 年西班牙国内生产总值年均增长 8.6%，19651974 年，年均增
2、长 6.3%。1975 年人均国内生产总值增至 2704 美元。从 1975 年至 1995 年的 20 年是西班牙政治经济发生深刻变化的 20 年。从经济发展来看，这 20 年大致可分为 3 个时期:1975-1985 年是经济危机和调整时期；1985-1989 年是经济迅速增长时期；1990-1995 年为平稳增长时期。1.危机和调整时期(1975-1985) 。1973-1974 年国际市场上石油价格大幅度上涨，使能源短缺的西班牙经济受到巨大冲击。然而，西班牙政府不仅没有对以耗油量大的冶金、造船等重工业为主的工业结构及时进行调整，反而给予大量补贴。能源危机和结构危机使西班牙经济陷入“滞胀
3、”的泥潭，经济停滞与高通货膨胀率并存。为扭转这一局面，1977 年上台执政的中间偏右的民主中心联盟政府采取了一些调整措施。同年 10 月，政府同主要政党达成“蒙克洛亚协定” ，决定采取一系列措施，如将本国货币比塞塔贬值；实施税收改革，增加个人所得税；工资的调整不再根据现有通胀率，而是根据预期的通胀率等。这些措施曾一度使通胀率下降，使国际收支经常项目出现顺差。但是，由于没有对工业结构进行改革，反而将相当数量的私人亏损企业转为国有，致使公共开支剧增。加上 1979 年第二次石油危机的冲击，西班牙通胀再度上升，外贸逆差增加，失业人数剧增，经济形势恶化。19751982 年，国内生产总值年均只增长 1
4、.5%，而投资年均递减 2.5%。1982 年 10 月 28 日工人社会党在大选中获胜并开始执政。工社党政府接受了国际机构的建议，采取了中期逐步调整政策。为刺激出口，将比塞塔贬值 8%，压缩对私营部门的国内贷款，控制利率上涨。政府还同企业主、工会就控制工资增长幅度达成协议。为使西班牙早日加入欧共体，政府对工业结构、劳工市场等进行了改革。政府颁布了全国能源计划，对能源部门进行了调整。对耗能大的工业企业(冶金、造船业等 )进行适当的关、停、并、转，优先发展耗能小的技术密集型工业企业；政府不再将亏损的私营企业转为国有，开始将一些亏损的国有企业私有化。政府对退休制度进行了改革，以减少社会保障费用的逆
5、差。政府还对金融体制进行了调整。1985 年国内生产总值增长 2.6%，通胀率下降到 8.8%。这些调整和改革措施为西班牙加入欧共体打下基础。1986 年 1 月 1 日，西班牙正式加入欧共体。2.经济迅速增长时期(1986-1989) 。西班牙加入欧共体后，实行全面的开放政策，开始了一个快速发展的新阶段。在 1986 年大选中，工社党再次获胜，连续执政，使国内政局保持稳定，保证了调整与开放政策的连续性。1986 年世界石油价格从每桶原油 27 美元跌到15 美元，这对石油进口国西班牙来说，十分有利。根据欧共体对成员国的有关要求，工社党政府采取了以下措施:以国营企业私有化、工业结构改革来提高生
6、产率，创造条件使企业参与国际市场的竞争；将比塞塔再度贬值，以扩大出口；紧缩政府开支，减少财政赤字；降低关税，放开金融市场，大力吸收外资，为 1992 年欧洲统一大市场的建立和运转作准备。1989 年 6 月，西班牙货币比塞塔加入欧洲货币体系。1986-1989 年西班牙国内生产总值年均增长率达 4.8%，超过欧共体平均增长率(3.1%)，被视为西班牙的“经济奇迹” 。经济形势好转还表现在:本国私人投资和外国私人直接投资迅速增加；就业增加，失业率从 1985 年的 21%下降到 1989 年的 16.9%；同期，通货膨胀率从.2%降到 6.9%，公共财政赤字占国内生产总值的比重从 6.9%降到
