1、1完善考核验收机制 促进项目质效提升江苏省重点企业清洁生产审核工作情况对企业实施清洁生产改造，不仅可以极大程度提高资源效率，减少物耗能耗、降低经营成本，并且能够大幅度减少生产过程中污染物产生和排放量，经济和环境效益显著，是促进污染物总量减排、走新型工业化道路的有力举措。清洁生产审核作为实施清洁生产的前提和基础，对完善清洁生产管理机制、落实技术工艺改造标准、提高各项环保措施实施效果具有重要作用。下面就我省开展强制性清洁生产审核情况进行交流，不当之处，请批评指正。一、江苏省清洁生产审核工作现状江苏省人口密度大、环境容量小、单位污染负荷高，环境资源“ 先天不足” ，上世 纪 90 年代，在全面 实行
2、改革开放政策、乡镇企业蓬勃发展、工业化进程加快推进的大背景下，片面强调引资数量和规模，盲目培育经济增长点成为地方政府追求政绩的主要内容，经济发展的结构性矛盾、粗放型增长方式导致的空前环境压力。切实转变发展方式、加快形成节约、高效、环保的产业体系成为当务之急，清洁生产倡导的“ 源头削减” 、“全过程控制”的污染防治理念，逐步被地方各级党委、政府认可。特别是在“全面落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会”等执政理念的指引下，随着污染减排、生态创建等工作的深入推进，开展2清洁生产审核、强化污染源头治理和全过程防控越来越受到关注。江苏是较早开展清洁生产审核试点的省份之一， 1997 年2003
3、 年，先后分五批在 650 多家企业中开展清洁生产审核试点，有针对性地实施了一批改造方案，参与试点的企业主要污染物平均削减幅度在 5%25%以上，取得了明显成效。应该说，近10 年来，江苏的清洁生产审核工作取得了不少成绩，主要体现在以下四个方面：（一）政策法规和扶持措施逐步健全，为企业开展技术改造、实施清洁生产提供了有力支撑。为引导扶持企业自觉推行清洁生产，1999 年，省政府批转了省环保、财政、经贸等 9 部门关于加快清洁生产步伐的若干意见明确提出：在条件成熟的工业企业逐步开展清洁生产审核工作，各市应在排污费中安排不小于10的资金用于试点企业清洁生产工作启动和污染治理项目。省 人 大 和 省
4、 委 、省 政 府 分 别 于 2001 年 、2003 年 出 台 关 于 加快 生 态 省 建 设 的 决 定 和 关 于 加 强 环 境 保 护 和 建 设 的 意 见 ，要 求 各 级 党 委 、政 府 充 分 发 挥 政 策 推 动 力 ，落 实 相 关 扶 持 措施 ，为 促 进 企 业 革 新 工 艺 和 改 造 设 备 、实 施 清 洁 生 产 打 下 了坚 实 的 基 础 。（二）开展省级强制性清洁生产审核，为促进全省重点行业清洁生产审核起到了示范带头作用。截 至 2009 年 底 ，我 省 共 下达 6 批 强 制 性 清 洁 生 产 审 核 企 业 名 单 ，审 核 企
5、业 625 家 ，取得 了 显 著 的 经 济 和 社 会 效 益 ，带 动 了 一 大 批 重 点 企 业 主 动 开3展 设 备 更 新 和 技 术 改 造 ，实 施 清 洁 生 产 。据统计，1997 年2009 年，我省参加强制性和自愿性清洁生产审核企业总数达5705 家，其中 2006 年以来参审企业数迅速增加，达 3644 家，占63.9。特别是今年，结合国家和省政府出台的多项政策和措施，进一步加强了强审工作的力度，年初下达了 332 家强审企业名单，坚持每月督查调度一次各地开展工作情况。（三）审核机构的队伍不断发展壮大，为加快推进企业清洁生产审核提供了有效途径。目前我省对外公布的
