1、水水 利利 管管 理理 与与 执执 法法 实实 务务 全全 书书 水资源管理 (十五) 卢炳瑞 主编 中国言实出版社 图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据水 利 管 理 与 执 法 实 务 全 书 /卢 炳 瑞 主 编 北京 中国言实出版社 2004.9ISBN 7-80128-320-8水 卢水利管理 法规 中国 汇编 D922.669中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 103280 号中国言实出版社出版发行 (北 京 市 西 城 区 府 右 街 2 号 邮政编码 100017)中铁十六局印刷厂787 1092 32 418.25 印张2004 年 9 月第 1 版 2004
2、 年 9 月第 1 次印刷印数 1 1 000 册定价 1440.00 元 (本 卷 16.00 元 )I目 录 坚持以人为本 切实解决农村饮水困难和饮水安全 1西部水资源开发与环境保护 .10三峡船闸项目管理实践 .19城市污水治理政策如何制定 .36走向现代水利和生态水利 .40创资源配置效益 用制度激励节水 .43评价区域水资源开发利用程度的集对分析法 .47论对天然河流水资源开发中的水环境问题 .52关于防洪新理念的几点思考 .63南水北调中线与汉江中下游地区的水资源利用关系研究 .73思路创新 机制创新 体制创新 开创南水北调东线工 程治污工作新局面 .82三峡船闸上游浮式导航堤箱体
3、施工造价分析 .9421 世纪给水技术展望 106环境污染与健康饮水 .113未来水资源开发利用重心向城市供水转移 .136城市供水可持续发展的内涵 .138如何加快水土流失综合治理的思考 .141中国面临的水砷污染与地方性砷中毒问题 .148I中国城镇供水事业发展形势与未来展望 .153论南水北调工程管理体制创新 .168对南水北调水市场的几点认识 .176建立南水北调工程基金的必要性及若干难点问题的探讨 .180城市污水再生利用是缓解缺水危机的重要途径 .187水资源管理 1坚 持 以 人 为 本 切 实 解 决 农 村 饮 水 困 难 和 饮 水安全解决饮水困难 保障饮水安全 关系到人民
4、群众 的生命健康和安全 在新的形势下 人民群众对安全 饮用水的需求比其他任何需求都更加迫切 我们应该 也必须把为群众提供安全饮用水作为首要任务 无论 有 多 大 困 难 都 要 想 办 法 解 决 好 群 众 的 饮 水 问 题 当 前 我们一定要认真贯彻落实党中央 国务院关于农 村饮水工作的一系列指示精神 坚持以人为本 理清 思路 扎实工作 努力做好农村饮水工程管理和供水 安全工作 切实解决农村饮水困难和饮水安全 为全 面建设小康社会做出应有的贡献一 加强工程建设的规范化管理 农村饮水解困工程实施近四年来 国家投入了 85亿元国债资金 加上地方配套 总投资达 170 亿元 今年的投资项目全部
5、完成后 新建的饮水工程将达到 70 多万处 其中集中供水工程有十几万处 把这些资 金管好用好 把工程建设好 是一项重要而艰巨的任 务 严格资金管理 狠抓工程质量 保证工程效益 是任何时候都不能放松的关键环节 总结最近几年农 村饮水解困工程建设的成功经验 领导责任制 规划 建卡 按项目管理 报账制和公示制都是搞好饮水工水资源管理 2程建设的科学方法一是坚持领导责任制 全面贯彻 三个代表 要 求 切实保护好农民的利益 要继续实行行政首长负 责制 省 地县主要领导亲自抓 层层落实责任 抓规划 抓工程质量抓资金安全 把饮水解困这件 为民造福的实事办实 好事办好二是坚持规划建卡 认真细致地搞好前期工作
6、要 因 地 制 宜 制 定 规 划在 规 划 的 基 础 上 加 强 勘 测 设 计搞好水源论证 要根据批复的可行性研究报告和 投资计划编制实施方案 将项目计划落实到村和户 逐乡 逐村逐户建卡片 并按卡实施 实施方案的 执行实行分级负责制 将任务层层分解 责任落实到 单位和个人 并签订责任书三 是 坚 持 按 项 目 管 理 扎 扎 实 实 地 抓 好 工 程 建 设 要把好材料设备采购关 把好施工队伍选择关 把好工程建设期间的质量监督关 把好检查验收关 对验收不合格的项目 要立即采取措施整改 直到工 程合格为止 绝不能让一处不合格的工程投入运行四是坚持报账制和公示制 加强资金管理 确保 资金
