1、重 庆 市 巴 南 区经济园区“十二五 ”发展规划（20112015）重庆大学重庆市巴南区经济园区开发建设管委会二 O 一 O 年四月十六日规划编制组研究研究领导小组组长：（园区管委会）项目研究领导小组副组长：赵骅（重庆大学）项目研究执行负责人：卢黎明（园区管委会）文守逊（重庆大学）成员：董涛、黄波、李宇雨、黄文明制图：审核：审定：I目 录前 言 11 巴南经济园区产业发展宏观环境分析 41.1 国内外产业资本梯度转移趋势分析 .41.1.1 国际产业转移趋势 51.1.2 东南沿海地区产业转移趋势 51.1.3 重庆主城区产业转移趋势 61.2 重庆市工业发展现状和趋势分析 .61.2.1
2、重庆市工业发展现状 61.2.2 重庆工业发展的新趋势分析 71.3 巴南区工业发展现状和趋势分析 .91.3.1 巴南区工业发展现状 91.3.2 巴南区工业发展的新趋势和新布局 122 巴南经济园区产业发展分析 142.1 巴南经济园区现状分析 .142.2 巴南经济园区产业分析 .162.3 巴南经济园区与重庆市其他工业园区比较分析 .172.4 巴南经济园区发展条件分析 .182.4.1 巴南经济园区产业发展的有利条件分析 182.4.2 巴南经济园区产业发展的不利条件分析 233 巴南经济园区“十二五”规划总体战略制定 263.1 指导思想 .263.2 基本思路 .263.3 “一
3、区五组团” 的发展模式 273.4 园区战略规划目标 .293.4.1 园区产业发展目标 293.4.2 园区招商引资目标 303.4.3 园区科技创新目标 313.4.4 园区龙头产业目标 333.4.5 园区品牌创建目标 344 巴南经济园区“一区五组团”产业总体布局规划 364.1 花溪组团产业布局规划 .374.1.1 摩托车及其零部件产业发展规划 374.1.2 纺织服装生产加工产业发展规划 384.2 界石组团产业布局规划 .404.2.1 电子产业基地发展规划 404.2.2 金属加工及机械制造产业发展规划 414.2.3 轻工业制造产业发展规划 42II4.3 鹿角组团产业布局
4、规划 .434.3.1 通信设备制造产业发展规划 434.3.2 电子计算机制造产业发展规划 444.3.3 高新科技装备产业发展规划 444.4 鱼洞组团产业布局规划 .454.4.1 汽车及零配件产业发展规划 454.4.2 医疗器械设备制造产业发展规划 464.5 麻柳组团产业布局规划 .474.5.1 钢压延加工产业发展规划 474.5.2 专用化工产品制造产业发展规划 475 巴南经济园区战略支撑体系设计 495.1 经济园区的市场服务体系设计 .495.1.1 培育中介服务组织 495.1.2 拓展金融服务渠道 505.1.3 建立中间产品市场 505.1.4 健全物流配送体系 5
5、05.2 经济园区的技术开发体系设计 .515.2.1 建立技术创新体制 515.2.2 构建园区创业服务中心 515.2.3 创造集聚技术人才的环境条件 525.3 经济园区的区域创新网络体系设计 .525.3.1 建设区域创新网络的基础设施 525.3.2 构建区域创新网络的组织结构 525.3.3 建立区域创新网络的联动机制 535.3.4 营造区域创新网络的文化氛围 535.4 经济园区的政府支持体系设计 .535.4.1 规划与建设园区产业集群 535.4.2 制定与完善相应法律法规 545.4.3 培育与优化园区创新环境 555.4.4 构建与发展区域网络系统 555.4.5 促进
6、与加强人力资源开发 566 巴南经济园区规划实施政策保障与措施建议 586.1 加快产业聚集，确定优势产业 定位 586.1.1 明确产业发展方向，引导 园区龙头企业发展 .586.1.2 整合园区优势资源，重点支持 优势产业发展 .586.1.3 坚持扶优扶强战略，促进优势产业 集群发展 .586.1.4 发展生产性服务业，全面提高 产业配套能力 .596.2 加强组织领导，确保规划有效 实施 596.2.1 抓紧做好园区扩展工作 596.2.2 加快建立新型政府管理体制 606.2.3 切实抓好园区干部队伍建设，完善管理机制 .606.3 加大招商力度，积极拓宽 融资渠道 60III6.3
7、.1 创新招商理念，完善招商引 资优惠政策 .616.3.2 加强载体建设，构建招商引 资服务体系 .616.3.3 拓展融资渠道，优化投资 融资管理体系 .626.3.4 创新融资机制，健全招商引 资工作体系 .626.4 深化技术创新，推动优势产业 升级 636.4.1 加大科技研发投入，培育技 术创新能力 .636.4.2 鼓励“产学研” 合作，推动产业优化升级 .636.5 实施人才战略，建立教育培 训基地 646.5.1 大力引进各类专才，健全人才激励机制 .646.5.2 加大人才建设投入，形成人才工作合力 .646.5.3 建立企业家培育体系，培育高素 质的企业家队伍 .656.
