1、北京市信息化工作领导小组关于全面推进电子政务建设的意见（第九稿）电子政务是指利用信息通信技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式，其主要目的是转变政府职能、减少政府层级、提高政府透明度、服务和管理质量，是加强政府内部协调性和为民服务互动性的重要工具。电子政务建设要以政务为龙头，以需求为导向，以应用为目的，以服务为出发点，稳步实施，务求实效，有重点分步骤地推进。近年来，本市电子政务工作取得了长足的进步。电子政务专网初步建成，信息资源建设有了一定基础，全面完成了政府上网工程，政府网站群“首都之窗”不仅提供政务公开而且开展面向公众的在线服务，一批应用系统已相继建成。但与世界先进水平
2、相比，本市电子政务建设仍有较大差距差，政务公开远不能满足群众要求，部门间资源共享的矛盾日益突出，业务流程充分优化的系统尚未成功，信息资源的整合已经成为电子政务发展的瓶颈，电子政务带动信息产业及信息服务业不明显，特别是在电子政务总体框架下建设全市统一的电子政务方面尚存在思想认识和体制性障碍，本市电子政务建设进入攻坚阶段。为贯彻落实党的“十六大”及十六届三中全会精神、国家有关电子政务建设的文件精神和“政府引导与发挥市场机制作用相结合，走出一条中国特色信息化的新路子”的要求，实现 “新北京、新奥运”的战略构想，保障北京率先基本实现现代化，促进政府服务和管理水平实现跨越式发展，必须全力推动电子政务建设
3、。要充分运用现代信息通信技术，大力整合信息资源，不断优化政务流程，推动政府体制创新，按照统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效的建设原则，加强电子政务建设，2004 年全面实现以网络为基础的政务公开；2005 年使网上办公成为公众和企业办事的重要手段；2008 年初步实现政府全天候为公众和企业提供服务。为实现上述目标，提出如下意见:一、加强电子政务建设，全面提高政府服务能力坚持以公众为本、服务为本，运用信息通信技术,加快政务公开和为民服务建设，建立公开信息和服务内容的整合机制和监督机制。整合现有资源，建设全市统一的基于网络的面向公众的服务平台。完善“首都之窗”、整合呼叫中心
4、，重点建设紧急救助服务、非紧急城市综合信息服务、城市导航服务、网上办公（审批）、就业服务、投资服务平台、英语网站等重要信息系统。发挥好“数字北京信息亭”、移动通信服务系统、社区信息服务等的渠道作用。从公众需求出发，按照“电子分组（e-group）”理念，加大政府内部资源整合、重组，解决部门条块设置与市民获得统一、便捷服务需求的矛盾。各部门所有网上服务整合到统一的一个面向公众的城市门户“首都之窗”。2004 年，政策法规、发展规划、机构设置、职能定位、重大事项办理结果、办事流程和相关表格网上百分之百公开和获取，探索政府重大决策网上公开和公众参与的模式；2005 年全面开展网上互动办公，公众网上广
5、泛参与重大事项决策；2008 年，80%需到政府办理的事项可以通过网络交互办理，初步实现电子政务与电子商务的无缝结合。二、加强电子政务建设，全面提高城市管理水平和应急能力坚持“平战结合”的原则,加大信息资源整合力度,优化政府管理流程,按照统一规划、统一标准、统一资源的要求，建设面向城市管理和应急指挥的全市统一信息平台。建设、完善各业务分系统，包括：公共卫生管理信息系统、公共安全信息系统（“金盾工程”）、智能交通系统（ITS）、水资源与防汛抗旱管理信息系统、消防抗震等防灾减灾管理信息系统、地下管网信息系统、土地与房屋管理信息系统、城市规划管理信息系统、垃圾与废弃物管理信息系统、绿化与绿地管理信息
6、系统等。城市管理和应急指挥系统及各分系统要使用统一的人口数据库、空间地理数据库、法人数据库；各分系统所需要的信息资源应来源于信息产生部门，产生信息的部门应无偿提供共享信息。各区县的城市管理和应急指挥分系统应与市级系统平台标准统一、资源共享、互通互联。2004 年实现城市管理和应急指挥平台设计并初步整合视频监控、电子地图、集群指挥调度等和一批已有的城市管理分系统，全面完成分系统的设计；2007 年前基本建成城市管理和应急指挥系统。 三、加强电子政务建设，全面提高政府宏观调控经济能力利用信息化手段，加强政府收入支出管理和资产管理。重点建设：社会保障（含医保、失业、养老、工伤、低保等）信息系统、财政
7、管理信息系统（“金财”工程）、税收管理信息系统（“金税”工程）、国有资产管理信息系统等。同时继续推动企业基础信息交换、进出口领域企业信息交换、银税共享工程。2004 年，完善国有资产管理信息系统项目建设方案，优化业务，进一步完善现有系统建设；2005 年，基本建成国有资产管理信息系统，完成社保、财政、税收等重要经济管理系统。利用信息化手段，提高政府对经济运行的监管能力，改革获取经济数据的方式，优化发展环境。重点建设面向企业的网上联合年检信息报送系统，统一网上报送窗口，整合一份年检表单，企业一次网上报送，多家政府部门按职能自动共享。2004 年基本实现网上信息报送系统。整合相关信息资源建设，以统