7、安全 各渠道筹集的饮水解困工程建设资金 要 统筹安排 专户立账 按工程建设进度报账后拨付 要增加资金管理和使用的透明度 实行账务公开 无水资源管理 3论是国债资金 地方配套资金还是群众自筹资金 都 要进行公示 接受社会和群众的监督二 加强工程的建后管理 农 村 饮 水 工 程 已 明 确 为 农 村 基 础 设 施 六 小 工程 建设内容之一 其服务对象是广大农民群众 有 很强的公共性 这项工作量大面广 国家只在工程建 设方面给予扶持 长期运行管理还是需要引入市场机 制 有偿供水 达到良性运行目的 农村饮水工程管 理 的 总 体 要 求 是 以 保 障 农 民 群 众 的 饮 水 安 全 为
8、目 标 以提供优质供水服务为宗旨 坚持按经济规律办 事 建立适应社会主义市场经济体制要求 符合农村 饮水工程特点 产权归属明确 责任主体落实 责权 利相统一 有利于调动各方面积极性 有利于工程可 持续利用的管理体制 运行机制和社会化服务保障体 系 按成本水价供水 计量收费 市场运作 确保农 村饮水工程长期发挥效益农村饮水工程要良性运行 必须解决两个方面的 问题 一是解决工程运行费 维修费和折旧费问题 达到成本水价 二是解决管理人员的不断膨胀问题 必须做到按需设岗 人尽其责 水利部门作为农村饮 水的行业主管部门 要把加强农村饮水工程管理工作 摆到与建设工作同等重要的位置 切实加强领导 明水资源管
9、理 4确责任 层层抓落实 一 是 要 根 据 党 的 十 六 届 三 中 全 会 精 神 建 立 权 责明确的农村饮水工程管理体制 现 在 农 村 饮 水 工 程 管 理 中 存 在 的 主 要 问 题 是 工程管理不善 最主要的原因是权责不明 搞好农村饮 水工程管理 关键是要明确管理责任 并且要把责任 落实到人 最近 水 利 部 颁 发 的 关 于 加 强 村 镇 供 水 工程管理的意见 核 心 就 是 明 确 产 权 归 属 确定责 任主体 实行成本水价供水 计量收费 市场运作 良性运行 各地要像明确防汛责任那样明确农村饮水 工程的管理责任 并且要把管理责任人的名单向社会 公布 接受社会监
10、督 在明确责任人的同时 要建立 责任追究制度管理责任要根据投资和工程规模来确定 以国家 和 集 体 投 资 为 主 修 建 的 乡 镇 供 水 工 程 和 跨 村 供 水 工 程 由水利部门和受益乡村代表组成工程管理委员会 行使出资人的权力 履行出资人的职责 管理委员会 确 定 工 程 管 理 单 位 具 体 负 责 工 程 的 管 理 运 行 和 维 护 以国家和集体投资为主修建的单村供水工程 由 工程受益范围内的用水合作组织负责管理 由私人投 资或股份制修建的集中供水工程 由业主负责管理 分散供水工程由受益户负责管理水资源管理 5二是适应社会主义市场经济体制的要求 建立农 村饮水工程良性运
11、行机制要建立以聘用制为基础的用人制度 供水单位负 责人由工程管理委员会通过公开竞争方式选任 定期 考评 优胜劣汰 供水单位其他职工由供水单位按照 岗位要求 公开条件 统一考试 择优聘用 持证上 岗 岗位和人员要按照精简 高效的原则确定 水利 部 最 近 将 发 布 供 水 站 定 岗 标 准 供 大 家 在 工 作 中 参考 要建立合理的分配机制 采取灵活多样的分配 办法 把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起 来 做到奖惩分明合理的水费收入是保证工程良性运行的前提 集 中供水工程都要实行成本水价供水 计量收费 要根 据 水 利 工 程 供 水 价 格 管 理 办 法 按 照 补 偿 成 本
12、 合理收益 优质优价 公平负担的原则合理确定水价 并根据供水成本 费用及市场供求的变化情况适时调 整 农村饮水工程水价至少要能够补偿供水生产成本 和费用 由于政策因素的影响 当实际供水价格达不 到成本水价时 不足部分要通过申请财政补贴 受益 户统筹 划拨 养站田 养站林 等办法解决水费的征收和使用要实行规范化管理 供水单位 要加强财务管理 明确水费开支范围和审批权限 要水资源管理 6建立严格的工作折旧费 维护养护费 承包费 租赁 费管理和使用制度 保证资金安全和专款专用 要加 强用水管理 实行计划用水和节约用水 集中供水工 程应优先保证工程设计范围内居民的用水需要 在水 资 源 条 件 允 许