8、6 发展低碳经济，强化园区保障体系 666.6.1 开发节能减排技术，大力 发展低碳经济 .666.6.2 落实节能减排措施，优化 经济发展体制 .676.6.3 加快基础设施建设，保障企 业健康成长 .676.7 建立服务平台，提高整体服 务水平 686.7.1 搭建政务服务平台，引导资 源高效利用 .686.7.2 建立信息服务平台，提高园区管理水平 .686.7.3 构建商务服务平台，实现 信息资源整合 .691前 言 本规划是依照国务院关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见（国发【2009】3 号）和重庆市相继出台的多项产业振兴规划，结合中共重庆市巴南区委、区政府关于大力推进工业经济发
9、展的决定，制定的巴南经济园区“ 十二五” 期间发展的总 体规划。本规划是在分析巴南区社会经济发展现状和未来发展需要以及经济园区开发建设现状的基础上，本着科学的发展观和指导思想，对巴南经济园区“ 十二五 ”期间发展进行科学布局的 总体规划。目的在于：通过对重庆市巴南区经济园区“十二五” 发 展规划，制定经济园区发展目标，明确各组团在未来发展中的主导产业和重点产业；明确各组团的功能定位和产业布局，推进各组团企业的合理布局和集聚发展。同时， 围绕 坚持科学发展观，打造千亿级园区的发展总规划，设计出产业集群导向下的经济园区发展模式和经济园区的战略支撑体系。此外，制定了一系列的政策建议及相关保障措施，用
10、以确保各组团沿着科学的产业规划和功能定位方向发展。从而推动经济园区经济的繁荣，促进巴南区社会经济持续、稳定、健康 发 展，实现把巴南区建设成为经济繁荣、 环境良好、社会安定、人民生活富裕的现代化南部新区宏伟发展目标。与此同时，巴南经济园区在未来实施本规划的过程中，还应不断地解放思想。牢固树立“ 强工业、上项目、增投入 ”的发展理念，坚定不移地贯彻区委、区政府提出的“工业强区”、 “园区带动” 的发展战略。按2照“一区多园、一园多圈、一圈多链”模式，发展聚集型、集群型、集团型的企业组团。实现经济园区的“两车”及零配件、新型节能建材和纸制品制造、通用设备制造和通信设备、计算机及配套产业等优势产业集
11、聚和培育壮大产业集群。通过本规划的执行，经济园区要进一步整合资源，制定一系列的优惠政策，在更高的平台上推动园区社会经济的快速发展。为实现巴南区委、区政府提出的 “三区”和“六个巴南” 建设目标，以及“ 扩开放、强工业、调结构、靓城市、惠民生 ”的工作主线奠定坚实的基础。本规划通过深入剖析经济园区的发展新环境和基本现状，认真分析国际产业资本梯度转移、东南沿海产业转移以及重庆市产业布局的发展趋势。 进而提炼出经济园区在未来五年发展的指导思想、基本思路和战略目标，明确各组团的功能定位。并在此基础上设计出产业集群指导下的巴南区经济园区发展模式，战略支撑体系。另外，还制定了实现经济园区产业可持续发展的政
12、策建议及相关保障措施。本规划围绕巴南经济园区未来五大产业发展趋势和产业链的特点，按照市场规律和经济规律的要求，本着“ 园区龙头项目带动，特色产业集聚和产业集群发展”的内在客观规律的要求，围绕产业配套和产业链延伸的需要，明确提出了重庆巴南经济园区未来“一区五组团”的产业发展新格局。本规划依据区委、区政府和经济园区提供的产业定位指导性文件，制定出在未来五年内，建设花溪组团摩托车制造（主要产品为摩托车整车及零部件）和纺织服装制造（主要产品为成品服装）产业集聚园、界石组团金属加工及机械制造和电子器件制造产业集聚园、鹿角组团通信设备制造和电子计算机制造（主要产品为计3算机配套器件）产业集聚园、鱼洞组团汽
13、车制造（主要产品为汽车整车及零部件）产业集聚园，以及麻柳组团钢压延加工和专用化学品制造等（主要产品为煤化工产品和钛铂粉等新材料产品）“五大特色产业集聚园”的一系列具体措施。从而为高起点实现巴南经济园区打造千亿级园区的发展目标，实现经济又好又快的跨越式发展绘制了切实可行的发展蓝图。41 巴南经济园区产业发展宏观环境分析“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观的重要时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是积极应对国内外复杂发展形势的攻坚时期。重庆作为西部唯一的直辖市，肩负着纵深推进西部大开发、落实“314”总体部署、全面推进统筹城乡综合配套改革的重要使命。根据“ 布局集中、用地集
