1、 一 、 2011 年 工 作 回 顾 二 、 2012 年 工 作 总 体 部 署 三 、 2012 年 主 要 任 务 四 、 总 结 发 言一 、 2011 年 工 作 回 顾 过 去 的 一 年 ， 面 对 复 杂 多 变 的 国 际 政 治 经 济 环 境 和 艰 巨 繁 重 的 国 内 改 革 发 展 任 务 ，全 国 各 族 人 民 在 中 国 共 产 党 领 导 下 ， 同 心 同 德 ， 团 结 奋 进 ， 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化建 设 取 得 新 的 重 大 成 就 。 国 内 生 产 总 值 47.2 万 亿 元 ， 比 上 年 增 长 9.2%；
2、 公 共 财 政 收 入 10.37 万 亿 元 ， 增长 24.8%； 粮 食 产 量 1.14 万 亿 斤 ， 再 创 历 史 新 高 ； 城 镇 新 增 就 业 1221 万 人 ， 城 镇 居民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 实 际 增 长 8.4%和 11.4%。 我 们 巩 固 和 扩 大 了应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 成 果 ， 实 现 了 “十 二 五 ”时 期 良 好 开 局 。 一 年 来 ， 我 们 主 要 做 了 以 下 工 作 ： （ 一 ） 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 ， 遏 制 物 价 过 快 上 涨 ，
3、实 现 经 济 平 稳 较 快 发 展 。 我 们 实施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策 ， 坚 持 正 确 处 理 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 、 调 整 经 济结 构 和 管 理 通 胀 预 期 的 关 系 ， 更 加 注 重 把 握 好 政 策 实 施 的 重 点 、 力 度 和 节 奏 ， 努 力 做 到调 控 审 慎 灵 活 、 适 时 适 度 ， 不 断 提 高 政 策 的 针 对 性 、 灵 活 性 和 前 瞻 性 。 在 全 球 通 胀 预 期 不 断 增 强 ， 国 际 市 场 大 宗 商 品 价 格 高 位 波 动 ， 国 内 要 素
4、 成 本 明 显 上升 ， 部 分 农 产 品 供 给 偏 紧 的 严 峻 形 势 下 ， 我 们 把 稳 定 物 价 总 水 平 作 为 宏 观 调 控 的 首 要 任务 ， 坚 持 综 合 施 策 ， 合 理 运 用 货 币 政 策 工 具 ， 调 节 货 币 信 贷 增 速 ， 大 力 发 展 生 产 ， 保 障供 给 ， 搞 活 流 通 ， 加 强 监 管 ， 居 民 消 费 价 格 指 数 、 工 业 生 产 者 出 厂 价 格 指 数 涨 幅 从 8月 份 起 逐 月 回 落 ， 扭 转 了 一 度 过 快 上 涨 势 头 。 下 半 年 ， 世 界 经 济 不 稳 定 性 不 确
5、 定 性 上 升 ， 国 内 经 济 运 行 出 现 一 些 新 情 况 新 问 题 ，我 们 一 方 面 坚 持 宏 观 调 控 的 基 本 取 向 不 变 ， 保 持 宏 观 经 济 政 策 基 本 稳 定 ， 继 续 控 制 通 货膨 胀 ； 一 方 面 适 时 适 度 预 调 微 调 ， 加 强 信 贷 政 策 与 产 业 政 策 的 协 调 配 合 ， 加 大 结 构 性 减税 力 度 ， 重 点 支 持 实 体 经 济 特 别 是 小 型 微 型 企 业 ， 重 点 支 持 民 生 工 程 特 别 是 保 障 性 安 居工 程 ， 重 点 保 证 国 家 重 大 在 建 、 续 建
6、 项 目 的 资 金 需 要 ， 有 针 对 性 地 解 决 经 济 运 行 中 的 突出 矛 盾 。 我 们 坚 定 不 移 地 加 强 房 地 产 市 场 调 控 ， 确 保 调 控 政 策 落 到 实 处 、 见 到 实 效 。 投 机 、投 资 性 需 求 得 到 明 显 抑 制 ， 多 数 城 市 房 价 环 比 下 降 ， 调 控 效 果 正 在 显 现 。 我 们 高 度 重 视防 范 和 化 解 财 政 金 融 领 域 的 潜 在 风 险 隐 患 ， 及 时 对 地 方 政 府 性 债 务 进 行 全 面 审 计 ， 摸 清了 多 年 形 成 的 地 方 政 府 性 债 务 的