13、 的 条 件 下 经 当 地 水 行 政 主 管 部 门 批 准 可以扩大供水范围 要积极推广和使用节水技术 产品和设备 在缺水地区 要逐步实行用水定额管理 和超定额累进加价制度 通过技术 经济等多种措施 推行节约用水三 是 以 提 供 优 质 服 务 为 宗 旨 建 立 农 村 供 水 社 会 化服务保障体系农村饮水工程量大面广 特别是相当多的单村工 程和分散工程用水户直接管理 专业化管理程度低 有必要建立完善的社会化服务保障体系 向供水单位 和用水户提供技术服务 县 乡两级可以组建由供水 单位自愿参加的供水协会 供水协会以服务为宗旨 指 导 会 员 单 位 建 立 健 全 规 章 制 度
14、总 结 推 广 管 理 经 验 提供信息 技术和维修服务等三 抓住机遇 努力解决农村饮水安全问题 保 障 饮 水 安 全 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 要 内 容之一 根据国家 十五 发展规划 到 2005 年 全 国基本解决现存的 5020 万农村人口的饮水困难问题水资源管理 7从现在的情况看 再用一年的时间 这个任务就可提 前 完 成 这 将 是 我 国 农 村 供 水 工 作 的 一 个 重 要 里 程 碑 标志着农村供水工作可以由解决饮水困难向保障 农村饮水安全为主转变目前解决饮水安全问题有许多有利条件 一是党 中央 国务院高度重视 胡锦涛总书记和温家宝总理 对农村饮水工
15、作做出了重要批示 各级党委 政府都 把解决饮水问题作为实践 三个代表 重要思想 为 农民群众办实事的具体体现 二是从国家的经济实力 和解决农村饮水安全问题需要的投资看 各级财政每 年 拿 出 一 定 数 量 的 资 金 实 施 安 全 饮 用 水 工 程 是 可 行 的 三是随着农村经济的发展 农民收入逐步增加 农民基本上能够负担饮水工程的正常运行费用 四是国 家 八 七 扶 贫 攻 坚 计 划 国 债 农 村 饮 水 解 困 项 目 的 实 施 为 解 决 饮 水 安 全 问 题 积 累 了 一 定 的 建 设 和 运 行管理经验 适宜的技术 材料 设备已基本具备解决农村饮水安全问题的总体思
16、路是 适应全面 建设小康社会的总体要求 以改善农村饮用水条件 实 现 饮 水 安 全 为 目 标 以 提 高 农 村 饮 用 水 质 量 为 重 点 统筹规划 分步实施 到 2020 年基本解决农村 饮水安全问题按照 先急后缓 先重后轻 的原则 优先解决水资源管理 8对农民生活和身心健康影响较大的饮用水问题 要加 强水源保护 控制工农业和城乡生活对饮用水水源的 污染 改造和新建农村饮水工程 加强农村饮水安全 问 题 研 究 和 饮 水 安 全 状 况 的 监 督 和 监 测 工 作 十一 五 期间 将重点解决高氟水 高砷水 苦咸水 污 染 水 等 饮 用 水 水 质 不 达 标 问 题 以 及
17、 局 部 地 区 饮 用 水 严重不足问题 使 6000 万人获得安全饮用水解决农村饮水安全问题要坚持以下原则 要坚持可持续发展战略 使农民可持续获得安全饮用水 一是保证水源的可持续性 水源布局一定要 合理 既要考虑当前 又要考虑长远 既要考虑水量 又要考虑水质 二是保证工程的可持续性 要根据全 面 建 设 小 康 社 会 的 需 要 和 农 民 的 承 受 能 力 确 定 工 程 建设规模和标准 建设资金要充足 工程要配套 质 量要达标 三是保证管理 运行和维护的可持续性 要建立归属清晰 权责明确的管理体制和充满活力的 运行机制 积极培育农村供水服务市场要注意统筹规划 因地制宜 水量水质并重
18、 防 治结合 工程措施与非工程措施结合 一是加强对饮 用水水源的保护 要划定供水水源保护区 制定保护 办 法 特 别 是 要 加 强 对 水 源 地 周 边 设 置 排 污 口 的 管 理 限制和禁止有害化肥的使用 杜绝垃圾和有害物水资源管理 9品的堆放 防止供水水源受到污染 凡因采矿 建厂 及 其 他 人 为 因 素 引 起 水 源 变 化 水 质 污 染 或 工 程 损 坏 造成群众饮水困难的 要按照 谁损坏谁负责 谁污染谁治理的原则 限期由责任方解决问题 恢 复供水二是加强安全饮用水工程建设 对于具备集 中供水条件 但目前供水设施简陋且饮水不安全的地 方 可以建自来水工程 对水源受污染严
