1、认真学习贯彻州第十一次党代会精神 深化创先争优活动开创甘南发展新局面州委书记魏建荣同志在州第十一次党代会上指出：“办好甘南的事情，关键在党，关键在人。必须坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以创先争优为载体，不断提高党建工作的科学化水平，为实现跨越式发展和长治久安提供坚强的政治和组织保证。 ”这对进一步加强和改进党的建设，特别是基层组织建设和深化创先争优活动提出了新的更高的要求。全州各级党组织、广大共产党员一定要认真学习领会州第十一次党代会精神实质，以喜迎建州60周年为契机，全面开创甘南“十二五”时期经济社会跨越式发展和长治久安的新局面。一、围绕学习党代会精神深化创先争优甘南州第十一次党
2、代会全面回顾了过去五年州委的工作，充分肯定了“十一五”期间我州经济社会发展取得的巨大成就，深入分析了今后一个时期我州经济社会发展存在的困难和问题，明确了今后五年全州经济社会发展的指导思想、奋斗目标、发展思路和主要任务。学习贯彻州第十一次党代会精神，是当前和今后一个时期全州各级党组织和广大党员干部的重要政治任务，全州各级党组织要把学习贯彻州第十一次党代会精神作为深入开展创先争优活动的重要内容，以党代会精神为指导，推动创先争优活动深入开展。（一）迅速掀起学习贯彻落实的高潮。全州各级党组织和广大党员要深刻认识学习贯彻党代会精神的重要意义，充分发挥电视、报纸、广播、网络等媒体的作用，大张旗鼓地进行宣传
3、，并采取集中学习、专题研讨、巡回报告、座谈交流等形式，及时把党代会的精神传达到每个党组织、每名共产党员。各级党组织和广大党员干部，特别是党员领导干部要深刻领会党代会的精神实质，特别是魏书记的工作报告，带头深入学习，吃透精神，准确把握今后五年的指导思想、目标任务、重大举措，增强服务科学发展、加快转变经济发展方式的主动性和自觉性。对照本县市、本部门、本单位“十二五”时期的目标任务，进一步明确争创主题、突出争创重点、创新争创载体，找准创先争优活动的切入点和着力点。切实把思想和行动统一到生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州的战略部署上来，把各方面的智慧和力量凝聚到加快建设生态甘南、旅游甘南
4、、文化甘南、多元甘南、幸福甘南的目标任务上来，为“十二五”时期发展提供强大政治动力和坚强组织保证。（二）着力解决影响科学发展的问题。按照“十二五”规划要求，根据州第十一次党代会精神，各县市、州直各单位要进一步完善科学发展思路、规划和举措，加大整改力度，破解发展难题，切实兑现承诺，完善落实党代会精神、促进科学发展的体制机制和规章制度。要动员各级党组织和党员通过公开承诺落实“十二五”时期的目标任务，组织广大共产党员在重大项目、重点工程、重要工作中勇挑重担，创先争优，为推动我州经济社会跨越式发展和长治久安、加快建设“五大甘南” 、实现“十二五”规划目标多作贡献。（三）激发各级领导班子和领导干部的热情
5、。 实现甘南州经济社会跨越式发展和长治久安，关键在党，关键在人，根本在于各级领导班子和领导干部。要以学习州第十一次党代会精神为契机，坚持不懈地加强各级领导班子和干部队伍建设，激发各级领导班子和领导干部在落实党代会精神、引领“十二五”时期的发展中带头创先争优。特别是要按照州委书记魏建荣同志在州委十一届一次全委会对各级领导干部提出的“六个带头”的要求，坚持带头加强理论学习、带头搞好团结、带头解放思想、带头践行宗旨、带头严于律己、带头真抓实干，牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，增强加快发展的紧迫感、责任感，在履职尽责、立足岗位上创先进、争优秀。要进一步加大“五好班子”创建力度，对去年命名的