7、 总 规 模 、 形 成 原 因 、 偿 还 时 限 和 区 域 分 布 。 这 些 债 务 在经 济 社 会 发 展 中 发 挥 了 积 极 作 用 ， 形 成 了 大 量 优 质 资 产 ； 也 存 在 一 些 风 险 隐 患 ， 特 别 是部 分 偿 债 能 力 较 弱 地 区 存 在 局 部 性 风 险 。 我 们 认 真 开 展 债 务 清 理 整 顿 和 规 范 工 作 ， 严 格 控 制 增 量 ， 积 极 稳 妥 解 决 债 务 偿 还 和在 建 项 目 后 续 融 资 问 题 。 目 前 ， 我 国 政 府 性 债 务 水 平 是 可 控 的 、 安 全 的 。 总 的 看
8、， 我 国国 民 经 济 继 续 朝 着 宏 观 调 控 预 期 方 向 发 展 ， 抗 风 险 能 力 不 断 增 强 ， 呈 现 增 长 较 快 、 价 格趋 稳 、 效 益 较 好 、 民 生 改 善 的 良 好 态 势 。 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 ， 提 高 发 展 的 协 调 性 和 产 业 的 竞 争 力 。 我 们 坚 持 有 扶 有 控 ，促 进 结 构 调 整 和 优 化 升 级 ， 增 强 发 展 后 劲 。 巩 固 和 加 强 农 业 基 础 。 全 面 落 实 强 农 惠 农 富农 政 策 ， 加 大 农 业 生 产 补 贴 力 度 ， 稳 步 提 高
9、粮 食 最 低 收 购 价 ， 加 强 以 农 田 水 利 为 重 点 的农 业 农 村 基 础 设 施 建 设 ， 开 展 农 村 土 地 整 治 ， 加 强 农 业 科 技 服 务 和 抗 灾 减 灾 ， 中 央 财 政“三 农 ”支 出 超 过 1 万 亿 元 ， 比 上 年 增 加 1839 亿 元 。 农 业 全 面 丰 收 ， 粮 食 总 产 量 实 现了 历 史 罕 见 的 “八 连 增 ”， 连 续 5 年 超 万 亿 斤 ， 标 志 着 我 国 粮 食 综 合 生 产 能 力 稳 定 跃上 新 台 阶 。 继 续 推 进 农 村 危 房 改 造 ， 解 决 了 6398 万
10、农 村 人 口 的 饮 水 困 难 和 60 万 无 电地 区 人 口 的 用 电 问 题 ， 农 村 生 产 生 活 条 件 进 一 步 改 善 。 加 快 产 业 结 构 优 化 升 级 。 大 力 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 ， 新 能 源 、 新 材 料 、 生 物 医 药 、高 端 装 备 制 造 、 新 能 源 汽 车 快 速 发 展 ， 三 网 融 合 、 云 计 算 、 物 联 网 试 点 示 范 工 作 步 伐 加快 。 企 业 兼 并 重 组 取 得 新 进 展 。 支 持 重 点 产 业 振 兴 和 技 术 改 造 ， 中 央 预 算 投 资 安 排 150 亿
11、元 ， 支 持 4000 多 个 项目 ， 带 动 总 投 资 3000 亿 元 。 加 快 发 展 信 息 咨 询 、 电 子 商 务 等 现 代 服 务 业 ， 新 兴 服 务 领域 不 断 拓 宽 。 交 通 运 输 产 业 快 速 发 展 ， 经 济 社 会 发 展 的 基 础 进 一 步 夯 实 。 推 进 节 能 减 排 和 生 态 环 境 保 护 。 发 布 实 施 “十 二 五 ”节 能 减 排 综 合 性 工 作 方 案 、控 制 温 室 气 体 排 放 工 作 方 案 和 加 强 环 境 保 护 重 点 工 作 的 意 见 。 清 洁 能 源 发 电 装 机 达 到2.9
12、亿 千 瓦 ， 比 上 年 增 加 3356 万 千 瓦 。 加 强 重 点 节 能 环 保 工 程 建 设 ， 新 增 城 镇 污 水 日处 理 能 力 1100 万 吨 ， 5000 多 万 千 瓦 新 增 燃 煤 发 电 机 组 全 部 安 装 脱 硫 设 施 。 加 大 对 高 耗能 、 高 排 放 和 产 能 过 剩 行 业 的 调 控 力 度 ， 淘 汰 落 后 的 水 泥 产 能 1.5 亿 吨 、 炼 铁 产 能3122 万 吨 、 焦 炭 产 能 1925 万 吨 。 实 施 天 然 林 保 护 二 期 工 程 并 提 高 补 助 标 准 ， 实 行 草 原 生 态 保 护