19、重且恢复困 难的已有饮水工程 应更换新水源 对缺乏必要水处 理设施的已有饮水工程 增加水处理设施 在居住分 散 的 山 丘 区 可 根 据 当 地 实 际 情 况 建 造 分 散 式 供 水 工 程 淡水资源缺乏时可建造雨水集蓄工程 有良好地 下水源时可建造分散供水井 对于列入移民计划的村 庄 可先修建一些临时供水设施 三是加强水质检测 体系建设为保证饮用水水质 应加强水源 出厂水 和管网末梢水的水质检验和检测 建立和完善水厂化 验室和水质检测单位 落实机构 人员 任务 责任 仪器设备和经费 并实现信息畅通 资料数据准确及 时要 继 续 坚 持 群 众 自 筹 和 政 府 扶 持 相 结 合
20、的 投 资 政策 农村饮水工程是基础设施 投资量较大 回收 期长 收益较低 需要政府和受益群众共同投资进行 建设 尤其是贫困地区的饮水工程建设 应以政府投水资源管理 10资为主 同时也要引导受益群众积极投资投工 最近 几年 为了落实联合国千年发展目标 一些国际机构 正在筹集资金帮助发展中国家修建饮水工程 各地要 抓住这一机遇 加大利用外资的力度西部水资源开发与环境保护摘要 西部大开发是实现西部经济振兴 促进全 国经济协调发展的战略部署我国水能资源丰富 理 论蕴藏量为 6.89 亿 kW 技术可开发量为 4.93 亿 kW 占世界的 20.75%技术可开发年平均发电量为 2.26 万亿 kW h
21、 均居世界之首西部地区是我国主要河流的发源地 水能资源丰 富 可开发量占全国的 82% 已开发量不足 10% 开 发程度较低 东部地区开发程度较快 但电力负荷集 中 能源短缺 水电是无污染 可再生能源 是未来 能源结构的基础西 部 大 开 发 必 须 优 先 发 展 水 电 实施 西 电 东 送 平衡东西部发展 优化资源配置 执行 流域 梯级滚动 综合 方针 做好流域开发规划及环境 影响评价 保护江河流域生态环境 西部水资源开发 必将给市场带来机遇 推动我国经济 社会 资源和 环境相互协调和可持续发展 促进中国经济的进一步 腾飞 关键词 西部 水资源 开发 环境保护水资源管理 111 前言我国
22、水力资源丰富 据 2000-2004 年全国水力资 源复查 初步统计全国水力资源理论蕴藏量 6.89 亿 kW 年发电量 6.04 万亿 kW h 技术可开发装机容 量 4.93 亿 kW 技术可开发年发电量 2.26 万亿 kW h 经济可开发装机容量 3.95 亿 kW 经济可开发年发电 量 1.74 万亿 kW h 全国水力资源总量 包括理论 蕴 藏 量 技 术 可 开 发 量 和 经 济 可 开 发 量 均 居 世 界 首 位到 2002 年 底 全 国 常 规 水 电 已 开 发 装 机 容 量 7885 万 kW 年发电量 2710 亿 kW h 分别占经济 可 开 发 装 机 容
23、 量 的 20%和 经 济 可 开 发 年 发 电 量 的15.6% 占全国总电力装机容量的 2 2.1% 全国目前在建大中型水电站共 69 座 总装机容量为 4917.8 万 kW 包 括 在 建 项 目 全 国 水 电 开 发 总 装 机 容 量 可 达 12802.8 万 kW 占经济可开发装机容量的比重 即水 电开发程度为 32.4%根据初步规划 到 2020 年全国水电装机容量将 达 2.7 亿 kW 占电力总装机容量的 29% 水电开发 程度达 68% 年发电量 11745 亿 kW h 直接效益巨 大 还可节约标准煤 4.2 亿 t 可减少排放二氧化碳 11.7 亿 t 二氧化硫
24、 750 万 t 以及大量其它有害气体水资源管理 12降低地球大气污染 减少温室效应 产生巨大的经济 社会和环境效益 水电建设兼顾防洪 灌溉 航运 供水及旅游等综合效益 还具有拉动流域及地区经济 增长 促进社会发展和贫困地区 少数民族地区脱贫 致富的社会效益2 西部概况2.1 行政区划西部 12 省 市 区 总面积 661.33 万 km2 占 我国总国土面积 960 万 km2 的 68.88% 总人口 35531万人 占我国 2002 年总人口 12.84 亿人的 27.67%西北六省区 陕西 甘肃 宁夏 青海 新疆 内蒙古 总面积 406.60 万 km2 占 42.35% 总人口 11
