1、水水 利利 管管 理理 与与 执执 法法 实实 务务 全全 书书 水资源保护 (一) 卢炳瑞 主编 中国言实出版社 图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据水 利 管 理 与 执 法 实 务 全 书 /卢 炳 瑞 主 编 北京 中国言实出版社 2004.9ISBN 7-80128-320-8水 卢水利管理 法规 中国 汇编 D922.669中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 103280 号中国言实出版社出版发行 (北 京 市 西 城 区 府 右 街 2 号 邮政编码 100017)中铁十六局印刷厂787 1092 32 418.25 印张2004 年 9 月第 1 版 2004
2、年 9 月第 1 次印刷印数 1 1 000 册定价 1440.00 元 (本 卷 16.00 元 )I目 录 用经济学的眼光看水-著名经济学家茅于轼专访 .1南极冰能否解决地球水荒 .4辽宁采取措施应对供水紧张 .9新疆水利厅公报表明新疆新增相当 140 个天池的水量 .11建设节水型社会 .12西部地区地下水资源利用率不到三成 .16中东水资源问题一瞥 .17欧洲的水资源保护 .21突尼斯重视保护水资源 .25石家庄水资源及用水形势告急 .27长江流域人均水资源急剧减少 .28我国水资源现状 .30中国开发空中水资源为黄河增雨 .31人均水资源不足 300 立方米 缺水困扰北京 33死亡之
3、湖 罗布泊介绍 .34缺水与水质恶化 .36死海正在死亡 .39世界湿地日的由来 .41世界水资源问题 .43I水危机被列为人类最严重的挑战之一 .44城市水环境初步探讨 .45追踪水污染的侦探 咖啡因 .56人与自然和谐相处的理论基础 .58死而复生 微山湖 .60珠海大面积赤潮 专家称赤潮是广东干旱前兆 63关于水环境的对话 .65考古研究结果佐证 水环境恶化导致河姆渡文化消失 .70国家投入 120 亿元洁净三峡库区水环境 .72中国水环境恶化成因及其保护治理对策 .73聚焦世界名川治理 尼罗河不应为发展付出代价 .90水葫芦 与深圳河 .92生态灾难不能重演 .95忽略环保投资得不偿失
4、 .98解析全球气候变化 .100生态占用 衡量可持续发展的新指标 .104全球气候 .107地球峰会接近尾声 地球未来规划草案初见雏型 108关注生态 珍爱家园 我国全面推进生态环境建设 .109建议用好北京雨水缓解北京用水的压力 .120河北省大力发展集雨工程 .121I集雨窖改写甘肃百万农民吃水难历史 .122吉林 集雨建 窖 抵御 旱魔 .123甘肃集雨高效农业形成五大模式 .125青海 利用集雨服务抗旱 .126山丘区集雨技术日趋成熟 .127雨水利用 日本先行一步 128南水北调东线工程 促进经济社会可持续发展 的必然选择 .131南水北调工程规划工作 .134南水北调 可不是因为
5、这几年北方干旱才想起来的 136南水北调工程进展顺利 三条战线全面动工 143南水北调 节水为先 .145南水北调带来多大市场空间 .147中国千年古运河京杭大运河将肩负南水北调新使命 150中国南水北调受水区目前缺水状况严重 .152南水北调西线工程 .154南水北调 为海河注入生机与活力 .158南水北调中线工程 .162南水北调将成为世界上最大的水利工程 .168南水北调将解决中国 3 亿人口面临的水危机 169南水北调工程估计中线移民二十二万 .172南水北调 冲破我国社会经济发展的 瓶颈 .173I中国南水北调水源工程建设注重环境保护 .177南水北调中线工程库区文物价值和数量超过三
6、峡库区 .178什么是 中水 利用 .180二道沟环境综合治理工程启动 .181回顾郭守敬对元大都水利建设的贡献谈北京古都 风貌保护问题 .182关于尽快完善城区 雨污分流 排水系统的建议 189工人日报 我们的治水思路是不是该反思了 .191黄河调水调沙试验 .195我国最大的江河模型 长江防洪模型在武汉兴建 .197水资源保护 1用 经 济 学 的 眼 光 看 水 -著 名 经 济 学 家 茅 于 轼专访9 月 4 日 著名经济学家茅于轼在北京接受了中 国 水 势 网 及 水 利 发 展 研 究 记 者 易 涵 的 采 访 记者 就水利与国民经济的关系 水利国有资产管理以及水 利投融资等问
