1、中共中央 国务院 关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定,（2015年12月31日）,实行计划生育是我国的一项基本国策，事关亿万家庭的幸福安康，事关全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的实现。,一、充分认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重大意义,（一）计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就。,我国总人口从新中国成立初期的5.4亿人迅速增加到1970年的8.3亿人，给经济社会发展带来了巨大压力。为控制人口过快增长，国家从70年代开始在城乡推行计划生育。1980年，为控制我国人口增长，提倡一对夫妇生育一个孩子。人口过快增长的势头得到有效控制，资源、环境压力有效缓解。妇
2、女儿童发展状况极大改善，人口素质明显提高，促进了经济快速发展和社会进步，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。,（二）我国人口发展呈现出重大转折性变化。,进入21世纪，我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口和育龄妇女开始减少，老龄化程度不断加深；群众生育观念发生重大转变，少生优生已成为社会生育观念的主流；家庭规模趋向小型化，养老抚幼功能弱化；这些变化对人口安全和经济社会发展带来新的挑战。,当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的关键时期。必须从全局和战略高度出发，充分认识坚持计划生育基本国策的重要性和长期性
3、，立足国情，遵循规律，正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展，最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权。,（三）实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署。,实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。,各级党委和政府要充分认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务
4、管理的重要性，增强责任感和使命感，用法治的思维、创新的精神和务实的作风，不断探索新形势下落实计划生育基本国策的体制机制和方式方法，使计划生育成为惠及亿万家庭的甜蜜事业。,二、指导思想、基本原则和主要目标,（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、
5、分布合理的人口均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。,（二）基本原则 以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位，坚持权利与义务对等， 寓管理于服务之中，引导群众负责任、有计划地生育。 创新发展。推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、 提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。 法治引领。充分发挥立法对完善生育政策和服务管理改革的引领、规范、保障作 用，坚持严格、规范、公正、文明执法，不断提高计划生育法治水平。 统筹推进。注重改革措施的系统性、
6、整体性、协同性，做到调整完善生育政策与 服务管理改革 同步推进、配套政策措施同步制定。,（三）主要目标,到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务，推动联合国2030年可持续发展议程的落实；保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内。,三、稳妥扎实有序实施全面两孩政策,（一）依法组织实施全面两孩政策。贯彻落实新修改的中华人民共和国人口与计划生育法，完善相关行政法规以及地方性法
7、规。从2016年开始实施全面两孩政策。各省（自治区、直辖市）政府综合评估本地人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险，科学制定实施方案，报国务院主管部门备案，确保政策平稳落地，生育水平不出现大幅波动。,（二）改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。依法依规查处政策外多孩生育。,（三）加强出生人口监测预测。加强人口变动情况调查，科学预测出生人口变动趋势，建立出生人口监测和预警机制。加快推进国家人口基础信息库和人口健康信息化建设，实现国家与
8、省级人口和计划生育信息互联互通，实现户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障等信息共享。,（四）合理配置公共服务资源。根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。,四、大力提升计划生育服务管理水平,（一）加强妇幼健康计划生育服务。 （二）推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。妇幼健康计 划生育服务。 （三）强化基层基础工作。完善宣传倡导、依法管理、优质服 务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。 （四）充分发挥社会组织作用。 （五）加大对计
9、划生育家庭扶助力度。 （六）增强家庭抚幼和养老功能。 （七）促进社会性别平等。,六、切实加强组织领导,（一）落实党政责任。 （二）加强部门协作。 （三）深化人口发展战略研究。 （四）做好宣传和舆论引导。 （五）强化督导落实。,四川省人民代表大会常务委员会 关于修改四川省人口与计划生育条例的决定2016年1月22日四川省第十二届人民代表大会常务委员会 第二十一次会议通过,四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定对四川省人口与计划生育条例作如下修改：一、将第七条第一款修改为：“对人口与计划生育工作取得显著成绩的组织和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。”,二、将第十三条、第十四条、
10、第十五条合并，作为第十三条，修改为： “提倡一对夫妻生育两个子女。“已有两个子女的夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个子女： （一）有子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可再生育的； （二）夫妻一方为五级以上伤残的。”,三、将第三十三条修改作为第二十七条第一款：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给独生子女父母光荣证。”将第三十六条修改作为第二十七条第二款：“领有独生子女父母光荣证的夫妻及其子女、家庭享受的相关政策不变，具体办法由省人民政府制定。”,四、将第四十二条第一款第一项修改作为第三十四条第一款：“夫妻超过法律、法规规定数量生育的，每多生育一个子女，对双方当事人分别按计征基数的3倍征收社会抚养费；”五、将第四十二条第一款第二项修改作为第三十四条第二款：“未履行婚姻登记手续生育的，按照双方当事人各自子女数分别累计计算，生育第三个及以上子女的，每生育一个子女，按计征基数的3倍征收社会抚养费。”“社会抚养费的计征基数，分别以当事人生育行为发生时上一年度当地县级统计部门公布的城市居民和农村居民年人均可支配收入为标准”。,thanks,