13、奖 补 政 策 ， 开 展 湖 泊生 态 环 境 保 护 试 点 。 植 树 造 林 9200 多 万 亩 。 促 进 区 域 经 济 协 调 发 展 。 深 入 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略 和 全 国 主 体 功 能 区 规 划 。 出 台实 施 促 进 西 藏 、 新 疆 等 地 区 跨 越 式 发 展 的 一 系 列 优 惠 政 策 。 制 定 实 施 新 10 年 农 村 扶贫 开 发 纲 要 和 兴 边 富 民 行 动 规 划 。 区 域 发 展 协 调 性 进 一 步 增 强 ， 中 西 部 和 东 北 地 区 主 要经 济 指 标 增 速 高 于 全 国 平 均 水
14、平 ， 东 部 地 区 产 业 转 型 升 级 步 伐 加 快 。 城 镇 化 率 超 过 50%， 这 是 中 国 社 会 结 构 的 一 个 历 史 性 变 化 。 胜 利 完 成 四 川 汶 川 特 大地 震 灾 后 恢 复 重 建 任 务 ， 积 极 推 进 青 海 玉 树 、 甘 肃 舟 曲 、 云 南 盈 江 抗 灾 救 灾 和 恢 复 重 建工 作 。 大 力 发 展 社 会 事 业 ， 促 进 经 济 社 会 协 调 发 展 。 各 级 政 府 加 大 对 科 技 、 教 育 、 文 化 、卫 生 、 体 育 事 业 的 投 入 ， 全 国 财 政 支 出 2.82 万 亿 元
15、 。 持 续 提 升 科 技 创 新 能 力 。 加 强 基础 研 究 和 前 沿 技 术 研 究 。 实 施 国 家 科 技 重 大 专 项 ， 突 破 一 些 关 键 核 心 技 术 ， 填 补 了 多 项重 大 产 品 和 装 备 的 空 白 。 天 宫 一 号 目 标 飞 行 器 与 神 舟 八 号 飞 船 先 后 成 功 发 射 并 顺 利 交 会对 接 ， 成 为 我 国 载 人 航 天 发 展 史 上 新 的 里 程 碑 。 扎 实 推 进 教 育 公 平 。 深 入 贯 彻 落 实 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 。 经 过 25 年 坚 持 不懈 的 努 力 ，
16、全 面 实 现 “两 基 ”目 标 。 免 除 3000 多 万 名 农 村 寄 宿 制 学 生 住 宿 费 ， 其 中1228 万 名 中 西 部 家 庭 经 济 困 难 学 生 享 受 生 活 补 助 。 建 立 起 完 整 的 家 庭 经 济 困 难 学 生 资助 体 系 。 初 步 解 决 农 民 工 随 迁 子 女 在 城 市 接 受 义 务 教 育 的 问 题 。 推 动 实 施 “学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 ”， 提 高 幼 儿 入 园 率 。 大 力 发 展 职 业 教 育 。 加强 中 小 学 教 师 培 训 工 作 ， 扩 大 中 小 学 教 师 职 称 制 度
17、 改 革 试 点 ， 提 高 中 小 学 教 师 队 伍 整 体素 质 。 首 届 免 费 师 范 生 全 部 到 中 小 学 任 教 ， 90%以 上 在 中 西 部 。 大 力 加 强 文 化 建 设 。 中 央 财 政 加 大 对 文 化 惠 民 工 程 的 支 持 ， 各 地 对 公 益 性 文 化 事 业投 入 显 著 增 加 。 扩 大 公 共 文 化 设 施 免 费 开 放 范 围 ， 服 务 面 逐 步 拓 展 。 文 化 体 制 改 革 继 续推 进 ， 文 化 产 业 快 速 发 展 。 文 物 保 护 、 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 和 传 承 取 得 重 要 进
18、 展 。 大 力加 强 群 众 体 育 设 施 建 设 ， 全 民 健 身 活 动 蓬 勃 开 展 ， 体 育 事 业 取 得 新 成 绩 。 积 极 稳 妥 推 进 医 药 卫 生 事 业 改 革 发 展 。 基 本 医 疗 保 险 覆 盖 范 围 继 续 扩 大 ， 13 亿城 乡 居 民 参 保 ， 全 民 医 保 体 系 初 步 形 成 。 政 策 范 围 内 住 院 费 用 报 销 比 例 提 高 ， 重 大 疾 病医 疗 保 障 病 种 范 围 进 一 步 扩 大 。 各 级 财 政 对 城 镇 居 民 医 保 和 新 农 合 的 补 助 标 准 由 每 人 每年 120 元 提
19、高 到 200 元 。 国 家 基 本 药 物 制 度 在 政 府 办 基 层 医 疗 卫 生 机 构 实 现 全 覆 盖 ，基 本 药 物 安 全 性 提 高 、 价 格 下 降 。 公 立 医 院 改 革 试 点 有 序 进 行 。 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系基 本 建 成 。 基 本 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 取 得 新 进 展 。 切 实 保 障 和 改 善 民 生 ， 解 决 关 系 群 众 切 身 利 益 的 问 题 。 我 们 坚 持 民 生 优 先 ， 努 力 使发 展 成 果 惠 及 全 体 人 民 ， 促 进 社 会 公 平 正 义 。 实 施 更 加