7、题请教茅于轼先生 茅老从经济学的角 度谈了他个人的一些观点记者 请您从经济学角度来谈谈水利与整个国民 经济和社会发展之间的关系茅 于 轼 水 资 源 对 国 民 经 济 和 社 会 发 展 至 关 重 要 一般来说 水是一种可再生资源 只要管理和保 护好它 问题就在于怎样管理好水资源 我个人认为 从一个大的范围来看并不存在任何一个危机问题 水也好 能源也好 粮食也好木材也好 因为按照 经济学的道理 任何一种产品都是可替代的 水也是 可替代的 这就是说 可以用节水的技术 工艺以及 各式各样的方法来代替水 而且 在经济学上讲 什 么缺什么贵 贵了以后就不缺了 所以经济学里不存 在缺的问题 只有贵贱
8、的问题 水不够就应该涨价 涨 了 以 后 它 就 应 该 够 了 价 格 应 该 一 直 涨 到 供 需 均 衡 涨到不缺为止 价格一涨 供应增加 需求减少 不管什么产品 水也一样 都可以用价格把它调整到水资源保护 2供给和需求相平衡的水平上 这是经济学最基本的道 理 过去计划经济就不这么看问题 在计划经济体制 下 缺什么就搞什么 缺水就修水坝 建引水工程 各 式 各 样 的 办 法 而 不 问 解 决 这 个 问 题 的 代 价 有 多 高 用同样的代价有没有其他更好的解决办法 更便 宜的解决办法 同样能达到目的 所以说 市场经济 比计划经济高明就在这儿 它不是单纯地说缺什么就 搞什么 因为
9、这样往往导致不经济的做法听说山西万家寨引黄工程 到太原的水价 1 立方 米有 5 块钱 如果太原的水价一开始涨到 3 块钱 缺 水的局面就可能大大缓解 而现在太原的水价才不到 2 块钱 这就是个例子 我们也许用不着费那么大劲 费那么多钱去解决水的问题 有更好的解决水问题的 办法 这是一般经济学的道理水当然有它本身的特点 一是与自然条件关系很 密切 有的地方缺水 有的地方水很多 二是跟人为 的管理有关系 水挺多但受到污染就不能用了 所以 有的地方水虽然多但还缺水 原因就是水被污染了 第三 水资源的再生性不是永远都有保障的 特别是 地下水 地下水的再生性是有条件的 地面塌陷 地 下水污染等等 这些
10、问题可能会使可再生的资源变为 不可再生 我们可以学习国际上的经验 最有名的就水资源保护 3是以色列 它是一个缺水的国家 但居然还出口农产 品 它的用水是很科学的水的问题用经济的方法来解决应该是最有利的 经济的方法就离不开价格 水价就会上升 有一种顾 虑就是水价上升以后低收入的人承受不起 这种考 虑当然是对的 但也可以用别的办法来解决它 比如 说 现在城市里有低保政策 有最低生活保障 我觉 得可以增加低保水平 但水价还是要提高 因为水价 的补贴是穷人富人一块儿受到好处 而富人没有必要 补贴他 所以应该把水价提起来 穷人就是给他补贴 到最低生活保障线 应该对他有足够的水的保障 电 的保障 基本交通
11、的保障 这些就是我们学经济学的 认为应该采取的方法前 面 说 到 水 资 源 受 地 理 条 件 的 限 制 而 分 布 不 均 有的地方水多有的地方缺水 所以需要有地理 上的沟通比如南水北调 另外 水资源在一年当中 也有分布不均 就需要蓄水 修建水库 建这些工程 都需要成本 远距离输水成本很高 建水库也会有成 本 而且还有各种代价 如环境的代价等等 所以 要进行综合分析 看采用哪种方案最合适 这里要纠 正一个过去的看法 认为水是从天上掉下来的 人人 都可以用 这个看法是有问题的 因为水供不应求水资源保护 4人人都可以用是对的 但由于供不应求 就要确定应 该给谁用 在市场经济中 就是给能付得起
12、钱的用 这个道理是很深刻的 它不仅仅是照顾了富人 它是 一种经济地利用资源的必要手段水的用途很多 从饮用到绿化用水 水是非喝不 可 而马路上可以不浇水 但水很多了就可以浇 在 水的几十种 几百种用途中 每一种用途的必要性是 不一样的 同样是马路浇水 天安门前的马路浇水和 人很少的地方马路浇水的价值又不一样 要判别水在 什么情况下用得有价值 这个价值就是要拿水的价格 作标准来衡量 有了一个合理的水价 就可以避免许 多不合理的水的使用 所以 水要有价钱 不能说人 人都可以拿来用 理由就是 随便用就供不应求 有 些情况下也可以没有价钱 那就是在供过于求的情况 下 不需要有价钱 有了价钱反而把事情搞坏