14、约 、产业集聚”的要求，以及“国发 3 号”文件中老工 业基地振兴计划。将在重 庆发展特色工业园区，把重庆建设成为中国汽车名城、摩托车之都、铝加工之都、装备制造基地、天然气化工基地、西部石油化工基地以及电子信息基地，打造成为我国西部地区工业发展的核心增长极。1.1 国内外产业资本梯度转移趋势分析当前，经济全球化浪潮推动着国际产业资本向中国大陆转移，中国正在成为世界制造业中心。随着东部地区经济高速发展，产业结构调整、优化、升级已经 成为必然要求。同 时，近年来 东部工业开始出现土地、劳动 力等生产要素供给紧缺、产业升级压力增大、企业商务成本不断提高、资源环境约束矛盾日益突出等问题，东部产业向中西
15、部地区转移的趋势日益明显。这充分有利于巴南经济园区承接先进地区制造业及新兴服务业的转移，广泛引进发达国家和我国南方沿海发达地区的资本、技术和人才等生产要素；也为巴南区加快社会经济发展带来了前所未的历史性机遇。而且，工业特别是制造业基地的转移，5将有利于经济园区提升工业水平。因此，应通过打造工业园区平台，把巴南经济园区发展成为承接东部现代制造产业的重要基地。1.1.1 国际产业转移趋势 随着经济全球化和区域经济一体化进一步发展，全球产业分工及梯度转移也进一步加速，并向广度和深度延伸拓展。在国际上，发达国家越来越专注于科研开发和高精尖加工制造业，而附加值相对较低的制造业正加速向中国等发展中国家转移
16、。1.1.2 东南沿海地区产业转移趋势我国东部沿海地区，由于要素供给优势逐渐减弱，产业资本正在寻求新的基地。与此同时，东部沿海产业市场重心纷纷指向中西部地区这个巨大的潜在市场。这给重庆打造优势产业，大力引进项目，提升自己在区域经济分工中的地位和作用，促进产业转型方面带来了机遇。2007 年 12 月 6 日，商务部和国家开发银行联合发布了关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见，公布了第一批加工贸易梯度转移重点承接地为南昌等 9 个中部城市。2008 年 4 月 16 日，商务部发布关于确定第二批加工贸易梯度转移重点承接地的决定，重庆市等 22 个地区名列其中。这为重庆市改善加工贸易环
17、境、提升产品附加值，优化产业结构等提供了重大的发展机遇。61.1.3 重庆主城区产业转移趋势重庆主城区由于进入新的现代化城市发展阶段，很多工业制造型企业势必外迁。而作为主城腹地的巴南区，具有承接主城区产业转移的优势。因此，巴南区作 为重庆主城区产业外迁主要目的地之一，为巴南经济园区的发展提供了强有力的产业支撑。1.2 重庆市工业发展现状和趋势分析1.2.1 重庆市工业发展现状工业园区是工业发展的主战场，是实现区域经济繁荣重要支柱，是税收的重要来源，是就业的主渠道，是推进统筹城乡规划的助推器。2007 年胡锦涛总书记提出的“314” 战略部署中，明确将重 庆定位为西部地区的重要增长极、长江上游地
18、区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，使重庆在区域发展和全国改革开放大局中的战略地位更为突出。“国发 3 号”文件，更是将重庆定位为现代制造业基地、长江上游科技创新中心和科研成果产业化基地。2008 年，重庆市实现工业增加值 2489.25 亿元，比 2007 年增长19.8%，占全市生产总值的 40.0%；2009 年，重庆市实现工业总产值6706.96 亿元， 实现工业增加值 2917.4 亿元，增速达 17.2，远远高出全国平均增长水平。71.2.2 重庆工业发展的新趋势分析西部大开发战略的推进重庆作为西部唯一的直辖市和六大老工业基地之一，是实施西部大开发的重要战略支撑。随着西部大开发推进
19、，重庆将在基础设施建设、人力资 源开发、特色产业培育、生 态环境建 设等方面出现质的突破和飞跃，从而为重庆经济建设与发展注入强大的生机与活力。2010年 4 月，温家宝在政府工作会议上强调，进一步推进西部大开发战略；着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区，将重庆 建立成西部大开发战略新高地，从而辐射和带动周边地区发展。胡锦 涛总书记提出了重庆在新阶段发展的“314”总体部署三大定位：西部地区的重要增长极；长江上游地区的经济中心；城乡统筹发展的直辖市。一大目标：在西部地区率先实现全面建设小康的目标。四大任务：加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变