6、“五好班子”要进行回头看。要认识到， “五好班子”创建命名是动态管理，不是一成不变的，要健全“五好班子”创建长效机制，成为永无止境的过程，成为规范运作的模式。结合年终综合考核，统一组织验收，如果工作有滑坡，将取消命名。因此希望各级党组织把“五好班子”创建工作牢牢抓在手上，切实抓出成效。二、围绕破解发展难题深化创先争优对甘南藏区而言，发展是第一要务，稳定是第一责任。开展创先争优活动，必须把维护稳定、促进和谐作为根本任务和重要内容。全州各级党组织要认真贯彻落实省委、州委加强和创新社会管理的要求，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，全力维护民族团结进步，全力维护社会大局稳定，使创先争优成为促进和谐社
7、会建设的坚强保证。（一）坚持在创先争优中密切党群关系。服务人民群众是胡锦涛总书记对创先争优提出的明确要求。要教育各级党组织、广大党员干部牢固树立群众观念，加强党员干部群众观教育，把握新形势下做好群众工作的新特点、新要求，提高基层党组织和党员做好新形势下群众工作的新本领、新能力，增强做好群众工作的针对性、有效性。要大力推广“为民服务代理制” 、首问负责制、村级坐班制、民情日记等有效做法，进一步畅通群众诉求表达渠道，完善群众诉求表达机制，增强基层党组织服务群众功能，多办顺民意、解民忧、惠民生、聚民心的实事和好事。（二）坚持在创先争优中增进民族团结。坚持现代文化引领，把创先争优融入群众文化，深入开展
8、“三个离不开” 、 “热爱伟大祖国、维护民族团结、建设美好家园”等主题教育活动，形成爱国、感恩、开放、包容、创新、奋斗的精神，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面落实中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会精神，着力解决影响甘南藏区长治久安的困难问题，努力形成各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。（三）坚持在创先争优中促进和谐稳定。要围绕建设“幸福甘南” ，牢固树立稳定压倒一切的思想，围绕建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分发挥基层党组织与群众联系密切的优势和组织协调作用，不断提高社会管理能力和水平。全面落实维稳责任制等各项要求，广泛开展理想信念教育
9、活动、 “爱祖国、反分裂、保稳定、促和谐”等主题教育活动，加强基层一线维稳力量。加强社会治安综合治理，强化流动人口管理，扎实开展群防群治工作，加快推进社会治安防控体系建设。深入开展“幸福甘南”创建活动，拓宽创建领域、丰富创建内容、突出创建实效。加强形势研判，及时排查隐患，引导群众以理性合法形式表达利益诉求，切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。积极推进社会管理机制创新，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，健全基层党组织维护稳定长效机制。充分发挥各级党组织和党员干部在应对自然灾害、突发事件中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。去年州委出台了关于进一步加强各级党组织应急能力建设的意见 ，这是基层组织建设的创新
10、，希望各县市按照州委要求，进一步把基层党组织应急能力建设再细化、再加强，积极探索和实践，进行总结和创新，使各级党组织在急难险重任务面前能站出来，党员在危机时刻能担负起重任，切实做到召之即来，来之能战，战之能胜。（四）坚持在创先争优中保障改善民生。落实省、州关于民生建设的各项部署，坚定不移地坚持“群众第一、民生优先、基层为要” ，教育各级领导干部带着对各族群众的深厚感情，深入推进牧民定居、农牧互补、廉租房建设、 “两免一补”等民生工程，在就业、教育、医疗卫生、文化事业、物价、扶贫以及与群众息息相关的出行、城镇基础设施建设等方面取得重大进展，实现新的突破。要创新群众工作方法，大力推广民情热线、民情