13、了 大 家充分地用好了 这也是一种对资源价格的认识南极冰能否解决地球水荒夏天是用水的高峰季节 而一场突如其来的 非 典 让用水高峰期提前到来 我们在用水清洁生活的 同时 千万不要忘了节约用水 因为 非典 是短痛 而 缺 水 才 是 人 类 的 长 痛 缺 水 虽 然 不 是 一 个 新 鲜 话 题 却 是 一 个 越 来 越 严 重 困 扰 人 类 生 存 发 展 的 大 问水资源保护 5题所 以 本 期 绿 色 生 活 特 意 把 瓶 装 水 泛 滥 到 几时 和 南极冰能否解决地球水荒 两篇文章编发在 一起 一 边 是 我 们 在 生 活 中 对 水 的 消 费 尚 未 走 出 误 区 另
14、 一 边 是 焦 急 的 科 学 家 正 试 图 改 造 自 然 水 分 布 用遥远的南极水解地球之渴如果我们能更科学地利用 管理水资源 也许水 现状能够改变 希望我们永远也不会有非得喝南极水 的那一天据联合国教科文组织数据显示 大约 80%的 人 类 疾病是由质量低劣的饮用水造成的 水不仅仅关系到 人的健康 而且可能还会危及到地球居民的生命 为 解决日益严重的地球水荒 科学家提出建议 从南极 大陆的冰山上获取人类所需的液态水 他们还开发出 了相关的技术2 5 亿人面临缺水危机阿尔及利亚 新加坡 香港以及南斯拉夫等一些 国家和地区不得不从其他地方获取淡水 北非及中东 国家的地下水储量也将枯竭
15、目前 世界上约有 2.5 亿人面临缺水的危机 据专家估计 今后几年 缺水 问题会成为世界上 10 亿多人口所要面对的真正难题而且 至 2025 年时 地球总人口的三分之二将面临水资源保护 6缺少淡水的考验为解决日益严重的地球水荒 俄罗斯达吉斯坦地 区的科学家们建议 从南极大陆的冰山上获取人类所 需的液态水 达吉斯坦工程师卡米德 克哈里多夫已 开发了一项称为 生活用水 的计划 目标是向世界 上 所 有 缺 水 的 国 家 和 地 区 (包 括 整 个 阿 拉 伯 半 岛 )提 供 淡水和生态纯净水 而 生活用水 计划的焦点就是 来自高纬度地区冰雪融化后的水 该全球计划的出台 可能会使大量资金在不
16、久的将来流向俄罗斯该 计 划 已 得 到 许 多 科 学 及 经 济 会 议 和 论 坛 的 认 可 而且 在 2000 年 8 月 应联合国教科文组织的 要求 克 哈 里 多 夫 将 生 活 用 水 计 划 递 交 到 2000 世界博览会 在那次展览会上 工作人员用图像向与 会者展示了该计划的各项技术长期以来 许多国家的科学家都在研究怎样向缺 水地区提供淡水的有效途径 然而 到目前为止 他 们 仍 旧 没 找 到 能 够 使 这 一 状 况 得 到 根 本 性 改 善 的 方 法 一些国家建起了核能和太阳能工厂 将海水转化 成淡水 将空气中的水分转化为液态水 但这些方案 都无法解决全球缺水
17、问题 通过这些方法 也只能生 产少量的水 而水的质量有时还较低劣 此外 通过 这种方法生产出来的水 生产成本太高水资源保护 7运冰成本太高计算结果显示 地球的高纬度地区蕴涵着稳定的 淡水储备 这里既不受气候条件的影响 也不受政治 方面的影响 这里的淡水资源足够几十亿人享用 在 南极洲 格陵兰岛以及阿拉斯加等地区 到处都是以 冰川形式存在的水 而这些地区也集中着地球上三分 之二的淡水资源有的科学家曾提出过运输冰山形式水的构想 他 们 甚 至 还 想 出 了 将 百 吨 重 的 冰 山 从 南 极 洲 运 往 沙 特 阿拉伯的几种可能的方案 联想到目前的科技水平 大抵可以通过以下三个方案来运输冰山
18、1 以液态形式 但 这 需 要 花 大 量 的 资 金 来 融 化 冰山2 以 小 冰 块 的 形 式 尽 管 这 样 会 节 省 大 量 的 资 金 但花费在各种设备上的投入必将增加3 以大冰块的形式 尽管这种方法资金投入少 但可能会造成许多严重的装载问题由于这三种方法的资金投入都非常大 因此 无 论采用哪种方法 运输冰山的成本都特别高 而目前 操 作 及 运 输 设 备 方 面 的 技 术 水 平 还 不 具 备 处 理 如 此 大密度 大面积重物的条件 同时 有 冰 山 的 地 区 (南 极 洲 和 格 陵 兰 岛 )也 不 适 合 这 些 重 型 设 备 和 机 械 的 操水资源保护