20、 积 极 的 就 业 政 策 。 多 渠 道 开 发 就 业 岗 位 ， 全 力 推 动 以 创 业 带 动 就 业 ， 加 强职 业 技 能 培 训 和 公 共 就 业 服 务 体 系 建 设 。 加 大 财 政 、 税 收 、 金 融 等 方 面 支 持 力 度 ， 着 力促 进 高 校 毕 业 生 、 农 民 工 等 重 点 人 群 就 业 。 高 校 毕 业 生 初 次 就 业 率 77.8%， 同 比 提 高1.2 个 百 分 点 。 农 民 工 总 量 2.53 亿 人 ， 比 上 年 增 长 4.4%， 其 中 ， 外 出 农 民 工 1.59 亿人 ， 增 长 3.4%。 积
21、极 调 整 收 入 分 配 关 系 。 着 力 提 高 低 收 入 群 众 收 入 。 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 实 际 增 速为 1985 年 以 来 最 高 ， 连 续 两 年 快 于 城 镇 居 民 ； 各 地 普 遍 较 大 幅 度 调 高 最 低 工 资 标 准 ；连 续 第 7 年 提 高 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 ， 全 年 人 均 增 加 1680 元 ， 5700 多 万 人 受 益 ；进 一 步 提 高 城 乡 低 保 补 助 水 平 以 及 部 分 优 抚 对 象 抚 恤 和 生 活 补 助 标 准 ， 对 全 国 城 乡 低 保对 象 、 农
22、 村 五 保 供 养 对 象 等 8600 多 万 名 困 难 群 众 发 放 一 次 性 生 活 补 贴 ； 建 立 社 会 救 助和 保 障 标 准 与 物 价 上 涨 挂 钩 的 联 动 机 制 。 扩 大 中 等 收 入 者 所 占 比 重 。 个 人 所 得 税 起 征 点 从 2000 元 提 高 到 3500 元 。 降 低 900 多 万 个 体 工 商 户 税 负 。 中央 决 定 将 农 民 人 均 纯 收 入 2300 元 （ 2010 年 不 变 价 ） 作 为 新 的 国 家 扶 贫 标 准 ， 比 2009年 提 高 92%， 把 更 多 农 村 低 收 入 人 口
23、 纳 入 扶 贫 范 围 ， 这 是 社 会 的 巨 大 进 步 。 加 强 社 会 保 障 体 系 建 设 。 社 会 保 障 覆 盖 范 围 继 续 扩 大 ， 全 国 参 加 城 镇 基 本 养 老 保 险 、失 业 保 险 、 工 伤 保 险 和 生 育 保 险 人 数 大 幅 增 加 。 2147 个 县 （ 市 、 区 ） 实 施 城 镇 居 民 社会 养 老 保 险 试 点 ， 1334 万 人 参 保 ， 641 万 人 领 取 养 老 金 。 2343 个 县 （ 市 、 区 ） 开 展 新型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 ， 3.58 亿 人 参 保 ， 9880
24、 万 人 领 取 养 老 金 ， 覆 盖 面 扩 大 到 60%以上 。 解 决 了 500 多 万 名 集 体 企 业 退 休 人 员 养 老 保 障 的 历 史 遗 留 问 题 。 将 312 万 名 企 业“老 工 伤 ”人 员 和 工 亡 职 工 供 养 亲 属 纳 入 工 伤 保 险 统 筹 管 理 。 养 老 保 险 跨 地 区 转 移 接 续工 作 有 序 推 进 。 社 会 保 障 体 系 不 断 健 全 ， 向 制 度 全 覆 盖 迈 出 重 大 步 伐 ， 这 是 推 进 基 本 公共 服 务 均 等 化 取 得 的 重 要 成 就 。 大 力 推 进 保 障 性 安 居
25、工 程 建 设 。 出 台 关 于 保 障 性 安 居 工 程 建 设 和 管 理 的 指 导 意 见 ，完 善 财 政 投 入 、 土 地 供 应 、 信 贷 支 持 、 税 费 减 免 等 政 策 ， 着 力 提 高 规 划 建 设 和 工 程 质 量水 平 ， 制 定 保 障 性 住 房 分 配 、 管 理 、 退 出 等 制 度 和 办 法 。 中 央 财 政 安 排 资 金 1713 亿元 ， 是 2010 年 的 2.2 倍 ， 全 年 城 镇 保 障 性 住 房 基 本 建 成 432 万 套 ， 新 开 工 建 设 1043万 套 。 努 力 维 护 社 会 公 共 安 全 。