20、经济增长方式，加快老工业基地调整改造步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。国务 院发布推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见2009 年 2 月 5 日，国务院发布关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见，确定了加快建设经济发展的重要增长极、国家重要的现代制造业基地、长江上游地区的经济中心和综合交通枢纽的战略定8位。明确指出“ 加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入 实施西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要”。把加快对重庆的改革与发展，上升到了国家 战略的高
21、度。力争 实现经济规模“六个翻番”的发展目标2008 年 1 月 20 日，重庆市三届人大一次会议提出了在今后五年力争实现经济规模“ 六个翻番” 的奋斗目标 ：到 2012 年，全市 GDP比 2007 年翻一番，超过 8000 亿元；地方财政收入翻一番，超过 1500亿元；全社会固定资产投资翻一番，达到 6500 亿元；外贸进出口总额翻两番以上，达到 300 亿美元；实际利用外商直接投资翻两番以上，达到 50 亿美元；实际利用内资翻两番以上，达到 1600 亿元。中国第一个内陆保税港区的设立2008 年 12 月 18 日，中国第一个内陆保税港区和第一个“水港+空港” 双功能保税港区在重庆挂
22、牌。 “两路寸滩”保税港区作为目前我国保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊监管区域，享受“ 国外货物入区保税、国内 货物入区退税、区内自由贸易”等特殊的税收政策。重庆“两路寸滩” 保税港区的设立，将使重庆成为西部企业实施“ 引进来” 的大通道和 “走出去”的桥头堡，将增强重庆在整个西部地区的经济辐射与带动作用。重庆 市全面部署落实九大产业调整和振兴规划2009 年 11 月，重庆市紧紧围绕国家九大产业调整和振兴规划和“国发 3 号”文件精神，制定了贯彻落实国家九大产业调整和振兴规9划的实施意见。 “意见”提出：围绕汽车摩托车、装备制造业、天然气石油化工、材料工业、 电
23、子信息、能源工 业和轻纺及劳动密集型产业的“6+1”支柱产业；支持发展 53 条产业链、53 个新兴产业目录、220 项重点技术改造项目、208 个重点技术创新项目、100 户重点支持的龙头企业；培育 130 户成长型小巨人企业、培育 100 个重点品牌、创建14 个产值千亿级工业园区等重点实施纲要。以全球性视野发展“内陆开放型经济”新一届重庆市委、市政府提出“内陆开放型经济” 的新思路，指出：要按照党的十七大精神和中央经济工作会议的要求，以全球性视野，以更加积极、更加主动、更加开放的姿态，把“ 引进来”和“走出去” 更好地结合起来。要创新对外开放工作思路，扩大开放领域、优化开放结构、提高开放
24、质量，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势，使重庆“ 内陆开放型经济”发展之路越走越广。重庆 市发展特色工业园区建设指导性文件重庆市政府和各区县政府高度重视特色工业园区建设，先后下达了重庆市特色工业园区产业定位实施意见等多项文件，用以指导特色工业园区建设工作。巴南经济园区将以重庆建设“江南工业走廊” 为契机，加快对麻柳组团的规划与建设，推进各项基础设施建设。1.3 巴南区工业发展现状和趋势分析1.3.1 巴南区工业发展现状巴南区位于重庆市“一小 时经济圈” 内，是重庆市“主城九区” 之一。10巴南区东与涪陵、南川接壤，南与綦江相连，西与江津、九龙坡、大渡口毗邻，北与南岸、江北、渝