19、8作 此外 地球上现在还没有能够承担运输这种巨型 冰块任务的船只他的方法可能吗这也便是工程师卡米德 克哈里多夫为何提出运 输冰山问题的新方案的原因 这个方案充分考虑到冰 山处理方法 工具 船只的建造以及运输方法等各方 面的因素 所有这些建议都申请了专利 更重要的是 与核能水脱盐工厂的生产成本相比 该方案中涉及的 高质量纯净水的成本降低了 美国现代化脱盐工厂每 生产 1 升的水 所需成本是 6 美元 而使用克哈里多 夫的技术 每融化 1 升的冰山水 只需 1 美分南极洲有着数万亿吨绝对纯净的冰山资源 这些 冰 山 都 是 在 南 半 球 大 气 中 还 没 有 任 何 工 业 污 染 的 年 代
20、时形成的 生态学家也不必担心 因为这项计划不 会对南极洲 格陵兰岛以及阿拉斯加的自然环境造成 任何破坏 如果 10 亿缺水的人每天喝 2.5 升的水 每 年便需要 10 亿吨的冰 由于持久的水循环过程 冰 的储量永远都不会下降克哈里多夫工程师建议 应该在冰山上就对冰块 进行处理 特制的切冰设备将冰切成块 接着拖入大 海 最后装上特制的运冰船 克哈里多夫已开发出所 有的运输技术 并申请了专利 例如 在运冰船抵达水资源保护 9沙特阿拉伯的港口后 首先将冰块卸入水中 然后用 特制的绞车将冰块拖入船坞 在将冰块浮出水面后 还要将它们移到一个特制的滑槽中 这些冰块便会顺 滑槽进入冰块贮槽中 这个贮槽离海
21、岸很近 还可以 用这个贮槽来生产所需的冷水和冷气下 面 是 关 于 如 何 用 该 项 技 术 解 决 困 扰 沙 特 阿 拉 伯政府及商人们多年的一个非常严肃问题的事例 这 个 问 题 是 关 于 如 何 在 麦 加 朝 圣 者 居 住 的 地 方 建 立 一 个 适 宜 的 小 气 候 环 境 沙 特 政 府 曾 经 考 虑 过 几 个 方 案 但都因不切合实际而废止 克哈里多夫的方案解 决 了 这 个 问 题 先 将 冷 气 通 过 地 下 管 道 输 往 麦 加 市 郊 接着再输送到朝圣者居住的地方 此外 冰和冷 气也可用于冷冻祭祀用的动物肉 计算结果显示 一 艘 或 两 艘 运 冰
22、船 (排 水 量 为 5 万 吨 )便 足 够 提 供 所 有 在 朝圣期间所需的冰和冷气 只要沙特阿拉伯其他城市 和居住点的规划与麦加相同 该方案还可以向这些地 区供水辽宁采取措施应对供水紧张因今年降水偏少 水库蓄水严重不足 部分地区 人畜饮水困难 辽宁省政府 3 日紧急部署抗旱保供水 措施 以确保城乡用水和明春农业生产据辽宁省有关负责人介绍 辽宁连续 4 年发生大水资源保护 10面积旱情 今年以来全省平均降水量只有 480 毫米 比上年同期减少 28% 并且旱情集中在夏季和秋季 对全省农业生产和人民生活造成了直接影响 粮食产 量比年初预计产量减少了 180 万吨据辽宁水利部门介绍 目前辽宁
23、省 7 大主要水库 蓄水量比上年减少近一半 预计明年直接影响 330 多 万亩水田的插秧 有关部门还预测 全省旱田明年缺 墒面积将达 2000 万亩 约占全省耕地面积的 40% 目前 全省水利工程总蓄水量比上年同期减少五分之 一左右 使得今冬明春城乡保供水工作压力增大辽宁省政府要求全省各级干部立即行动起来 改 变东北地区 猫冬 的旧习惯 变冬闲为冬忙 紧急 组织群众开展抗旱保供水工作 省里已安排 5000 万 元的专项经费 今冬明春以水源工程为重点 集中精 力建设库 塘 井 坝等小型水利工程 增加工程蓄 水量 保障城乡供水 根据水资源短缺的形势 大力 进行农业结构调整 增加耐旱低耗水作物品种比
24、重 压 缩 高 耗 水 作 物 面 积辽 宁 近 日 还 将 启 动 以 水 土 保 持中小河流治理 植树造林为重点的新一轮生态建 设工程 以涵养水源 省政府已为此下拨专款 4000 万元作为造林补贴水资源保护 11新 疆 水 利 厅 公 报 表 明 新 疆 新 增 相 当 140 个 天池的水量新疆维吾尔自治区水利厅 3 日公布的新疆 2001 年水资源公报表明 去年全区水径流量达到 1024 亿 立方米 比 45 年来的平均水资源量增加 230 亿立方 米自治区水利厅水政水资源处副处长刘洪详说 去 年的径流量打破了自 1956 年有水文资料以来的最高 纪录 新增加的水量相当于 140 个天