6、强制性清洁生产审核机构已达 70 多家。2007 年以来，省清洁生产中心累计举办6 期审核员培训班，参训人员达 500 多人次，为各类评审咨询机构、重点企业培养了一批清洁生产审核专业人员。南京大学等高校也及时调整教学思路，整合教育资源，从 2003 年起，增设清洁生产专业课程，培养了数百名素质高、业务精、能力强的清洁生产审核领域高层次人才，由此建立了由 41 名各类专家组成的江苏省重点企业清洁生产专家库。同时，注重加强对清洁生产审核咨询服务机构和审核人员的管理，2007 年下发了江苏省清洁生产审核咨询服务机构管理规定和江苏省清洁生产审核人员管理办法，明确规定了机构和人员应具备的条件，建立了完整
7、的培训、管理、考核制度。近两年来考核淘汰了 6 家不合核咨询服务机构。（四）规范清洁生产审核的评估验收，提高审核工作质量和实效。严格按照环保部关于重点企业清洁生产审核评估验收实施4指南和江苏省强制性清洁生产审核工作验收要点，做好清洁生产审核评估验收工作，通过科学的评估和严格的验收，一方面帮助企业明确问题并积极推进问题的解决，引导企业持续开展清洁生产，走新型工业化道路；另一方面，科学、客观地评估清洁生产审核咨询机构的服务能力和服务质量，规范审核行为，完善验收程序，杜绝搞形式、走过场，进一步提升我省强制性清洁生产审核工作的整体水平。二、存在问题和不足（一）企业对实施清洁生产缺乏足够重视。部分企业一
8、味追求利益的最大化，存在重经济效益、轻环境效益，重眼前利益、轻长远发展的短视行为，为降低改造成本，不顾企业生产经营状况选择无低费方案，许多有利于降低企业经营成本和污染能耗的中高费方案实施率较低。同时，清洁生产是一项系统工程，需要方方面面的协调配合。经调查，企业清洁生产机构不全，审核小组形同虚设非常普遍，工作人员兼职较多，精力分散，对项目改造过程中存在的问题，不能做到及时发现、及时整改，制约了项目效益的充分发挥。（二）清洁生产审核行业管理机制亟待规范。一是一些地区环保部门受人力、财力制约，对咨询机构监管不到位，审核人员培训、管理不规范，导致审核、验收水平参差不齐。在确定强制性清洁生产审核企业名单
9、的过程中，没有仔细甄别，掌握企情，致使一些低污染、低排放企业或不是强审名录的企业也被列入其5中。此外，个别企业清洁生产统计数据口径不一，数出多门，新增污染物削减量不被环保部减排核查组认可。二是审核收费标准不统一，咨询机构间存在恶性竞争、低价竞争、扰乱审核市场秩序（全省 70 家清洁生产机构，每年两三百家强审企业，平均一家机构做 3-4 个，竞争激烈，有的机构几千元就可承担，一星期完成报告，因审核验收不严格，造成做好做坏均能通过验收，恶性循环）。三是一些咨询机构过分注重经济利益，审核不聘请行业专家、审核过程敷衍了事，审核报告专业性不强，审核报告与企业实际情况不符，虚报、谎报经济和环境效益的现象时
10、有发生，个别地区甚至有卖证行为，影响极为恶劣。（三）配套考核、验收标准和技术性要求有待进一步完善。现行清洁生产审核规范滞后于考核、评估验收工作需求，难以对企业清洁生产绩效进行量化评定，客观上也造成清洁生产审核报告质量难以保证。根据对 2009 年全省 50 家清洁生产审核咨询机构考核情况分析，普遍存在环境影响预评估不全面、物料平衡及水平衡测试分析数据不实、项目实际绩效与目标存在较大差距、报告书编制不规范等问题。（四）清洁生产奖励机制不完善，缺少专项资金支持。目前我省常州、无锡、淮安等市设立了清洁生产审核专项补助资金，但普遍缺少对中高费方案的资金支持。同时，受资金制约，监测设备仪器配备不全，难以
