1、构建民办高等教育评估制度之思考教育工作硼夯构建民莆等教霄评估I;I 度乏是考万安中(广东司法警官学院副院长,教授)【摘要】构建民办高等教育评估制度是推动民办高等教育持续健康发展的实际需要.建立民办高等教育评估制度必须从民办高校发展的实际出发,设立科学的,合理的和反映民办高等教育办学特色的评估指标体系.【关键词】民办高等教育;评估制度;指标体系【中图分类号】G64【文献标识码】A【文章编号】10037462(2007)01012203教育评估是根据一定的教育目标和教育理论,在充分占有信息资料的基础上,运用定性与定量分析相结合的科学方法,对教育活动,教育过程以及教育效果进行价值判断的过程.由于我国
2、长期是公办高校一统天下,人们对民办高校缺乏了解,对民办高等教育仍然存有偏见.近些年来,民办高等教育在取得巨大发展的同时,还存在着诸如办学水平不高,教育质量达不到标准和制度管理不规范等一系列问题.因此,需要建立一套对民办高校教育质量和办学水平的社会评价和反馈机制,通过开展对民办高校的教育评估以规范民办高校教育的发展,保证民办高等学校质量,提高社会的认可程度,从而为民办高等教育的持续,健康发展创造良好的社会竞争环境.一,构建民办高等教育评估制度的基本原则建立民办高等教育评估制度,首先必须设立教育评估的基本原则.其基本原则除公平,公正和公开的原则之外,还应遵循如下原则.1,客观性原则.教育本身是有客
3、观价值的,教育评估必须采取客观的实事求是的态度,排除一切主观的,人为的因素或其他因素的干扰,使评估?122.工作能真正反映教育的实际效应.为确保评估的客观性,必须制定科学的评估标准,以客观可靠的评价资料,信息为依据,以科学的评价方法为手段进行客观评估.2,目的性与选择性原则.教育评估的目的性决定了评估目标的确定和评估方式的选择.为了使评估教育活动达到目的,必须考虑到在教育教学实践过程中与评估目标有联系的各个方面的事物.所谓评估的选择性,即必须选择教育实践活动中与评估相关性较强的那些事物来进行评估,这样才能抓住评估的主要方面,作出比较切合实际的判断.3,科学性和教育性原则.评估的科学性是教育评估
4、得以存在和发展的前提,因为没有教育评估的科学性,教育评估便失去了可信性而没有任何价值.科学性是指评估的手段,方式,程序等必须是合理的,有科学理论根据.教育性是指评估本身不仅仅是对教育效应的检验过程,也是教育实践活动的一部分,评估并不是教育目的,它只是为了达到教育的目标,寻求最优化的教育教学方式的一种手段.因此,评估本身也体现了教育性,无论采用什么方式进行评估,都要有利于学生在德,晗弗孝2007 年第 1 期智,体,美诸方面得到全面发展.4,从民办高校发展的实际出发原则.评估的理论依据是分层分类.随着科学技术日新月异的发展,社会对于人才的需求已呈现出多层次,多类别,多角度的格局,高等教育只有最大
5、限度地适应这一需要,建立多层次,多样化的教育格局才能更好地发挥其功能.作为提高高等学校管理水平和竞争力服务的高等教育评估制度,应主动配合这一社会需要.在高等学校教育评估中,我们在用一个标准来衡量某一层次类型的学校时,就不能用它同时来衡量另一层次类型的学校,应根据各自培养目标,办学层次,办学类型等标准来衡量其教学质量和水平.由于各种原因,我国民办高等教育办学水平层次相对较低,主要从事实用型和应用型高等教育.实用,应用是当前民办高校的基本特点,也是受社会欢迎的关键所在.在我国高等教育由精英教育向大众教育转轨,高等教育向社会化,市场化方向发展的今天,以应用学科专业为主,保持和发挥民办高校的自身优势和
6、不同于公办学校的特色,以招收培养实用型,应用型人才为己任,更有效,更直接地为国家和地方经济建设和社会发展服务,已经成为民办高等学校在教育体制改革中面临的共同课题.所以,民办高校的教育评估不能简单地套用对公立高校的评估要求,不能忽视民办高等教育的职业取向,不能忽视民办高校的个性与特色,建立一套适合民办高校进行教育评估的评价标准和体系,来完善民办高等教育机构的教育评估.二,民办高校教育评估指标体系的建立与创新在教育评估中,评估主体,客体,原则,手段及方法都是不可缺少的重要因素,但评估指标则是决定评价效果的核心问题.成功评估的关键就是教育工作砜究要建立评估指标体系.1,评估指标体系设计的原则.第一,
7、系统性及科学性原则.评估对象必须用若干指标进行衡量,这些指标是互相联系和互相制约的.指标数量的多少及其体系的结构形式要以系统优化为原则,竭力以较少数量的指标和较少层次的体系,较全面地反映评估对象的内容.既要避免指标体系过于庞杂,又要避免单指标选择,追求的是评估指标体系的总体最优或满意.设计评估指标体系时,要有科学的指标理论为指导.使评估指标体系能够在基本要领和逻辑结构上严谨,合理,抓住评估对象的实质,并具有针对性.同时,评估指标体系是理论与实际相结合的产物,无论采用什么样的定性,定量方法,还是建立什么样的模型,都必须是客观的描述,抓住最重要,最本质和最有代表的内容.第二,目标导向与有效性原则.