7、5.9%。3.平稳增长时期(1990-1995) 。随着经济的迅速增长，西班牙出现了一些“过热”的征兆，如国内需求和进口增长过快，通胀重新抬头，国际收支经常项目逆差增加等。为防止经济“过热” ，政府加强了宏观经济的调控:采取紧缩的金融政策，限制公共开支；同时又采取了一系列结构改革措施，使本国经济既能保持适度增长，又能避免通货膨胀加剧，使西班牙经济能同欧洲联盟其他国家的经济接轨。1991 年 12 月欧共体 12 国首脑达成马斯特里赫条约(简称马约 )，12 国将逐步实现经济、货币和财政政策的统一，实行共同的外交和安全政策。西班牙参议院于 1992 年 11 月 25 日批准马约 。西班牙同其他
8、欧盟国家一样，进一步调整本国经济结构和经济政策朝着建立欧洲经济货币联盟和政治联盟的方向努力。从最近 6 年的情况来看，西班牙经济增长速度放慢，19901993 年国内生产总值年均增长率只有 1.4%(其中 1993 年为 1.1%)，1994 年和 1995 年逐渐回升，增长率分别为 2%和 3.2%。通货膨胀率呈下降趋势，从 1990 年的 6.7%降到 1995 年的 4.8%。公共财政赤字占国内生产总值的比重 1990 年为 4.1%，1993 年和 1994 年分别上升到 7.5%和 6.7%，1995 年略有下降到 5.9%。二、西班牙经济改革成功的原因、目前存在的问题和发展前景纵观
9、战后特别是近 20 年来西班牙经济调整和改革的历程，应该说西班牙的经济调整和改革是成功的。西班牙政府特别是西班牙工社党政府执政 13 年来为振兴经济所作出的不懈努力，有的已取得明显成效或初见成效。西班牙已不再是一个落后的农业国家，已跻身到工业发达国家的行列。西班牙经济改革比较成功的主要原因有:政局比较稳定。1975 年以来，除了在 1981年 2 月曾发生过一次未遂政变以外，西班牙政局一直比较稳定。自 1982 年以来，一直是工社党执政。工社党执政期间，西班牙顺利地加入了欧共体(欧盟) 和北约，经济持续增长，投资增加。政局相对稳定，无疑有利经济发展。经济政策的目标比较明确:保持宏观经济的稳定和
10、提高企业的效率。为此，政府采取了抑制通货膨胀、减少公共开支、将部门国有企业私有化、进行税收和财政改革等措施。这些措施对保持宏观经济稳定起了积极作用。此外，政府、企业主和工会多次达成的有关工资的协定对抑制工资增加幅度过大，保障社会和政治的稳定和经济改革的进行起了重要作用。西班牙经济改革的国内外条件比较有利。从国内条件来说，70 年中期西班牙公共债务比较少，有利于采取财政税收改革措施。从外部条件来看，19831985 年世界经济的复苏和 1985 年国际市场上石油价格的下降对西班牙经济的调整和改革均起了积极影响。欧共体(欧盟)效应。70 年代末 80 年代初，西班牙为加入欧共体，采取了一系列调整改
11、革措施。1986 年加入欧共体后，欧共体、欧洲统一大市场和正在酝酿中的欧洲经济和货币联盟分阶段对各成员国提出了进行经济调整和改革的日程表，因此，对西班牙来说，不断进行调整和改革，使之与欧盟其他成员国接轨，已成为不可逆转的进程。目前西班牙经济发展仍存在着不少困难和问题。如近几年居高不下的公共财政赤字问题、私人消费回升乏力、社会福利问题、特别是长期困扰西班牙社会的严重结构性失业问题等等。在欧盟各国和所有工业国家中，西班牙的失业问题最为严重。失业率一直上升，1977 年不到 5%到 1986 年上升为 21.6%。1975-1985 年丧失 200 万个就业机会。80 年代后期，失业率略有下降，但仍