26、 加 强 安 全 生 产 监 管 ， 做 好 重 特 大 安 全 事 故 的 处 置 、 调 查 、问 责 工 作 。 完 善 食 品 安 全 监 管 体 制 机 制 ， 集 中 打 击 、 整 治 非 法 添 加 和 违 法 生 产 加 工 行 为 。坚 持 以 人 为 本 、 服 务 为 先 ， 加 强 和 创 新 社 会 管 理 ， 着 力 排 查 化 解 各 类 社 会 矛 盾 ， 依 法 打击 违 法 犯 罪 活 动 ， 保 持 社 会 和 谐 稳 定 。 （ 五 ） 深 入 推 进 改 革 开 放 ， 为 经 济 社 会 发 展 注 入 新 的 活 力 和 动 力 。 我 们 按
27、照 “十二 五 ”规 划 提 出 的 改 革 任 务 ， 加 大 攻 坚 力 度 ， 推 动 重 点 领 域 和 关 键 环 节 的 改 革 。 完 善 公 共 财 政 体 系 特 别 是 预 算 管 理 制 度 ， 把 预 算 外 资 金 全 部 纳 入 预 算 管 理 ， 扩 大 国有 资 本 经 营 预 算 实 施 范 围 ， 深 化 部 门 预 算 改 革 ， 推 进 政 府 预 算 、 决 算 公 开 ， 98 个 中央 部 门 和 北 京 、 上 海 、 广 东 、 陕 西 等 省 市 公 开 “三 公 经 费 ”。 在 全 国 范 围 实 施 原 油 、天 然 气 资 源 税 从
28、 价 计 征 改 革 ， 出 台 营 业 税 改 征 增 值 税 试 点 方 案 。 把 跨 境 贸 易 人 民 币 结 算范 围 扩 大 到 全 国 ， 启 动 境 外 直 接 投 资 人 民 币 结 算 试 点 ， 开 展 外 商 直 接 投 资 人 民 币 结 算 业务 。 深 化 集 体 林 权 制 度 改 革 ， 启 动 国 有 林 场 改 革 试 点 ， 依 法 开 展 草 原 承 包 经 营 登 记 。 推进 水 利 建 设 管 理 体 制 改 革 ， 创 新 水 资 源 管 理 体 制 。 深 化 国 有 企 业 改 革 。 启 动 实 施 电 网 主辅 分 离 改 革 重 组
29、 以 及 上 网 电 价 和 非 居 民 用 电 价 格 调 整 方 案 。 基 本 完 成 乡 镇 机 构 改 革 。 事业 单 位 分 类 改 革 有 序 开 展 。 我 们 坚 持 出 口 和 进 口 并 重 ， 利 用 外 资 和 对 外 投 资 并 举 ， 全 面 提 升 开 放 型 经 济 水 平 。积 极 推 进 市 场 多 元 化 战 略 ， 努 力 优 化 贸 易 结 构 。 全 年 货 物 进 出 口 总 额 3.64 万 亿 美 元 ，增 长 22.5%， 其 中 ， 出 口 增 长 20.3%， 进 口 增 长 24.9%， 贸 易 顺 差 进 一 步 下 降 。 实
30、际 使用 外 商 直 接 投 资 1160 亿 美 元 ， 服 务 业 和 中 西 部 地 区 比 重 提 高 。 企 业 “走 出 去 ”步 伐加 快 ， 非 金 融 类 对 外 直 接 投 资 601 亿 美 元 。 积 极 参 与 国 际 和 区 域 经 济 合 作 ， 多 边 双 边经 贸 关 系 继 续 深 化 。 我 们 在 民 主 法 制 建 设 、 国 防 和 军 队 建 设 、 港 澳 台 工 作 和 外 交 工 作 等 方 面 ， 都 取 得 了卓 有 成 效 的 进 展 。 过 去 一 年 的 成 绩 来 之 不 易 ， 显 示 了 中 国 特 色 社 会 主 义 的 优
31、 越 性 和 生 命 力 ， 增 强 了 中华 民 族 的 自 豪 感 和 凝 聚 力 。 这 是 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 科 学 决 策 、 正 确 领 导 的结 果 ， 是 全 党 全 军 全 国 各 族 人 民 齐 心 协 力 、 顽 强 拼 搏 的 结 果 。 我 代 表 国 务 院 ， 向 全 国 各 族 人 民 ， 向 各 民 主 党 派 、 各 人 民 团 体 和 各 界 人 士 ， 表 示 诚挚 的 感 谢 ！ 向 香 港 特 别 行 政 区 同 胞 、 澳 门 特 别 行 政 区 同 胞 、 台 湾 同 胞 和 海 外 侨 胞 ， 表 示诚 挚