25、池的水量新疆气象研究所副研究员袁玉江介绍 根据卫星 遥感图片判断 近几年天山西段北麓的艾比湖 赛里 木 湖 以 及 吐 鲁 番 盆 地 的 艾 丁 湖 的 水 域 面 积 都 在 不 断 扩大 而中国最大内陆淡水湖 博斯腾湖水域面积 增加后 4 次向塔里木河下游输送的水量就达 18 亿立 方米气象资料表明 从 1996 年以来新疆遇到了难得 的丰水期 山区降水有不同程度的增加 是新疆水资 源增加的原因 自治区气象局高级工程师杨青指出 新 疆 北 部 和 天 山 山 区 近 几 年 的 平 均 降 水 量 分 别 比 1961 年至 1990 年的平均值增加了 6.9%和 3.6% 而新疆南部地
26、区则增加了 21.2%刘洪详说 在水资源社会经济使用量保持平稳的水资源保护 12前 提 下 水 资 源 增 加 意 味 着 主 要 河 流 下 泄 水 量 的 增 加 这对于生态环境的恢复与保持有着积极的意义建设节水型社会当我国人口增至 16 亿时 我国的人均水资源将 降到 1760 立方米 已接近国际公认的水资源紧张标 准 水资源的形势十分严峻 以水资源的可持续利用 支持我国社会经济的可持续发展 当为我国水资源的 总体战略为此 有必要在防洪减灾 农业用水 城市和工 业用水 防污减灾以及生态环境用水等方面实行战略 性的转变 全面合理地开发利用水资源水资源可持续利用战略的核心是提高用水效率 建成
27、节水防污型的社会 这应引起全社会的注意并形 成共识水资源是基础自然资源 是生态环境的控制性因 素之一 同时 又是战略性经济资源 是一个国家综 合国力的有机组成部分 展望将来 水资源正日益影 响全球的环境与发展 甚至可能导致国家间冲突 探 讨 21 世纪水资源的国家战略及其相关科学问题 是 世纪之交全球共同关注和各国政府的重点议题之一我国人民在历史发展中 贯穿着与频繁水旱灾害 的斗争 新中国成立后 进行了大规模的水利建设水资源保护 13我国以占全球约 6%的 可 更 新 水 资 源 9%的 耕 地 支 持了占全球 22%人 口 的 温 饱 和 经 济 发 展 但是 在水 资源开发利用的进程中 也
28、出现了一些更为复杂的新 情况和新问题 1998 年 长 江 和 嫩 江 的 大 洪 水 以及 1990 年 代 以 来 黄 河 断 流 和 北 方 地 区 沙 尘 暴 的 日 趋 严 重 江河湖海的水污染 引起全国甚至世界的关注 面向 21 世纪 我们的水资源能否支持将来 16 亿人口 的食物供应 能否支持社会经济的可持续发展 应当 予以高度重视针对这些问题 国家组织了有关领域近 400 名两 院院士 专家 根据 2030 年前后我国人口将达到 16 亿的总形势 进行相关研究 经过一年多的艰苦努力 提出了 中国可持续发展水资源战略研究 的综合报 告及各专题报告 报告建议以水资源的可持续利用 支
29、持我国社会经济的可持续发展 当为我国水资源的 总体战略 为此 有必要在一些重大方面实行战略性 的转变比 如 要 采 取 人 与 洪 水 协 调 共 处 的 防 洪 减 灾 战 略 在防洪减灾方面 要从无序无节制地与洪水争地 转变为有序 可持续地与洪水协调共处 为此 要从 以建设防洪工程体系为主的战略 转变为在此基础上 建成全面的防洪减灾工作体系 达到人与洪水协调共水资源保护 14处 又如 农业用水战略当以建设节水高效的现代灌 溉农业和现代旱地农业为目标 要从传统的粗放型灌 溉农业和旱地雨养农业 转变为建设节水高效的现代 灌溉农业和现代旱地农业 通过这样的建设 我国可 以基本立足于现有规模的耕地
30、和灌溉用水量 满足今 后 16 亿人口的农产品需要 而城市和工业用水方面 也要从不够重视节水 治污和不注意开发非传统水资 源 转变为实施节流优先 治污为本 多渠道开源的 城市水资源可持续利用战略与此同时 在防污减灾方面 应从以末端治理为 主转变为以源头控制为主的综合治理战略 这就必须 实施保证生态环境用水的水资源配置战略 因为生态 环境是关系到人类生存发展的基本自然条件 所以水 资 源 配 置 很 重 要 我 们 要 从 以 往 不 重 视 生 态 环 境 用 水 转变为在保证生态环境用水的前提下 合理规划 和保障社会经济的用水 对水资源的供需平衡 也要 从过去的以需定供 转变为在加强需水管理
