1、完善经营机制推动农业产业化再上新台阶序地向第二、三产业转移，推动农业的规模经营，推 动农村就业结构的改变，为农业的产业化经营、企业 化管理和农村城市化水平的提高作出贡献。 第二，载体作用。农村新型合作经济组织作为 农业产业化的组织载体，主要是指它本身就可以演 变成为社区性或专业性的产业一体化组织。其发挥 作用的主要方式包括：一是合作经济组织可以演变 为带动农产品生产、加工、销售的龙头企业，承担龙 头企业产前、产中、产后的组织功能，成为农工商一 体化经营的组织。二是合作经济组织可以单独或联 合创办龙头企业，比如可以在一个合作社内部通过 集资、贷款等方式，创办农产品加工、销售企业，也可 以联合几个
2、合作社共同创办企业，形成“合作社 + 龙头企业 +农户”的农业产业化经营模式。三是合 作经济组织在自身实力比较弱，而又有外部农产品 加工销售龙头企业的条件下，可以通过向外来龙头 企业投资参股等方式，参与龙头企业的决策管理和 收益分配，形成“龙头企业 +合作社+农户”的产业 化经营模式。四是合作经济组织可以通过创办农副 产品的综合性或专业性批发市场等方式，以市场来 带动当地农业产业化发展。 第三，中介作用。在农业产业化经营过程中，龙 头企业要与千千万万个分散的农户打交道，其交易 费用非常高，并难以避免双方发生毁约行为。从农 户一方来说，由于其分散性和孤立性，单个农户在与 龙头企业进行交易时，往往
3、处于不利的谈判地位。 农村新型合作经济组织的建立，则可以在农业产业 化经营中起到重要的中介作用。农村合作经济组织 一 是可以充当龙头企业与农户之间的中介，可以代 表农户与企业签订合约，并组织农户进行生产，这样 既能降低企业与农户之间的交易成本，又能提高农 户的谈判地位，保护农民的利益。二是可以充当市 场与农户之间的中介。在帮助农户进入市场销售农 产品过程中，合作经济组织可以为农户提供市场信 息，引导生产，形成生产的专业化和规模化，并以合 作组织名义统一销售，这样既能提高产品信誉，又能 扩大市场占有份额，从而起到联系市场和农户的桥 梁作用。三是可以充当政府与农户之间的中介。政 府在组织和推进农业
4、产业化过程中，与单个农户打 交道仍需要较高的成本。但如果与代表农民利益的 合作经济组织打交道则方便得多。政府通过合作经 济组织来推进农业产业化经营将会事半功倍。四是 可以充当城市工商企业与农户之间的中介，起到城 乡之间的纽带作用。 第四，服务作用。农业产业化的发展，离不开对 农户的服务。而龙头企业的服务是十分有限的，这 就需要农村合作经济组织在为农户服务方面发挥重 要作用。在这方面，合作经济组织能够做的事情很 多。一是产前服务，包括市场信息的提供，良种、化 肥等农用生产资料的统一供应等。特别是在农用生 产资料的供应方面，合作经济组织可以根据农户需 要批量订购，从厂家直接进货，这样既能降低价格，
5、 又能杜绝假冒伪劣产品，从而保护农民利益。二是 产中服务，包括在生产过程中统一进行科学管理，统 一 进行病虫害防治，统一进行农业机械的购置和调 配使用等，从而对农户生产的顺利进行起到促进作 用。三是产后服务，包括帮助农户进行产品的储藏、 包装、运输、销售等多方面的服务，从而增强农户抵 御市场风险的能力。四是培训服务，合作经济组织 通过对农户进行培训，从而提高农民的科技文化素 质和经营管理能力，这也是促进农业产业化发展的 重要方面。 总之，农村新型合作经济组织的发育，能够对农 业产业化发展起到巨大的推动作用。农村合作经济 组织的出现与农业产业化的发展虽然并没有必然的 因果关系，但它们之间却可以相