32、 的 感 谢 ！ 向 关 心 和 支 持 中 国 现 代 化 建 设 的 各 国 政 府 、 国 际 组 织 和 各 国 朋 友 ， 表 示 诚挚 的 感 谢 ！ 我 们 也 清 醒 地 看 到 ， 我 国 经 济 社 会 发 展 仍 然 面 临 不 少 困 难 和 挑 战 。 从 国 际 看 ， 世 界经 济 复 苏 进 程 艰 难 曲 折 ， 国 际 金 融 危 机 还 在 发 展 ， 一 些 国 家 主 权 债 务 危 机 短 期 内 难 以 缓解 。 主 要 发 达 经 济 体 失 业 率 居 高 难 下 ， 增 长 动 力 不 足 ， 新 兴 经 济 体 面 临 通 货 膨 胀 和
33、经 济增 速 回 落 的 双 重 压 力 。 主 要 货 币 汇 率 剧 烈 波 动 ， 大 宗 商 品 价 格 大 幅 震 荡 。 国 际 贸 易 投 资保 护 主 义 强 化 。 从 国 内 看 ， 解 决 体 制 性 结 构 性 矛 盾 ， 缓 解 发 展 不 平 衡 、 不 协 调 、 不 可 持续 的 问 题 更 为 迫 切 、 难 度 更 大 ， 经 济 运 行 中 又 出 现 不 少 新 情 况 新 问 题 。 主 要 是 ： 经 济 增 长 存 在 下 行 压 力 ， 物 价 水 平 仍 处 高 位 ， 房 地 产 市 场 调 控 处 于 关 键 阶段 ， 农 业 稳 定 发
34、展 、 农 民 持 续 增 收 难 度 加 大 ， 就 业 总 量 压 力 与 结 构 性 矛 盾 并 存 ， 一 些 企业 特 别 是 小 型 微 型 企 业 经 营 困 难 增 多 ， 部 分 行 业 产 能 过 剩 凸 显 ， 能 源 消 费 总 量 增 长 过 快 。一 些 长 期 矛 盾 与 短 期 问 题 相 互 交 织 ， 结 构 性 因 素 和 周 期 性 因 素 相 互 作 用 ， 国 内 问 题 和 国际 问 题 相 互 关 联 ， 宏 观 调 控 面 临 更 加 复 杂 的 局 面 。 政 府 工 作 仍 存 在 一 些 缺 点 和 不 足 ， 节 能 减 排 、 物 价
35、 调 控 目 标 没 有 完 成 ； 征 地 拆 迁 、安 全 生 产 、 食 品 药 品 安 全 、 收 入 分 配 等 方 面 问 题 还 很 突 出 ， 群 众 反 映 强 烈 ； 政 府 管 理 和服 务 水 平 有 待 提 高 ， 廉 政 建 设 亟 需 加 强 。 我 们 一 定 要 以 对 国 家 和 人 民 高 度 负 责 的 精 神 ， 采 取 更 加 有 力 的 措 施 ， 切 实 解 决 存 在的 问 题 ， 努 力 把 各 项 工 作 做 得 更 好 ， 决 不 辜 负 人 民 的 重 托 。 二 、 2012 年 工 作 总 体 部 署 今 年 是 “十 二 五 ”时
36、 期 承 前 启 后 的 重 要 一 年 ， 也 是 本 届 政 府 任 期 的 最 后 一 年 。 我 们要 恪 尽 职 守 、 锐 意 进 取 、 攻 坚 克 难 、 决 不 懈 怠 ， 交 出 一 份 人 民 满 意 的 答 卷 。 我 国 发 展 仍 处 于 重 要 战 略 机 遇 期 ， 在 较 长 时 期 内 继 续 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 具 备 不少 有 利 条 件 。 工 业 化 、 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 快 速 推 进 ， 消 费 结 构 和 产 业 结 构 升 级 蕴 藏 着巨 大 的 需 求 潜 力 ； 经 过 30 多 年 改 革 开 放
37、 ， 我 国 发 展 建 立 了 良 好 的 物 质 基 础 和 体 制 条 件 ，宏 观 调 控 经 验 不 断 丰 富 ， 企 业 竞 争 力 和 抗 风 险 能 力 明 显 提 高 ； 东 部 地 区 创 新 发 展 能 力 增强 ， 中 西 部 地 区 和 东 北 等 老 工 业 基 地 发 展 潜 力 有 序 释 放 ； 经 济 发 展 的 传 统 优 势 依 然 存 在 ，劳 动 力 资 源 丰 富 、 素 质 提 高 ； 财 政 收 支 状 况 良 好 ， 金 融 体 系 运 行 稳 健 ， 社 会 资 金 比 较 充裕 。 世 界 经 济 政 治 格 局 正 在 发 生 深 刻
38、 变 化 ， 和 平 、 发 展 、 合 作 仍 然 是 时 代 潮 流 ， 总 体 上有 利 于 我 国 和 平 发 展 。 我 们 要 坚 定 信 心 ， 善 于 运 用 有 利 条 件 和 积 极 因 素 ， 继 续 抓 住 和 用好 重 要 战 略 机 遇 期 ， 推 动 经 济 平 稳 较 快 发 展 ， 不 断 增 强 我 国 的 综 合 国 力 和 国 际 影 响 力 。 我 们 要 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ， 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想为 指 导 ， 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 坚 持 稳