25、548 万人 占 8.99%西南六省市 云南 贵州 四川 西藏 重庆 广西 总面积 254.73 万 km2 占 26.53% 总人口 23983万人 占 18.68%2.2 地理面貌我国地理面貌可分三大阶梯 第一阶梯 青藏高 原 海拔 3 000 m 以上 第二阶梯 第一阶梯以东 内蒙 黄土云贵高原 大兴安岭 太行 巫山山脉 海拔 1 0002 000 m 有四川 塔里木盆地 第三阶 梯 滨海 东北 黄淮海 江汉 长江三角洲 珠江水资源管理 13三角洲 沿海及沿湖平原 海拔 200 m 以下2.3 水能资源我国水能资源理论蕴藏量为 6.89 亿 kW 技术可 开发量 4.93 亿 kW 占全
26、世界的 20.75% 年平均总 发电量 2.26 万亿 kW h 居世界首位 西部可开发 量占全国的 82% 已开发量不足 10% 长江干支流总 落 差 5800m 水 能 蕴 藏 量 2.68 亿 kW 占 全 国 的 38.89% 可开发量 19724 万 kW 年平均发电量 10275 亿 kW h 占全国可开发量的 40.00% 西南地区水 能蕴藏量 2.67 亿 kW 可开发量 0.9 亿 kW 年平均 发电量 5067 亿 kW h 占全国的 18.26%2.4 水资源我 国 年 迳 流 总 量 为 27115 亿 m3 西 部 地 区 共12986.45 亿 m3 占 全 国 的
27、 47.88% 其 中 西 北 地 区2117.45 亿 m3 占 7.80% 西南地区 10869.0 亿 m3占 40.08% 西 北 地 区 年 地 下 水 资 源 总 量 为 1125 亿 m3 占全国的 1/8 长江年迳流量为 9616 亿 m3 占 全国的 35.46% 其中地表水资源 9513 亿 m3 地下水 资源 2463 亿 m3 重复水量 2360 亿 m32.5 土地资源西部共有土地 805794 万亩 占全国的 54% 人均 28.3 亩 为全国的 2.5 倍 共有耕地 55228 万亩水资源管理 14占全国的 28.6% 人均 1.9 亩 未利用土地 293460
28、亩占全国的 79.6% 可开发农田 5.9 亿亩 占宜农地的54% 可开发耕地 15.45 亿亩 占全国耕地的 80%3 西部水资源开发3.1 西部水电基地3.2 西部水资源开发 西部地区是我国主要河流的发源地 水力资源丰富 可开发量占全国的 82% 已开发量不足 10 % 开发程度较低 东部地区开发较快 但电力负荷集中 能源短缺 根据电力部门规划 今后十年将在西部开 发水电 4000 万 kW4800 万 kW 建成西电东送的全 国性电网 直接投资预计可达 3500 亿元 可以拉动 经济 扩大内需 十年内东部地区需要增加装机 8000 多万 kW 开发西部水电 实施西电东送 既有利于 改善东
29、部地区电力短缺及生态环境 还有利于改善中 部地区电力需求4 环境保护4.1 环境保护政策与法律 中国是一个发展中国家 截至 2002 年底止全国共有人口 12.84 亿人 是 一 个 能 源 消 耗 大 国 ;2002 年 全 国 年 发 电 量 为 16540 亿 kW h 人 均 年 发 电 量 1288.16kW h 仅 为 世 界 人 均 年 发 电 量 的 1/4 我国水资源管理 15有制订了 中国 21 世纪议程 中国 21 世纪人口 环 境 与 发 展 白 皮 书 它 是 制 定 我 国 中 长 期 国 民 经 济 发 展计划的指导性文件 为促进我国经济 社会 资源 和环境相互协
30、调和可持续发展 我们采取如下方针政 策1 可持续发展2 控制人口增长3 节约能源 提高效率4 开发利用能源并防治污染发展水电 优化能源结构 减少大气污染 缓解 CO2 及其他有害气体排放 是行之有效的措施 实施 国民经济可持续发展的战略 不但有利于中国人民 也是对全球可持续发展的贡献 在世界发展与环境保 护中 我们一贯采取积极认真和负责任的态度我国制订了大量环境保护法律条例 在 环境保 护法 (1989.12.26)第 19 条指出 开发利用自然资源 必须采取措施保护生态环境 还 水污染防治法大气污染防治法 以及其他有关法律条例 在国民 经济建设中都必须贯彻执行4.2 环境影响评价根 据 环
31、境 保 护 法 规 定 所有建设项目必须提 出环境影响评价报告 报主管部门批准水资源管理 16环 境 影 响 评 价 报 告 从 空 间 上 看 应 对 建 设 项 目 所 在 地 址 流 域 及 地 区 因 建 设 带 来 的 环 境 影 响 进 行 评 价 从时间上看在开工前应对环境影响作预评价 在 建设中应对施工作环境影响评价及监测 在竣工后应 对施工区 所在流域及地区作环境影响回顾及跟踪评 价 评价系统应分为环境因子 环境组成 环境子系 统 及 环 境 总 体 等 四 个 层 次 对 环 境 影 响 进 行 全 面 评 价4.3 水资源环境保护水资源开发具有发电 防洪 航运 灌溉 供水