11、日记、便民服务、全程代理、党群结对、城乡结对等有效做法，扎实做好群众工作，密切党同群众的血肉联系。充分发挥教育、公安、司法、交通、卫生、税务、工商、质检、食品药品监管等行业主管部门的作用，大力推进窗口单位和服务行业创先争优活动，让党员把身份亮出来，争创群众满意窗口、优质服务品牌。通过承诺公示、挂牌上岗等形式，引导窗口单位和服务行业党员，在优化环境推动发展、规范管理提高效率、提升素质改善服务、改进作风树立形象上创先争优，努力创造“优秀业绩、优秀岗位、优秀品牌” ，让组织放心、社会认可、群众满意，让群众切实感受到创先争优活动带来的发展变化。（五）坚持在创先争优中实现难点突破。今年7月份，我们对全州
12、开展破解难题主题活动进行了动员部署，各县市也做了一些积极工作。根据目前情况看，州委确定的三大难题，游牧民定居、学校党建、舟曲灾区住房建设进展顺利，初显成效。但要清醒地看到，破解三大难题，做到人民满意，任务依然艰巨。特别是学校党建工作，虽然我们做了不少工作，也取得了一些成效，但仍然存在底子不清、情况不明的问题，表明对工作依然没有抓在手上，缺乏认真的研究，没有实质性的进展。对最基础的情况掌握不了，下一步的工作怎样推进，究竟是认识问题，还是工作问题？书记职责、党组织职责履行的怎样？教师中发展多少党员，学生中发展多少党员？等等，这些问题必须认真思考。各县市、教育主管部门及相关单位一定要立足长远，着眼全
13、局，加强协调，形成合力。要抓住“两基”国检的有利契机，不折不扣的把州委关于加强和改进学校党建工作的意见落实到位，在破解学校党建难题的过程中进一步提升我州基层党建的水平和亮点，切实提高教师党员比例，扩大组织覆盖面。同时，各县市、州直各单位报送了121条破解难题事项，关键是要落实整改措施。破解难题不在多，关键在破，要紧扣实际量力而行。要按照确定的破解目标、时限要求，采取挂牌销号、立项督办、强化监督等办法，一条一条定措施，一项一项抓落实，一抓到底，抓出成效。三、围绕加强基层组织建设深化创先争优创先争优活动在基层组织中开展，首要是把基层组织建设好，这是衡量创先争优活动是否取得实效的首要标准。各级党组织
14、要始终重视基层、加强基层、服务基层，以扎实的基层基础工作确保各项决策部署落到实处。（一）持续开展“三项教育” 。 实践证明， “三项教育”是我州加强农牧村基层组织建设的一条重要经验，也是破解我州农牧村党员发展难的成功经验，必须坚持不懈地抓好，并不断深化。 “三项教育”开展两年来，成效比较好，较好地破解了农牧村党员发展难的问题，激发了广大农牧民党员的政治热情，提高了农牧民群众向党靠拢的积极性，农牧民党员的发展数量大幅增加，文化程度明显提高，民族结构发生变化，年龄结构呈现下降趋势。但是，要实现农牧民党员占群众总数5%的目标，还有一定难度，仍然要加大工作力度，力争在素质提高、结构优化、能力提升上再出
15、实招，再求突破。要继续在全州各级党组织和广大党员干部中深入开展以反分裂斗争为重点的思想政治教育，以贯彻党的十七届五中、六中全会和中央第五次西藏工作座谈会、省委藏区工作会议精神、州第十一次党代会精神为重点的形势政策教育和以民族区域自治法为重点的法制宣传教育。特别是要结合今年的党员“冬训”工作，着力创新教育形式，丰富教育载体，搞好统筹结合，注重教育实效。基层党员干部要自觉学习，带头学习，妥善处理工学关系，积极参加“三项教育”的集中学习、专题报告、自学讨论，努力成为“三项教育”的组织者、宣传者和推动者。（二）不断深化“三大工程” 。近年来，我们在广泛调研、集思广益的基础上，提出了实施“三大工程”的工
16、作重点。经过不断的完善和积极实践，已成为我州基层组织建设的大载体和总抓手。当前和今后，要着力在重点突破、整体推进上出真招、见实效。一是着眼于永葆先进，大力实施“党员先锋工程” 。结合实施“双培双带”工程，强化措施，坚持标准，突出重点，着力改善党员队伍的结构与分布。要根据省委组织部要求，切实搞好20072011年发展党员工作总结，认真总结经验，寻找问题差距，提出整改意见，促进全州发展党员工作。要进一步加大对入党积极分子的培养培训力度，不断发展壮大农牧村党员队伍。认真开展无职党员“设岗定责”活动，建立完善党员服务群众的长效机制。加强党员经常性教育，精心组织实施“党员素质提升工程” ，大规模开展党员