8、一平台为基础，建设联合征信信息系统，促进信用服务业和信用消费的发展，推动企业和个人信用体系建设。2004 年，促进联合征信方式，完成联合征信平台方案设计，整合分散信用信息系统；2005 年建成联合征信平台，信用信息开始比较广泛应用。改革数据采集方式，利用信息化手段，优化市统计信息系统，为宏观决策服务，建设全市统一的宏观经济社会发展决策平台。统一采集企业信息， 各经济类信息系统共享，并在此基础上挖掘形成不同的数据仓库为各类宏观决策服务。2004 年，完成宏观经济社会发展决策平台建设方案设计；2006 年，基本建成面向全市宏观经济社会发展的决策平台。四、加快信息资源共享整合和信息化基础设施建设各部
9、门建设、维护的信息资源是全市共有的重要资源，信息资源实行统一管理。政府信息以共享为原则，不共享为法定例外。全市实施政府信息资源分级共享制度，政府信息资源分为社会公开类、部门共享类和依法专用类。社会公开类信息向全社会公开；部门共享类信息应依法统一采集，根据部门职能划分，实现共享；依法专用类信息是有法律法规依据的一个部门专用的信息。信息资源分级目录由市信息化领导小组制定。政府信息的采集、整合、更新、维护和管理实行统一预算。加大全市信息资源共享、整合力度，按照统一规划、统一预算、统一标准、统一目录体系、统一元数据、集中建设、共享使用、防止重复建设的原则，加快人口数据库、法人单位数据库、自然资源与空间
10、地理数据库、宏观经济社会发展数据库四大基础性、战略性、全局性信息资源库建设。各部门采集信息，开发、建设信息资源数据库，必须符合全市信息资源总体规划和相关标准规范。各业务系统应用数据库要在基础信息资源库基础上建设，并保证数据的现势性。2004 年，形成全市信息资源分级目录，并建立、完善信息资源更新、交换、共享机制；2005 年，建成人口数据库、法人单位数据库，基本建成自然资源与空间地理数据库；2006年，基本建成宏观经济社会发展数据库。 根据电子政务总体规划和应用需求，完善电子政务基础网络总体规划、技术体制，加快市有线政务专网、无线政务专网建设，规范和完善区县电子政务专网基础网络规划和建设，实现
11、有线电子政务专网的全程全网的技术保障和管理；确保与公用网络的安全连接；政府各部门的应用应建立在全市统一网络之上；建立全市政务网络监控管理系统；以电子政务应用促进“三网融合”。2004 年，完成市有线政务专网基础网络建设，完成无线政务专网一期工程建设；2005 年，建成全市政务网络监控管理系统。2006 年完成无线政务专网二期工程建设。建设并不断完善面向政府办公、资源共享的电子政务统一支撑平台和统一的专网门户。该平台统一支撑公务员身份认证、目录服务、资源交换共享以及跨部门的协同办公。2004年，基本建成电子政务统一支撑平台和门户；2005 年，各区县按照标准统一、互联互通、资源共享原则建成各自电
12、子政务支撑平台。充分利用首都现有数据存储备份资源，实施同城容灾备份。2004 年，对重要信息系统按照安全等级保护要求，实现同城备份；建设统一的、为全市重要信息系统服务的异地容灾备份基础设施。利用 IC 卡技术建设以为市民服务为目的的市民卡工程，支撑各部门为民服务的应用系统。（目标等市长专题会议后定） 五、发挥科技优势，推进电子政务，促进产业发展充分发挥首都科技、人才和信息产业优势，在加强电子政务建设同时，带动产业特别是信息服务业的全面发展。加大政府采购规模，优先采购国产产品和服务，定期将新技术、新产品和服务纳入政府采购目录；通过规范招投标，选择有实力企业参与电子政务建设；支持和鼓励企业增殖开发
13、政府信息资源，为公众提供高效、便捷信息服务，壮大信息服务业。继续支持网络计算机、终端器具、IC 卡在电子政务中的应用。实施专项示范工程，支持和鼓励具有开放性、自主知识产权的软件在电子政务中推广应用。加大对电子政务相关技术、产品研究开发和攻关，继续实施好“数字北京”科技专项工程，重点支持信息安全核心技术、新型网络与网格计算、无线平台下政务应用、基于linux 的操作系统、网络计算机等关键技术以及目录服务、信息交换等标准的研究。六、不断完善法规、信息安全保障体系为保障电子政务快速发展，应尽快构建适应电子政务发展的法规体系，重点加快政府信息公开共享、信息安全、市民卡、政府网站、电子政务专网、数字证书