32、 旅游及水土保持等综合效益 也将带来淹没 移民 地质 水质 物种 诱发地震 库岸稳定等不利影响 必须做好环境影响评价 充分发挥综合效益 并采取 有效对策及得力措施 减免不利影响 真正做到兴水 利 除水害 开发利用水资源 保护环境 造福人民5 西部水资源开发与环境保护5.1 水电综合开发水电是无污染 可再生能源 是未来能源结构的 基础 目前 全世界水电总装机容量为 6.34 亿 kW 年发电量为 2.46 万亿 kW h 水电已占全球发电量 的 20% 发达国家都是优先发展水能资源 有 65 个国家水电占 50% 其中有 24 个 国 家 已 占 90%以 上水资源管理 17我国是世界上水力资源
33、最丰富的国家 80%以 上 分 布 在我国西部地区 2002 年全国水电装机容量 7885 万 kW 占经济可开发总装机容量 3.95 亿 kW 的比重 即水电开发程度仅 20% 西部地区尚不足 10% 低于 世界平均开发程度 22% 而工业发达国家如瑞士 法 国 意大利 英国等都在 95%以 上 2002 年全国年 发电量 16540 亿 kWh 总人口 12.84 亿人 人均 1288.16kWh 仅 相 当 于 世 界 平 均 水 平 的 1/4 要适 应国民经济 7 %9%的 增 长 速 度 电力工业必须保持 5%6%的 年 增 长 率 每年要新增装机容量 1000 万 kW 以上由于
34、我国能源结构仍以火电为主 水电仅占 20% 左右 对我国电能质量和生态环境极为不利 燃煤发 电已消耗我国约 1/3 的煤炭开采量 长期形成 北煤 南运 造 成 资 源 浪 费 运 输 紧 张 和 环 境 污 染 必须 优先发展水电5.2 西部水资源开发与环境保护 西 部 已 建 和 在 建 的 大 型 水 电 站 有 长 江 三 峡 水 电站 1820 万 kW 雅砻江二滩水电站 330 万 kW 近期 计 划 开 工 的 项 目 有 黄 河 上 游 公 伯 峡 水 电 站 150 万 kW 乌江上游洪家渡水电站 54 万 kW 沅水上游三 板溪水电站 100 万 kW 红水河龙滩水电站 42
35、0 万 kW水资源管理 18澜 沧 江 中 游 小 湾 水 电 站 420 万 k W 三 峡 水 电 站 在 2003 年首批机组发电后 根据 流域 梯级 滚动 综合 的流域开发方针 还将陆续滚动开发金沙江上 游溪洛渡水电站 1260 万 kW 及向家坝水电站 600 万 kW 总装机容量可达 5154 万 kW 年发电量可达 2400 亿 kW h 形成巨大的水电能源 参与西电东送 促 进全国联网 水火互济 优化电力资源配置 获取联 网效益水电是无污染 可再生能源 可节约煤炭 石油 核等稀有金属及化工资源 符合可持续发展战略 西 部水电可替代东部新建大量的火电站 节约原煤 减 少 SO2
36、CO2 NOx 等废气 以及大量热水 废渣 飘尘和降尘 降低大气污染 减小温室效应 保护生 态环境西部水资源开发 可促进西部江河的综合治理 除发电以外 还具有防洪 灌溉 航运 供水 防凌 养殖 旅游等综合利用效益 并可促进水土保持 减 少长江 黄河流域上游的水土流失 改善生态环境西部水电开发 还可缓解煤炭运输压力及水资源 短缺 吸引大量资金 人力 物力及科学技术 促进 市场繁荣 拉动经济 扩大内需 水电一业为主 将 推动 辐射周边地区机械 电气 冶金 建材 物资水资源管理 19运输 商业 旅游及二 三产业的发展 提高人民物 质 文化及生活水平 促进西部大开发 支持东部经 济建设 推动东 中 西
37、部经济 社会 资源和环境 相互协调和可持续发展6 结束语水电工程的兴建 西部水资源的开发与利用 是 人类改造客观世界 开发利用自然环境与资源的具体 体现 必须全面规划 统筹兼顾 做好环境影响评价 采取有效措施 保护生态环境 减免污染破坏 真正 做到兴水利 除水害 开发利用水资源 保护环境 造福人民建设一流的水电工程 营造一流的生态环 境 促进西部大开发 推动长江 黄河流域及东 中 西部经济 社会 资源和环境相互协调和可持续发展 促进中国经济的进一步腾飞三峡船闸项目管理实践三峡双线五级连续梯级船闸由上 下游航道工程 与船闸主体段组成 船闸布置充分利用了三峡三斗坪 坝址的天然地形地质条件 妥善处理