17、集中轮训，增强党员教育管理的实效性。二是着眼于固本强基，大力实施“支部堡垒工程” 。创新基层党组织活动内容和方式，促进党的活动经常化、规范化，解决有党员无组织、有组织无活动、有活动无活力的问题。特别要结合创先争优活动，在村干部队伍建设、村级党内民主建设、党员教育管理上取得突破。三是着眼于增强活力，大力实施“组织创新工程” 。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，不断适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，深化基层党建工作三级联创活动，创新活动形式，增强组织活力，提升工作水平，推动工作落实。（三）扎实推进“四联一带” 。就去、今两年实施的情况来看，大部分县市、州直单位
18、及干部对“四联一带”很重视，能够满怀热情为联系点、联系户帮办实事，但仍然还有相当一部分单位、干部对“四联一带”重视不够，工作成效不明显。因此，各县市、州直各单位一定要在思想上引起足够的重视，切切实实履行好职责。要加强与联建单位的联系沟通，建立“四联一带”工作纪实制度，对领导干部进学校、干部联户、机关联村、专家联点等情况如实进行登记，并进行通报。今后要继续加强和规范“四联一带” ，这是加强基层党组织建设的有效载体，建议在下一步建立四项制度，用办法保证制度落实到位。一是建立记实制度，由基层党支部负责填写“四联一带”写实薄。二是建立蹲点制度。每个单位都要选派干部到基层蹲点，结合对干部的培养，让更多优
19、秀年轻干部了解基层，接受锻炼，每名地级领导干部每年下基层不少于一周。三是实行逐级报告制度，基层党支部如实填写“四联一带”报告单后，经乡镇党委核实盖章，上报县市、州委组织部门。州创先办近期要组织开展“四联一带”督查活动，并对两年来的“四联一带”进展情况进行全面统计，通过各种方式进行通报。要加大对典型的宣传推广力度，采取实地采访、跟踪报道等形式，对在“四联一带”中工作积极、表现突出、反响良好的单位、干部进行大张旗鼓地宣传报道，营造良好氛围。州委将适时对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。四、围绕谋划明年组织工作深化创先争优（一）认真领会精神。一是要深入开展党的十七届六中全会精神的学习贯彻活动，切实把
20、精神学深学透；二要继续抓好胡锦涛总书记“七一”讲话精神的学习贯彻，各级党组织、广大党员要把学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神作为当前和今后一项重要政治任务，采取多种形式，进行深入系统的学习；三是学习贯彻州第十一次党代会精神，要深刻理解州委书记魏建荣同志在州第十一次党代会上所作的工作报告和在州委十一届一次全委会上的重要讲话精神，深刻领会精神实质。只有通过深入学习，工作才会有目标、有方向、有重点、有措施、有成效。（二）认真总结经验。要认真回顾总结五年来党的建设、组织工作取得的成绩和经验，寻找工作差距，进一步理清工作思路。特别是要对我州近年来开展“三项教育” 、实施“三大工程” 、推进“四联一带”
21、 、推行“三培三带”等工作认认真真的进行总结回顾，对已经上级组织肯定、基层组织认可、取得明显成效的好做法、好经验，要认真总结提炼经验，形成长效机制，并积极在全州、全省进行推广。同时，要深入分析存在的问题差距，查找在开展机关党建、非公企业党建、学校党建、农牧村基层组织建设等方面还存在哪些问题和不足，哪些方面还需加强，等等，进而掌握工作主动权，增强工作主动性和针对性，做到有的放失。（三）认真调查研究。面对新形势、新任务，如何做好党建和组织工作？怎样落实州委书记魏建荣同志在州第十一次党代会报告中提出的全面落实党建工作科学化水平的要求？怎样提高民族地区党的建设和基层组织建设的科学化水平？等等，这些都需