31、 提高用 水效率的基础上保证供水 具体来说 对北方地区 要 从 以 超 采 地 下 水 和 利 用 未 经 处 理 的 污 水 来 维 持 经 济增长 转变为在大力节水治污和合理利用当地水资 源的基础上 有步骤地推进南水北调 而在西部大开 发中 要从缺乏生态环境意识的低水平开发利用水资水资源保护 15源 转变为在保护和改善生态环境的前提下 全面合 理地开发利用当地水资源 为经济发展创造条件我国水资源的许多问题 之所以长期未得解决 除了认识问题外 很重要的原因是在水资源的管理体 制 投资机制和水价政策中存在问题 因此 实现上 述战略建议的关键 是进行以上三方面的改革 从某 种意义上讲 改革才是解
32、决我国水资源问题的根本出 路当我国人口增至 16 亿时 我国的人均水资源将 降到 1760 立方米 已接近国际公认的水资源紧张标 准 水资源的形势十分严峻 同时 防洪减灾的任务 也十分繁重 但也应看到 在加强管理 加大投入 合理配置 高效利用和注重保护的前提下 我国有条 件在人与环境协调共处的基础上 实现第三步战略目 标和社会经济的可持续发展水资源可持续利用战略的核心是提高用水效率 建成节水防污型的社会 这个问题在我国虽已提出多 年 但至今未能全面贯彻 其根本原因是 提高用水 效率不单纯是水资源本身的问题 而是一场涉及生产 力和生产关系的革命 所以 全社会有必要予以注意 并形成共识 在中国大地
33、上真正开展一场提高用水效 率的革命水资源保护 16西部地区地下水资源利用率不到三成新华网北京 10 月 10 日专电(记者张晓松)我国西 部地区的地下水资源开发利用尚有潜力可挖 目前其 利用率不到三成我国西北大部分地区干旱少雨 生态环境脆弱 水资源贫乏地表水时空分布极为不均 多年年平均 水资源总量为 2300 亿立方米 地表水利用率已高达 70%以 上 进一步开发的潜力有限 而地下水天然资 源总量为 1125 亿 立 方 米 /年 其中可采资源量 430 亿 立 方 米 /年 目前的利用率仅为 28%具有较大的开 发潜力同时地下水资源分布广 调蓄能力强 可在 很大程度上弥补地表水资源时空分布不
34、均的缺陷 对 一些严重缺水地区 地下水是主要可利用的水资源另外 地下微咸水分布广 虽然可更新资源量较 小 但储量大 农业和生态建设已开始试验利用 这 也是一种巨大的潜在资源西南岩溶石山地区在枯水季节 地表严重干旱缺 水 水土流失和石漠化等生态环境问题严重 但这些 地区有较为丰富的地下水资源 具有开发意义的岩溶 地下水资源量达 461 亿 立 方 米 /年 加强地下水勘查 和合理开发利用对脱贫致富 促进区域社会经济发展 和生态建设与环境保护具有重要意义水资源保护 17中东水资源问题一瞥编者按 水是中东地区最稀缺的资源 它既是和 平的保障 亦可能是引发战争的导火索 在 50 余年 阿拉伯民族同以色
35、列的对抗中 由水资源引发的冲突 占据了重要的位置 因此 水在目前阿以和平进程的 发展中是不能回避的问题水 资 源 是 中 东 和 平 进 程 中 最 敏 感 的 政 治 问 题 之 一 但从长远看 不考虑相关的自然 技术等因素 这一重大的政治问题也无法得到全面 公正的解决 本文便从一个侧面对中东水资源问题进行了探讨约旦河流域是中东地区重要的水资源 约旦河的 北 部 源 头 有 三 一 为 发 源 于 黎 巴 嫩 境 内 的 哈 斯 巴 尼 河 正常年份每年向约旦河供水约 1.17 亿至 1.4 亿立 方米 二是源头位于叙 黎 以边境的达恩泉 正常 年份每年供水约 2.45 亿至 2.6 亿立方
36、米 三是巴尼亚 斯河 源头在叙利亚境内 正常年份每年供水约 1.22 亿立方米 这三条支流汇合构成了上约旦河 正常年 份每年的总水量约为 5.5 亿至 6 亿立方米 此外 地 下 水 是 许 多 中 东 国 家 生 活 生 产 用 水 的 重 要 来 源 之 一 在以色列 全年用水量的 25%取 自 地 下 水 在约 旦 这个份额占 55%以 上 而在约旦河西岸地区和加 沙地带 目前地下水占全年用水量的比例几乎达到了水资源保护 18100% 比 起 西 岸 地 区 加 沙 地 带 的 水 资 源 状 况 更 为 险峻 那里基本上没有地表河流或涸河 地下水资源 也有限 由于多年过量开采 目前已出