38、了水利枢纽工程 泄洪 通航 发电等水资源综合利用开发目标 是集 水工结构 航运建筑 岩土工程 水力学与泥沙试验 金属结构与机电工程 计算机控制 特大型项目管理 等先进技术 先进设备 先进工艺与材料 先进项目水资源管理 20管理理念于一体的具有挑战性的世界性工程 船 闸 工 程 根 据 三 峡 工 程 总 进 度 安 排 分 三 期 施工 一期工程从 1993 年到 1997 年 主要进行船闸高 边坡山体排水洞开挖与排水孔施工 船闸地面工程揭 顶开挖与支护 地下输水系统施工洞开挖 二期工程 从 1998 年到 2003 年 是关键施工期 以实现 2003年 6 月 16 日试通航为目标 由船闸地
39、面土建工程与 地 下 输 水 系 统 土 建 工 程 (包 含 主 体 段 开 挖 支护 混 凝 土 与 灌 浆 工 程 ) 船 闸 金 属 结 构 与 机 械 设 备 制 造 船闸金属结构与机械设备安装与调试 船闸集中控制 系 统 制 造 安 装 与 调 试 等 项 目 组 成 三 期 工 程 是 在 2003 年到 2009 年三峡工程建设的第三阶段建设中 根 据 三 峡 水 库 蓄 水 安 排 在 由 施 工 期 初 始 通 航 水 位 135 m 抬升到 156 m 水位时 对双线五级连续船闸的 第一 第二闸首的金属结构及其机械 电气控制系统 进行分线改造 以满足三峡船闸正常设计水位组
40、合下 的通航要求以下回顾一期工程和二期工程项目管理实践1 以合同为依据 加强协调 理顺关系 三峡船闸采用分阶段 分标段的施工程序 通过招 标 优 先 选 择 合 格 的 施 工 主 体 针 对 船 闸 施 工 项 目 多 施工单位多 施工道路不便 工序交叉与空间主水资源管理 21体交叉施工的情况 更要树立船闸项目一盘棋思想 在涉及相关作业关系的部位 强调从船闸总体目标的 全局与大局出发进行协调2 分 析 项 目 各 阶 段 施 工 特 点 推 动 工 程 全 面 进展三峡双线五级船闸施工经历了土石方开挖 开挖岩体的锚固支护 混凝土浇筑 建筑物基础岩体灌浆 金属结构与机械设备安装 液压与计算机控
41、制系统安 装调试 船闸实际运行工况下土建 金属结构与控制 系统的联合调试 船闸试通航 船闸正式通航等阶段 这些阶段既有很强的专业特点 又是相互关联的 全 面分析各阶段施工特点 主要抓住了以下重点2.1 加强施工组织设计及总进度研究 确定总体 施工布局根据项目进展 1999 年提前重点安排了地面工程 两个标段的施工布局 对涉及的混凝土工程 地面锚 固工程 地下输水系统工程及船闸地面及金结安装工 程等进行了施工组织设计及总进度计划研究 明确了 项目间关系 项目重点设备配置及总体目标 并对后 续 金 结 安 装 项 目 招 标 文 件 编 制 及 下 一 阶 段 的 技 术 供 应提出了具体要求在施
42、工组织及进度计划研究过程中 注重应用计水资源管理 22算机网络进度计划管理理论与 P3 软件 优化施工组 织设计 对关键项目与工程总计划进行动态管理与调 整 并分解到月 周 甚至到日 使进度控制得到了 落实2.2 项目建设过程中注意动态控制 重点把握阶 段间的转换由于船闸涉及的项目和专业很多 必须把握好各 阶段间的转换工作 转换的准备工作既要细致充分 又要不拘泥于局部细节 做到留有余地 掌握主动 除了验收标准与验收程序 技术准备 资源准备 管 理准备外 还要注意抓好生产关系的处理 其中施工 主体能力与素质的转换更加重要 船闸项目管理经历 了地面锚固工程向混凝土浇筑的转换 地面混凝土工 程向闸首
43、交通工程的转换 地面混凝土工程向金属结 构安装的转换等转换过程 由于准备工作充分 保证 了每阶段工程的顺利展开2.3 研究带有全局的关键技术与资源配置问题 三峡船闸主体段主要在山体中开挖形成 为充分利用两侧岩体 地面工程闸首与闸室混凝土主要采用 衬砌式结构 衬砌式结构混凝土设计标号高 级配小 根据初步设计与招标设计要求 夏季不容许浇筑闸室 底板与边墙结构混凝土 1999 年 船闸高边坡的开挖水资源管理 23锚固工程进度曾一度滞后 夏季浇筑结构混凝土不可 回避 由此 项目部系统研究了船闸地面 地下混凝 土温度控制标准 对混凝土结构进行了优化设计 采 取了一系列措施 这些措施的提前研究决策 为 2