39、中 求 进 ， 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 ， 继 续 处 理 好保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 、 调 整 经 济 结 构 和 管 理 通 胀 预 期 的 关 系 ， 加 快 推 进 经 济 发 展 方 式转 变 和 经 济 结 构 调 整 ， 着 力 扩 大 国 内 需 求 特 别 是 消 费 需 求 ， 着 力 加 强 自 主 创 新 和 节 能 减排 ， 着 力 深 化 改 革 开 放 ， 着 力 保 障 和 改 善 民 生 ， 全 面 推 进 社 会 主 义 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、文 化 建 设 、 社 会 建 设 以 及 生 态 文 明 建 设 ，
40、努 力 实 现 经 济 平 稳 较 快 发 展 和 物 价 总 水 平 基 本稳 定 ， 保 持 社 会 和 谐 稳 定 ， 以 经 济 社 会 发 展 的 优 异 成 绩 迎 接 党 的 十 八 大 胜 利 召 开 。 今 年 经 济 社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标 是 ： 国 内 生 产 总 值 增 长 7.5%； 城 镇 新 增 就 业900 万 人 以 上 ， 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.6%以 内 ； 居 民 消 费 价 格 涨 幅 控 制 在 4%左 右 ；进 出 口 总 额 增 长 10%左 右 ， 国 际 收 支 状 况 继 续 改 善 。 同 时
41、， 要 在 产 业 结 构 调 整 、 自 主 创新 、 节 能 减 排 等 方 面 取 得 新 进 展 ， 城 乡 居 民 收 入 实 际 增 长 和 经 济 增 长 保 持 同 步 。 这 里 要 着 重 说 明 ， 国 内 生 产 总 值 增 长 目 标 略 微 调 低 ， 主 要 是 要 与 “十 二 五 ”规 划目 标 逐 步 衔 接 ， 引 导 各 方 面 把 工 作 着 力 点 放 到 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 、 切 实 提 高 经 济 发展 质 量 和 效 益 上 来 ， 以 利 于 实 现 更 长 时 期 、 更 高 水 平 、 更 好 质 量 发 展 。 提
42、 出 居 民 消 费 价格 涨 幅 控 制 在 4%左 右 ， 综 合 考 虑 了 输 入 性 通 胀 因 素 、 要 素 成 本 上 升 影 响 以 及 居 民 承 受能 力 ， 也 为 价 格 改 革 预 留 一 定 空 间 。 综 合 考 虑 各 方 面 情 况 ， 要 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策 ， 根 据 形 势 变化 适 时 适 度 预 调 微 调 ， 进 一 步 提 高 政 策 的 针 对 性 、 灵 活 性 和 前 瞻 性 。 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 。 保 持 适 度 的 财 政 赤 字 和 国 债 规 模
43、。 今 年 拟 安 排 财 政 赤 字8000 亿 元 ， 赤 字 率 下 降 到 1.5%左 右 ， 其 中 中 央 财 政 赤 字 5500 亿 元 ， 代 发 地 方 债2500 亿 元 。 优 化 财 政 支 出 结 构 、 突 出 重 点 ， 更 加 注 重 向 民 生 领 域 倾 斜 ， 加 大 对 教 育 、文 化 、 医 疗 卫 生 、 就 业 、 社 会 保 障 、 保 障 性 安 居 工 程 等 方 面 的 投 入 。 更 加 注 重 加 强 薄 弱环 节 ， 加 大 对 “三 农 ”、 欠 发 达 地 区 、 科 技 创 新 和 节 能 环 保 、 水 利 、 地 质 找