6、互依存、相互促进。 农业产业化的侧重点在于推进农产品进入市场，通 过一体化经营提高农业的增值能力和比较效益；合 作经济组织的侧重点在于将分散的农户联合起来抵 御市场风险，保护自身利益。而产业化与合作经济 组织的结合，则必然会引导中国农业生产方式和农 村生产关系的新变革，从而大大推进中国农村的现 代化进程。 完善经营机制 推动农业产业化再上新台阶 徐清照(中共山东省委党校) 农业产业化是继家庭联产承包责任制之后我国 农业组织形式和经营机制的一种创新，对于引导农 民进入市场，转移农村剩余劳动力，保持农村社会稳 定等已显出巨大作用。但在实践中我们也看到，无 论是龙头企业带动型还是其他组织模式，都存在
7、这 样或那样的缺陷或弊端，从而影响了产业化的发展。 因此，当前如何进一步完善经营机制，是推动农业产 业化再上新台阶的关键。笔者认为，解决这一难题 69 应遵循以下主要思路： 一、稳定和完善以家庭承包为基础的双层经营 体制，是推动农业产业化再上新台阶的基础 产业化经营与双层经营体制是相互联系、相互 促进的关系。正是家庭承包责任制和统分结合的双 层经营体制将广大农民培育成了相对独立的市场主 体，使他们可以自由决定与谁合作、与谁签约，以此 为基础确定生产什么、生产多少、如何生产，而这正 是实施农业产业化的制度基础。因此，稳定和完善 这一基本经营制度是推动产业化再上新台阶的基 础。 要保持这一基本经营
8、制度的稳定，首先要从思 想上认识到家庭承包经营责任制是适合我国国情和 农业生产特点的一项长期制度。其次，要继续稳定 土地承包关系。只有土地承包期稳定，农户才能与 企业或中介组织建立长期稳定的关系，农业产业化 才能健康发展。再次，要建立土地流转机制。土地 按照效益原则合理流转是市场经济条件下资源配置 的基本要求。最后，要构建新型农村双层经营机制。 适应农业产业化发展的需要，必须对集体经营层次 进行改组，构建一种真正属于农民群众自己，代表合 作经济组织全体成员的经济利益，具有法人资格的 纯经济性质的合作组织。 二、形成以市场为导向的利益分配机制。是推动 农业产业化再上新台阶的关键 农业产业化经营就
9、是将农产品的生产、加工、流 通等相关环节连接起来，形成一个完整的产业体系， 实行一体化经营。这种经营方式的重要意义在于它 可以使农产品的生产环节分享加工、销售领域的利 润，从而提高农业比较效益，增加农民收入。但是， 在市场经济条件下，经济组织生产经营的目的都是 为了获取利益，一体化组织存在多个利益主体，农户 利益的实现最终要取决于其他市场主体参与经营的 积极性。因此，建立起符合各方利益的分配机制，是 产业化健康发展的关键。 在实践中各地采取的处理利益分配关系的具体 形式各不相同。比如有的地方采取的是产销合同 制，即通过龙头企业与农户签订购销合同，明确双方 的权益与责任，规范各 自的行为，从而稳
10、定购销关 系；有的地方龙头企业通过建立风险基金，确定保底 收购价，按农户出售产品的数量返还利润等方式，与 农户建立更加紧密的利益关系；还有的地方采取股 70 份制、股份合作制、合作制等多种组织形式使农户 与龙头企业形成利益共同体。各地农业产业化经营 发展的阶段不同，所采取的处理利益分配关系的具 体形式也不同。需要说明的是，无论怎样的组织模 式，龙头企业和农户之间应是一种平等的市场交换 关系。因为，只有在平等、自由的市场交换中，才会 形成均衡价格。这个均衡价格能使供给方与需求方 形成利益与风险的对称，也就是我们常说的“利益 共享、风险共担” ，只有这样的关系才能使价格信号 准确引导供需双方进一步
