1、构建中国的粮食安全保障体系业经锯衙膳宪寿考 2004if-.第 87 期(总第 1855 期)0t#. 一一一 一一一中国农业政策研究要有新思路范小建解决农业和农村经济发展的问题要有新思路,新办法.农业和农村经济的发展思路,运行机制和管理方式都要适应形势的要求,不断创新.1.发展思路要由城乡分割向城乡统筹转变.从 20 世纪 50 年代开始,为了支持城市工业的发展,国家制定和实施了一整套农业为工业提供积累和强化城乡二元结构的政策制度,如农产品统购统销制度,城乡分割的户籍制度等.随着工业化和城市化的迅速发展,这种制度已经成为农业和农村经济健康发展的主要障碍,不仅损害了农民的利益,而且还将影响我国
2、经济社会全面发展.党的十六大提出,要统筹城乡经济社会发展;党的十六届三中全会进一步提出,要坚持以人为本,树立全面,协调,可持续的发展观.今后国家在国民收入分配,财政支出,金融支持等方面应加大向“三农“ 倾斜的力度 ,逐步统一城乡劳动力市场,建立平等就业制度.2.运行机制要由计划调节向市场调节转变.改革开放以来,我们用“放“的办法解决了计划经济遗留的农产品短缺问题.但现在,我们又可能遇到市场体制下出现的某些产品的产不足需.在计划经济条件下,政府可以靠定计划,下指标等行政手段要求农民种什么,不种什么.而在市场经济体制下,则要充分尊重农民的生产经营自主权.很显然,由于比较利益的影响,有些问题可以靠市
3、场价格去调节,但有些问题就不能单靠价格手段去解决.必须逐步建立起一套新的运行和管理机制,来适应市场体制的要求,来落实国家对农业的支持和保护.3.管理方式要由封闭管理向开放管理转变.我国加入 WTO 之前,农业的发展环境比较单纯 ,主要依靠国内“一个市场,一种资源 “,受国外农产品市场的影响小,政府对农业的宏观管理也比较主动.加入 WTO 后,农业发展环境变为依靠 “两个市场,两种资源“,国内农产品面临激烈的国际市场竞争,市场配置资源的基础性作用明显增强,国家对农业的宏观调控增加了许多不确定因素.为此,我们要加强农产品预警能力建设,进一步整合信息资源,努力克服部门分割体制造成的消极影响,同时大力
4、发展农产品市场,积极培育农业产业化龙头企业,促进农民专业合作组织的发展,在体制和机制上努力实现向开放管理的转变.(徐摘自农,I 经济问题 772004 年第 8 期)构建中国的粮食安全保障体系鲁靖1.规范粮食的流通和储备制度,构建着眼于全国范围的粮食安全保障.从保障供给的角度看,国家粮食储备的目标应该以粮食安全为主,稳定价格为辅,储备规模不宜过大,更没有必要要求每个地区都建立自己的储备.所以,我国应逐步降低国家储备粮规模,在全国范围合理布局粮食储备:粮食储备尤其是专项储备,应该集中在粮食主产区,各个主销区只保留必要的周转储备,通过加强粮食流通体系和市场体系的建设,强化粮食流通能力,减少粮食储备
5、管理单位和储备粮总量,提高调剂的时效,降低管理成本.2.发挥粮食生产能力储备的蓄水池功能,降低粮食安全保障的成本.在短期内,粮食的供给是缺乏弹性的,而从长期来看,粮食供给弹性很大.这就必然会影响市场价格和农民收入.与其让政府承担巨大的财政负担从流通领域来调剂粮食的余缺,还不如在粮食生产能力的释放方面作文章:当粮食供给稳定时,一部分生产能力借助于种植结构调整退出粮食生产,但不退出农业生产领域;一旦出现需求的突发性变化,这种锯衙研宪考考 2004 年第 87 期(总第 1855 期)一一 m 蚶:蝴一M,一撼%髓:一部分潜在的生产能力能迅速转化为粮食产量.这样,财政不需要承担大量的收购任务,市场效