25、北、长寿交界，是主城区规划布局辐射的重要腹地。近年来，巴南区深入推进“工业强 区”战略，大力发展汽车摩托车生产、机械制造产业、装备制造业等。全区加速推进新型工业化进程，工业经济规模与实力进一步壮大，工业经济连年创新高。巴南工 业发展保持快速增长势头2006-2009 年，巴南区年均工业总产值增长率达到 25%，2007 年增速更是达到 31.2%。2009 年，由于受金融危机的影响，增 长速度有所回落。此外，巴南区各项工业经济指标均呈现良好增长势头。2006-2009 年，工 业增加值年均增长率为 21.4%，工 业投资年均增长率超过20%，保持了总体良好增长的发展态势。巴南区工 业增长情况见
26、图 1-1、1-2、1-3。432360206.75281.2521.228.031.220.001002003004005002006年 2007年 2008年 2009年0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%工 业 总 产 值增 长 率单 位 ： （ 亿 元 、 %）图 1-1 2006-2009 年巴南区工业总产值增长率1152.23102.5486.969.6326.418.024.816.40204060801001202006年 2007年 2008年 2009年0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%工 业 增 加
27、值增 长 率单 位 ： （ 亿 元 、 %）图 1-2 2006-2009 年巴南区工业增加值增长率图 1-3 2006-2009 年巴南区工业投资增长率巴南区工业发展对重庆市工业发展贡献突出巴南区紧抓西部大开发、重庆直辖以及重庆市产业规划布局的调整等历史机遇，在重庆市工业发展中一直保持着举足轻重的地位。据核算，2006-2009 年，巴南区工业总产值占重 庆市工业总产值的平均73.664.8555.7142.1113.516.432.3118.20204060802006年 2007年 2008年 2009年0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%100.0%120.0%140.0%
28、工 业 投 资增 长 率单 位 ：（ 亿 元 、 %）12值达到 6.45%；巴南区工业增加值占重庆市工业增加值的平均值达到4.7%。巴南区工业的快速发展，为扩大重庆 市就业、保持经济稳定增长以及推进城镇化建设进程做出了突出的贡献。见图 1-4。6.49%6.43% 6.44%6.43%0100020003000400050006000700080002006年 2007年 2008年 2009年6.20%6.40%6.60%巴 南 区重 庆 市比 重图 1-4 巴南区工 业总产值占重庆市工业总产值比重图2009 年，面对金融危机的影响，巴南区率先在全市推出振兴工业经济十大举措率先与市经信委签
29、订战略合作协议，促进工业逆势而上、逐月回升。巴南区作为重庆公路物流基地，连续八年跻身全市工业“ 十强区 县” 。随着巴南区作为全市首个低碳产业园上升至国家级战略平台；巴南区将大力推动新型工业化，将新增高新技术产品、重点新产品 79 个，高新技术产品产值将占到工业总产值的 41%。1.3.2 巴南区工业发展的新趋势和新布局2010 年，中共重庆市巴南区区委、区政府提出的“ 关于大力推进工业经济发展的决定” ：明确了开放跨越式的 发展思路，深入实施“2515”工程；确定了建 设一流经济园区、培育 “五个百亿级” 产业集群和努力打造千亿级园区的发展目标。中共重庆市巴南区区委、区政13府提出的关于大力
30、推进工业经济发展的决定指出：坚持工业强区战略，实施品牌兴区战略；开展“科技兴企”战略，提高企业核心竞争力。调整和优化产业结构，努力构筑优势明显的支柱产业；扶植地位突出的骨干企业、中小企业等快速成长。在西部大开发和重庆工业发展布局中抢占先机，以工业经济的大突破，带动全区经济社会大发展。加快形成物流、仓储、配套企业，汽 车、摩托车整车及配套产业，高新技术产业，新能源电池等配套产业，通信设备和电子计算机制造业，轻工产业，专用化学品制造产业等五大价值 100 亿元级的产业链。构建汽车摩托车及其零部件、装备制造、电子信息、轻工产业以及新能源产业集群。打造 1000 亿级工业园区，建设节能环保，医疗器械生