44、 矿 等 的 支 持 。更 加 注 重 勤 俭 节 约 ， 严 格 控 制 “三 公 经 费 ”， 大 力 精 简 会 议 和 文 件 ， 深 化 公 务 用 车 制度 改 革 ， 进 一 步 降 低 行 政 成 本 。 继 续 控 制 楼 堂 馆 所 建 设 规 模 和 标 准 ， 压 缩 大 型 运 动 会 场 馆 建 设 投 入 。 全 面 加 强 对 重点 领 域 、 重 点 部 门 和 重 点 资 金 的 审 计 。 实 施 结 构 性 减 税 。 认 真 落 实 和 完 善 支 持 小 型 微 型企 业 和 个 体 工 商 户 发 展 的 各 项 税 收 优 惠 政 策 ， 开 展
45、 营 业 税 改 征 增 值 税 试 点 。 继 续 对 行 政事 业 性 收 费 和 政 府 性 基 金 进 行 清 理 、 整 合 和 规 范 。 加 强 地 方 政 府 性 债 务 管 理 和 风 险 防 范 。按 照 分 类 管 理 、 区 别 对 待 、 逐 步 化 解 的 原 则 ， 继 续 妥 善 处 理 存 量 债 务 。 进 一 步 清 理 规 范 地 方 政 府 融 资 平 台 公 司 。 坚 决 禁 止 各 级 政 府 以 各 种 形 式 违 规 担 保 、承 诺 。 同 时 ， 把 短 期 应 对 措 施 和 长 期 制 度 建 设 结 合 起 来 ， 严 格 控 制
46、地 方 政 府 新 增 债 务 ，将 地 方 政 府 债 务 收 支 分 类 纳 入 预 算 管 理 。 继 续 实 施 稳 健 的 货 币 政 策 。 按 照 总 量 适 度 、 审 慎 灵 活 的 要 求 ， 兼 顾 促 进 经 济 平 稳 较快 发 展 、 保 持 物 价 稳 定 和 防 范 金 融 风 险 。 综 合 运 用 各 种 货 币 政 策 工 具 ， 调 节 好 货 币 信 贷供 求 ， 保 持 社 会 融 资 规 模 合 理 增 长 。 广 义 货 币 预 期 增 长 14%。 优 化 信 贷 结 构 ， 支 持 国家 重 点 在 建 、 续 建 项 目 和 保 障 性 安
47、 居 工 程 建 设 ， 加 强 对 符 合 产 业 政 策 、 有 市 场 需 求 的 企业 特 别 是 小 型 微 型 企 业 的 信 贷 支 持 ， 切 实 降 低 实 体 经 济 融 资 成 本 。 继 续 严 格 控 制 对 高 耗 能 、 高 污 染 和 产 能 过 剩 行 业 的 贷 款 。 完 善 人 民 币 汇 率 形 成 机 制 ，增 强 人 民 币 汇 率 双 向 浮 动 弹 性 ， 保 持 人 民 币 汇 率 在 合 理 均 衡 水 平 上 的 基 本 稳 定 。 大 力 发展 外 汇 市 场 ， 丰 富 外 汇 产 品 。 为 市 场 主 体 提 供 更 多 的 汇
48、率 避 险 工 具 ， 管 好 用 好 外 汇 储 备 。建 立 健 全 系 统 性 金 融 风 险 防 范 和 监 管 协 调 机 制 ， 增 强 抵 御 风 险 能 力 。 加 强 跨 境 资 本 流 动监 控 。 规 范 各 类 借 贷 行 为 ， 引 导 民 间 融 资 健 康 发 展 。 全 面 做 好 今 年 的 工 作 ， 必 须 坚 持 突 出 主 题 、 贯 穿 主 线 、 统 筹 兼 顾 、 协 调 推 进 ， 把 稳增 长 、 控 物 价 、 调 结 构 、 惠 民 生 、 抓 改 革 、 促 和 谐 更 好 地 结 合 起 来 。 稳 增 长 ， 就 是 要 坚持 扩
49、大 内 需 、 稳 定 外 需 ， 大 力 发 展 实 体 经 济 ， 努 力 克 服 国 内 外 各 种 不 稳 定 不 确 定 因 素 的影 响 ， 及 时 解 决 苗 头 性 、 倾 向 性 问 题 ， 保 持 经 济 平 稳 运 行 。 控 物 价 ， 就 是 要 继 续 采 取 综合 措 施 ， 保 持 物 价 总 水 平 基 本 稳 定 ， 防 止 价 格 走 势 反 弹 。 调 结 构 ， 就 是 要 有 扶 有 控 ， 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益 ， 增 强 发 展 的 协 调 性 和 可 持 续性 。 惠 民 生 ， 就 是 要 坚 持 把 保 障 改 善 民 生 作 为 工 作 的 根 本 出 发 点 和 落 脚 点 ， 把 促 进 社 会公 平 正 义 放 在 更 加 突 出 的 位 置 ， 切 实 办 成 一 些 让 人 民 群 众 得 实 惠 的 好 事 实 事 。 抓 改 革 ，就 是 要 以 更 大 的 决 心 和 气 力 推 进 改 革 开 放 ， 着 力 解 决 影 响 经 济 长 期 健 康 发 展 的 体 制 性 、结 构 性 矛 盾 ， 在 一 些 重 点 领 域 和 关 键 环 节 取 得 新 突 破 。 以 开 放 促 改 革 、 促 发 展 、 促 创 新 。促 和 谐 ， 就 是 要 正 确 处 理 改 革 、 发