22、要我们开展深入扎实的调查研究，认真倾听民意，深入了解民情，广泛集中民智，切实把情况摸准核实，掌握大量鲜活真实的基层情况，在此基础上，要按照科学发展观的要求，结合本地区、本单位实际，梳理思路，精心谋划，制定措施，积极推进。（四）认真抓好落实。对全省、全州组织部长会议确定的各项目标任务，以及今年基层组织建设和党建工作目标责任书的落实完成情况，各县市要对照检查，扎实进行“回头看” ，看哪些方面的工作有差距，哪些问题需完善，哪些工作需整改，对查找出来的问题差距，要加紧查漏补缺，迎头赶上，确保全面完成年初确定的各项目标任务。在此基础上，要及早谋划明年的组织工作，从工作思路、工作重点、工作举措等各个方面，
23、都做到心中有数。五、围绕推动工作落实深化创先争优抓落实，实际上是把决策活动变为实践活动的过程。关于创先争优活动，无论是破解难题，还是“四联一带” 、行业争创、基层组织建设等，对这些工作，各级党组织一直在抓，但还存在一些问题不足，究其根源，主要还是缺乏一抓到底的决心和信心。特别是今年的组织工作大事多、任务重，这就更加需要靠保持良好的精神状态抓好工作落实。（一）落实工作责任。各级党组织要全面落实党组织书记抓创先争优活动责任制，真正形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。各级创先争优活动领导小组要坚持经常性抽查和集中督查相结合，加大对创先争优活动的检查指导力度，总结推广经验，发现解决问题，
24、确保取得成效。（二）坚持整体推进。要结合州党代会精神的学习贯彻，结合目前重点工作任务，结合对明年工作的谋划，认真制定进一步深化创先争优的工作方案，进一步明确目标、重点和改进措施。充分发挥各领域（行业）创先争优活动指导小组和领导小组的作用，针对行业特点，加强分类指导。要充分发挥工青妇组织的桥梁纽带作用，积极推进党群组织共建、队伍共建、阵地共建，形成党建带群建、群建促党建的生动局面。（三）突出转化升级。加大对创先争优活动相对滞后县市和单位的指导检查力度，针对薄弱环节，结合开展领导点评，加强具体指导，落实改进措施。建立联动帮带机制，适时组织现场观摩和经验交流，推动先进带后进、优秀带一般，力求在推进转
25、化升级上取得成效。（四）强化示范引领。坚持领导机关带头，一级做给一级看，一级带着一级干，切实发挥表率示范作用。要加强对机关单位创先争优活动的指导检查，督促明确活动重点，落实工作措施，在创先争优中走在前，干在先，作表率。教育引导各级党员领导干部特别是各级党组织书记，自觉按照中央和省、州委要求，带头深入基层、带头承诺兑诺、带头开展点评、带头参加评议、带头争当先进，切实发挥模范带头作用。（五）加强舆论宣传。要继续大力宣传先进典型，弘扬时代精神，注意发现、培育、总结和推广基层的先进典型，用身边事教育身边人，让大家见贤思齐，力争上游，努力把全州创先争优活动引向深入。要注重做好舆论宣传引导，切实做到面上情
26、况全面报道、动态消息及时报道、重大典型深入报道、创新举措重点报道。要抓好州级创先争优活动示范点建设，对于示范点的亮点工作、特色做法和成功经验，要深入细致地挖掘整理、总结提炼，努力形成通用做法和长效机制，发挥好示范点的典型带动和引领作用。要高度重视理论研讨工作，注重从党的历史中总结创先争优的丰富经验，在创先争优生动实践中挖掘价值，在人民群众闪光的思想火花中汲取智慧，不断提高创先争优理论研讨工作的理论高度和思想内涵。要紧紧围绕维护社会稳定、健全应急机制、创新社会管理、加强学校党建、推进“四联一带” 、健全创先争优破解难题长效机制等多方面，深入开展理论研讨工作，力争形成一批优秀理论成果，为实现全州经济社会跨越式发展和长治久安奠定坚实的思想政治基础。 （作者系中共甘南州委常委、组织部长 席 必 泽）