31、产和新型材料加工等特色产业基地。142 巴南经济园区产业发展分析2.1 巴南经济园区现状分析巴南经济园区，是由原花溪特色工业园区、金竹工业园区、鹿角工业园区整合而成的新型特色经济园区，并重新组建成花溪、界石、鹿角、鱼洞和麻柳五大组团。园区自成立以来，工业总产值、工业增加值和税收收入等经济指标均保持快速增长态势，已经成为巴南区工业发展的主引擎。主要经济指标见表 2-1。 表 2-1 巴南经济园区 2007-2009 年主要经济指标一览表工业总产值 增长率 工业增加值 增长率 税收 增长率2007 年 96.70 亿元 22.16 亿元 3.76 亿元2008 年 173.44 亿元 79.0%
32、46.38 亿元 109.0% 7.07 亿元 88.02009 年 236.60 亿元 36.4% 76.40 亿元 64.6% 9.10 亿元 28.7利润 增长率 固定资产投资 增长率 就业人员 增长率2007 年 7.59 亿元 16.90 亿元 19000 人2008 年 10.14 亿元 33.0 36.72 亿元 117.0 29500 人 55.02009 年 11.60 亿元 14.4 29.79 亿元 -18.9 34114 人 15.615020406080100120140160180200220240260税收2007 年2008 年2009 年单位：亿元2007-2
33、009 年巴南经济园区主要经济指标对比图工业增加值工业总产值 固定资产投资图 2-1 2007-2009 年巴南经济园区主要经济指标对比图160501001502002503003504004505002007 年 2008 年年2009 年 0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%巴南区巴南经济园区园区占巴南区的比重表 2-2 巴南 经济园区与巴南区工业总产值比较分析巴南区 巴南经济园区 经济园占巴南区的比重2007 281.25 亿元 96.7 亿元 34.38%2008 360 亿元 173.44 亿元 48.18%2009 432 亿元 236
34、.6 亿元 54.77%图 2-2 2007-2009 年巴南区和巴南经济园区工业总产值对比图通过对表 2-1 和 2-2，图 2-1 和图 2-2 进行分析，可以看出巴南经济园区具有如下特点：经济发 展指标大幅攀升，园区发展迅猛2007 年-2009 年，园区入驻企业的工业总产值 、增加值、利润、税金、就业人数等指标都有大幅增长。截至 2009 年，园区在金融危机的17形势下，逆势而上，园区工业增加值达 236.6 亿元，增长率 20%。 固定 资产投资不足，园区发展后劲受限通过分析可以看出，园区在 07 年初建时投资力度较大，到 08 年投资达到高峰，而 09 年固定资产投资下滑幅度较大，
35、呈现出投资负增长态势。园区目前对固定资产的投资明显存在不足，导致园区发展缺乏后劲。 这可能与园区招商引资力度不大、园区工业设施基础建设薄弱和园区宣传力度等因素有关。因此，园区在未来的规划与发展中，必须加大招商引资力度，积极拓宽融资渠道，增强园区经济发展后劲。2.2 巴南经济园区产业分析目前，园区累积入驻企业 84 家，其中产业规模亿元以上的企业 22 家，占园区入驻企业的 26%；产业规模 5000 万至 1 亿元之间的企业 7 家，占园区入驻企业的 8%。园区入驻 企业规模实力分析见图2-3。入 驻企业中，主要涉及汽摩及零配件加工制造、机械加工制造、装备制造、 电子信息、轻纺服装、新型材料、
36、化工等产业。其中汽车摩托车及零部件、设备制造产业入驻企业数占入驻企业总数的 80%，企业用地占入驻企业总用地的 94%，产业产值 占入驻企业产值的 93%。1826%8%66%一 亿 元 以 上5000万 元 以 上 一 亿 元 以 下5000万 以 下图 2-3 园区入驻企业规模实力分析图巴南经济园区目前已形成汽车、摩托车及零配件加工制造、装备制造、轻纺 加工等优势产业的基本格局。但是，在经济园区建设中，同样存在一些问题。例如：各组团产业发展定位不明确、规划不全面、产业集群规模较小等，制约了园区经济的快速发展。因此，园区亟需对现有的产业体系做出科学合理的调整与布局。同时，围绕产业链拓展与延伸
37、，展开产业优化和配套协作。目前已入驻园区的企业，在规模和实力上，同国内先进工业园区相比，还存在 较大差距。巴南经济园区要实现“ 千亿级工业园区”的目标，必须立足 现有的优势产业，加快“招商选资 ”，整合优势资源，实现又好又快的跨越式发展。2.3 巴南经济园区与重庆市其他工业园区比较分析重庆市自 2002 年启动特色工业园区发展战略，至 2009 年，重庆市共有特色工业园区 43 个，其中“一小时经济 圈”26 个，渝东南地区6 个，渝东北地区 11 个，2009 年全市 43 个特色工业园区工业总产值达 4096 亿元，增长 50.5%，累计固定资产投 资达 4857 亿元，就业人19数达到