11、合作，并使资源得到合理 配置。因此，在农业产业化经营中，企业与农户建立 什么样的利益机制，必须由双方在长期的分工与协 作中逐渐确定，政府不能再像产业化经营初期那样 从主观意愿出发“拉郎配” ，用行政手段去干预企业 经营。 三、健全社会化服务体系是推动农业产业化再 上新台阶的必要条件 服务社会化是农业产业化经营的基本特征之 一。 它的基本含义是通过一体化组织或各种中介组 织，利用有关科技机构对共同体内各个组成部分提 供产前、产中、产后的信息、技术、经营和管理等全方 位的服务，促进各种生产要素直接、紧密、有效地结 合。从这个角度看，产业化经营与社会化服务是一 种互相渗透、互相促进的关系。建立健全社
12、会化服 务体系对于完善经营机制，推动农业产业化再上新 台阶具有重要意义。 目前我国农业社会化服务体系存在着服务体系 不健全，服务功能不完善，运行机制不合理等弊端， 这是各地产业化经营难以深化的原因。根据具体国 情，我国应建立以乡村集体或合作经济组织为基础， 以国家专业技术部门或龙头企业为依托，以农民自 办服务组织为补充的多渠道、多形式、多层次的农业 社会化服务体系。为此，要求政府首先要为各种社 会化服务组织的建设创造一种宽松的环境。比如通 过调整财政、信贷、税收政策，给各类服务组织必要 的财政投入、贷款优惠和税金减免；工商行政管理部 门对各类服务组织在注册登记及管理等方面予以支 持。其次，要从
13、各方面积极推动社会化服务组织与 产业化经营相交融，既要充实农村基层服务组织的 人员，改善其基础设施和服务手段，提高其服务水 平，又要鼓励龙头企业通过自建或依托各类服务组 织，完成其对农户的资金、技术、信息等方面的服务， 使二者相互促进，相得益彰。最后，还要通过完善相 关法律制度和加强农村市场体系建设，确保社会化 服务体系的运行秩序和运行效率。 促进生态农业与 产业化经营相结合 顾玉珍(中共东营市委党校) 生态农业是指农业再生产过程中投人资源少， 各种资源利用率高，生产的商品或提供的服务多，而 产生的废物最少，污染最轻，甚至无环境污染与生态 破坏，使农业发展建立在生态环境良性循环的基础 上，即形
14、成整个农业再生产各个环节的生态化，从而 实现农业经济和生态环境相互协调与可持续发展。 生态农业发展要走农业产业化经营的路子。农 业产业化经营，改变了只从事原料生产的传统农业， 提高了农业的整体效益，增强了农产品的市场竞争 力。特别是龙头企业的出现，有效地解决了分散的 农户经营与大市场的连接问题，促进了产销衔接和 农业结构调整，有力地推动了农产品生产高质化和 农产品精深加工的发展进程。农业产业化经营有利 于解决技术水平低的问题，尤其是龙头企业具有进 行技术创新的动力和激励机制，并通过应用高新技 术。组织科技项目攻关以及采用技术人股等形式，将 科技进步主动导人农业生产各个环节，从而提高农 产品的质
15、量。实行农业产业化经营，由龙头企业根 据市场需要，为农民提供新的优质品种、适用技术、 管理经验和销售渠道，使传统农产品经营由粗放型 转变为集生产、加工、内贸、外贸为一体的集约型经 营方式，将极大地改变我国目前存在的科技贡献率 低，科技对农民的吸引力弱的状况，从而大大提高农 民的科技素质和经营管理能力，而这一切都是生态 农业发展本身所要求的。 农业产业化经营要有利于推动生态农业的发 展。2l 世纪将是农业可持续发展的世纪，绿色消费 将是本世纪重要的消费趋势，绿色需求将逐渐成为 重要需求，人类需要更多的卫生、营养丰富、无污染 的农产品。对未来农业的发展及农产品的要求不仅 是数量上的安全性，而且是高品位、高质量、优品种 的绿色产品，实现人与环境共处于良性循环之中。 因此，发展生态农业，是 21世纪农业发展的理想模 式。而中国加入 WTO后，国际市场对农产品的高 品位、高质量、优品种和无毒无害农产品的要求越来 越高，国际贸易中绿色贸易壁垒已成为重要的贸易 壁垒。在西方国家，绿色有机农产品市场容量平均 每年以 30的速度递增。目前我国真正符合条件，