12、不低于 15%。1992 年西班牙经济出现衰退，失业率又急剧上升，1994 年达创纪录的 24.2%，1995 年失业率仍达 23.1%。西班牙高失业率是由多种原因所造成的:经济自立人口特别是妇女从业人口的增加，加大了对就业的压力。西班牙经济迅速现代化使农业和传统基础工业中的就业人数大幅度下降。由于西班牙的地下经济规模相当大，失业救济金的发放范围和程度过于慷慨，致使西班牙“自愿”失业者的人数有所增加。劳动力市场比较僵化，设置了很多对功能性和地理流动的限制，提高了雇用工人的成本，从而减少了雇用工人的积极性。此外，西班牙的工资也极为僵化，使在职人员有可能要求并获得较高工资，而不必担心被失业工人取代
13、。自 1993 年起，西班牙政府已开始对劳动力市场的规章进行一系列改革，如强化对失业补偿的资格审查，降低失业补贴的水平，缩短补贴的平均期限，对雇用程序和雇工条件作了若干修改，临时就业机构首次获准成立；使工作条件更加灵活，增加功能性流动，取消地理流动的限制等等。所有这些改革措施的目的是减少扭曲现象和降低劳动力市场的僵化程度。这些改革措施取得了初步成效。但是，为把西班牙的失业率进一步降到欧洲其他国家水平，还需要进一步改革。据国际货币基金组织统计，1995 年西班牙经济增长率为 3.2%，比 1994 年增长 1.2%；通胀率为 4.8%，公共预算赤字占国内生产总值的 5.9%，国际收支经常项目逆差
14、占国内生产总值的 0.4%。1995 年保持了 1994 年的经济稳步增长的势头。1996 年 3 月 3 日西班牙即将举行大选。大选中无论哪一个政党获胜，未来的西班牙政府将继续举行近十多年来西班牙工社党政府的基本经济政策，西班牙经济在今后几年内将保持 2-4%低速稳定增长，其通胀率、公共预算赤字、失业率、国际收支经常项目逆差将逐步降低或减少。三、西班牙经济发展的启示综观战后西班牙经济发展过程，可以说是在波浪起伏中不断前进，既有成功的经验，也有挫折的教训。西班牙在发展生产力、国家宏观经济管理、充分利用欧共体(欧盟) 一体化条件等发展经济方面有不少经验，我们从中可得到有益的启示。1.加速工业现代
15、化，适时进行工业结构的转换和升级。战后西班牙加速工业现代化过程，也是工业结构不断向高层次调整的过程。直至 1959 年，西班牙的工业一直在国家干预和保护之下发展，当时西班牙的工业生产率低，技术落后，缺乏竞争力。1959 年佛朗哥实施“稳定发展计划” ，结束了闭关政策，开始实行开放政策。从 60 年代初起，特别从 70 年代中期以来，西班牙历届政府通过国家的中期经济计划实施产业结构政策，规定不同时期内国家重点发展的产业或主导产业群，实行动态中的倾斜式增长，以诱导产业结构的转移。对重点发展部门，政府给予保护和扶持，而对不希望发展的部门则采取限制政策。在工业现代化不同阶段，政府根据欧洲工业国家的经验
16、和欧共体的要求，制定了与之相适应的不同工业结构演进目标。60 年代和 70 年代为工业现代化起飞时期，新兴制造业如汽车、机械等成为这一时期的主导产业群，逐步实现由劳动密集型向资本和技术密集型为主的结构转移。80 年代以来，高技术的新兴产业(电子、通讯、信息、核电、生物工程等) 被列为重点发展部门，推动向以知识和技术密集为主的结构升级。1992 年 7 月，西班牙议会通过新的工业法，加快了本国工业现代化进程。目前，西班牙政府的新工业政策主要表现在以下 4 个方面:努力增强本国工业的竞争力。 扶植中、小企业。改造和更新原有的设备比较陈旧、技术比较落后的冶金、造船和煤炭业。改善工业地区布局，如将纺织