38、60 万人。园区产值为重庆工业增长的贡献率超过 70%。目前园区投产企业达到 2897 户，占全市规模以上企业总数的 45.2%。巴南经济园区与其他工业园区相比，具有以下主要特点：一是巴南经济园区连续 8 年被评为重庆市十强工业园区；在十强园区中，工业总产值排第 6 位，固定资产投入排第 9 位，工业增加值排第 5 位，上缴税金排第 5 位，成为重庆市工业园区的突出贡献力量。二是园区具有得天独厚的区位交通优势水、陆、空交通均相当便利。三是相对主城区内工业园区而言，具备低成本优势；巴南经济园区与主城区内工业园区相比，在能源与资源价格、劳动力成本，运输成本等方面，都具有十分明显的低成本优势。四是与
39、永川、西彭、等工业园区相比较，巴南 经济园区环境污染低；入驻园区的企业均为污染轻、能源消耗少的低碳型循环经济企业。五是园区工业用地比较零散，近期可规划用地紧缺，不容易形成规模经济。现规划用地如下:花溪 4 平方公里，鱼洞 11 平方公里，麻柳 15 平方公里，鹿角 22 平方公里，界石 13平方公里；近期规划可建设工业用地 11.5 平方公里，其中，鹿角 4.5平方公里，界石 2.5 平方公里，鱼洞 4.5 平方公里。六是园区投资密度不高，经济 密度低。巴南区园区的平均投资密度为 10 亿元/平方公里，与重庆市园区办规定（渝府发2008101 号）的“ 主城九区以及六大区域性中心城市的特色工业
40、园区每平方公里投资应达到 50 亿元以上、产出 100 亿元以上”相比，尚有很大差距。202.4 巴南经济园区发展条件分析2.4.1 巴南经济园区产业发展的有利条件分析龙头 企业入驻园区，产业集群式发展构架优势凸显在巴南经济园区内，现已有长安铃木、宗申集团、建设集团、大江集团、宏愿集 团、川渝精工等大型国有、民 营 企业，是重庆市重要的汽车、摩托车 生产基地；并以此形成了以汽车、摩托车为核心的产业集群和机械制造加工产业集群。园区将以长安铃木、大江集团、耐德集团以及规划建设中的精密装备制造、低碳节能等产业为工作重心，为园区发展探寻新的增长点。园区内企业品牌逐步形成，企业知名度逐步提升巴南经济园区
41、内，培育出了长安铃木集团、建设集团、宗申集团等一批全国知名汽车、摩托车生产厂商。园区内所生产的长安铃木、建设、宗申牌汽车、摩托车， 远销国内外；大江集团的专用车辆和特种机械产品， 远销亚非欧等国家；重庆机床集团生产的数控机床，产品质量已跻身全国前列，产品出口份额也在不断提高。园区产品品牌知名度的不断提高，一方面，使名牌企业和实力企业不断得以扩大生产规模，壮大 优势产业；另一方面，使巴南经济园区名声远扬，从而进一步带动园区内其它产业的快速发展。园区周 边自然资源丰富，容易形成辐射带动作用巴南经济园区，周边各种自然资源丰富。新的重点发展区域“鹿角、界石南彭组团” ，北邻茶园和庆隆高尔夫开发区，东邻
42、樵坪山、21南邻规划建设中的重庆物流枢纽南彭公路物流基地，西邻重庆著名风景区南温泉风景区和重庆国际高尔夫球场。园区周围物流、休闲、旅游等资源十分丰富。区位交通优势得天独厚，物流交通便利巴南经济园区，区位交通优势突出。巴南区地处重庆市“1 小时经济圈” 的核心 层，重庆“ 三环十射” 中有“二环 二射”（内环、绕城，渝黔、渝湘）贯穿区境；李家沱、马桑溪和鱼洞长江大桥三座大桥横贯南北；城市流动风景线重庆轻轨 2 号线、3 号线、8 号线穿过园区。同时，还可通过上界高速、渝黔高速、渝湘高速等，快速到达全国各地。此外，连接渝黔铁路和渝怀铁路的东南铁路环线和重庆东港、佛耳岩码头毗邻园区。九 龙港、佛耳岩
43、港进入长江黄金水道可通江达海；到江北机场也仅需 30 分钟车程。总之，园区交通优势明显，无论是内环、外环高速公路体系，还是铁路、水路、航空等运 输 方式，都相当便捷通达。区位交通情况见图 2-3。22图 2-3 巴南区交通情况图人力 资源优势突出，劳动力资源丰富巴南区人口近 90 万，现有 30 余万富余劳动力，企业用工有较为充分的来源保障。区内现有重庆理工大学、重庆正大软件学院以及各类职业技术学院，在校大专以上学生 3 万余人，可以为入园企业提供大量具有较高素质的技术人才。同时，区内劳动力成本较低；巴南企业工人平均工资 8000-12000 元/年，比重庆主城区企业工人工资低10-25%，生