11、开展生产全过程监测，监测数据缺失严重，6使审核报告编制缺乏全面、系统、详实的基础资料，清洁生产潜力难以得到充分发挥。三、下一步工作打算 （一）制定工作规划，健全促进清洁生产审核的管理机制。编制江苏省中、长期强制性清洁生产审核工作推进实施规划。摸清全省应进行强审企业的数量，按轻重缓急，分期分批完成强制性清洁生产企业审核工作。各级环保部门要进一步加强对各类中介机构的监管和引导，统一收费标准（或由省清洁生产中心公布指导价格），规范审核市场秩序，避免低价揽业务导致恶性竞争。同时，加大清洁生产审核专业人员的培训、培养力度，对咨询机构、审核人员实行年度考核，不定期抽查审核项目报告，淘汰一批不按规定内容、程
12、序进行清洁生产审核，弄虚作假，或者技术水平低、服务能力达不到要求的咨询机构，提升全省强制性清洁生产审核咨询机构整体服务质量。针对某些行业及重点企业，必要时省厅应指令性进行清洁生产审核，明确审核要求、确定有技术力量中介机构承担和补助适当的审核经费。（二）完善清洁生产审核配套规章及行业标准。一是进一步修改完善清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，制订配套审核规章，实现对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生等全过程可行性论证，从根本上提升评估和验收质量，充分发挥清洁生产项目绩效。二是制订清洁生产审核专家管理办7法，吸纳各类学者、专家和一线工程技术骨干充实专家库，逐步形成评审专家咨询与调用
13、机制，提升清洁生产审核报告的科学性、可操作性。三是研究制订清洁生产审核报告评估验收细则，明确验收的标准、流程，增强审核实效。 “先评估、后验收” ，注重清洁生产审核的全过程监管，以提高清洁生产审核报告质量和审核企业的实施效果，避免走过场。（三）加强与节能减排工作的结合，树立清洁生产示范企业。逐步将清洁生产审核新增污染物消减量与国家主要污染物减排核查目标和现行环境管理政策（如排污许可证等）挂钩。通过树立一批清洁生产示范企业，倡导清洁生产理念，引导更多企业转变发展思路，实现污染防治从末端治理向全过程控制和节能减排转变。帮助和指导企业将上一轮清洁生产审核成果纳入日常管理，推进清洁生产的持续开展。（四
14、）加大企业实施清洁生产政策扶持力度。清洁生产项目见效慢、建设周期长，特别是一些中、高费项目，资金需求大，必须建立相应的保障机制。一是将清洁生产绩效纳入地方政府环保考核体系，督促各级政府在制订和实施重点投资计划时，把节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防工业污染等清洁生产项目列为重点，加大投资力度。二是综合运用行政、税收、金融等调控手段，最大限度调动企业实施清洁生产项目的积极性，鼓励和吸引社会资金及银行贷款投入企业实施清洁生产。三是进一8步加大专项资金投入，鼓励具备条件的新、改、扩建项目优先安排清洁生产审核项目，逐步将清洁生产审核从单个企业向园区（集中区）拓展。四是建议政府财政划拨专项资金，
15、对重点企业中清洁生产审核高费项目进行补助，提高中高费项目实施率。五是对按规定应进行强制性清洁生产审核的企业申请省级污染防治资金的项目提出要求，企业必须通过清洁生产审核验收，方具备申报条件。（五）完善清洁生产信息和服务体系。成立清洁生产信息交换中心，广泛开展国际交流合作，多渠道、宽领域了解当前国内外先进的清洁生产技术，带动清洁生产项目层次和效益进一步提升。同时，政府部门充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传舆论工具，广泛深入地开展宣传、营造环境，使全社会正确认识清洁生产审核在可持续发展中的重要作用。（六）严格执法，对未按规定要求开展清洁生产审核和审核不符合要求的企业，严格按照清洁生产促进法的规定进行处罚。