37、现海水渗透的 情况 不依靠部分境外输水 当地居民的最基本用水 难以得到保障据 以 色 列 巴 勒 斯 坦 研 究 与 信 息 中 心 以 方 主 任 格尔松 巴斯金博士的测算 约旦河流域地区目前每 年平均可得到的新鲜水为 27 亿 立 方 米 (包 括 径 流 水 与 可 重 蓄 地 下 水 ) 然而 由 于 气 候 变 化 降 雨 减 少 气温升高等因素 干旱的年份越来越普遍 结果造成 水总量的大幅降低目前 约旦河流域 85%的 新 鲜 水 仍 用 于 农 业 但 由于产业结构的变化 农产品在有关国家国民经济和 就业中所占的比重已大大降低 在约旦 农业吸纳了 全国劳动力的 10% 使用了全部
38、可得新鲜水的 75% 但产出只占国内生产总值的 6% 以色列只有 3%的 劳 动力从事农业生产 但却使用了可得新鲜水的 79%而农业产出又只占其国内生产总值的 3%以 色 列 是 世 界 上 将 高 科 技 大 量 应 用 于 农 业 的 国 家 但农业产出也变得越来越不经济 生产谷物已变 成完全亏本的行当 生产新鲜蔬菜和水果在国内市场 上已不盈利 目前 以色列国内蔬菜市场有 8%的 份水资源保护 19额是来自约旦河西岸巴勒斯坦人的产品 按目前的增 长速度估计 在未来 10 至 15 年中将全部为邻国的产 品所占领据统计 目前约旦的人均年用水量为 173 立方米西岸和加沙地区的巴勒斯坦人为 8
39、5 立方米 以色列 则高达 447 立方米 但按人口平均下来 三方的人均 年用水量却只有 215 立方米 情况显然不容乐观 因 为无论在以色列还是在它的邻国 人口增长速度都大 大 高 于 世 界 的 平 均 速 度 (在 以 色 列 主 要 是 由 于 移 民 的 增 加 而 在 它 的 阿 拉 伯 邻 国 则 主 要 是 人 口 的 出 生 率) 因此有人认为 如 果 再 考 虑 到 巴 以 和 平 实 现 后巴勒斯坦难民回归的因素 10 至 15 年后 约旦河 流域可能已无新鲜水供农业所用据此 越来越多的人们呼吁 应当采取新的 更 经济 更理性的方法来讨论 谈判和解决阿以和平进 程中的水资
40、源问题 从而制定出普遍适用的规范的和 可强制实施的国际法和国际制度 一些舆论认为 任 何 可 行 的 解 决 办 法 都 应 建 立 在 保 证 全 约 旦 河 流 域 地 区 人 均 年 生 活 用 新 鲜 水 不 低 于 100 立 方 米 这 一 基 础 上 从这个意义上说 即使目前陷于僵局的巴以和平 进程能够重新启动并取得公正 合理的最终成果 有 关水资源的谈判还将要继续进行下去 直至达成有利水资源保护 20于整个地区长期稳定发展的协议 巴 斯 金 博 士 曾 经 提 出 在 中 东 地 区 实 现 水 资 源 的需求管理 他认为 解 决 水 资 源 问 题 的 一 个 办 法 是分门
41、别类地划分水的不同需求 简言之 以 1 吨水 生产 1 吨农产品为界限 超过此标准的 低产值 农 业生产必须尽快全部使用脱盐水 经处理的废水或循 环水 而低于此标准的农业生产目前仍可以使用新鲜 水 但也必须尽快采用喷灌 滴灌和塑料大棚等节水 技术以色列同其邻国对水的争夺属于稀缺资源的 分 配 问题 这种对稀缺资源的争夺在中东其它地区也 同样存在 由此而言 阿以对水资源的争夺并不是严 格意义上的民族争端 因此不可能通过 同化 混 合 等民族学的手段和平地加以解决 而只能通过克 制相互体谅 最终以科技开发 制度创新等耗时较长 的手段达到和平的彼岸1991 年底开启的马德里和平进程开始以后 中东 有
42、 关 方 面 在 和 平 解 决 水 资 源 争 端 方 面 取 得 了 某 些 前 所未有的突破 这一点令人鼓舞 但若看到遗留问题 的 复 杂 性 又 不 免 使 人 对 中 东 和 平 前 景 生 出 不 确 定 感 这是因为 虽然水在阿以之间是政治问题 但毕 竟是与民族争端相互纠缠 因此增加了和平解决问题水资源保护 21的困难 在 最 终 解 决 问 题 的 过 程 中 文 化 适 应 或 许是不可或缺的先决条件之一 由此而言 民族学研 究的成果可以在和平 公正 合理地解决中东问题方 面扮演重要的角色欧洲的水资源保护2000 年 12 月在欧洲杂志上发表了新的欧洲水利 框架指南 经过三年