44、产要素综合成本比东部发达地区低 30-50%。园区 优惠政策突出，吸引外来企业入驻入驻经济园区的企业，可享受国家统筹城乡综合配套改革实验、重庆市特色工业园区、西部大开发、三峡库区等国家、市、区级的各项优惠政策。另外，经济 园区为入驻企业在工商税务登记、国土手续、建设手续等方面提供全方位无偿服务。以花溪工业园为例，花溪组团优惠政策包括：1）返还市区两级土地出让金；2）返还市区两级城市建设配套费；3）返还超基数新增的地方税收和共享税收属市区两级财政留成的 50%；4）新办属于国家鼓励类产业的各种 经济成份的内资企业和外商投资企业，其主营业务收入占总收入 70%以上的，经有关税务机关审核确认后，在
45、2010 年前，减按 15%的税率征收企 业所得税；5）园区入驻企业均享受国家西部大开发政策、三峡移民政策、外商投资企业优惠政策、高新技术企业优惠政策、特色工业园区优惠政策及国家、重庆市和巴南区的相关优惠政策。23产业污 染相对较轻，有利于发展低碳经济 近年来，随着国家经济的发展，我国自然环境遭到严重污染。为了从企业生产层面上改善这种局面，巴南经济园区在规划产业和入驻企业条件上，均严格要求引进污染小、能耗低的企业。对于污染严重的企业，一概不允许进驻园区。同时， 为响应发 展低碳经济的号召，花溪组团已被批准成为重庆市首个低碳经济园。基础设 施完善，为园区企业平稳发展提供保障园区内水、电、气、道路
46、、通信、网络等基础设施齐全，配套 设施完善。园区内道路四通八达，光纤通信、移 动 通信和有线电视网络覆盖全园，金融保险机构种类齐全，商业物流网点完备。已建成的 110千伏变电站 1 座、开闭所 3 座、天然气配气站、自来水厂等配套设施，能够充分满足企业运营所需。园区管理机构层次高，领导协调能力强园区采用“一区多 组团 ”模式，成立了由 1 名主任，4 名副主任，区相关部门负责人为成员的园区管委会。园区管委会内设综合科、招商科、规划用地科、工程建设科和安全生产科等五个科室。同时，管委会下设花溪、鹿角、界石、 鱼洞、麻柳五个工业 园区服务中心。园区管委会组织结构图，如下 2-4 所示。24图 2-
47、4 园区管委会组织结构图2.4.2 巴南经济园区产业发展的不利条件分析园区 产业布局分散，产业集聚效应不强目前，巴南经济园区可利用土地面积比较少，土地分布比较分散，从而造成了园区产业布局分散，竞争优势不明显。另外，园区支柱产业发展单一。一直以来，都是以摩托车作为园区的龙头产业，没有形成完整的集生产、制造、加工以及配件配套的完整产业链。因此，难以建立企业内在集群机制，难以达到产业集聚规模效益。同时，企业之间没有太多的联系，彼此呈孤立状态，关联度不高。这造成了企业间产业集群的断层；也导致了园区产业集聚效益不强，难以形成园区产业外部规模效应。电子信息产业底子薄，开拓市场艰难25相对来说，巴南区工业基
48、础比较雄厚，但都是以汽车、摩托车制造和配件为主，而电子信息类产业基础相对比较薄弱。电子信息类产业面临着巨大的进入瓶颈，开拓市场非常困难。因此，园区需要进一步完善电子信息类产业的引入机制，充分发挥西永微电子项目的拉动作用，努力在较短时间内打造电子信息产业园。园区用地紧缺、分散，不利于整体 规划与开发目前，园区所能规划的工业用地仅有 15 平方公里。其中：花溪建成区 4 平方公里、界石 5 平方公里、鹿角 2 平方公里、鱼洞 2 平方公里（含金竹建成区 0.6 平方公里）、麻柳 2 平方公里，工业用地非常紧缺。由于地形、土地利用及区位选择等原因，巴南经济园区布局较分散，投资规 模较小， 难 以发挥
49、园区组团的规模效应。此外，由于受园区招商难等因素的影响，导致园区内各个企业互相独立，独自发展，未形成专业化、体系化的分工。因此，园区应加 强与巴南区区委、区政府之间的联系，解决规划用地紧缺问题；并尽可能加强园区之间的经济联系，提高园区土地整体利用率，优化园区土地开发。园区融 资能力有限，资金缺口大园区公司有效资产量小，融资能力有限。目前注册资本金只有 2亿元，净资产 2.95 亿元，总资产 11.1 亿元，区划拨固定资产中有 1.72亿元属水库的评估资产，不能用于融资。目前，园区贷款都以建设项目为名义，而不能用于土地征用。据估算，园区至少要 8 亿元才能周转征用土地。因此，园区土地征用的资金缺口量非常大。在园区资金平衡方面，园区近期总的资金投入需要 59.6 亿元，而