44、000 年及 2001 年夏季混凝土高强度连续浇筑及混凝土温 度控制提供了可靠保证3 树立一开始就把项目一次性做好的思想 现代企业在工业产品生产过程中注重从 零缺陷管理 目标出发 强调产品的一次合格率 同样 水 电工程应在质量 技术 工艺上树立 从一开始就把 各 项 工 作 一 次 性 做 好 的 思 想 要 做 到 这 点 必须在 首道工序 首个单元工程 从技术措施 资源保证 组织指挥 工艺作风 后勤保障等做好充分准备工作 后 才开始项目的实施 以此建立每一类工作的典范3.1 船闸的质量控制 船 闸 项 目 部 制 定 了 一 系 列 的 质 量 管 理 办 法 和 措施 抓好生产环节控制
45、严格强制实施混凝土浇筑仓 面工艺设计制度 船闸混凝土质量管理与施工工艺 技术 质量得到了进一步的提高 混凝土质量的顽症 得到了有效改善船闸机电设备供货采取了工厂设计审查 委托监 造 业主管理部门与设计巡回检查的措施 以切实贯水资源管理 24彻落实设计意图 确保设计及厂内制造过程质量 并 对各类设备安排了出厂总装验收 对现地控制系统安 排了机 电 液联合调试 安装过程中确定了以单件 单机 单系统质量保证总成及全系统质量的要求 严 格按工艺及工序进行过程控制 在上述基础之上的船 闸有水与无水调试 严格按照设计要求 分运行工况 与运行方式 分阶段 分项目地进行调试 每一步调 试成果都及时进行分析 签
46、证 经联合调试小组共同 确认后再开始下一步的调试3.2 船闸的安全管理 安全是工程施工顺利进行的保障 安全工作从细微处着手 从 想不到 入手 船闸的安全管理主要 采取了以下措施船 闸 项 目 在 安 全 工 作 上 建 立 第 一 把 手 负 责 制 设专职安全机构及专人负责 签订层层安全责任 制建立安全生产规章制度 并进行检查落实 加 强安全教育 培训 强化职工的安全防患意思设立现场安全巡视员 加强对危险源的检查及清除对交叉平行施工安全隐患大的部位 加强现场统一协调 服从大局 统一控制水资源管理 25对经常出现安全事故的类别加强预防 避免重 复出现施工技术 施工设施是具有全局性 重大性 系统
47、性的安全措施 对船闸高边坡破碎岩体地段 增 加了喷混凝土 挂网喷混凝土等措施 各交通洞口设 安全防护平台 对高边坡直立墙采取挂铁丝网防护等 措施对重大安全问题的处理要采取综合措施 如对 船闸不稳定岩体特别是 75 个大于 100 m3 的块体的处 理 在支护的同时 加强安全监测 以防失稳 对于 北 2 闸首 南 5 闸首等控制性项目 确定了先适当加 固 再控制爆破 全过程安全监测及时反馈的施工方 案项 目 管 理 中 特 别 注 重 危 机 管 理 与 突 发 事 件 的 处 理 有些事故属于不可预见与意外原因 这些事故发 生后都及时进行了处理 但暴露出项目管理中危机管 理意识与主动预防措施的
48、欠缺 目前 项目管理的能 力 更 多 地 体 现 在 管 理 者 对 危 机 与 可 能 突 发 事 件 的 预 见和防范上4 形成职责明确 反应快速的项目管理体系4.1 实行对口责任人制度 在三峡船闸的建设过程中 随项目进展 根据专水资源管理 26业管理与综合管理需要 实行了分级协调的对口责任 人制度 形成项目建设各方职责分明 团结合作 协 调及时 决策快速的现场管理体系在 船 闸 岩 体 边 坡 锚 固 向 混 凝 土 浇 筑 转 换 的 交 面 验收中 在混凝土浇筑 基础处理 桥梁与交通平台 土建向金结交面等重大施工措施与方案确定过程中 均实行了各单位对口责任人制度 该措施立足现场 及时
49、检查处理各种问题 及时协调各种关系 完成了 船闸项目管理中关系复杂 技术含量高的关键工作 提高了信息反应与处理问题的速度4.2 建立工程管理的正常秩序 理顺监理与施工管理责任体系 建立参建各方责任明确 岗位明确 程序明确 协调组织明确的统一 组织 统一指挥的管理体系 确立工程管理的正常秩 序 既要树立监理工程师的权威 同时要强化对监理 的严格管理 项目部对监理负责人及监理工程师有监 督权 根据工作表现 对其任用具有表决权 针对施 工联营体的性质及实际组织结构 对施工单位的管理 模式提出要求 以理顺现场管理体制 加强现场管理 力度 适应业主项目部 监理单位一条线的快速反映 的需要 从而使确定的目标 任务 协调的问题能够 得到较好落实 对重点及干扰部位加强检查落实 督