6、率也会因为价格信号的合理化而提升.生产能力储备体系可适当借鉴美国的“休耕计划“, 由财政对储备粮食生产能力的耕地给予补贴,在总体上确保粮食生产能力的同时,形成灵活的调整机制.3.借助于行政力量维持耕地的供给,保障粮食的基本生产条件.中国土地的稀缺性意味着土地是各行业产业间资源争夺的焦点,而比较利益的存在决定了土地必然会从粮食生产领域大量流失.作为粮食行业最基本的生产要素,没有土地的供给保障就没有粮食的安全保障体系.所以,各级政府应强化耕地的保护意识,不仅要加强土地利用规划约束和用途管制,增加土地征用的成本,还要利用行政手段严格控制征地规模,维持粮食播种面积的最低限度.此外,还应增加对土地的投资
7、,提高耕地质量,改善粮食生产所需的基本条件.4.推进农村政策的改革,将农村社会保障体系融于粮食安全保障体系.农民作为粮食生产中最具能动性的资源,不能挫伤其种粮的积极性.在粮食比较利益低的情况下,可以通过农村的社会体制改革来增加农民收入,激励农民.如增加对农民的教育投资,提高农村的人力资本含量,拓展农民的自由选择空间;进一步控制农村人口的增长.缓和土地的承载压力;发展中小企业缓和农村就业压力;深化农村财税,人事体制改革,切实减轻农民负担等.此外,还应推动农村社会保障体系的建立,让农民这样的生产资源能够真正地扎根农村,服务农村,提升我国粮食的潜在供给能力.(徐摘自农,世经济问题)2004 年第 8
8、 期)农村资金为何短缺?徐冰农村发展资金短缺现状严重,主要有三方面的原因.一,从农村金融主体分析.1.农村金融体制改革尚不到位.(1)农村金融机构改革引起的服务网点收缩;(2)中国农业发展银行的原设功能没有落实到位,大多履行着“粮食收购银行“ 的职能,难以发挥农业发展银行的职能;(3)农村信用社体制遇到许多障碍,支农实力不足.产权制度改革障碍重重,经营目标赋予多元,内部控制机制未健全,尤其是历史包袱沉重,支农实力减弱.2.金融机构内控机制改革中,导致信贷制度实施过度严谨.随着金融体制改革的深化.金融机构内部经营管理制度趋于完善.如在建立信贷资产风险控制机制过程中,实施了贷款审批权上收,信贷资金
9、实行集约化经营,贷款责任追究制等规定.客观上导致农村金融机构信贷资金供给规模趋紧,金融机构“慎贷 “,“惜贷“行为成为必然.此外,市场经济体制改革环境下,农村金融机构经营目标的商业化与支农信贷的政策性发生矛盾.“三农“ 信贷项目,大多属于分散,小额零售与利息率低,抵押条件不足,成本高,自然风险大等项.这些问题均难以调动农村金融机构信贷供给的积极性.3.农村资金市场建设滞后,金融服务工具贫乏.由于历史形成和长期存在的所谓“二元经济“ 格局 ,导致现有的农村金融系统仅仅是一个单纯的存贷汇款的金融机构,属于农村金融系统的农业保险,信托,租赁,中小企业信用担保等机构及其职能业务的开展仍处于探索之中,难以满足“ 三农 “发展需求 .4.民间金融非常活跃,但尚未给予市场准入条件.由于农村金融体制改革引起农村金融机构的调整,一方面国有银行纷纷撤并县以下的营业网点,农村“两会 “也被关闭 ;另一方面,农村信用社体制改革尚未到位,县联社一级法人经营制度引起乡镇基层社信贷审批权收缩,一度造成农村信用社独家垄断的经营格局.在这种背景下,农村尤其是江浙沿海地区民间如私人钱庄,农村互助担保,合会,典当商行等其他组织形式的融资行为异常活跃,这在一定条件下是对农村正规金融机构瓣.;.; .