43、多的谈判 欧洲的水利政策终于 有了重大突破 从而完善了水利法律法规 确定了水 资源管理的新方向 对欧洲的流域管理将产生深远的 影响该指南明确规定 凡涉及的河流 从河源到入海 口均要进行统一管理 在河流流经的各国政府都应在 河流的管理上给予合作 管理部门不能就事论事 单 独提出污染问题管 理 部 门 必 须 把 相 对 独 立 的 流 域 划 分 到 河 流 经 过的成员国 并指定流域管理区 小河流可划分到大 流域区 地下水可划分给最近的或最合适的区域进行 管理当一条河流流经若干个国家时 成员国必须同意 国际河流流域管理区的划分意见 如莱茵河 多瑙河 易北河 默兹河 斯海尔德河等许多河流已经划分
44、了 管理区 对于流经欧洲边界的河流 无论在何种情况水资源保护 22下 其成员国都应该根据有关规定争取建立国际河流 管理区 并按新颁布的指南进行实施1 确定水体在 指 南 的 实 施 过 程 中 政府部门应制定相关 的措施 同时把水体分为河流 湖泊 河口或近岸水 域等类别 对每一种类别的水体应根据其纬度 流域 面积的大小和地质情况等进行详细划分 对变化较大 的地表水 如输水渠道 城市河流等还应制定不同的 规定 地下水也需要制定单独的管理办法政 府 部 门 还 必 须 负 责 收 集 和 保 存 人 为 造 成 的 水 体压力的信息 如城市 工业 农业及其它点源的污染 以农业为主的污染扩散源 各种
45、用途的大量取水 重要的水量调节地貌的重大变化 如修建了渠道和防洪工程等 明显的土地利用结构的变化水 利 框 架 指 南 要 求 各 成 员 国 政 府 编 写 一 份 详 细 的 切实可行的各流域管理区的管理计划 为了使各 种水体质量达到 优良 状况 该计划还考虑了各方 面的情况 在考虑环境质量标准的同时 要把平衡的 可持续发展的多种经济作为根本水资源保护 23根 据 水 利 框 架 指 南 要 收 录 的 其 它 有 关 规 程 包 括 点源 扩散源的控制和水资源可持续利用保护等作为新指南的重要组成部分 某些污染物必须在 允许的期限内彻底清除 一旦谈判结束 最后名单将 于近期公布 这些污染物
46、质将通过泄流量 物质环境 的监控以及污染源控制而得到遏制2 监测网络 由 于 评 价 自 然 因 素 和 人 为 因 素 对 水 体 产 生 的 长期变化极为重要 所以准备对该过程进行长期监测 监测结果应向欧洲委员会报告 六年为一个周期 欧 洲环境署通过欧洲研究中心履行其职责英国作为牵头国家 根据水研究中心环境保护咨 询专家的建议 欧洲水研究中心负责对国家网络基础 上建立的监测站网络进行维护 该网络又称为 欧洲 水利网 专 门 负 责 提 供 欧 洲 所 有 水 资 源 现 状 和 面 临 压力的典型数据和信息 根据网络建立起来的数据库 是依据欧洲 31 个国家提供的数据建立的 该系统成 本低
47、 通过政府部门既能获取信息 又可采用通用的 方式向各用户通报其进程3 海水污染监测六年来 水研究中心一直是其合作伙伴在欧洲水 研究中心内陆河流专题研究的牵头部门 同时还开发水资源保护 24并运用了欧洲水利网 目前 还没有一个有代表性的 河口和海岸监测站网络可以与该系统相匹敌 该项空 白 将 由 欧 洲 水 研 究 中 心 通 过 与 区 域 性 论 坛 海 洋 会 议 的合作来填补 该区域性论坛涉及到了欧洲所有的海 洋公约 包括欧洲的黑海 里海等所有海域及北冰洋这表明研究中心覆盖的面积是非常辽阔的 其中 还包括了周边国家和巴尔干国家 目前正在与俄罗斯 联邦 欧洲新独立的国家 高加索地区及中亚地区的 国家进行商谈 将来参加国可增加到 45 个有如此众多的国家参加 如果将来在一个国家发 生了污染问题 继而又影响到另一个国家 是谁的责 任就显而易见了根据欧洲水研究中心项目负责人蒂姆拉克介绍 污染者应负最终的法律责任 例如 如果由于工厂 煤矿或者污水处理厂的排水污染了河流 该厂的法人 代表就应该承担其清理费用 一般在国际河流各管理 分区都开发有应急系统 根据上游地区国家制定的防 治污染的政策法规 要对下游国家通报污染出现的时 间 范围及潜在的影响 该应急系统通常是采用自动 遥测或是与互联网相连的管理方式 目前 莱茵河和 多瑙河都已经建立了性能良好的预警预报系统