17、企业过于集中的地区的部分纺织企业关闭或转移到其他地区，并使该地区工业多样化和现代化。1994 年颁布了一项新的工业技术改造计划(1994-1996)和一项新的全国工业质量计划(1994-1997)，旨在改进西班牙工业企业的技术，提高产品的质量和档次。西班牙还积极地参加了欧洲的尤里卡计划，至 1995 年，西班牙共参与了尤里卡计划的 214 个项目。西班牙在发展工业的同时，十分重视生态环境问题。1994 年颁布一项新的环保工业技术计划，进一步保证本国新兴和原有的企业符合本国和欧洲联盟的工业环保方面的要求。2.重视开发和发展第三产业。西班牙从 60 年代初开始重视利用本国秀丽的自然景色、温和的气候
18、和迷人的海滩以及绚丽多采的历史文化遗迹等开发旅游业，通过旅游业带动旅馆业、餐饮业、商业、银行业、邮电通讯、交通运输等第三产业和其他经济部门的发展。旅游业已成为西班牙经济各部门中，最具有特色和活力的部门。1993 年旅游业所创造的价值已占国内生产总值的 8%，在旅游业从业的人员已占全国就业人口的 11.3%，占全国经济自立人口的 9.2%。1994 年全国旅游收入达 2.8 万亿比塞塔 (约 224 亿美元)。无论从旅游外汇收入和从旅游者目的地来看，西班牙均占世界第三位，全世界旅游者有 8.1%到西班牙旅游，西班牙旅游创汇占全世界旅游创汇总额的 6.9%。到西班牙旅游的人数逐年增加，到 1994
19、 年增至 6100 万，为本国人口的 1 倍半。3.优化农业结构，转变农业增长方式。直到 50 年代，西班牙仍是一个落后的农业国，农产品缺乏竞争力。50 年代后期，西班牙农业开始对外开放。 80 年代中期在西班牙加入欧共体前后，西班牙加快了农业现代化的步伐，注重优先农业结构，适时转变农业增长方式。西班牙政府采取了以下调整措施:从 1983 年起，政府增加对农业的投资。调整农业政策，使本国农业政策与欧共体农业政策逐步接轨，并从欧共体获取大量农业援助。仅 1989年，西班牙就从欧共体获得近 28 亿美元的农业援助。 重点发展具有相对优势、竞争力强的产品的种植和加工生产，如居世界第一位的橄榄油，居世
20、界第三、欧洲第一的酸性水果，居世界第四位的葡萄酒以及蔬菜等，建立有西班牙特色的农业。加速农业产业化进程，加快农业经营方式的变革，组织农工联合体、农业合作企业等。西班牙目前有 622 个农业生产者组织，共有 33 万农业企业家加入到这些组织，其产值约 4000 亿比塞塔。西班牙在农工联合体就业的有 40 万人，年产值 6 万亿比塞塔，每年在农工联合体的投资达 2500 亿比塞塔。随着农工联合体的建立和发展，在西班牙穆尔西亚、巴伦西亚、安达卢西亚等区涌现了一批居民人数达 1 万至 5 万的“农业城镇” 。西班牙从事农业的经济自立人口占经济自立人口总数的比重不断减少，1970 年为25%，1994
21、年只占 8.9%。1994 年西班牙农业就业人数仅 115 万人。尽管从事农业的人数减少，由于采取了调整措施，1982-1991 年的 10 年间，西班牙农业收入翻了一番 (扣除物价上涨因素，实际价值增加 42%)，农业生产率显著提高，集约化、资本化程度逐步增加。4.不断变革和改善宏观经济管理。1982 年底工人社会党执政后，一开始同法国社会党政府一样，主张凯恩斯主义的经济“扩张”政策，追求“高增长” 、充分就业和保护实际工资。但是， “密特朗试验”导致法国宏观经济严重失衡的教训使工社党很快改变其经济发展战略并转变经济政策，逐步实现经济发展由“数量型” 、 “速度型”向“质量型” 、 “效益性