8、评估不是目的,不是单纯为了评出名次及优劣的程度,更重要的是引导和鼓励被评估对象向正确的方向和目标发展.避免指标设计不当所带来的负面效应.有效性原则指的是实用性,可靠性和可操作性.评估指标体系要繁简适中,计算评估方法简便易行.指标体系尽可能简化,不易过细,尽量减少或去掉那些对评估结果影响甚微的指标.无论是定性评估指标还是定量评估指标,其信息来源渠道必须可靠,所需的数据易于采集并要严格控制数据的准确性.系统操作应规范,各项评估指标及其相应的计算方法,各项数据都要标准化,规范化.2,指标体系建立的程式.指标体系的建立,可以采用专家评审的 Delphi 方法.按初始指标源的不同,其指标体系建立的程式有
9、两种模式.一是首先基于评估目的和标准,由评估领导小组初拟一个指标体系,然后通过一定方式交给专家,专家提出修改意见后再行反馈,经过几轮之后即可确定比较满意的评估指标体系(见下图).二是由指标体系设计专家组成员基于评估目标,各自提出一指标体系确立过程简图跨 I=南亏2007 年第 1 期?123?教青工作硼穷个评估指标体系,其后由评估领导小组汇总成一个,再送交专家评审,最后确立一个趋于领导小组与专家共识的评估指标体系.3,设立相应的评估指标体系.就现阶段而言,由于我国的公办高校与民办高校在办学主体,资金来源,运行机制,管理体制,质量观等方面都存在着很大差异,民办高校不可能从政府那里得到与公办高校相
10、同的支持力度,政府也不会以管理公办高校的模式来管理民办高校.因此,在对民办高校进行评估时,不能完全套用公办高校的那套评估指标体系,而应从实际出发,突破传统的公办高校教育评估理论的限制,按照特色原则和投入产出比例确立民办高校的办学效益与办学水平的评估指标体系,从而为民办高等教育的教学评估实践,提供切实有效的理论指导,提高民办高校教育评估的客观性和准确性.由于民办普通高校教育,其办学主体是国家机构以外的社会组织或者个人,办学资金主要来自民间社会,举办者非常重视学校资金的运营效果以及社会用人部门对其毕业生的反响.因此,笔者认为,民办高校的教育评估指标体系应突出反映以下几个要素.第一,民办高校的经营效
11、率.即注重外部反映出来的效能,而不是强行对各校内部结构使用统一的标准,以适应民办高校发展的多样性.总体来说,民办高校发展的优劣,声誉的高低很大程度上取决于其经营效率的高低.在对民办高校进行评估时,把学校经营的好坏作为评估的一项重要指标,能有效地激发举办者的办学积极性,能使民办高校在评估过程中处于一个更为公平竞争环境中.第二,增加社会影响力的指标权重.因为在高等教育大众化过程中,大多数高校从事的是大众高等教育,而不是精英高等教育,质量标准应当强调满足劳动力市场的要求,作为以培养面向社会经济建设第一线实用型人才为目标的民办高等教育更应如此.所以建立民办高等教育评估体系过程中,须着重考虑用人部门的要
12、求,社会就业市场的需要.另外,学费在民办高校的经费收入中占有非常重要的位置,学校的规模效益是基本的办学效益,在校学生数量直接表征着一个民办高校办学是否成功.第三,凸现产学关系的指标与权重.教学与生产及社会实践相结合是培养高等技术应用型人才的基本途径,这就要求在评估指标体系的设计中,一方面要突出“双师型“教师的比重,实践教学设施的配备;同时在人才的培养上要加强其职业素质,技能和能力的培养,培养产学零距离的高等职业型人才或培养有发展前途的高等技术型人才;也需要在评估指标体系中适当考虑学生岗位资格证书的获得情况.根据前文所定的评估指标体系设立原则,以及民办高等教育办学的特色,笔者设置了民办高等学校教
13、育水平评估指标体系(见下表),其科学性及价值如何将有待于实践检验.(责任编辑: 武晟 1民办高等学校教育水平评估指标体系结构(略表)评估等级一级指标二级指标主要观测点(硌)参考权重(硌)ABCD(1)学校定位与办学思路 l,办学指导思想(2)产学研结合(1)教师结构 2,师资队伍建设(2)质量与建设(1)教学基础设施3,教学条件与利用(2)实践教学条件(3)教学经费(1)专业设置(2)课程建设.4,教学建设与改革(3)职业能力训练(4)素质教育(1)管理队伍 5,教学管理(2)质量控制(1)知识能力素质 6,教学效果(2)社会声誉(1)特色项目 7,特色或创新项目(2)创新项目说明:主要观测点是解析二级指标的重要内涵.如二级指标 “学校定位与办学思路“的主要观测点是:(1) 学校定位与发展规划 ;(2)教育思想观念:(3) 教学中心地位.因篇幅所限,在表中省略.参考权重另定.评估等级分为四级:A 级为优秀,B 级为良好,C级为合格,D 级为不合格.?124-跨弗学)2007 年第 1 期