14、应用、网上办公等方面法律法规建设。对与电子政务发展不适应的法律法规进行修订。加强执法与宣传工作。2006 年基本构建起本市电子政务法律法规体系。为全面推进关于落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家信息化工作领导小组关于加强信息安全保障工作意见通知的实施计划的实施，按照统一领导、分工负责、积极防御、综合防范、保障重点的原则，重点做好：推行党政机关的重要信息系统安全等级保护制度；加强以密码技术为基础的信息保护和网络信任体系建设，完善密码基础设施建设；尽快启动覆盖全市的信息安全应急保障体系建设，重点建设好信息安全容灾备份中心、信息安全服务中心、网络安全监控中心等面向全市党政机关和要害部门的应急基础
15、设施；加强信息安全关键技术和相关核心技术的研究开发，提高自主创新能力。2004 年，全面实施信息安全等级制度；全面启动应急保障体系建设；改造北京数字证书认证中心；2006 年，基本构建起本市电子政务网络与信息安全保障体系。七、按统一技术标准，规范电子政务建设电子政务工程必须坚持标准统一原则。全市制定统一的北京市电子政务总体技术框架，必须贯彻自上而下、顶层设计，各业务系统均要按照北京市电子政务总体技术框架执行。同时，制定信息资源共享、信息安全、应急指挥信息系统、政府网站、网上办公、政府业务信息和市民基础信息交换等标准和技术指导性文件。承载政务业务的网络有公众网（互联网）、政务专网（政务外网）、机
16、要网（政务内网）。公众网承载政府与公众和企业交互业务；政务专网承载政府间业务；机要网承载涉密业务。在保障安全、满足应用要求下，公众网、政务专网、机要网分别采取适合的、有效的安全隔离措施。组建电子政务建设总体组，电子政务建设总体组由信息化专家、公共管理专家和相关政府部门负责人组成。总体组全面负责制定北京市电子政务总体技术框架；组织对全市电子政务项目方案进行审查；对重要项目在实施过程中进行监督。八、创新信息化管理体制市信息化工作领导小组统一制定全市电子政务规划、重点实施计划、全市信息化专项预算。市信息化工作领导小组办事机构组织、协调实施工作。全市建立统一的信息化专项预算，统一支持重大项目建设、运行
17、维护，统一支持信息资源开发、利用。重大电子政务项目建设应充分发挥市场机制，优先采取市场化融资、企业投资的方式建设；对不能采用市场机制的项目建设纳入全市基本建设计划；信息资源库建设和整合、重大系统运行维护经费列入财政专项资金。建立科学合理的项目审查机制。全市电子政务项目由电子政务总体组审查，审查通过后，列入相关资金计划。建立适合电子政务项目特点的招投标制度，实施“阳光 IT 工程”，完善政府采购目录，在目录中的网络、信息安全产品、产品化的软硬件产品、服务必须进行统一政府采购；实行项目监理和审计制度，确保项目建设质量和效率；在项目验收前，进行信息安全测评；在项目运行一年后进行绩效评价。大力推进政府
18、部门信息化管理体制和信息中心改革。各部门的信息化主管领导应统筹负责本部门、本系统信息化工作和业务流程优化工作，并同时对本部门和全市信息化负责。按照事业单位改革的总要求，加大力度推动部门信息中心的改革，引导他们逐步走向市场，同时积极推行技术工作的服务外包；对确需保留的重要的信息中心，推动按照类型进行整合，实现一个信息中心为多个政府部门服务。2008 年前，形成全市面向未来的、统一的电子政务支撑体制。九、充分发挥市场作用全市电子政务建设中应充分发挥市场作用。既充分体现政府的主导，又发挥市场对资源的高效配置作用，既实现政府管理的目标，又带动相关产业的发展；电子政务投资应逐步过渡到以市场化融资企业投资
19、为主。对适合企业投资的项目，政府制定标准，通过招投标确定出资企业，政府赋予特许经营权或支付使用费，并进行监管和审计。系统集成方、运行维护方、监理方通过招标确定。对政府面向公众提供服务的项目，一律采用市场机制运作模式。对今后新建的电子政务系统在确保安全的前提下，优先选择企业出资方式。十、统一思想，提高认识，加强领导电子政务不是简单地将政府原有的职能和业务流程数字化和网络化，本质是对政府职能的转变和创新，目的是推动政府管理水平的跨越，是未来政府的运行模式。电子政务实施过程是一项艰巨复杂的系统工程，必须与转变政府职能和深化行政管理体制改革紧密结合起来。推动电子政务要统一思想，加强创新，不断优化政务流
20、程，坚决反对“政府职能部门化、部门职能利益化、部门利益最大化”；要切实加强领导，创新信息化领导体制；要坚持“一把手”原则，各地区、各部门的主要领导是本地区、本部门电子政务建设的第一责任人。市信息化工作领导小组以及其办事机构要加强对全市信息化工作的统筹规划，加强对电子政务建设立项审核、监理、审计、验收、绩效考核等全过程的管理，确保电子政务项目发挥实效。按照全市统一规划切实做好电子政务培训和宣传工作。要按照“三个代表”重要思想的要求，坚持“立党为公、执政为民”，加快电子政务建设，促进“数字北京”“数字奥运”各项目标的实现，带动北京加快信息化现代化步伐，为建设一个廉洁、勤政、务实、高效的人民政府而奋斗。(2003年 11 月 18 日)