22、”转变，由凯恩斯主义的经济“扩张”政策转向经济“紧缩”政策，从控制社会总需求入手，把抑制通货膨胀和恢复财政金融平衡作为政府的长期国策，把结构改革和机构改革同稳定措施相结合，以科技进步为动力，加速产业结构调整，大力改造效益低下的传统部门；变革和改善国家宏观经济管理体制，注重转向间接调控，提高政府计划指导的效率；改革国有企业管理体制，推行国有企业私有化，扶助私人中小企业发展；加强市场竞争机制的作用，大力推进“经济自由化” ，对劳工市场进行改革，使之比较灵活。5.充分利用加入欧共体(欧盟) 一体化的有利条件，不断增强本国经济的竞争能力。1986年西班牙加入欧共体，对经济比较落后的西班牙来说，既是一个
23、挑战，又提供使经济现代化的极好机遇。西班牙在加入欧共体前，它的基础设施差，生产要素市场运转不灵，国内储蓄率低，企业界缺乏创新和到海外开拓的精神，农业集约化程度低，生产率不高。加入欧共体后，西班牙加快了经济开放步伐。西班牙工社党政府加强了宏观调整，按照不同阶段一体化的要求，使西班牙经济同欧盟其它国家接轨，充分利用比本国市场大 15 倍欧洲大市场提供的难得的机遇，有条不紊地使西班牙走上经济现代化的道路。工社党政府按照加入欧共体条约的规定，对西班牙与欧共体其它国家之间工业、农业、渔业等产品的自由流通，对劳动力的自由流动，对资金的流动，区别不同的情况，规定了一定的过渡期限。为使西班牙参与欧洲统一大市场
24、，工社党政府又采取了一系列结构改革措施:实现部分重要国有企业私有化；改造钢铁、造船、化肥、家电等传统工业；进行劳工制度、住房、商业、税收、金融改革。西班牙在加入欧共体后头几年，经济发展迅速，创造了“奇迹” 。西班牙人均国内生产总值在 1986 年是欧共体平均水平的 72.8%，而 1991 年已上升到 79.2%。目前，西班牙正在进行第三场经济革命。根据马约第 109 条 J 款的规定，为加入欧洲货币联盟必须达到 4 项财政标准 :通货膨胀率不得超过欧盟通胀率最低的 3 个国家平均数的 1.5%。政府预算赤字必须低于国内生产总值的 3%，公共负债率不准超过国内生产总值的 60%。在欧洲货币联盟
25、建立前两年，各国间货币汇率波动保持正常的上下幅度( 目前上下幅度达 15%)。长期利率不能超过欧盟 3 个价格较稳定国家平均利率的 2 个百分点(据欧盟委员会最新材料，为 10.5%)。现在西班牙在通膨限额、预算赤字限额和国债率限额方面尚未达到马约规定的指标。对西班牙来说，最重要的是在保持宏观经济稳定的前提下，增强本国经济各部门的竞争力。为此，政府在工业方面，大力支持“研究十发展”投资计划，重点扶植优先发展的工业，鼓励企业间的合作、合并、集团化等；在农业方面，改善农业结构，增加农业资本化和集约化程度；鼓励储蓄；改进教育和职业培训；加强基础设施建设；完善行政管理等。同时，西班牙又从欧盟获得大量的援助，是获得欧盟援助最多的国家之一，1994 年获欧盟 5299.55 亿比塞塔援助，1995 年获 6624.70 亿比塞塔援助。近年来，西班牙不少新建铁路(如马德里-塞维利亚高速火车) 、公路、港口、机场、污水处理站、研究中心等均得到欧盟地区发展基金的援助。
